政府預算與預算管理教學

國家預算和預算管理第十三章

5/8/20241政府預算與預算管理教學本章主要內(nèi)容政府預算的內(nèi)涵與原則政府預算的編制政府預算的執(zhí)行政府決算預算外資金的管理

5/8/20242政府預算與預算管理教學從美國聯(lián)邦政府關(guān)門談起

2013年中國國慶假期，美國聯(lián)邦政府關(guān)門。不可思議，為什么？5/8/20243政府預算與預算管理教學公共財政是“取眾人之財，辦眾人之事”。通過什么來控制政府花錢？用誰的錢給誰辦事預算花錢的矩陣模型5/8/20244政府預算與預算管理教學政府預算的內(nèi)涵Budget什么是預算？5/8/20245政府預算與預算管理教學政府預算的內(nèi)涵狹義的政府預算：預算文件或預算書，即經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾实木哂蟹尚ЯΦ恼甓蓉斦罩в媱潟?/8/20246政府預算與預算管理教學5/8/20247政府預算與預算管理教學廣義的政府預算：

涵蓋預算編制、批準、執(zhí)行、決算、審計結(jié)果公布與評價等所有環(huán)節(jié)，實際上是整個預算制度。政府預算的內(nèi)涵決算編制審批

執(zhí)行5/8/20248政府預算與預算管理教學從形式上看政府預算是以年度政府財政收支計劃的形式存在的。從性質(zhì)上看政府預算是具有法律效力的文件。從內(nèi)容上看政府預算反應政府集中支配的財力的分配過程。從程序上看政府預算是通過政治決策程序決定的。從決策管理體制看政府預算是公共選擇機制。政府預算的內(nèi)涵5/8/20249政府預算與預算管理教學政府預算的分類單式預算復式預算

按編制組織形式

政府財政收支計劃通過一個統(tǒng)一的計劃表格來反映，將政府全部預算收支匯集編入一個統(tǒng)一的預算表之中，而不區(qū)分各項財政收支的經(jīng)濟性質(zhì)的預算形式。優(yōu)點：完整性和整體性強，便于審批和了解；缺點：看不出各項收支之間的對應平衡關(guān)系，不利于進行宏觀調(diào)節(jié)和控制。將同一預算年度內(nèi)的全部預算收支按經(jīng)濟性質(zhì)的對應關(guān)系編制成兩個或兩個以上的收支平衡表。最典型的復式預算通常分為經(jīng)常預算和建設預算。復式預算的優(yōu)點是科學、嚴謹，便于政府對財政活動進行分析，有利于對收支的控制；缺點是復式預算的編制和審批比較復雜。5/8/202410政府預算與預算管理教學政府預算的分類零基預算增量預算

按編制所采用的方法政府財政收支計劃指標的確定只以社會經(jīng)濟在預算年度的發(fā)展狀況為依據(jù)，不考慮以前年度的財政收支狀況，即是以零為起點而編制的預算。明顯優(yōu)點是有利于優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高預算效率，控制預算規(guī)模，但要求具備科學的預測和評估方法以及統(tǒng)一的標準，否則可能失之謬誤。通常只用于具體收支項目上。政府財政收支計劃指標是在以前預算年度的基礎(chǔ)上，按照新的預算年度的社會經(jīng)濟發(fā)展情況加以調(diào)整后確定的。預算編制較為簡單。初衷是控制支出規(guī)模，但最終結(jié)果則可能是平均分配資金，難以保證重點，導致支出規(guī)模的日益膨脹。5/8/202411政府預算與預算管理教學國家選擇預算形式和體系以及編制國家預算應遵循的指導思想和方針。政府預算的原則政府預算的原則5/8/202412政府預算與預算管理教學123456公開性原則年度性原則統(tǒng)一性原則完整性原則可靠性原則分類性原則西方預算原則的介紹5/8/202413政府預算與預算管理教學02公開性原則01完整性原則03效率性原則04年度性原則05統(tǒng)一性原則我國的政府預算原則5/8/202414政府預算與預算管理教學預算的完整性原則要求政府的預算應當包括政府的全部預算收支項目，完整地反映以政府為主體的全部財政收支活動，全面體現(xiàn)政府活動的范圍和方向，不允許在預算規(guī)定之外還有任何以政府為主體的資金活動。完整性原則5/8/202415政府預算與預算管理教學公開性原則預算的公開性原則是指政府預算應當對全社會公開的文件，其內(nèi)容應為全社會所了解。5/8/202416政府預算與預算管理教學效率性原則預算管理的效率性原則，即考慮到投入與產(chǎn)出之間的對比關(guān)系。

5/8/202417政府預算與預算管理教學年度性原則即各國政府編制和執(zhí)行政府預算時所依據(jù)的法定期限，通常為一年，有歷年制和跨年制。日本預算年度：4月1日——次年3月31日美國預算年度：10月1日——次年9月30日中國預算年度：1月1日——當年12月31日5/8/202418政府預算與預算管理教學

提問：為什么美國政府關(guān)門始于10月1日？

2013年10月1日是美國2014財政年度的開始之日，民主黨和共和黨與2014財年預算未達成一致意見，預算在國會未獲得通過。5/8/202419政府預算與預算管理教學統(tǒng)一性原則預算的統(tǒng)一性原則要求一國或一級政府預算應當按照統(tǒng)一的政策和程序進行。5/8/202420政府預算與預算管理教學政府預算的編制

預算編制是一個優(yōu)化過程，由政府主管機構(gòu)運用預算編制技術(shù)，根據(jù)已經(jīng)確定的目標，制定下一個年度的政府收支計劃，是預算程序中首要的和最重要的一環(huán)。

預算編制在支出和收入項下分別包括不同的任務。在支出方面，在編制預算時應考慮確定預算的總規(guī)模、不同職能上的支出規(guī)模，以及體現(xiàn)部分職能的各類方案的支出數(shù)量；在收入方面，則需要明確總收入的規(guī)模、各類收入的來源；

5/8/202421政府預算與預算管理教學政府預算的編制我國政府預算編制的程序一般采取自下而上和自上而下相結(jié)合的方式進行。從法定程序上講，先由國務院下達關(guān)于編制下一年度預算草案的指示和要求，具體事項由財政部門部署。5/8/202422政府預算與預算管理教學政府預算的編制一級政府預算由本級政府所屬的各部門預算構(gòu)成。5/8/202423政府預算與預算管理教學什么是部門預算？部門依據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要，由基層單位編制，逐級上報，由主管部門按規(guī)定匯總，經(jīng)財政部門審核后提交立法機關(guān)依法批準的涵蓋部門各項收支的綜合財政計劃。5/8/202424政府預算與預算管理教學舉例：教育部2013年部門預算思考：如何解讀？5/8/202425政府預算與預算管理教學主管部門匯總建議數(shù)財政部提交預算人大/政府單位預算主體批復預算下達控制數(shù)匯總預算數(shù)批復預算上報建議數(shù)下達控制數(shù)上報預算數(shù)批復預算部門預算編制流程兩上兩下5/8/202426政府預算與預算管理教學部門預算編制內(nèi)容部門預算支出基本支出項目支出人員經(jīng)費支出公用經(jīng)費支出……基建類支出業(yè)務類支出……5/8/202427政府預算與預算管理教學部門項目支出預算的編制統(tǒng)一規(guī)劃分級管理合理排序滾動管理01020304

項目支出預算是行政事業(yè)單位為完成其特定的行政工作任務或事業(yè)發(fā)展目標，在基本支出預算之外編制的年度項目支出計劃。

項目支出預算實施項目庫管理。5/8/202428政府預算與預算管理教學

政府預算的執(zhí)行是實現(xiàn)政府財政收支的過程，是整個預算工作程序的重要環(huán)節(jié)，通常由政府的職能部門具體負責組織實施。包括預算收入入庫、預算支出撥付以及預算調(diào)整。預算調(diào)整是指經(jīng)過批準的各級預算，在執(zhí)行過程中因為特殊情況需要增加支出或減少收入，使總支出超過總收入或使原舉借債務的數(shù)額增加。政府預算的執(zhí)行5/8/202429政府預算與預算管理教學

政府收入預算的執(zhí)行政府預算收入繳庫的劃分和緩解1、預算收入劃分報解的含義劃分：預算收入和分成收入報解：報告預算收入，解繳庫款2、政府預算收入劃分報解的程序：劃分預算級次——編制收入日報表——辦理收入的劃分報解預算收入劃分和報解的要求：及時、準確自下而上5/8/202430政府預算與預算管理教學政府預算收入的退庫管理1、預算收入退庫的范圍（1）技術(shù)性差錯退庫（2）結(jié)算性退庫（3）政策性退庫2、預算收入退庫的審批3、辦理預算收入退庫的程序和方法申請——審查——簽發(fā)“收入退還書”——辦理退庫從當日入庫款中退庫5/8/202431政府預算與預算管理教學政府支出預算的執(zhí)行財政直接支付由財政部門開具支付命令，通過國庫單一賬戶體系，直接將財政資金支付到收款人（即商品和勞務供應者，下同）或用款單位賬戶。5/8/202432政府預算與預算管理教學財政直接支付業(yè)務流程圖5/8/202433政府預算與預算管理教學財政授權(quán)支付預算單位根據(jù)財政授權(quán)，自行開具支付令，通過國庫單一賬戶體系將資金支付到收款人賬戶。思考：財政直接支付與財政授權(quán)支付的差異？5/8/202434政府預算與預算管理教學

財政授權(quán)支付業(yè)務流程圖5/8/202435政府預算與預算管理教學

政府決算政府決算是經(jīng)法定程序批準的年度預算執(zhí)行結(jié)果的會計報告，是整個預算工作程序的總結(jié)和終結(jié)，也是國家經(jīng)濟社會活動在財政上的集中反映。通過決算的編制，總結(jié)研究預算編制、執(zhí)行，加強預算管理和平衡收支方面的經(jīng)驗教訓，有利于提高以后年度的預算工作水平，也為政府制定經(jīng)濟政策提供參考和依據(jù)。決算由各級政府的財政部門編制，決算的數(shù)字必須準確，內(nèi)容應該完整，并且送報及時。決算通常采取自下而上的方法編制。5/8/202436政府預算與預算管理教學

預算外資金的管理預算外資金是根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定不納入國家預算的財政性資金。與預算內(nèi)資金相比較，預算外資金具有專用性、分散性、靈活性的特點。預算外資金屬于國家財政資金，不是部門和單位的自有資金。預算外資金的管理：預算外資金由