招投標(biāo)案例及分析

案例一：（開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)）某工程采用公開(kāi)招標(biāo)方式，招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間為2016年6月16日上午9時(shí)，在投標(biāo)截止時(shí)間之前，A、C、D、E四家企業(yè)提交了投標(biāo)文件，B企業(yè)于6月16日上午10時(shí)才送達(dá)。原因是中途豬車(chē)。6月17日上午，由當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管理辦公室主持進(jìn)行了公開(kāi)開(kāi)標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員共由7人組成，其中D公司副經(jīng)理1人，E公司總經(jīng)理1人，業(yè)主代表1人，技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面專(zhuān)家4人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)于6月20日提出了評(píng)標(biāo)報(bào)告，C、A企業(yè)分別綜合得分第一、第二名。招標(biāo)人考慮C企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)高于A企業(yè)，要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照投標(biāo)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)將A

企業(yè)排名第一，C企業(yè)排名第二，6月30日招標(biāo)人向A企業(yè)發(fā)出了中標(biāo)通知書(shū)，并于8月12日簽訂了書(shū)面合同。

[問(wèn)題]

1.B企業(yè)投標(biāo)文件是否有效?說(shuō)明理由。請(qǐng)指出開(kāi)標(biāo)工作的不妥之處，說(shuō)明理由。

3.請(qǐng)指出評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員組成的不要之處，說(shuō)明理由。4.招標(biāo)人要求按照價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)評(píng)標(biāo)是否違規(guī)?說(shuō)明理由。5.合同簽訂的日期是否違規(guī)?說(shuō)明理由。

[分析]

1.B企業(yè)的投標(biāo)文件應(yīng)屬無(wú)效標(biāo)書(shū)，因?yàn)锽企業(yè)的投標(biāo)文件是在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后方送送，為無(wú)效的投標(biāo)文件。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

2.該項(xiàng)目的開(kāi)標(biāo)工作存在以下不妥之處:

(1)在6月17日開(kāi)標(biāo)不妥?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定，開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)打開(kāi)標(biāo)，所以正確的做法應(yīng)該是在6月16日上午9時(shí)開(kāi)標(biāo)；

(2)由當(dāng)?shù)卣袠?biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室主持開(kāi)標(biāo)的做法不妥當(dāng)，按照有關(guān)規(guī)定，開(kāi)標(biāo)應(yīng)由招標(biāo)人主持。

3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的組成存在如下問(wèn)題:

(1)與招標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)，本案例中D公司副經(jīng)理、E公司總經(jīng)理?yè)?dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員是不妥的。

(2)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家只有4人，不妥，因?yàn)榘凑找?guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的2/3，在由7人組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)中、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專(zhuān)家必須有5人或5人以上。

4.招標(biāo)人確定A企業(yè)為中標(biāo)人是違規(guī)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。

5.合同簽訂的日期違規(guī)，按有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同，即招標(biāo)人必須在7月30日前與中標(biāo)單位簽訂書(shū)面合同。案例二：（評(píng)標(biāo)）在某商品住宅小區(qū)建設(shè)招標(biāo)大會(huì)上，共有6家單住進(jìn)行投標(biāo)。在開(kāi)標(biāo)大會(huì)上，在最后評(píng)分環(huán)節(jié)中，某實(shí)力雄厚的單位僅得分87.5分，而勝出并中標(biāo)單位獲得了96.8分。實(shí)力雄厚的單位在分析原因時(shí)發(fā)現(xiàn):在評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中，在“信譽(yù)分”評(píng)分規(guī)定中，以同類(lèi)工程獲獎(jiǎng)證書(shū)為依據(jù)，其中“省優(yōu)”以上每項(xiàng)3分，限15分；“市優(yōu)”以上每項(xiàng)2分，限10分；“優(yōu)良”以上每項(xiàng)1分，限10分。而該單位經(jīng)營(yíng)人員認(rèn)為“省優(yōu)”是在“優(yōu)良”的基礎(chǔ)上評(píng)定的，為證實(shí)自己的實(shí)力，在投標(biāo)書(shū)中附上了“魯班獎(jiǎng)”三項(xiàng)，“省優(yōu)"15項(xiàng)，“市優(yōu)”10項(xiàng)，而未附上“優(yōu)良”項(xiàng)目(單位有“優(yōu)良”獎(jiǎng)項(xiàng)百件)。在評(píng)定時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)以其缺項(xiàng)為由?？廴?0分，從而失去了中標(biāo)機(jī)會(huì)。[問(wèn)題]工程評(píng)標(biāo)詳細(xì)評(píng)審一般包括哪些內(nèi)容?某單位因何原因被扣分?后果如何?[分析]1.工程評(píng)標(biāo)詳細(xì)評(píng)審一般包括技術(shù)評(píng)審和商務(wù)評(píng)審。技術(shù)評(píng)審是為了確認(rèn)和比較投標(biāo)人完成本工程的技術(shù)能力，以及他們施工組織設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量保證的可靠性。商務(wù)評(píng)審是通過(guò)分析投標(biāo)報(bào)價(jià)以鑒別各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)的合理性、準(zhǔn)確性和風(fēng)險(xiǎn)性等情況。比較不同的投標(biāo)所產(chǎn)生的不同后果，從而確定最合格的中標(biāo)人選和避免評(píng)標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。2.某單位因錯(cuò)誤理解招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)辦法，育目自大，無(wú)視投標(biāo)中的風(fēng)險(xiǎn)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)而喪失了中標(biāo)機(jī)會(huì)。案例三：（唱標(biāo)）某依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程施工項(xiàng)目采用資格后審組織公開(kāi)招標(biāo)，在投標(biāo)截止時(shí)間前，招標(biāo)人共受理了5份投標(biāo)文件，隨后組織有關(guān)人員對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，查對(duì)有關(guān)證明、證件的原件。A投標(biāo)人少攜帶了一個(gè)證件的原件，沒(méi)能通過(guò)招標(biāo)人組織的資格審查，不進(jìn)入唱標(biāo)程序。唱標(biāo)過(guò)程中:(1)投標(biāo)人B的投標(biāo)函上有兩個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)，招標(biāo)人要求其確認(rèn)了其中一個(gè)報(bào)價(jià)進(jìn)行唱標(biāo)。(2)投標(biāo)人C在投標(biāo)函上填寫(xiě)的報(bào)價(jià)，大寫(xiě)與小寫(xiě)不一致，招標(biāo)人查對(duì)了其投標(biāo)文件中工程報(bào)價(jià)匯總表，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)函上報(bào)價(jià)的小寫(xiě)數(shù)值與投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表一致，于是按照其投標(biāo)函上小寫(xiě)數(shù)值進(jìn)行了唱標(biāo)。開(kāi)標(biāo)結(jié)束后，B、C、D、E都進(jìn)入了評(píng)標(biāo)程序。[問(wèn)題]1.招標(biāo)人確定進(jìn)入開(kāi)標(biāo)或唱標(biāo)投標(biāo)人的做法是否正確?為什么?如不正確，正確的做法應(yīng)怎樣?2.招標(biāo)人在唱標(biāo)過(guò)程中針對(duì)一些特殊情況的處理是否正確?為什么?[分析]1.本案中，招標(biāo)人確定進(jìn)入開(kāi)標(biāo)或唱標(biāo)投標(biāo)人的做法不正確?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三十六條規(guī)定，招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開(kāi)標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。招標(biāo)人采用在投標(biāo)截止時(shí)間后，先行組織有關(guān)人員對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，查對(duì)有關(guān)證明、證件原件的做法不符合該條規(guī)定，因?yàn)橘Y格后審屬于對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較內(nèi)容，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)在初步審查過(guò)程中完成。所以，招標(biāo)人確定進(jìn)入開(kāi)標(biāo)的投標(biāo)人的做法不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定。2.招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)過(guò)程中對(duì)一些特殊情況處理不正確。(1)針對(duì)B的投標(biāo)函上有兩個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)，招標(biāo)人應(yīng)直接宣讀投標(biāo)人在投標(biāo)函(正本)上填寫(xiě)的兩個(gè)報(bào)價(jià)，不能要求該投標(biāo)人確認(rèn)其報(bào)價(jià)是這中間的哪一個(gè)報(bào)價(jià)，否則其行為相當(dāng)于允許該投標(biāo)人二次報(bào)價(jià)，違反了投標(biāo)報(bào)價(jià)一次性原則。(2)針對(duì)C在投標(biāo)函上填寫(xiě)的報(bào)價(jià)，大寫(xiě)與小寫(xiě)不一致，招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)會(huì)議上無(wú)須去查對(duì)工程報(bào)價(jià)匯總表，僅需按照投標(biāo)函(正本)上的大寫(xiě)數(shù)值唱標(biāo)即可。案例四：依法進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的某公路路面工程項(xiàng)目，開(kāi)標(biāo)后，招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行了評(píng)審，最后確定了A、B、C三家投標(biāo)人分別為某合同段第一、第二、第三中標(biāo)候選人。招標(biāo)人于2016年10月28日向A投標(biāo)人發(fā)出了中標(biāo)通知書(shū)，A中標(biāo)人于當(dāng)日確認(rèn)收到此中標(biāo)通知書(shū)。此后，自10月31日至11月26日，招標(biāo)人又與A投標(biāo)人就合同價(jià)格進(jìn)行了多次談判，于是A投標(biāo)人將價(jià)格在正式報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上下浮了0.5%，最終雙方于12月5日簽訂了書(shū)面合同。[問(wèn)題]指出本案做法不妥當(dāng)之處，并說(shuō)明其理由。[分析]1.中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)人與中標(biāo)人A就合同價(jià)格進(jìn)行談判不妥。《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十三條規(guī)定，在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行談判。同時(shí)，《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(七部委30號(hào)令)第五十九條規(guī)定，招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報(bào)價(jià)、增加工作量、縮短工期或其他違背中標(biāo)人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)和簽訂合同的條件。本案中，招標(biāo)人與中標(biāo)人就合同中標(biāo)價(jià)格進(jìn)行談判，直接違反了法律規(guī)定。2.招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂書(shū)面合同的期限不妥?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。本案例中通知書(shū)于10月28日發(fā)出，直至12月5日才簽訂了書(shū)面合同，已超過(guò)了法律規(guī)定的30日期限。招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂的合同價(jià)格不妥。中標(biāo)人的中標(biāo)價(jià)格屬于合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，其中標(biāo)價(jià)就是簽約合同價(jià)。本案中將其下浮0.5%后作為簽約合同價(jià)，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》的.規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議。案例五：（評(píng)標(biāo)）某依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工柱項(xiàng)目，開(kāi)標(biāo)后，招標(biāo)人組建了人數(shù)為5人的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，其中招標(biāo)人代表1人，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代表1人，從政府組建的綜合性評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斐槿?人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)采用了以下評(píng)標(biāo)程序?qū)ν稑?biāo)文件進(jìn)行了評(píng)審和比較:評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員簽到。選舉評(píng)標(biāo)委員會(huì)的負(fù)責(zé)人。(3)學(xué)習(xí)招標(biāo)文件，討論并通過(guò)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出的評(píng)標(biāo)細(xì)則，該評(píng)標(biāo)細(xì)則對(duì)招標(biāo)文件中評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法中的一些指標(biāo)進(jìn)行了具體量化。(4)對(duì)投標(biāo)文件的封裝進(jìn)行檢查，確認(rèn)封裝合格后進(jìn)行拆封。(5)按評(píng)標(biāo)細(xì)則，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審打分。(6)按評(píng)標(biāo)細(xì)則，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行打分。(7)評(píng)分細(xì)則。(8)推薦中標(biāo)候選人，完成并簽署評(píng)標(biāo)報(bào)告。(9)評(píng)標(biāo)結(jié)束。[問(wèn)題]評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成是否存在問(wèn)題?為什么?上述評(píng)標(biāo)程序是否存在問(wèn)題?為什么?[解析]1.本案中，由于投標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)各派了1個(gè)人參加評(píng)標(biāo)，所占比例超過(guò)了總?cè)藬?shù)的1/3，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條，即評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專(zhuān)家組成，人員為5人以上單數(shù)，其中招標(biāo)人代表不能超過(guò)1/3,技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專(zhuān)家不能少于2/3的規(guī)定。2.在評(píng)標(biāo)程序中，第(3)、(4)、(5)、(6)步存在問(wèn)題。第(3)步中討論并通過(guò)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出的評(píng)標(biāo)細(xì)則的做法屬于評(píng)標(biāo)委員會(huì)越權(quán)，違反.了《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的評(píng)標(biāo)原則，即按服招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。對(duì)投標(biāo)