2022城市大腦發(fā)展白皮書

前言 01城市大腦發(fā)展現(xiàn)狀 02發(fā)展背景 02政策現(xiàn)狀 03建設現(xiàn)狀 13問題與挑戰(zhàn) 16城市大腦發(fā)展趨勢 18城市大腦內(nèi)涵 21城市大腦的定義 21城市大腦的特征 23城市大腦與相關(guān)概念的關(guān)系 24城市大腦核心能力 26城市大腦總體架構(gòu) 30技術(shù)參考架構(gòu) 30部署架構(gòu) 31業(yè)務架構(gòu) 32數(shù)據(jù)架構(gòu) 33生態(tài)體系架構(gòu) 35城市大腦典型應用場景 37應用場景分類 37十大典型應用場景 38城市大腦發(fā)展建議 48城市大腦發(fā)展白皮書城市大腦發(fā)展白皮書（2022版）01010202001DNTTS發(fā)展背景城市大腦是智慧城市發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是實現(xiàn)城市全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型、推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化、以技術(shù)創(chuàng)新形成城市發(fā)展新格局的關(guān)鍵抓手。城市大腦是實現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化的重要手段“十四五”規(guī)劃綱要中提到“以數(shù)字化助推城鄉(xiāng)發(fā)展和治理模式創(chuàng)新，構(gòu)建城市數(shù)據(jù)資源體系，推進城市5G//////提供數(shù)據(jù)資源共享及綜合決策服務能力，實現(xiàn)城市運行狀態(tài)的可知、可視、可管、可判，提升城市運行管理服務水平和城市治理現(xiàn)代化能力。城市大腦是進一步提升城市應急處理能力的必要保障隨著城鎮(zhèn)化水平不斷提升，城市在應對自然災害、公共衛(wèi)生事件等方面的應急處理能力變得越來越重要。當城市面對自然災害或重大事件突發(fā)時，通過“城市大腦”啟動應急指揮系統(tǒng)，統(tǒng)籌城市資源，統(tǒng)一指揮，科學決策，實現(xiàn)高效聯(lián)動城市應急響應，可以有效提升城市應對自然災害和突發(fā)事件的自救能力。城市大腦通過對臺風和暴雨等氣象災害、地面塌陷和地面下沉等地質(zhì)災害、洪水和堤防險情等水旱災害的監(jiān)測預警，對多災城市大腦是提高人民群眾對城市服務滿意度的重要途徑城市大腦的建設有助于促進區(qū)域間基礎設施共建共用、信息系統(tǒng)整體部署、數(shù)據(jù)資源匯聚共享、業(yè)務應用城市大腦發(fā)展白皮書城市大腦發(fā)展白皮書（2022版）0303城市大腦發(fā)展現(xiàn)狀城市大腦發(fā)展現(xiàn)狀0404政策現(xiàn)狀國家層面近年來，等陸續(xù)出臺了一系列政策文件，引導和支撐城市大腦的建設與發(fā)展。在“十四五規(guī)劃”“新基建”“人工智能”“數(shù)字經(jīng)濟”等相關(guān)戰(zhàn)略和政策的引導下，城市大腦也將迎來新的發(fā)展高潮。城市大腦相關(guān)國家政策詳見表1。表1城市大腦相關(guān)國家政策文件（2019-2021）序號發(fā)布時間政策文件名稱發(fā)布機構(gòu)相關(guān)主要內(nèi)容新型數(shù)據(jù)中心是以支撐經(jīng)濟社會數(shù)字轉(zhuǎn)型、智5G云計算、人工智能等應用需求為牽引，匯聚多120217《新型數(shù)據(jù)中心發(fā)展三（2021-2023年）》（工信部通信〔2021〕76）元數(shù)據(jù)資源、運用綠色低碳技術(shù)、具備安全可靠能力、提供高效算力服務、賦能千行百業(yè)應用的新型基礎設施，具有高技術(shù)、高算力、高能效、高安全特征。推動新型數(shù)據(jù)中心與人工智能等技術(shù)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建完善新型智能算力生態(tài)體系。5G+智慧城市。加大超高清視頻監(jiān)控、巡邏機器人、智慧警用終端、智慧應急終端等產(chǎn)品在22021年7月《5G應用“揚帆”行動計劃（2021-2023年）》（工信部聯(lián)通信〔2021〕77號）5G5G智慧社區(qū)綜合解決方案，提供全方位數(shù)字化社區(qū)生活新服務。推動5G建設水平和運行效率。序號發(fā)布時間政策文件名稱發(fā)布機構(gòu)相關(guān)主要內(nèi)容32021年6月《關(guān)于加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》（工信部聯(lián)信發(fā)〔2021〕62號）智慧城市。利用區(qū)塊鏈促進城市間在信息、資金、人才、征信等方面的互聯(lián)互通和生產(chǎn)要素的有序流動。深化區(qū)塊鏈在信息基礎設施建設領域的應用，實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)的集約部署和共建共享，支撐智慧城市建設。深化數(shù)據(jù)智能應用。開展一體化城市數(shù)據(jù)大腦42021年5月《全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實施方案》（發(fā)改高技〔2021〕709號）建設，為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟運行監(jiān)測、社會服務與治理、交通出行、生態(tài)環(huán)境等領域提供大數(shù)據(jù)支持。選擇公共衛(wèi)生、自然災害、市場監(jiān)管等突發(fā)應急場景，試驗開展“數(shù)據(jù)靶則和協(xié)同機制。52021年4月《關(guān)于推廣借鑒上海浦東新區(qū)有關(guān)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗做法的通知》（發(fā)2021345325513817《2021年新型城鎮(zhèn)化建設新型智慧城市。推進市政公用設施智能化升級，改造交通、公安和水電氣熱等重點領域62021年4月和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點（發(fā)改規(guī)劃〔終端系統(tǒng)。建設“城市數(shù)據(jù)大腦”等數(shù)字化智慧化管理平臺，推動數(shù)據(jù)整合共享，提升城市2021〕493號）運行管理和應急處置能力。全面推行城市運行“一網(wǎng)通管”，拓展豐富智慧城市應用場景。以數(shù)字化助推城鄉(xiāng)發(fā)展和治理模式創(chuàng)新，全面《中華人民共和國國民提高運行效率和宜居度。分級分類推進新型智慧城市建設，將物聯(lián)網(wǎng)感知設施、通信系統(tǒng)等72021年3月經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035納入公共基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃建設，推進市政公用設施、建筑等物聯(lián)網(wǎng)應用和智能化改造。完遠景目標綱要》善城市信息模型平臺和運行管理服務平臺，構(gòu)探索建設數(shù)字孿生城市。城市大腦發(fā)展白皮書城市大腦發(fā)展白皮書（2022版）0505城市大腦發(fā)展現(xiàn)狀城市大腦發(fā)展現(xiàn)狀0606序號發(fā)布時間政策文件名稱發(fā)布機構(gòu)相關(guān)主要內(nèi)容82021年3月國務院關(guān)于落實《政府工作報告》重點工作分工的意見（國發(fā)〔2021〕6號）服務體系，推進市域社會治理現(xiàn)代化試點。辦、掌上辦、一次辦。加強數(shù)字政府建設。企省通辦”。9202012《關(guān)于加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的指導意見（發(fā)202019222025全社會算力資源、數(shù)據(jù)資源向智力資源高效轉(zhuǎn)化的態(tài)勢基本形成，數(shù)據(jù)安全保障能力穩(wěn)步提升。推動行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。支持打造“行業(yè)數(shù)據(jù)大腦”，推動大數(shù)據(jù)在各行業(yè)領域的融合應用。引導支持各行業(yè)上云用云，豐富云上應用供給，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。推動以大數(shù)據(jù)、云服務促進新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，支持企業(yè)線上線下業(yè)務融合，培育數(shù)據(jù)驅(qū)動型企業(yè)。加快城市大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用。支持打造“城市數(shù)據(jù)大腦”，健全政府社會協(xié)同共治機制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可靠的城市數(shù)據(jù)供應鏈，面向城市治理、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供數(shù)據(jù)支撐。加快構(gòu)建城市級大數(shù)據(jù)綜合應用平臺，打通城市數(shù)據(jù)感知、分析、決策和執(zhí)行環(huán)節(jié)，促進提升城市治理水平和服務能力。102020年5月《2020年政府工作報告》重點支持既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設，主要是：加強新型基礎設5G序號發(fā)布時間政策文件名稱發(fā)布機構(gòu)相關(guān)主要內(nèi)容筑基礎，夯實數(shù)字化轉(zhuǎn)型技術(shù)支撐。支持在具112020年4月《關(guān)于推進“上云用數(shù)發(fā)展實施方案》（發(fā)改高技〔2020〕552）備條件的行業(yè)領域和企業(yè)范圍探索大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、數(shù)字孿生、5G對共性開發(fā)平臺、開源社區(qū)、共性解決方案、基礎軟硬件支持力度，鼓勵相關(guān)代碼、標準、平臺開源發(fā)展。實施新型智慧城市行動。完善城市數(shù)字化管理122020年4月《2020年新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》（發(fā)改規(guī)劃〔2020〕532號）平臺和感知系統(tǒng)，打通社區(qū)末端、織密數(shù)據(jù)網(wǎng)格，整合衛(wèi)生健康、公共安全、應急管理、交服務“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，應。132020年3月《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》首次將數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素。在加快培育數(shù)據(jù)要素市場方面，提出推進政府數(shù)據(jù)開放共享、提升社會數(shù)據(jù)資源價值、加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護。《關(guān)于促進“互聯(lián)網(wǎng)+以技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)品創(chuàng)新、應用創(chuàng)新，有效培14201912（2019〕育新業(yè)態(tài)、激發(fā)新動能，更好滿足人民群眾對1903號）培育壯大社會服務新產(chǎn)品新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加快布局新型數(shù)字基礎設施，為智能化社會服務應用賦能。《關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)加強政府部門與平臺數(shù)據(jù)共享。暢通政企數(shù)據(jù)152019年8月范健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕雙向流通機制，制定發(fā)布政府數(shù)據(jù)開放清單，探索建立數(shù)據(jù)資源確權(quán)、流通、交易、應用開38號）城市大腦發(fā)展白皮書城市大腦發(fā)展白皮書（2022版）0707城市大腦發(fā)展現(xiàn)狀城市大腦發(fā)展現(xiàn)狀0808序號發(fā)布時間政策文件名稱發(fā)布機構(gòu)相關(guān)主要內(nèi)容162019年6月《國家重點研發(fā)計劃“物聯(lián)網(wǎng)與智慧城市關(guān)鍵技術(shù)與示范”重點專項2019年度項目申報指南》總體目標中重點突出智慧城市“感-聯(lián)知-用-融”的基礎理論與關(guān)鍵技術(shù)，基于自主研發(fā)技術(shù)和產(chǎn)品構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)與智慧城市一體化服務體系；推動物聯(lián)網(wǎng)與智慧城市規(guī)模化發(fā)展，形成完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。172019年3月《關(guān)于促進人工智能和實體經(jīng)濟深度融合的指導意見》構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動、人機協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能經(jīng)濟形態(tài)地方層面201512（中201537這是“推動城市管理走向城市治理”首次寫入國家政策。結(jié)合當?shù)匕l(fā)展需求，上海、北京、浙江等城市以“城市治理”為突破口，積極探索、推進在城市各領域的相關(guān)實踐。各地方通過探索制定相關(guān)政策文件，在實踐中不斷深化、拓展城市大腦建設應用，提升城市治理能力和治理水平。部分城市成立了城市大腦建設工作領導小組，強化組織領導，完善調(diào)度機制，規(guī)范項目立項及審核工作，為城市大腦建設保駕護航。城市大腦相關(guān)地方政策文件詳見表2。表2城市大腦相關(guān)地方政策文件序號地方時間政策名稱發(fā)布機構(gòu)相關(guān)主要內(nèi)容1上海2021年1月4日《關(guān)于全面推進上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型；堅持全方位賦能，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)字城市基本框架；堅持革命性重塑，引導全社會共建共治共享數(shù)字城市；同時，創(chuàng)新工作推進機制，科學有序全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。22020年512日《上海市推進新型基礎設施建設行動方案（2020-2022年）》2022116個大數(shù)據(jù)資源分平臺，構(gòu)建若干個數(shù)據(jù)服務中臺和1000個左右數(shù)據(jù)訓練集，建設500個以上服務于“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”的行業(yè)算法模型，更大范圍、更寬領域、更深層次支撐城市治理全方位變革。序號地方時間政策名稱發(fā)布機構(gòu)相關(guān)主要內(nèi)容32020年416日網(wǎng)統(tǒng)管”建設三年行動計劃》明確未來三年“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設將依托市、區(qū)兩級大數(shù)據(jù)資源平臺，推動“一網(wǎng)統(tǒng)管”業(yè)務數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)及地圖數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一管理，實現(xiàn)“治理要素一張圖、互聯(lián)互城運系統(tǒng)一平臺、移動應用一門戶”。特別將聚焦城市管理難點堵點，應用智能分析和預警預測手段，發(fā)力培育智慧應用生態(tài)體系，匯集人、地、事、物、情等關(guān)鍵治理要素，加快城市風險洞察預案等智能化管理應用，增強對各類風險的精慧預知、精準監(jiān)管、精確響應。42020年4月8日《上海市促進在線新經(jīng)濟發(fā)展行動方案（2020—2022）》提出統(tǒng)籌完善“城市大腦”架構(gòu)，依托市大數(shù)據(jù)中心，優(yōu)化公共數(shù)據(jù)采集質(zhì)量，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)集中匯聚，推動醫(yī)療、教育等重點領域的數(shù)據(jù)開放應用，加強數(shù)據(jù)治理和共享流通，建立向社會企業(yè)開放的應用程序市場和開發(fā)者社區(qū)。52018年1029日《上海市推進新一代信息基礎設施建設助力提升城市能級和核心競爭力三年行動計（2018-2020》到2020年底，上海新一代信息基礎設施基本形成技術(shù)先進、模式創(chuàng)新、服務優(yōu)質(zhì)、生態(tài)完善的總體布局，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻度顯著提升，有效支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、人民高品質(zhì)生活、城市高標準管理。6北京2020年6月9日《北京市加快新型基礎設施建設行動方案（2020-2022年）》提出建設“城市大腦”，形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的服務管理機制。城市大腦發(fā)展白皮書城市大腦發(fā)展白皮書（2022版）0909城市大腦發(fā)展現(xiàn)狀城市大腦發(fā)展現(xiàn)狀1010序號地方時間政策名稱發(fā)布機構(gòu)相關(guān)主要內(nèi)容7浙江2021年6月4日《浙江省數(shù)字政府建設“十四五”規(guī)劃》加快形成統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可靠的城市數(shù)據(jù)供應鏈，構(gòu)建城市級大數(shù)據(jù)綜合應用平臺，打通城市數(shù)據(jù)感知、分析、決策和執(zhí)行環(huán)節(jié)，提升城市治理水平和服務能力。探索建立分行業(yè)、分場景的可控數(shù)據(jù)開放機制，優(yōu)先開放與民生密切相關(guān)、社會迫切需要、潛在經(jīng)濟效益明顯的公共數(shù)據(jù)，安全有序推進公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)的融合創(chuàng)新和開放應用。開展政府數(shù)據(jù)授權(quán)運行試點，鼓勵第三方深化對公共數(shù)據(jù)的挖掘利用，持續(xù)組織數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新應用大賽，提升政府開放數(shù)據(jù)利用率。82020年7月《浙江省新型基礎設施建設三年行動計劃(2020—2022年)》杭州樣板，各設區(qū)市“城市大腦”通用平臺基創(chuàng)新開發(fā)融合型場景應用。92020年6月4日《浙江省“城市大腦”建設應用行動方案》（浙數(shù)辦發(fā)〔2019〕13號）方案提出推動“城市大腦”通用平臺建設，加強“城市大腦”三大支撐體系建設，包括加強數(shù)字化基礎支撐、加強標準規(guī)范支撐、加強技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐。102020年5月8日推廣工作方案（征求意見稿）》到2021年底，設區(qū)市“城市大腦”建設應用持續(xù)深化，部門系統(tǒng)和市縣平臺數(shù)字駕駛艙加快建設，融合型場景應用更加豐富，初步具備支撐建設大灣區(qū)和省級“城市大腦”中樞系統(tǒng)條件。112018年1228日《浙江省深化“最多跑一次”改革推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作總體方案》統(tǒng)籌推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”和城市大腦、新型智慧城市建設，打造一體化數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)基礎設施、數(shù)據(jù)資源和公共應用支撐體系共建共享。序號地方時間政策名稱發(fā)布機構(gòu)相關(guān)主要內(nèi)容12廣東202011月5日《廣東省推進新型基礎設施建設三年實施方案（2020—2022年）》在“智慧城市工程”提出，打造集數(shù)據(jù)呈現(xiàn)、科學決策、中樞指揮于一體的“廣東大腦”，為“數(shù)字政府”改革建設提供堅實可靠的數(shù)字底座；建設政務大數(shù)據(jù)中心，搭建國產(chǎn)政務云市大腦”，構(gòu)建“萬物互聯(lián)、無時不有、無處不在”的城市大腦神經(jīng)感知網(wǎng)絡。13山東2020年1111日《山東省新基建三年行動方案（2020-2022年）》1030（區(qū)）1-2智慧城市標桿。構(gòu)建“城市大腦”，完善智能感知、預警、決策和調(diào)控體系。142020年1011日《關(guān)于加快推進新型智慧城市建設的指導意見》（魯政辦字〔2020〕136號）明確提出：市級負責構(gòu)建感知設施統(tǒng)籌、數(shù)據(jù)統(tǒng)管、平臺統(tǒng)一、系統(tǒng)集成和應用多樣的“城市大腦”，支撐全市新型智慧城市建設，縣級確有需要的可結(jié)合實際建設“城市大腦”并與市級聯(lián)通。15福建2021年526日《2021年數(shù)字福建工作要點》提出加快建設新型智慧城市，建設城市綜合管理服務平臺，打造“城市大腦”。16安徽2020年6月《“數(shù)字江淮”建設總體規(guī)劃（2020-2025年）》《2020建設工作要點》年）》提出開展“城市大腦”建設應用，提升城市治理能力和治理水平。城市大腦發(fā)展白皮書城市大腦發(fā)展白皮書（2022版）PAGE11PAGE11城市大腦發(fā)展現(xiàn)狀城市大腦發(fā)展現(xiàn)狀PAGE12PAGE12序號地方時間政策名稱發(fā)布機構(gòu)相關(guān)主要內(nèi)容17杭州市2021年331日《關(guān)于“數(shù)智杭州”建設的總體方案》深化拓展城市大腦和產(chǎn)業(yè)大腦建設，建設跨部門多場景協(xié)同應用，加快完善高質(zhì)量發(fā)展、高水平均衡、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機制，不斷完善城市治理現(xiàn)代化數(shù)字系統(tǒng)解決方案，加快建設智慧城市，高水平打造“全國數(shù)字治理第一城”“全國數(shù)字經(jīng)濟第一城”和全球數(shù)字變革策源地，奮力展現(xiàn)“重要窗口”的頭雁風采。182021年3月1日《杭州城市大腦賦能城市治理促進條例》這是國內(nèi)城市大腦領域首部地方性法規(guī)，總結(jié)固化城市大腦杭州經(jīng)驗，為賦能城市治理提供法治保障。192020年7月7日《中共杭州市委關(guān)于做強做優(yōu)城市大腦打造全國新型智慧城市建設“重要窗口”的決定》到2035年，城市大腦深度融入市民群眾日常生產(chǎn)生活，同數(shù)字賦能城市治理相適應的體制機制全面確立，城市大腦成為杭州城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的鮮明標識。20201810月9日化融合”打造全國數(shù)字經(jīng)濟第一城行動計（2018—2022提出將聚焦“城市大腦”，在城市管理運營方2022旅游、環(huán)保、消防等領域系統(tǒng)建設全面完成并投入運行。212018年413日《杭州城市數(shù)據(jù)大腦規(guī)劃（2018-2022）》202222合肥市2021年5月6日《合肥市“城市大腦”建設方案》到2023年，合肥市“城市大腦”基本建成，基礎設施和智慧中樞支撐更加夯實，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面加強。232020年8月1日《合肥市推進新型基礎設施建設實施方案（2020—2022）》2022建設國內(nèi)領先的“城市大腦”，推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、能源等領域創(chuàng)新應用，推動全市新基建規(guī)模和創(chuàng)新能級邁向國內(nèi)一流水平。序號地方時間政策名稱發(fā)布機構(gòu)相關(guān)主要內(nèi)容24臺州市2020年7月8日《臺州市“城市大腦”建設方案》2020年底，建成臺州市“城市大腦”平臺、中樞系統(tǒng)，市、縣兩級數(shù)字駕駛艙上線應用，一些重點特色領域率先實現(xiàn)綜合應用，城市整體運行的數(shù)字映射基本得以實時呈現(xiàn)。到2021社會、生態(tài)等各領域的綜合應用全面深化，市縣一體化的“城市大腦”運營體系高效運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)對城市運行狀態(tài)的整體感知、公共資源的高效調(diào)配、指揮決策的精準研判，力爭成為省打造成為臺州城市發(fā)展的“新名片”。25北京海淀區(qū)2019年1030日《海淀城市大腦項目建設管理工作規(guī)則》北京海淀區(qū)結(jié)合城市大腦建設的特點和需求，對城市大腦項目立項及審核工作規(guī)定進行梳理，制定《海淀城市大腦項目建設管理工作規(guī)則》。力圖加速城市大腦建設，進一步破除傳統(tǒng)信息化建設領域信息孤島，解決統(tǒng)籌管理難度大的問題，理清城市大腦與智慧海淀的有機統(tǒng)一關(guān)系，調(diào)整完善城市大腦項目管理和建設運營機制，并加快項目落地見效。262019年410日《海淀城市大腦總體規(guī)劃（綱要）》明確了海淀“城市大腦”的核心思路模式和建設內(nèi)容，將構(gòu)建跨領域協(xié)同、全面覆蓋、動態(tài)演進的場景化業(yè)務應用體系，打造成全球一流的新型城市治理平臺，為城市治理精細化提供持續(xù)的智力支持。27蘇州市2021年1月1日《蘇州市推進數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字化發(fā)展三年行動計劃（2021—2023年）》由“一網(wǎng)通用”的統(tǒng)一電子政務云支撐“一網(wǎng)統(tǒng)管”架構(gòu)。匯聚“一網(wǎng)統(tǒng)管”全域數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)資源目錄，推動建立“一網(wǎng)統(tǒng)管”主題通過聯(lián)網(wǎng)入云和科學部署，賦能智能應用。推進全域相關(guān)要素上圖，形成全市“一網(wǎng)統(tǒng)管”一張圖。成立市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街道）三級城市運行管理中心運作實體，建立健全市“一網(wǎng)統(tǒng)管”市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街道）三級城市（縣（街道網(wǎng)格五級應用體系，逐步實現(xiàn)業(yè)務高度融合、無縫對接、聯(lián)勤聯(lián)動。序號地方時間政策名稱發(fā)布機構(gòu)相關(guān)主要內(nèi)容28重慶兩江新區(qū)2020年717日《關(guān)于大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟加快建設智慧之城的實施意見》中共重慶兩江新區(qū)工作委員會、重慶兩江新區(qū)管理委員會加快建設兩江“城市大腦”。深入推進“云長制”。依托兩江新區(qū)“城市大腦”，建立安全可信政務數(shù)據(jù)供應鏈平臺，進一步建立健全跨部門數(shù)據(jù)共享流通機制，加快數(shù)據(jù)匯聚共享，優(yōu)化數(shù)據(jù)采集質(zhì)量，實現(xiàn)數(shù)據(jù)集中匯聚。29上海徐匯區(qū)2020年430日《徐匯區(qū)關(guān)于加快推進城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”先行區(qū)建設的工作方案》上海市徐匯區(qū)人民政府建設現(xiàn)狀城市大腦項目建設如火如荼413城市大腦建設早期主要集中在起步較早的大型城市，比如北京、上海、杭州、廣州、深圳等，這與資金投入、信息化基礎等因素有關(guān)。但隨著城市大腦概念不斷拓展，市場布局逐漸向中小型城市下沉，縣域城市和新城新區(qū)也成為了分級分類推進城市大腦市場建設的重要內(nèi)容，相關(guān)的城市大腦項目數(shù)量也在持續(xù)增加，呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢。城市大腦項目建設如火如荼表3部分城市大腦建設項目（數(shù)據(jù)來源：中國政府采購網(wǎng)服務信息平臺）所屬城市項目名稱時間杭州杭州城市大腦交通治理V3.0項目2021.11上海崇明區(qū)城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺2021.11上海長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)智慧大腦（一期）2021.11鷹潭鷹潭市物聯(lián)大腦2021.11蘇州“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺建設軟科學項目及監(jiān)理2021.10上海徐匯區(qū)城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺2021.09所屬城市項目名稱時間雄安新區(qū)容東片區(qū)城市運營管理中心信息化2021.09邱縣邱縣新型智慧城市綜合服務項目2021.09佛山佛山市禪城區(qū)城市大腦項目2021.08?？诤？谑谐鞘写竽X二期項目2021.08滁州滁州市“城市大腦”一期項目2021.08無錫無錫經(jīng)開區(qū)智慧城市一期項目（系統(tǒng)）2021.07重慶兩江新區(qū)城市大腦建設項目（一期）軟件及硬件采購2021.07慈溪慈溪市一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺（數(shù)字慈溪（城市大腦）新型基礎設施）2021.07臺州臺州市“城市大腦”綜合執(zhí)法場景應用（臺州市城市綜合管理服務平臺）2021.07杭州杭州城市大腦數(shù)字界面深化項目2021.06昆明官渡區(qū)城市大腦（一期）平臺購買服務項目2021.06新鄭新鄭市智慧城市城市大腦項目（智慧政務終端）2021.06北京北京市石景山區(qū)經(jīng)濟和信息化局石景山區(qū)城市大腦運營指揮中心建設項目2021.05杭州杭州市江干區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局杭州城市大腦江干平臺（二期）建設項目2021.03南寧南寧市公共服務大數(shù)據(jù)治理與應用平臺項目軟件開發(fā)與集成項目2021.01上海基于大規(guī)模視頻匯聚能力的城市大腦視頻計算系統(tǒng)2020.10日照日照市大數(shù)據(jù)發(fā)展局日照市城市大腦（信息系統(tǒng)部分）項目2020.09聊城智慧聊城“城市大腦”一體化（應急指揮）平臺2020.09長春長春市信息中心長春市城市大腦綜合運行指揮中心建設工程項目2020.09紹興紹興市城市大腦數(shù)字交通建設項目2020.08昆山昆山市千燈鎮(zhèn)人民政府關(guān)于昆山市城市大腦安全管控中心千燈分中心信息化項目2020.07所屬城市項目名稱時間北京城市大腦試點項目2020.07武威武威市人民政府辦公室智慧武威“城市大腦”政府購買服務項目2020.05杭州杭州城市大腦數(shù)字駕駛艙綜合管理支撐平臺建設（一期）項目2020.05北京北京市海淀區(qū)城市服務管理指揮中心2020年海淀區(qū)城市大腦第一批建設項目二級子項目2020.04鄭州鄭州市大數(shù)據(jù)管理局鄭州市城市大腦一期（城市運營管理中心）項目2020.03張家港張家港市大數(shù)據(jù)管理局智慧城市數(shù)字平臺及城市大腦建設項目2020.03蘇州蘇州城市大腦運營商數(shù)據(jù)服務項目2019.12杭州杭州城市大腦警務操作系統(tǒng)2.02019.12長沙長沙城市超級大腦（數(shù)據(jù)大腦平臺及部分智慧應用項目）2019.06黃山黃山市云計算及新型智慧城市（城市大腦）項目2019.05佛山佛山南海區(qū)城市大腦建設項目2018.12?？诤？谑谐鞘写竽X2018示范項目2018.08杭州杭州市城市數(shù)據(jù)大腦交通治堵項目V2.02018.08杭州余杭區(qū)城市數(shù)據(jù)大腦采購項目2018.03城市大腦產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷完善當前，各地積極以城市大腦建設為契機，打造涵蓋云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、空間信息及天空一體化、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務等業(yè)態(tài)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，重點培育帶動深挖數(shù)據(jù)資源的價值、賦能相關(guān)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)，城市大腦產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展態(tài)勢正在加快形成。智慧應用供應商企業(yè)也正在加快聚集，依靠城市大腦所共享的豐富數(shù)據(jù)資源及技術(shù)能力，圍繞城市大腦形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游的生態(tài)環(huán)境，形成一個快速迭代的生態(tài)閉環(huán)。城市大腦產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷完善作為新型智慧城市建設的核心基礎設施，城市大腦具有較強的公共屬性，其建設運營模式一般采用政府購買服務模式。而隨著城市大腦產(chǎn)業(yè)鏈的不斷完善，各地紛紛探索面向市場多元化的政企合作模式，通過創(chuàng)新項目建設和投資運營模式吸引鼓勵更多社會資本參與城市大腦建設。目前，國內(nèi)采用的城市大腦主要建設運營模式見表4。序號建設運營模式表4城市大腦建設運營模式特點1基于政府投資單一企業(yè)獨立城建的模式政府作為項目委托方獨立出自，負責城市大腦的總體規(guī)劃、立項、年度建設計劃、項目建設管理和運營績效考核。企業(yè)作為項目承建方負責城市大腦項目的投資、建設、運營和管理，并接受政府相關(guān)部門的指導和監(jiān)督。2基于政府投資多家企業(yè)互補共建的模式在政府主導下，由城市大腦建設相關(guān)領域從業(yè)企業(yè)相互合作，通過行業(yè)優(yōu)勢互補共同助力城市大腦建設，在提升技術(shù)實力的同時降低建設成本。3基于特殊項目公司（SPV）建設的模式由互聯(lián)網(wǎng)或科技企業(yè)與當?shù)卣炗啈?zhàn)略合作協(xié)議，政府和社會資本共同出資設立城市大腦建設運營平臺公司，由該公司作為項目建設的實施者和運營者，具體負責項目的設計、投融資、建設、運營維護。4基于國有資本重點控股投資建設的模式組建由當?shù)貒Y控股、非國有科技龍頭企業(yè)參股的混合所有制公司，由該公司作為城市大腦的業(yè)主單位或總承包商，在政府的統(tǒng)一規(guī)劃和指導下，負責整個城市大腦項目的投資、建設、運營和維護工作。5基于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟共同體建設的模式（或總承包商牽頭，本地ITIT合作共贏、集群發(fā)展的格局。問題與挑戰(zhàn)近年來，城市大腦在應對新冠肺炎疫情防控、社會治理、交通管理、政務服務、治安防控、生態(tài)環(huán)境保護等應用場景方面成效顯著，已成為各地開展新型智慧城市建設的“標配”。然而，由于城市治理的復雜性和服城市業(yè)務難協(xié)同，缺乏統(tǒng)籌機制城市大腦普遍基于各部門已有業(yè)務系統(tǒng)進行建設，多以“業(yè)務大腦”的形態(tài)來呈現(xiàn)。一般城市大腦建設主尚未形成“一體化、跨部門、融數(shù)據(jù)”的業(yè)務流程辦理模式。各地城市大腦建設運營多注重物理運行指揮中心建設、系統(tǒng)和業(yè)務功能擴展升級，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度機制方面仍需加強。因此，城市業(yè)務依舊相對孤立，協(xié)同處理困難，解決跨行業(yè)、跨領域、跨部門綜合性問題和難點的能力有限，尚未發(fā)揮城市大腦最大效能。內(nèi)涵邊界不清晰，缺乏標準規(guī)范城市大腦定義內(nèi)涵、建設目標、應用場景、業(yè)務流程、管理模式等方面尚未形成統(tǒng)一認識，其相關(guān)規(guī)范和標準亟待制定。不同城市對城市大腦的定位、理解和需求不同，使得城市大腦建設的頂層設計和技術(shù)框架也不盡相同，致使未來城市大腦的建設可能會產(chǎn)生新的數(shù)字鴻溝，影響使用成效和區(qū)域協(xié)同發(fā)展。需構(gòu)建城市大腦標準體系，以確保城市大腦建設有據(jù)可依，避免造成不必要的資源浪費、重復建設，推動跨業(yè)務、跨城市、跨區(qū)域的城市大腦健康發(fā)展。內(nèi)涵邊界不清晰，缺乏標準規(guī)范數(shù)據(jù)資源難匯聚，缺乏數(shù)據(jù)治理規(guī)則城市大腦以數(shù)據(jù)匯聚和共享為前提，然而政務、住建、資源、交通、公安、醫(yī)療、教育等各行業(yè)數(shù)據(jù)管理建運模式不完善，缺乏監(jiān)督管理體系模式不同、數(shù)據(jù)內(nèi)容質(zhì)量不一，導致各行業(yè)數(shù)據(jù)難以匯聚、關(guān)聯(lián)和匹配。雖然國家和地方層面已出臺了數(shù)據(jù)治理和共享交換相關(guān)政策，但依舊面臨數(shù)據(jù)治理責任主體不明確、治理流程不規(guī)范、質(zhì)量標準不清晰、產(chǎn)權(quán)歸屬不明確、數(shù)據(jù)共享交換難等問題，導致數(shù)據(jù)資源難以賦能城市大腦。需加強城市數(shù)據(jù)治理制度建設，促進數(shù)據(jù)要素高效配置,發(fā)揮城市數(shù)據(jù)大腦價值。建運模式不完善，缺乏監(jiān)督管理體系城市大腦建設運營前期投資大，技術(shù)要求高，通常采用政府主導和社會資本參與的投資建設運行模式，以提升城市大腦可持續(xù)運營水平。然而因區(qū)域現(xiàn)狀、經(jīng)濟情況、個性化需求和技術(shù)能力等原因，多數(shù)城市在推動城市大腦過程中，投資、建設和運營缺乏模式創(chuàng)新，流程管控、考核獎懲、管理運營等監(jiān)督管理體系缺乏，難以提升投資環(huán)節(jié)的市場化程度和資源優(yōu)化配置效率，形成政府提供場景、企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、高效持續(xù)運行的智慧大腦樣板。信息安全難保障，缺乏風險防控機制城市大腦涉及的物聯(lián)感知、通信傳輸、應用服務、智能分析處理等層面安全風險和脆弱性日益凸顯。信息基礎設施集約發(fā)展，大量智能感知終端接入、系統(tǒng)網(wǎng)絡高度共享性、大數(shù)據(jù)的集聚和使用及多源數(shù)據(jù)融合分析等，加大了設備安全管控、數(shù)據(jù)破壞、信息丟失和身份竊取安全風險。具有自主知識產(chǎn)權(quán)的軟硬件設備較少，需建立信息安全管理和風險防控機制，避免安全風險發(fā)生。PAGE19PAGE19PAGE18PAGE180202EONTTREND應用不斷拓展，形成復雜智能巨系統(tǒng)2020年起，城市大腦進入了快速發(fā)展階段。在不斷地實踐和發(fā)展過程中，城市大腦體系、市場、技術(shù)、應用場景、建設模式等不同維度呈現(xiàn)出了一定的發(fā)展趨勢。應用不斷拓展，形成復雜智能巨系統(tǒng)城市大腦是信息技術(shù)與城市建設結(jié)合的產(chǎn)物，將逐步形成面向智慧城市發(fā)展的復雜巨系統(tǒng)。與傳統(tǒng)信息化系統(tǒng)相比，城市大腦呈現(xiàn)“技術(shù)密集、資金密集、系統(tǒng)密集”的特點，其復雜性、專業(yè)性、技術(shù)性決定了它的建設應用將是個長期持續(xù)迭代升級的過程。由垂直行業(yè)應用向綜合性應用拓展。城市大腦已從垂直行業(yè)應用拓展為面向城市整體智能決策的綜合性應由單個項目建設向產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展轉(zhuǎn)變。城市大腦落地建設項目數(shù)量整體逐年上升，布局城市由一二線城市向多線城市立體布局轉(zhuǎn)變。城市大腦產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展正在形成，以智慧政務、城市治理、城市智能決策和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)等為核心的產(chǎn)業(yè)鏈正悄然形成。其吸引了更多的市場主體參與，創(chuàng)新及共享在大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊并以城市級數(shù)字化平臺的形式建立起產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同的數(shù)字生態(tài)伙伴體系，從城市數(shù)據(jù)資源要素匯聚、人工智能應用的價值鏈創(chuàng)新向更高維度的城市三元空間構(gòu)建、社會科學計算發(fā)展，逐步實現(xiàn)社會治理領域的在線仿真計算、推演預測、虛實空間交互等。市區(qū)兩級城市大腦和社區(qū)微腦逐步細化?；谖覈鐣卫砝碚擉w系和基層治理創(chuàng)新實踐的發(fā)展，城市大1數(shù)據(jù)資源管理體系不斷完善，釋放數(shù)據(jù)資源潛在價值4（縣）作為銜接市級城市大腦與基層的核心節(jié)點，聚焦城市管理、社會治理、智慧社區(qū)、智慧園區(qū)等強應用，打造城市治理融合場景；社區(qū)級微腦針對基層治理，聚焦城市末端治理體系的構(gòu)建，以基層黨建為引領，以網(wǎng)格管理、城市管理、應急指揮和民生服務為重點，使人民群眾直接能體驗到獲得感和幸福感。數(shù)據(jù)資源管理體系不斷完善，釋放數(shù)據(jù)資源潛在價值城市大腦數(shù)據(jù)資源管理體系是集相關(guān)技術(shù)、流程、機制、制度等于一體的管理體系。通過對城市全域數(shù)據(jù)進行跨部門、跨領域、跨層級整合，利用分析洞察能力解決行業(yè)發(fā)展老難題、挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機會，實現(xiàn)由數(shù)據(jù)聚變引領產(chǎn)業(yè)裂變的轉(zhuǎn)變，讓數(shù)據(jù)幫助城市做思考、決策和運營，實現(xiàn)城市精細化管理和社會治理，解決城市管理難題。城市大腦發(fā)展白皮書城市大腦發(fā)展白皮書（2022版）打通城市數(shù)據(jù)感知、分析、決策和執(zhí)行環(huán)節(jié)，推動數(shù)據(jù)目錄全域性、動態(tài)化管理。加強全鏈路數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控，健全政府社會協(xié)同共治機制，解決“數(shù)據(jù)匯聚難、共享難”等問題，形成全域數(shù)據(jù)資源“一張圖”、供需對接“一本賬”，提升城市治理水平和服務能力。實現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)資源連接?？梢灶A見，未來城市大腦將連接分散在城市各個部門的數(shù)據(jù)資源，打通城市神經(jīng)網(wǎng)絡，展示城市基礎運行能力、城市實時狀態(tài)的綜合視圖，形成“全市域、全天候、智能化、多渠道”的事件預警和協(xié)同治理體系，為城市綜合治理提供決策依據(jù)。技術(shù)融合不斷創(chuàng)新，實現(xiàn)城市智能決策城市大腦作為智慧城市建設的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，其在建設過程中需要綜合運用到移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等多種新一代信息技術(shù)。移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促進信息開放共享。智能終端和移動互聯(lián)網(wǎng)是城市大腦的重要信息源和基礎設施，也是城市大腦感知系統(tǒng)的重要組成部分。智能終端產(chǎn)生的大量個人應用數(shù)據(jù)將成為城市大腦感知城市運行狀態(tài)的重要依據(jù)，也將成為城市大腦面向政府部門開展城市管理、面向企業(yè)和市民提供公共服務的重要工具和途徑。云計算、人工智能、深度神經(jīng)網(wǎng)絡等技術(shù)的發(fā)展，為大規(guī)模數(shù)據(jù)信息的處理帶來新的技術(shù)革新。在未來，新技術(shù)將發(fā)揮各自的優(yōu)勢，助力城市加快數(shù)據(jù)資源化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、城市智能化“四化融合”發(fā)展，賦能城市大腦實現(xiàn)思考決策、運營指揮、自我演進等中樞能力。應用場景不斷拓展，實現(xiàn)跨部門協(xié)同調(diào)度隨著城市大腦應用領域的不斷拓展，以城市發(fā)展的問題和需求為牽引，城市大腦的應用場景也呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢，跨部門協(xié)同調(diào)度將成為業(yè)務應用場景的重點。高效回應城市服務需求。城市大腦在不斷完善體系架構(gòu)的基礎上，將以服務城市居民為主線，從目前聚焦的公共安全、應急管理、規(guī)劃建設、城市網(wǎng)格化管理、交通管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等重點領域的應用場景出發(fā)，將逐步拓展至醫(yī)療服務、養(yǎng)老服務、基層治理等為社會、群眾提供更具有體驗感和價值感的場景應用，推陳出新、持續(xù)迭代，使得政府與民眾之間的互動與開放聯(lián)系變得更加便捷。多方合作參與，探索多元化的建設運營模式搭建協(xié)同聯(lián)動體系。依托城市大腦，根據(jù)業(yè)務應用場景的服務和數(shù)據(jù)需求，有目標地協(xié)調(diào)、串聯(lián)多部門、多區(qū)域、多主體的數(shù)據(jù)基礎，將具有經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理、生態(tài)環(huán)境保護等多種職能的部門進行再梳理和確權(quán)，著力構(gòu)建“五位一體、全域覆蓋”的城市運行生命體征指標體系，對城市進行系統(tǒng)性表征、全方位診斷、智能化預警，著力構(gòu)建“市、區(qū)、街道社區(qū)”多級協(xié)同聯(lián)動體系，實現(xiàn)快速靈活綜合調(diào)度與指揮。多方合作參與，探索多元化的建設運營模式城市大腦的發(fā)展離不開技術(shù)、資金、業(yè)務、機制等各類要素和資源的有效適配和聚合優(yōu)化，其建設運營模式正從早期的政府投資、企業(yè)建設運營的單一方式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣蠛献髂Ｊ?，生態(tài)不斷完善。城市大腦發(fā)展趨勢城市大腦發(fā)展趨勢多主體共同參與。城市大腦建設項目數(shù)量整體呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢，涉及到的城市數(shù)量也在持續(xù)增加。城市大腦逐漸向產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，以其為核心的產(chǎn)業(yè)鏈日漸完善。在城市治理和管理政策層面，把握政府和市場分工更加完善，強化政府在規(guī)劃引導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策支持、機制完善以及環(huán)境營造等方面的主導作用。由于城整合解決方案和技術(shù)服務能力，逐漸向形成“領軍企業(yè)主導、其他相關(guān)企業(yè)共同參與”的態(tài)勢發(fā)展。長效運營機制逐步建立。通過成立國有控股、國有參股等多種合資公司創(chuàng)新城市大腦建設運營模式。城市通過引入一家或多家戰(zhàn)略合作伙伴，搭建能夠提供專業(yè)技術(shù)支撐、定制化服務、長效運營增值、生態(tài)伙伴培引等功能的本地運營機構(gòu)，建立與技術(shù)支撐、制度建設相匹配的城市級建設運營服務體系，對未來不斷演進的業(yè)務需求能夠快速響應，以迭代式開發(fā)的思路對城市大腦持續(xù)迭代升級，為城市治理體系提供支撐的同時，為產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和科技創(chuàng)新提供生長的土壤。政策革新的過程不斷發(fā)展演變。目前其內(nèi)涵、技術(shù)體系、系統(tǒng)構(gòu)成仍在不斷迭代演進，應用成效仍處于初步顯現(xiàn)階段。可以預見，在未來城市大腦發(fā)展中，將進一步根植城市建設發(fā)展的各個領域和行業(yè)，與城市在政府、企事業(yè)單位等主體合力支持下取得長足的發(fā)展。城市大腦發(fā)展白皮書城市大腦發(fā)展白皮書（2022版）PAGE21PAGE21城市大腦內(nèi)涵城市大腦內(nèi)涵PAGE22PAGE220303TION業(yè)內(nèi)尚未對城市大腦內(nèi)涵和外延形成統(tǒng)一定義。學術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界、城市實踐等相關(guān)代表分別提出了一系列對城市大腦內(nèi)涵的理解，見表5。表5城市大腦內(nèi)涵相關(guān)理解序號內(nèi)容來源1在公共價值導向下，以數(shù)字基礎設施建設為底座的數(shù)據(jù)治理和應用推進的雙輪驅(qū)動，數(shù)據(jù)治理和應用推進是城市大腦建設過程中的核心工作內(nèi)容?！冻鞘写竽X：運作機制、治理效能與優(yōu)化路徑》《學術(shù)前沿》2021年第9期2城市大腦是基于云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，打通橫高效開發(fā)、全面賦能，支撐城市運行生命體征感知、公共資源配置優(yōu)化、重大事件預測預警、宏觀決策指揮的新型基礎設施?！蛾P(guān)于城市大腦未來形態(tài)的思考》《學術(shù)前沿》2021年第9期3城市大腦是面向城市治理和服務現(xiàn)代化需求，利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生等新一代信息技術(shù)，推動城市數(shù)據(jù)資源匯聚融合和運行態(tài)勢全域感知，驅(qū)動業(yè)務流程優(yōu)化和再造，實現(xiàn)城市治理能力提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和管理模式創(chuàng)新的綜合平臺，是城市新一代的數(shù)字基礎設施、現(xiàn)代化治理和服務的智能中樞?！冻鞘写竽X建設目標選擇、方法與路徑——城市大腦規(guī)劃建設與應用研究報告2020》2020年10月4城市大腦就是城市建設伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展過程中，逐步形成自己中樞神經(jīng)系統(tǒng)（云計算），城市感覺神經(jīng)系統(tǒng)（物聯(lián)網(wǎng)），城市運動神經(jīng)系統(tǒng)（4.），（邊緣計算（大數(shù)據(jù)與人工智能城市神經(jīng)纖維（通訊技術(shù)）。以此為基礎形成城市的兩個核心功能：第一是城市），實現(xiàn)城市中人與人，人與物，物與物的信息交互。第二是城市大腦的云反射弧，實現(xiàn)城市服務的的快速智能反應。云機器智能和云群體智慧是城市智慧涌現(xiàn)的核心動力。這樣基于互聯(lián)網(wǎng)大腦模型的類腦城市系統(tǒng)稱之為城市大腦?！冻鞘写竽X與超級智能建設規(guī)范研究報告1.0》2020年3月5城市大腦是城市生命體的智能中樞，通過聚合城市重大基礎設施、全量大數(shù)據(jù)、城市級人工智能等多方面的能力，統(tǒng)籌運用數(shù)據(jù)、算力、算法資源，驅(qū)動數(shù)據(jù)產(chǎn)t 上海市 .cn/tps://m.thepaperbaijiahao_10330184序號內(nèi)容來源6浙江省杭州市促進條例》7城市大腦是運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)構(gòu)建的城市數(shù)字化運行的基礎進行融合計算，感知城市生命體征，實現(xiàn)對城市全域的精準分析、整體研判、協(xié)同指揮、科學治理。浙江省杭州市DB3301/T0273-2018《城市數(shù)據(jù)大腦建設管理規(guī)范》8“城市云腦”建設將在城市治理、民生服務、經(jīng)濟發(fā)展三大重點領域推進數(shù)據(jù)的應用，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)，推動實現(xiàn)政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化，助力打造新型智慧城市。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持問題導向，建設“上數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同”的城市云腦，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)手段，全面整合城市資源要素，數(shù)字化、網(wǎng)絡化、平臺化、智能化地“搞活一座城”。山東省青島市《青島市人民政府辦公廳關(guān)于加快青島市城市云腦建設的實施意見》9龍崗智慧中心，是一個集城市運行管理、視頻會議、智慧城市體驗于一體的城市智慧大腦。通過匯聚政府數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)形成城市大數(shù)據(jù)，以跨域的數(shù)據(jù)融合分析實現(xiàn)對城市運行狀態(tài)的全面感知、態(tài)勢預測，實時掌握城市運行狀態(tài)，對應急指揮提供信息支撐，作為重大突發(fā)事件的指揮場所，形成“平戰(zhàn)結(jié)合”的新型智慧城市運行管理模式。ht 深圳市龍崗區(qū)tp://work/20181228/9520.html10生態(tài)城的城市大腦在最初“運營中心”的基礎上，又增設了“數(shù)據(jù)中心”“安全標準約束、安全保障于一體。ht 中新天津生態(tài)城stps://baijiahao.baidu.?id=1670274196450820666&wfr=spider&for=pc（也叫城市智能中樞數(shù)字孿生等技術(shù)，提升城市現(xiàn)代化治理能力和城市競爭力的新型基礎設施，是推進城市數(shù)字化、智能化、輔助宏觀決策指揮，預測預警重大事件，配置優(yōu)化公共資源，保障城市安全有序運行，支撐政府、社會、經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在城市治理、應急管理、公共交通、生態(tài)環(huán)保、基層治理、城市服務等方面提供綜合應用能力，實現(xiàn)整體智治、高效協(xié)同、科學決策，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。城市大腦發(fā)展白皮書城市大腦發(fā)展白皮書（2022版）PAGE23PAGE23城市大腦內(nèi)涵城市大腦內(nèi)涵PAGE24PAGE24城市大腦的特征（1）注重全量、全域、全局、全流程的整體城市級視角城市大腦具備以下特征：（1）注重全量、全域、全局、全流程的整體城市級視角出以數(shù)據(jù)為導向的城市運行與管理。數(shù)據(jù)是推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心要素，各地方建設城市大腦均以城市級大規(guī)模多源異構(gòu)數(shù)據(jù)資源的匯聚與融合為基礎任務，推動實現(xiàn)跨部門、跨領域、跨層級的業(yè)務數(shù)據(jù)、城市物聯(lián)感知終端數(shù)據(jù)、城市視頻監(jiān)控等數(shù)據(jù)的共享與交換，為挖掘和洞悉城市多領域數(shù)據(jù)背后的內(nèi)在規(guī)律、推演預測城市發(fā)展走向準備“生產(chǎn)資料”。（2）覆蓋感知、認知和執(zhí)行智能全過程行業(yè)信息化系統(tǒng)受行業(yè)劃分和管理等局限，側(cè)重解決城市某一領域的問題，城市大腦則更多面向需要跨部門、跨領域、跨層級的具有綜合性、交叉性的城市問題，比如交通、環(huán)保、城市管理等場景化問題。行業(yè)信息化系統(tǒng)一般只能覆蓋城市運行和管理的部分過程或環(huán)節(jié)，城市大腦則是以城市整體為視角，匯集政府、企業(yè)和社會等全量數(shù)據(jù)構(gòu)建城市數(shù)據(jù)資源體系，將已有各領域應用系統(tǒng)的業(yè)務互聯(lián)和融合，從城市全局呈現(xiàn)動態(tài)的城市運行的體征，對城市事件全流程監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)多部門業(yè)務協(xié)同和應急指揮一體化聯(lián)動。（2）覆蓋感知、認知和執(zhí)行智能全過程城市大腦具備感知、認知和決策執(zhí)行全過程智能化能力。感知智能方面，通過網(wǎng)格員上報、市民參與等方式，豐富了交互途徑和手段，而且城市智能化感知網(wǎng)絡隨著物聯(lián)感知、視頻監(jiān)控、智能化報警、人機交互、人機協(xié)同等技術(shù)發(fā)展不斷拓展，感知對象擴展到語音、文本、視頻等多種形式；認知智能方面，將大量結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)相結(jié)合，通過創(chuàng)新算法和模型或利用機器學習自主迭代訓練并自動更新算法模型獲得見解和知識；執(zhí)行智能方面，針對城市態(tài)勢可以做出智能分析、預測和規(guī)劃，及時修正模型并按自動化或人機交互等方式發(fā)布執(zhí)行指令。（3）以技術(shù)融合推動城市管理模式變革城市大腦已成為各地技術(shù)融合創(chuàng)新的試驗場。城市大腦通過對城市數(shù)據(jù)深度采集、挖掘和治理，能夠充分鍵調(diào)度”等城市治理相關(guān)應用，構(gòu)建城市數(shù)字邏輯空間，橫向拉通各垂直部門的業(yè)務協(xié)同，將深層級治理結(jié)構(gòu)簡化為扁平化的新型治理結(jié)構(gòu)。同時，城市大腦有助于實現(xiàn)數(shù)據(jù)的融合共享和城市管理業(yè)務整合，還將推動政府機構(gòu)改革，甚至驅(qū)動職能部門的流程再造。隨著城市大腦建設的不斷推進，新興信息技術(shù)手段也將不斷深入城市管理應用場景，使城市治理能力與城市共同進化發(fā)展，匹配政府治理需求。由城市大腦融合新技術(shù)輔助城市管理科學化決策，從而提升城市管理效能，讓城市治理更精細；數(shù)據(jù)的豐富和技術(shù)的融合，也將助力城市打造分級管理、上下銜接的城市綜合服務體系，為市民提供交通出行、看病就醫(yī)、政務服務、在線繳費、不動產(chǎn)登記、企業(yè)管理等惠民惠企服務，更精準地服務企業(yè)和個人，讓城市公共服務更高效。（4）以業(yè)務協(xié)同和數(shù)據(jù)融合支撐場景落地城市大腦是智慧城市中具備業(yè)務協(xié)同和數(shù)據(jù)融合能力的基礎設施，它充分利用分散在城市各政府部門、社會組織的線下“死數(shù)據(jù)”變成發(fā)揮業(yè)務協(xié)同作用的線上“活數(shù)據(jù)”，打通阻礙跨層級、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務協(xié)同指揮調(diào)度的“數(shù)據(jù)孤島”問題、應用系統(tǒng)互聯(lián)互通問題、多部門業(yè)務流程協(xié)同難題。（4）以業(yè)務協(xié)同和數(shù)據(jù)融合支撐場景落地（5）智能應用賦能城市大腦自我演進街道為部署架構(gòu)的城市大腦具有多級數(shù)據(jù)匯聚能力，在為各級提供數(shù)據(jù)能力的同時，又能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)多級碰撞，源源不斷產(chǎn)生新的數(shù)據(jù)集合，結(jié)合城市大腦的智能算法，為融合場景應用提供更加精準的數(shù)據(jù)服務。業(yè)務支撐一體化方面，城市大腦覆蓋了城市發(fā)展宏觀、中觀、微觀各方面細化業(yè)務場景。宏觀層面可將城市發(fā)展戰(zhàn)略和動態(tài)運行情況逐層分解，構(gòu)建形成城市運行生命體征指標體系；中觀層面集中解決跨部門、跨領域、跨層級的城市治理專項（5）智能應用賦能城市大腦自我演進隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G不斷改變、場景趨于復雜。在已有行業(yè)信息化系統(tǒng)基礎上，城市大腦以全面的感知智能、認知智能等智能化服務為城市管理和城市發(fā)展賦能，提供多維度、多層級、多粒度、體系化的城市智能化應用服務。技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)會逐步集成到城市各項應用場景中，使場景更智慧、運行更智能、管理更高效。在服務城市治理的同時，智能應用也會產(chǎn)生海量的信息數(shù)據(jù)，成為城市的無形資產(chǎn)，通過探索海量數(shù)據(jù)背后的價值，推動了城市大腦算法模型的快速更新、快速發(fā)布和快速上線服務，不斷調(diào)度組合城市資源，形成新的城市服務能力，滿足不斷變化的用戶需求，進一步貼合城市未來發(fā)展和城市管理治理趨勢，使城市大腦具備提供差異化精準服務的能力。例如，動態(tài)掌握當前道路運行情況，實現(xiàn)公共交通運行指數(shù)分析預警；實現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)動應急指揮、患者軌跡分析等，助力精準抗疫戰(zhàn)疫等。城市大腦與相關(guān)概念的關(guān)系（1）城市大腦與智慧城市的關(guān)系城市大腦與智慧城市、城市運行管理中心、城市數(shù)據(jù)大腦等相關(guān)概念之間，在定位和發(fā)展方向等方面有著明顯區(qū)別。（1）城市大腦與智慧城市的關(guān)系智慧城市建設亟需支撐城市進實現(xiàn)數(shù)字化運作的跨行業(yè)、跨層級、跨部門的指揮系統(tǒng)，這個指揮系統(tǒng)即是二者并不等同。智慧城市建設需要通過各類數(shù)字化手段、智能化應用來豐富相關(guān)功能組件，城市大腦則可以理解為整個智慧城市的“CPU”。由城市大腦驅(qū)動智慧城市的自我完善和自我管理，為城市治理提供決策支撐。同時，智慧城市建設的各類智能化應用產(chǎn)生海量的、多類型的數(shù)據(jù)，為城市大腦的模型訓練提供源源不斷的資源，促進城市大腦的自我演進和迭代升級。兩者相互促進、協(xié)同生效，推動整個城市的治理能力不斷提升。（2）城市大腦與城市運管中心的關(guān)系近年來，作為智慧城市建設的抓手，各地陸續(xù)建設各類城市運行（運營）綜合管理中心（簡稱“城市運管中心”）等相關(guān)實體，出現(xiàn)了城市運行管理中心、城市運行綜合管理中心、城市展示中心、城市指揮中心、城市大腦運營指揮中心等多種形式。城市運管中心實體設施往往具備指揮管理的大屏幕及桌面、移動等多種終端設備，以及跨部門業(yè)務會商與協(xié)同的會議設施、網(wǎng)絡設施、融合通訊設備設施等各類信息化系統(tǒng)和綜合性會商辦公場所。在軟硬件信息化系統(tǒng)的支撐下，使城市各級管理者能夠隨時、隨地、及時、便捷的掌握所需的城市運行相關(guān)的各項信息，對城市總體看，各地市建設的城市運管中心在逐漸突破傳統(tǒng)智慧城市縱強橫弱、重建設輕運營的問題，不僅是技術(shù)創(chuàng)新，更是治理模式和機制改革創(chuàng)新。城市大腦是城市運管中心核心的智能中樞，通過對各個城市業(yè)務部門和業(yè)務系統(tǒng)的界面集成、數(shù)據(jù)集成、通過視頻監(jiān)控、傳感網(wǎng)絡與業(yè)務系統(tǒng)的智能協(xié)同，實現(xiàn)城市運行管理事件從自動發(fā)現(xiàn)告警到協(xié)同業(yè)務系統(tǒng)完成處理的全過程管理與控制，支撐智慧城市各部門、各系統(tǒng)建立快速、高效的聯(lián)動協(xié)同機制；依托城市信息資源數(shù)據(jù)庫，建立城市運營管理分析決策模型，分析、挖掘城市運營管理領域的內(nèi)在規(guī)律、發(fā)展趨勢，為城市領導者提供智能決策。從各地實踐看，城市大腦建設核心在于實現(xiàn)城市管理和城市治理的智能協(xié)同，核心要素圍繞數(shù)據(jù)、指標、數(shù)字模型、事件處置等，實現(xiàn)形態(tài)是一系列數(shù)字化、智能化、智慧化的軟硬件系統(tǒng)和數(shù)據(jù)、業(yè)務、應用支撐平臺。城市大腦和城市運管中心的發(fā)展相輔相成、相伴相生、共同演進，呈現(xiàn)出一體化發(fā)展的趨勢。（3）城市大腦與城市數(shù)據(jù)大腦的關(guān)系我國“十四五”規(guī)劃綱要中提出“構(gòu)建城市數(shù)據(jù)資源體系，推進城市數(shù)據(jù)大腦建設”。國家發(fā)改委、網(wǎng)信辦等四部委聯(lián)合印發(fā)的《全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實施方案》中提出“開展一體化城市數(shù)據(jù)大腦建設，為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟運行監(jiān)測、社會服務與治理、交通出行、生態(tài)環(huán)境等領域提供大數(shù)據(jù)支持”。城市數(shù)據(jù)大腦強調(diào)城市數(shù)據(jù)資源的整合與開發(fā)過程，融合了數(shù)據(jù)、算力和算法，是將數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化成數(shù)據(jù)資產(chǎn)的數(shù)字基礎設施。城市數(shù)據(jù)大腦為城市數(shù)據(jù)匯聚、治理、融合提供統(tǒng)一支撐，提升政府大數(shù)據(jù)分析能力，推動城市數(shù)據(jù)智能應用深入發(fā)展，為以數(shù)據(jù)驅(qū)動處理復雜社會治理問題提供了新的技術(shù)治理手段。城市大腦充分利用城市數(shù)據(jù)大腦提供的數(shù)據(jù)資源，開展場景化業(yè)務應用，對城市運行全局進行分析，有效調(diào)配公共資源，不斷完善社會治理，推動城市可持續(xù)發(fā)展。城市數(shù)據(jù)大腦可為城市大腦提供體系化數(shù)據(jù)資源和一體化數(shù)據(jù)服務，為賦能城市大腦開展高度協(xié)同化的智慧應用搭建數(shù)據(jù)底座，兩者相輔相成、互為支撐。（4）城市大腦與行業(yè)大腦的關(guān)系應急處置的功能，能夠組織、指導、協(xié)調(diào)各業(yè)務主管部門和基層開展工作，強調(diào)業(yè)務協(xié)同處置。（4）城市大腦與行業(yè)大腦的關(guān)系行業(yè)大腦以所支撐的行業(yè)領域和所轄業(yè)務為主要應用方向，能夠深入挖掘行業(yè)發(fā)展面臨的問題，對所涉及的業(yè)務領域開展更深入、更細致的專項應用。行業(yè)大腦與城市大腦互聯(lián)互通，以數(shù)據(jù)供應鏈為紐帶、以業(yè)務協(xié)同為核心、以技術(shù)支撐為保障、以職能優(yōu)化為目標，共同構(gòu)建跨地區(qū)、跨部門、跨層級的協(xié)同工作平臺和管理協(xié)調(diào)機制，兩者業(yè)務應用各有側(cè)重，但互為補充。兩者協(xié)同實現(xiàn)城市級業(yè)務流程再造，減少數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)、壓縮數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)時間，提升城市各部門、各企業(yè)間溝通協(xié)作效率，最大程度優(yōu)化城市數(shù)字化效能，驅(qū)動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。城市大腦核心能力（1）算力支撐能力城市大腦作為一種具備感知智能、認知智能、決策執(zhí)行智能的新型基礎設施，離不開多種核心能力要素的支撐。（1）算力支撐能力通過承載和推動城市大腦走向?qū)嶋H應用的基礎平臺和關(guān)鍵設施，為城市大腦提供算力支撐能力。通過大規(guī)模分布式計算內(nèi)核將計算、存儲以及網(wǎng)絡整合成統(tǒng)一的計算服務，并在此基礎上提供云數(shù)據(jù)庫、大數(shù)據(jù)處理、分布式中間件服務，從而為城市大腦提供足夠的算力資源。云計算通過以大數(shù)據(jù)集中式處理和并發(fā)業(yè)務請求為主要特征的服務器集群、面向深度學習任務的AI服務器等云端計算設備，形成包含電子政務云、行業(yè)云和專業(yè)算力中心云等多形態(tài)的云資源，構(gòu)建城市大腦基礎設施基座，實現(xiàn)彈性存儲、即取即用，支持對多源、異構(gòu)大數(shù)據(jù)的高效處理，擴大數(shù)據(jù)規(guī)模、降低算力成本，加快數(shù)字化進程。邊緣計算和端側(cè)計算通過邊緣推理服務器、邊緣網(wǎng)關(guān)等中小規(guī)模邊緣計算設備，進行小規(guī)模局部數(shù)據(jù)輕量處理、存儲和實時控制，支持敏捷聯(lián)接、現(xiàn)場應用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)分析和決策響應的快捷化、實時化。同時，根據(jù)業(yè)務需求的變化動態(tài)匹配和調(diào)度相應的算力資源，完成各類業(yè)務高效處理和整合輸出，并在滿足業(yè)務需求的前提下實現(xiàn)資源的彈性伸縮，在全局上優(yōu)化算力分配。（2）數(shù)據(jù)支撐能力城市大腦通過采集匯聚、融合加工、共享開放等數(shù)據(jù)治理過程和手段整合政府數(shù)據(jù)、城市公共服務數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)不及時等質(zhì)量問題，構(gòu)建城市級數(shù)據(jù)資產(chǎn)，為數(shù)據(jù)驅(qū)動的城市治理模式創(chuàng)新提供數(shù)據(jù)原材料。城市大腦采集匯聚城市多源異構(gòu)數(shù)據(jù)資源，包括各應用、各物聯(lián)感知設施、各城市微單元等數(shù)據(jù)，針對不城市標識與編碼體系，規(guī)范數(shù)據(jù)質(zhì)量。對各類數(shù)據(jù)進行清洗、集成、變換、規(guī)約等標準化處理。城市大腦深度整合所采集的各類數(shù)據(jù)，融合形成人口、法人、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟等基礎數(shù)據(jù)庫，在政府數(shù)據(jù)基礎上補充社會企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)感知數(shù)據(jù)，并結(jié)合具體業(yè)務進行關(guān)聯(lián)歸集，形成公安、衛(wèi)健、教育、交通等主題數(shù)據(jù)庫和突發(fā)事件、百姓訴求、防災防害、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等特色專題數(shù)據(jù)庫，解決城市信息資源縱強橫弱、條塊分割問題，打造跨部門、跨領域、跨層級的數(shù)據(jù)整合能力，形成城市數(shù)據(jù)資源庫。城市大腦搭建面向政府內(nèi)部的數(shù)據(jù)資源共享門戶和面向公眾及企業(yè)的數(shù)據(jù)資源開放門戶，建立相關(guān)的數(shù)據(jù)安全及保密機制，通過提供瀏覽和檢索等功能，將各類基礎數(shù)據(jù)和融合后的數(shù)據(jù)根據(jù)所定義的權(quán)限對各部門、社會進行共享開放。按數(shù)據(jù)主題、需求來源、數(shù)據(jù)類型等多維度對數(shù)據(jù)進行分類管理，并提供多組合條件的數(shù)（3）人工智能支撐能力借助人工智能技術(shù)，使得城市大腦基于海量城市數(shù)據(jù)進行知識推理并構(gòu)建知識網(wǎng)絡，以推演事物背后的深層邏輯、形成智能洞察和認知，讓城市大腦能夠智能化的感知城市生命體征，實現(xiàn)對城市全域的精準分析、整體研判、協(xié)同指揮、科學治理。人工智能支撐能力讓城市大腦具有以各類物聯(lián)感知終端、物聯(lián)網(wǎng)為代表的物聯(lián)智能感知能力，包括以廣泛分布在城市的視頻監(jiān)控和采集終端、視頻分析、圖像分析、文字識別技術(shù)為代表的視覺智能感知能力和以智能知識推理等。可以通過人機交互形式，輔助管理者進行預測和決策判斷、形成預案或指令，實現(xiàn)跨部門、跨領域、跨層級的全局協(xié)同的智能決策支持服務，使城市從人、物、事、設施的聚合體升級為具有類似生命體功能的智能性功能體。同時，人工智能為城市大腦運營提供多維度智能手段，形成人工智能技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)和城市大腦共生演進局面，推動城市管理、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與民生服務與人工智能技術(shù)不斷發(fā)展，相互促進。（4）業(yè)務支撐能力業(yè)務支撐能力包括統(tǒng)一事件、統(tǒng)一身份、統(tǒng)一認證、業(yè)務算法服務等方面的能力，支撐城市大腦實現(xiàn)城市整體態(tài)勢感知、監(jiān)測預警、指揮協(xié)同、決策分析的基礎和共性業(yè)務。同時，實現(xiàn)信息資源和智能服務能力的統(tǒng)一全局管理，以降低城市各類智能場景的應對壓力、提升城市管理精細化水平。城市大腦堅持以人為本，全面支撐“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”等核心業(yè)務，以“城市即平臺”“市民即戶”“連 接即服務”為理念，立足城市可持續(xù)發(fā)展，從政務民生、數(shù)字政府、城市治理、城市決策、產(chǎn)業(yè)聯(lián)等方面重新定義未來城市發(fā)展。基于城市大腦各種智能化應用的共性組件，以服務為基本形態(tài)，建立服務機制、業(yè)務規(guī)則等，對各類業(yè)務流轉(zhuǎn)模塊進行業(yè)務整合，提供滿足需求的服務，實現(xiàn)城市整體態(tài)勢感知、監(jiān)測預警、指揮協(xié)同、決策分析的基礎和共性業(yè)務，實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同。部署和生命周期管理，并將數(shù)據(jù)集成處理服務、人工智能算法服務、行業(yè)應用開發(fā)服務等應用能力集開放，為跨部門、跨領域、跨層級用戶提供資源共享和開發(fā)支持。為實現(xiàn)全面數(shù)字化管理手段、驅(qū)動業(yè)務流轉(zhuǎn)與管控，城市大腦構(gòu)建核心業(yè)務手段，建立靈活化、智能化、以共享開放為理念的派單服務作業(yè)與智能場景能力，提供保障有效、獨立、安全的通用服務能力。（5）人機交互能力以圖像處理技術(shù)、混合現(xiàn)實融合技術(shù)、計算機互動三維圖形技術(shù)等為支撐，以沉浸式、交互式的方式，實現(xiàn)城市大腦神經(jīng)中樞與用戶之間的交互。城市管理者通過人機交互方式迅速獲得對物理城市的現(xiàn)狀感知、業(yè)務洞察、異常監(jiān)控、分析研判，并可快速向城市大腦神經(jīng)中樞下達控制指令，形成城市閉環(huán)反饋系統(tǒng)，深度賦能以“人、地、事、物、組織”等要素為主要構(gòu)成的城市運行生命體征指標體系、以云邊端等為主要構(gòu)成的高性能的城市協(xié)同計算能力和深度學習的AI虛實迭代，不斷優(yōu)化，逐步形成在線學習逐步優(yōu)化的城市大腦發(fā)展模式，提升城市的整體治理能力和水平。常見的兩種人機交互模式為：是城市管理者與城市大腦交互最直觀的人機界面，用戶對于信息和服務的需求轉(zhuǎn)向二三維一體化場景交互界面多終端、多模態(tài)人機交互

場景化，用戶通過身體動作或在二三維空間中的界面元素交互動作，計算機通過捕捉用戶的動作，進行意圖推理，觸發(fā)神經(jīng)中樞對應的交互功能。其本質(zhì)上是基于城市信息空間模型，利用物聯(lián)感知與融合、信息網(wǎng)絡通信等新型信息技術(shù)體系，實現(xiàn)城市二三維空間的全息感知與實景可視化。人工智能正在催生越來越多樣化的智能終端，智能終端的變化引起智慧城市交互方式的變革，語音、圖像、視頻、手勢等多模態(tài)的交互成為交互的主流方式。尤其是在城市安防、遠程巡檢等場景下，技術(shù)人員無法進入現(xiàn)場，通過混合現(xiàn)實交互、手機APP巡檢。同時也可以結(jié)合歷史數(shù)據(jù)、發(fā)展態(tài)勢，利用知識圖譜等認知計算技術(shù)，推演其背后的深層邏輯，對事物的發(fā)展狀態(tài)進行預測、模擬，并在模擬的基礎上驗證各全面共享和全面協(xié)同，通過多終端、多模態(tài)的交互方式向城市居民提供智慧服務。（6）開放能力城市大腦與城市智能化基礎設施、城市各領域信息化系統(tǒng)和城市管理者和市民等使用方密切相關(guān)，需要具備較高的開放能力。主要包括五個方面：?面向政府、社會組織、市民等不同服務對象的開放。?面向自身數(shù)據(jù)資源能力、技術(shù)能力、業(yè)務能力等各種服務能力的開放。城市大腦可將自身具備的大數(shù)據(jù)治理能力、視頻云分析能力、時空信息呈現(xiàn)能力、融合通信調(diào)度能力、物聯(lián)網(wǎng)接入能力等一系列基礎性支撐服務能力與城市各業(yè)務應用場景專題對接。為簡化各業(yè)務應用場景開發(fā)難度和工作量，城市大腦通過靈活的支撐業(yè)務應用開發(fā)、部署和管理能力，能夠支撐城市特定功能領域的快速實現(xiàn)和輕量化實現(xiàn)。?面向提升城市治理能力、管理效率和公共服務水平的“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”等不同需求場景的開放。?面向自身可迭代升級、可演進、可裝卸和擴展各類業(yè)務組件和子系統(tǒng)的開放。通過將業(yè)務軟件和城市大腦各子平臺能力解耦，使城市大腦具備開放的服務總線能力（包括應用集成、數(shù)據(jù)集成和消息集成）和服務保障體系在持續(xù)升級迭代時避免影響上層業(yè)務信息化系統(tǒng)，可有效減少業(yè)務系統(tǒng)對接開發(fā)工作量和開發(fā)成本；城市大腦融合各類不斷涌現(xiàn)的新技術(shù)、新場景、新應用，以本地化運維、迭代式開發(fā)的模式進行持續(xù)穩(wěn)定升級和運營，構(gòu)建開放演進的主體架構(gòu)；（7）安全保障能力?面向市、區(qū)(縣)多級城市大腦、其他行業(yè)大腦分工協(xié)助和互聯(lián)互通的開放。（7）安全保障能力城市大腦需要具備健全的網(wǎng)絡和信息安全管理體系，能夠強化要害信息系統(tǒng)和信息基礎設施安全保障，加城市大腦將構(gòu)建統(tǒng)一、協(xié)同、智能、可信的安全保障體系，支撐網(wǎng)絡空間安全和數(shù)據(jù)要素合規(guī)使用。通過防御、檢測、響應，云、管、端三級智能聯(lián)動，構(gòu)建完整的網(wǎng)絡安全體系，并利用體系化安全防護手段（包括事中、事后各個階段，為城市中各個業(yè)務系統(tǒng)提供安全咨詢、安全防御、安全告警、安全處置、安全應急服務等一系列的安全保障服務，全面解決信息安全問題，持續(xù)降低城市面臨的安全風險。安全保障能力主要涉及三方面建設：完善安全保障體系：建立安全管理機制：落實和完善城市大腦安全管理，實施安全組織保障。推進安全策略、系統(tǒng)建設、運維管理等多個層面的安全審計，安全事件協(xié)同指揮，建立網(wǎng)絡安全保密機制、安全檢查機制，完善網(wǎng)絡安全監(jiān)管制度。提高城市大腦安全監(jiān)管能力、事件響應能力和安全服務能力。完善安全保障體系：打造安全技術(shù)架構(gòu)：以保護城市大腦基礎設施、業(yè)務、數(shù)據(jù)的安全為核心，以政策法規(guī)及標準規(guī)范為指引，建立以網(wǎng)絡安全事件應急處理體系、網(wǎng)絡安全預警防護體系、敏感數(shù)據(jù)保護體系組成的安全保障體系。構(gòu)建全方位、一體化的信息安全能力，為城市大腦提供信息安全服務保障。通過對各種安全資源能力的組合封裝、編排調(diào)度，形成城市大腦信息安全建設中物理、邊界、應用、數(shù)據(jù)、主機及虛擬主機、接入及終端各層所需的安全能力，為城市大腦提供統(tǒng)一化、標準化的安全能力支撐。打造安全技術(shù)架構(gòu)：PAGE31PAGE31PAGE30PAGE300404LCHITETURE從技術(shù)、部署、業(yè)務、數(shù)據(jù)等多維度出發(fā)，構(gòu)建城市大腦總體架構(gòu)，可以為城市大腦規(guī)劃、建設、運營不同相關(guān)方提供指導。技術(shù)參考架構(gòu)圖1城市大腦技術(shù)參考架構(gòu)城市大腦發(fā)展白皮書城市大腦發(fā)展白皮書（2022版）城市大腦總體架構(gòu)城市大腦總體架構(gòu)城市大腦技術(shù)參考架構(gòu)如圖1所示。城市大腦技術(shù)參考架構(gòu)由能力支撐層、能力開放層、智慧應用層、用戶接入層、安全保障和運營運維部分組成，分別描述如下：能力開放層能力支撐層提供算力支撐、數(shù)據(jù)支撐、人工智能支撐、業(yè)務支撐和人機交互等核心能力；提供應用集成、數(shù)據(jù)集成、消息集成、服務保障和開放服務等能力；能力開放層能力支撐層智慧應用層實現(xiàn)城市治理、民生服務和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類智慧應用；智慧應用層運營運維安全保障為城市大腦信息基礎設施、信息資源、服務能力的自主、安全、可控提供完善的網(wǎng)絡和信息安全保障支撐；運營運維安全保障提供城市大腦運營管理和運維管理能力。部署架構(gòu)圖2城市大腦部署架構(gòu)城市大腦部署架構(gòu)如圖2所示，體現(xiàn)了市、區(qū)、縣（街道）三級平臺和行業(yè)大腦之間的部署關(guān)系。（街道市級平臺主要形成總體框架和標準，匯聚全市數(shù)據(jù)和資源，支撐市級總體決策和智慧應用；區(qū)級平臺主要承PAGE33PAGE33PAGE32PAGE32擔區(qū)級實戰(zhàn)平臺功能，做到承上啟下銜接左右的作用；縣（街道）平臺依托網(wǎng)格化管理，社區(qū)、園區(qū)樓宇、單位和市民等共同參與，支撐基層綜合執(zhí)法、聯(lián)勤聯(lián)動和綜合治理。同時，隨著工業(yè)、能源、交通等行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷推進與成熟，各行業(yè)數(shù)據(jù)持續(xù)積累，促進了行業(yè)大行業(yè)數(shù)據(jù)的接入，一方面可以豐富呈現(xiàn)內(nèi)容，便于管理者掌握城市經(jīng)濟發(fā)展體征；另一方面，城市基本運行體征數(shù)據(jù)，也會激發(fā)行業(yè)大腦的自我更新與演進。城市大腦與各行業(yè)大腦的融合，驅(qū)動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，依托城市大數(shù)據(jù)促進新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。業(yè)務架構(gòu)圖3城市大腦業(yè)務架構(gòu)城市大腦業(yè)務架構(gòu)如圖3所示，構(gòu)筑了用戶、應用場景之間的邏輯關(guān)系。在原有部門垂直業(yè)務應用基礎上，城市大腦對橫向融合型場景具備較強的支撐能力。業(yè)務應用場景包括數(shù)字政府、社會治理、精準服務和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，覆蓋城市建設發(fā)展各領域，依托公安、交管、發(fā)改等業(yè)務應用，以數(shù)據(jù)融合驅(qū)動業(yè)務場景化，有效減少面向管理和服務對象的業(yè)務邊界感。體驗融合于生活的具備較強業(yè)務協(xié)同性的應用場景。政府側(cè)以政府為主要對象，以數(shù)據(jù)流動減少部門間壁壘，打造統(tǒng)一的政府工作體系，以城市運行管理中心為行政載體，形成數(shù)據(jù)融合支撐業(yè)務應用的數(shù)字政府格局。數(shù)據(jù)架構(gòu)圖4城市大腦數(shù)據(jù)架構(gòu)4原始數(shù)據(jù)層原始數(shù)據(jù)層實現(xiàn)跨部門、跨領域、跨層級數(shù)據(jù)的集中匯聚。原始數(shù)據(jù)層中存放的數(shù)據(jù)和原始數(shù)據(jù)通常保持一致，或根據(jù)具體需求進行分庫分表存儲。原始數(shù)據(jù)層通常存儲一定時期內(nèi)的數(shù)據(jù)，也可以根據(jù)需求保存全量歷史數(shù)據(jù)。標準數(shù)據(jù)層將數(shù)據(jù)從原始數(shù)據(jù)層抽取到標準數(shù)據(jù)層后，可參考國標、地標、行標，或自定義標準對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一標準的轉(zhuǎn)基礎數(shù)據(jù)層換，解決原始數(shù)據(jù)在標準方面存在的普遍問題，如字段屬性不一致、值域字典不一致、業(yè)務含義不一致、表達式規(guī)則不一致等。基礎數(shù)據(jù)層實現(xiàn)基礎數(shù)據(jù)的清洗融合，解決基礎數(shù)據(jù)存在的重復、沖突、格式不一致等質(zhì)量問題。主題數(shù)據(jù)層專題數(shù)據(jù)層主題數(shù)據(jù)層以具體業(yè)務場景為核心，實現(xiàn)跨部門、跨領域、跨層級數(shù)據(jù)的清洗與融合，解決主題數(shù)據(jù)因為分散而存在的重復、沖突、格式不一致等質(zhì)量問題。專題數(shù)據(jù)層專題數(shù)據(jù)層實現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量提升與數(shù)據(jù)分析挖掘的解耦。專題數(shù)據(jù)層銜接基礎數(shù)據(jù)和主題數(shù)據(jù)，基于解決了數(shù)據(jù)質(zhì)量問題的“全面、準確、及時、有效”數(shù)據(jù)，圍繞具體業(yè)務場景，進行數(shù)統(tǒng)計分析、模型訓練、規(guī)則推理、標簽畫像等分析操作。共享服務層上述各類數(shù)據(jù)，都可以根據(jù)業(yè)務需求將數(shù)據(jù)抽取到共享服務層，通過庫表交換、文件交換、API口等技術(shù)實現(xiàn)方式，對外封裝發(fā)布成數(shù)據(jù)服務，滿足跨部門、跨領域、跨層級業(yè)務協(xié)同的數(shù)據(jù)需求。在共享服IP（人與系統(tǒng)）產(chǎn)品/服務/技術(shù)規(guī)劃/咨詢/標準服務方（人與系統(tǒng)）產(chǎn)品/服務/技術(shù)規(guī)劃/咨詢/標準服務方生態(tài)合作方頂層設計/可研等城市大腦運行（運營）管理方技術(shù)/資金/服務安全服務方檢驗評價方安全防護城市大腦建設方（總集成方+子系統(tǒng)提供方）評估/檢測圖5城市大腦生態(tài)體系架構(gòu)城市大腦使用方作為復雜巨系統(tǒng)，城市大腦涉及相關(guān)方眾多。在持續(xù)推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型與升級過程中，城市大腦逐步衍5城市大腦使用方信城市大腦使用方既包括直接獲得服務的城市管理者和市民，也包括通過開放的數(shù)字化接口服務的各類城市息化系統(tǒng)。目前市、區(qū)、縣各級政府部門作為城市管理者是城市大腦最主要、最直接的用戶，城市大腦幫助城市管理者變被動處置城市事件為主動發(fā)現(xiàn)，更快地響應城市治理需求。由于感知和發(fā)現(xiàn)更精準，使得城市管理者可以節(jié)省辦事人力和成本，市民辦事更方便更有獲得感。同時，各類城市信息化系統(tǒng)通過復用城市大腦能信城市大腦建設方等通用組件和數(shù)據(jù)資源的開發(fā)和運行維護費用，進而可聚焦在提供更靈活、更快捷的業(yè)務應用領域。城市大腦建設方建設方為城市大腦建設提供相應的產(chǎn)品和解決方案，包括總集成方和子系統(tǒng)提供方。承擔城市大腦相關(guān)各類子平臺信息系統(tǒng)的總集成。由于城市大腦在數(shù)據(jù)資源開放共享以及業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通等方面具有較高復雜性和工程系統(tǒng)性要求，為支撐城市大腦可持續(xù)發(fā)展大數(shù)據(jù)提供商、硬件設備提供商、應用軟件系統(tǒng)提供商等。城市大腦運行(運營)管理方技術(shù)咨詢/標準化服務方運行（運營）管理方負責管理和運行維護城市大腦一系列平臺，為城市管理者洞察城市運行狀態(tài)和輔助決策提供各種信息化服務。同時，通過城市大腦相關(guān)平臺打破城市不同管理部門之間的信息資源壁壘，實現(xiàn)共享數(shù)據(jù)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并以能力開放的方式為城市各類業(yè)務應用系統(tǒng)提供一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)服務，提升城市日常和應急狀況下事務處置效率。城市大腦運行(運營)管理方技術(shù)咨詢/標準化服務方生態(tài)合作方咨詢和標準化服務方提供城市大腦規(guī)劃咨詢和技術(shù)標準服務。城市大腦在數(shù)據(jù)資源建設、創(chuàng)新型業(yè)務應用、系統(tǒng)間互聯(lián)互通方面技術(shù)復雜度高，相關(guān)方可在新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)方面可以提供更多創(chuàng)新性技術(shù)咨詢和標準化服務。生態(tài)合作方安全服務方生態(tài)合作方為城市大腦提供技術(shù)、資金、服務等各類合作方。比如，金融機構(gòu)可根據(jù)城市大腦建設情況適時提供資金支持；技術(shù)機構(gòu)可提供適用于城市大腦建設的先進技術(shù)應用；服務方可在城市大腦能力開放基礎上提供普適化和個性化服務。安全服務方安全服務方提供城市大腦建設、集成和使用過程中的安全評估和保障服務。通過安全策略、容災策略等技術(shù)手段以及數(shù)據(jù)安全機制，強化信息資源和個人信息保護，完善信息和數(shù)據(jù)的安全使用和管理，有效提升城市大腦的安全可控水平。檢驗評價方檢驗評價方提供城市大腦建設、集成和使用過程中的評估認證服務。通過對城市大腦性能、質(zhì)量、先進程度、行業(yè)水平等方面的度量和檢驗，確保實施過程各個方面符合預期要求以及各類標準規(guī)范。城市大腦發(fā)展白皮書城市大腦發(fā)展白皮書（2022版）PAGE37PAGE37城市大腦典型應用場景城市大腦典型應用場景PAGE38PAGE380505AITCENARIO應用場景分類4.1城市治理民生服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展云城市大腦融合“端、邊、匯聚多源城市數(shù)據(jù)，對人、城市治理民生服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展云城市大腦融合“端、邊、匯聚多源城市數(shù)據(jù)，對人、、網(wǎng)”等數(shù)字基礎設施，物、地、事、情、組織等城市管理要素進行精準管理。從智慧交通、智慧生態(tài)、城市治理、智慧應急、智慧水務等諸多領域,實現(xiàn)城市管理要素的全息全景呈現(xiàn)和城市精細化管理，支撐城市常態(tài)運行管理和平急融合的應急指揮，形成系統(tǒng)融合、數(shù)據(jù)融通、多方參與的城市治理模式。終端、便民服務驛站、警務城市大腦融合政務服務機器人等終端設備，將分散在各部門、各行業(yè)的民生服務數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一歸集和治理，通過統(tǒng)一入口，為市民提供一站式、一鍵式、按需實現(xiàn)、個性化的便民服務。城市大腦匯聚、融通、機、物的全面互聯(lián)，構(gòu)建全圍繞智慧園區(qū)、普惠金融、智慧能源、商貿(mào)流通、航運物流等領域融合應用場景，全面激發(fā)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化引擎動力和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新活力，打造開放、共享、合作、共贏的產(chǎn)業(yè)新態(tài)勢。十大典型應用場景城市治理

城市治理一網(wǎng)統(tǒng)管方面，通過城市大腦統(tǒng)一匯聚城鄉(xiāng)社區(qū)服務管理涉及的人、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化信息手段進行城市全局的即時分析，利用城市大腦的服務社會服務的綜合平臺、民政互動的有效載體，進而推動跨部門的協(xié)同打通，增強基有效調(diào)配公共資源，不斷完善社會治理，推動城市可持續(xù)發(fā)展。城市大腦在城市治理一網(wǎng)統(tǒng)管的多個方面都發(fā)揮著重要作用，包括：而提供可讀取、高可用的數(shù)據(jù)服務。府部門、企業(yè)、市民提