綠色生態(tài)地下空間開發(fā)利用評價標準（試行）（征求意見稿）陜西

綠色生態(tài)地下空間開發(fā)利用評價標準

（試行）

征求意見稿

Assessmentstandardforgreenand

ecologicalundergroundspacedevelopment

前言

為認真貫徹中央城市工作會議精神，落實《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020

年）》、《陜西省地下空間開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》等文件要求，貫徹“創(chuàng)新、

協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展理念，大力推進城鎮(zhèn)綠色發(fā)展

過程中地下空間的開發(fā)利用，提高可持續(xù)性，由中建西安幸福林帶建設投資有限

公司和西北大學、中國建筑西北設計研究院有限公司會同有關(guān)單位制定了陜西省

《綠色生態(tài)地下空間開發(fā)利用評價標準》。

本標準在編制過程中，標準編制組開展了廣泛的調(diào)查研究，認真研究了我國

地下空間的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，總結(jié)了近年來我國和陜西省地下空間開發(fā)利用在綠

色生態(tài)方面的實踐經(jīng)驗，參考了有關(guān)國內(nèi)外標準和相關(guān)研究成果，開展了專題研

究，經(jīng)反復討論、協(xié)調(diào)和修改編制而成。

本標準共分12章，主要技術(shù)內(nèi)容是：總則、術(shù)語、基本規(guī)定、土地利用與

豎向分層、環(huán)境可持續(xù)、資源利用與節(jié)約、健康與舒適、聯(lián)通、安全與防災、人

文、智慧與管理、技術(shù)創(chuàng)新。

本標準由陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責管理，由中建西安幸福林帶建設投資

有限公司（主編單位）日常管理，由中國建筑西北設計研究院有限公司負責具體

技術(shù)內(nèi)容的解釋。各單位在執(zhí)行過程中如有意見和建議，請寄送中國建筑西北設

計研究院有限公司（地址：陜西省西安市文景路98號；郵政編碼：710000）。

本標準主編單位：中建西安幸福林帶建設投資有限公司

本標準參編單位：中國建筑西北設計研究院有限公司

西北大學

本標準主要起草人員：范明月季偉馬慧勇張宗有周仁榮

李明印張亮張志超劉磊陳佳

劉奔王興龍范少言董欣李楠

朱菁樊帆路金霞張怡文張海濤

喬欣唐旭陽張國平崇楠王國光

朱磊

本標準主要審查人員：

目錄

1總則........................................................................................................................1

2術(shù)語........................................................................................................................4

3基本規(guī)定................................................................................................................6

3.1基本要求...................................................................................................6

3.2評價與等級劃分.......................................................................................8

4土地利用與豎向分層..........................................................................................11

4.1控制項.....................................................................................................11

4.2評分項.....................................................................................................12

5環(huán)境可持續(xù)..........................................................................................................23

5.1控制項.....................................................................................................23

5.2評分項.....................................................................................................26

6資源利用與節(jié)約..................................................................................................32

6.1控制項.....................................................................................................32

6.2評分項.....................................................................................................40

7健康與舒適..........................................................................................................55

7.1控制項.....................................................................................................55

7.2評分項.....................................................................................................56

8聯(lián)通......................................................................................................................67

8.1控制項.....................................................................................................67

8.2評分項.....................................................................................................68

9安全與防災..........................................................................................................74

9.1控制項.....................................................................................................74

9.2評分項.....................................................................................................77

10人文...................................................................................................................84

10.1控制項...................................................................................................84

10.2評分項...................................................................................................85

1

11智慧與管理.......................................................................................................94

11.1控制項...................................................................................................94

11.2評分項...................................................................................................94

12技術(shù)創(chuàng)新.........................................................................................................107

12.1一般規(guī)定.............................................................................................107

12.2加分項.................................................................................................107

本標準用詞說明.......................................................................................................111

引用標準名錄...........................................................................................................112

2

1總則

1.0.1為貫徹國家和陜西省的技術(shù)經(jīng)濟政策，提高城市空間資源利用效率和土地

集約化利用水平、節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境，科學指導和有序推進地下空間開發(fā)

利用工程建設，規(guī)范地下空間開發(fā)利用行為，在綠色生態(tài)的原則下實現(xiàn)地下空間

從規(guī)劃設計到實施運管的全過程控制與引導，實踐以人為本的科學發(fā)展觀，推進

可持續(xù)發(fā)展，制定本標準。

【條文說明】

近十幾年來，中國城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展給我國經(jīng)濟、社會帶來了翻天覆地的變

化，但同時也帶來了資源緊缺、環(huán)境惡化等一系列問題。改變傳統(tǒng)發(fā)展模式，解

決城鎮(zhèn)化建設中因重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護造成的種種問題，是我國踐行新型城

鎮(zhèn)化道路的必然選擇。2014年3月，中共中央、國務院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化

規(guī)劃（2014-2020年）》提出了將“生態(tài)文明、綠色低碳”作為城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃中

要堅持的重要原則之一，把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進程，著力推進綠色發(fā)

展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設運營模

式。十八屆五中全會提出了在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、

開放、共享”的五大發(fā)展理念。據(jù)此，2017年7月31日，我國住房城鄉(xiāng)建設部

發(fā)布公告，頒布了《綠色生態(tài)城區(qū)評價標準》GB/T51255，為提升城市人居環(huán)境，

保護生態(tài)，實現(xiàn)低碳發(fā)展指明了具體發(fā)展路徑。由此可見，實施城市綠色發(fā)展，

推進綠色生態(tài)城區(qū)建設是我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢。

同時，隨著城鎮(zhèn)化快速推進和城市空間擴展需求的日益迫切，城市地表空間

緊缺的問題日益突出，合理有序的開發(fā)利用地下空間是提升城市空間容量，提高

空間資源利用效率和保護地下空間資源的有效途徑。依據(jù)《城市地下空間開發(fā)利

用管理規(guī)定》、《國務院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設施建設的意見》（國發(fā)[2013]36號）、

《國務院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設管理的指導意見》（國辦發(fā)[2014]27

號）和《國務院辦公廳關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》（國辦發(fā)

[2015]61號）等相關(guān)文件，可以看到城市地下空間作為城市未來空間發(fā)展的核心

內(nèi)容，隨著科學技術(shù)的不斷進步，其開發(fā)利用將逐漸呈現(xiàn)出生態(tài)化、綜合化和信

息化的趨勢。根據(jù)陜西省城鎮(zhèn)化進程以及地下空間開發(fā)利用的現(xiàn)實需求，今后

5~10年，陜西省城市地下空間開發(fā)利用將迎來新的發(fā)展契機，科學合理的開發(fā)

利用城市地下空間，不僅對推進綠色生態(tài)城區(qū)建設具有重要意義，也對促進新型

1

城鎮(zhèn)化發(fā)展、全面建成小康社會、實現(xiàn)建設“三個陜西”（富裕陜西、和諧陜西、

美麗陜西）的宏偉目標具有重要意義。

1.0.2本標準適用于陜西省城市規(guī)劃用地范圍內(nèi)大中型、綜合性地下空間,包括城

市地下綜合體及其他地下公共空間開發(fā)利用全過程的評價，是對上述地下空間

綠色生態(tài)性能進行評判的依據(jù)。地下軌道交通、地下停車場、地下公共服務設施、

地下倉儲設施、地下防災減災設施等地下空間可參照本標準的相關(guān)內(nèi)容進行評

價。

【條文說明】

生態(tài)問題是城市地下空間規(guī)劃建設時必須予以考量的重要因素，相對于地表

的開發(fā)利用而言，這個問題更應予以充分的重視，因為一般來講地下的生態(tài)環(huán)境

系統(tǒng)比較脆弱，一旦破壞，很難重建和恢復，從一定意義上講具有不可逆性。地

下空間本身是一個環(huán)境實體、一種自然資源，容易受人類活動影響或破壞。從這

個方面來說，相比于地表設施，地下設施的修建會使環(huán)境很難恢復到之前的狀態(tài)。

此外，在推進城市化的進程中，我國一直非常重視生態(tài)城市建設的實踐，并把其

視為生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容。城市地下空間開發(fā)利用已經(jīng)和地表城市開發(fā)一樣

成為城市建設的基本組成，顯然其也要符合生態(tài)城市建設的理念要求，并且基于

地下的特點，還應該在生態(tài)保障問題上采取更為嚴格的標準。因此，以綠色生態(tài)

為導向，制定針對地下空間開發(fā)利用全過程的控制評價標準十分迫切而且必要。

城市地下綜合體，是隨著城市立體化再開發(fā)、建設沿三維空間發(fā)展的，地面、

地下連通的，綜合交通、商業(yè)、貯存、娛樂、市政等多用途的大型公共地下建設

工程。當城市中若干地下綜合體通過鐵道或地下步行道系統(tǒng)連接在一起時，形成

規(guī)模更大的綜合體群。城市地下綜合體于20世紀60年代左右出現(xiàn)，當時地下空

間綜合工程類型發(fā)展十分迅速，主要原因是城市地面空間的緊張及用地減少。尤

其是城市中心區(qū)，在有限的空間內(nèi)，容納了越來越多的城市功能，于是通過對各

項城市功能建筑的整合并將其向地下發(fā)展，形成了城市地下綜合體。隨著現(xiàn)代城

市的不斷發(fā)展，地下綜合體建設已成為解決城市空間矛盾的有效途徑，它在繁華

都市將起到越來越重要的作用。

為實現(xiàn)城市地下綜合體節(jié)約資源、保護環(huán)境的建設初衷，城市總體規(guī)劃、控

制性詳細規(guī)劃用地范圍內(nèi)城市建設用地上新建、改擴建的地下綜合體應按照本標

準要求進行開發(fā)建設評價。上述用地范圍包括新開發(fā)城區(qū)或更新城區(qū)，新開發(fā)城

區(qū)是指規(guī)劃建設用地50%以上未開發(fā)的區(qū)域；更新城區(qū)是指按照公共要素配置

要求和相互關(guān)系，由區(qū)（縣）政府認定的現(xiàn)狀情況較差、改善需求迫切、近期有

條件實施建設、并已啟動相關(guān)工作的區(qū)域，尤其是按照城市政府部門規(guī)定程序認

定的城市更新區(qū)域、舊區(qū)改造區(qū)域、工業(yè)用地轉(zhuǎn)型區(qū)域、城中村改造區(qū)域。對于

2

已基本完成開發(fā)建設、具有較為完備管理服務體系的既有成熟城市區(qū)域，若其現(xiàn)

狀符合綠色生態(tài)的相關(guān)要求，也可參照執(zhí)行。對于單一類型的大中型地下空間，

如地下軌道交通、地下停車場、地下公共服務設施、地下倉儲設施、地下防災減

災設施等，可參照本標準相關(guān)章節(jié)的指定內(nèi)容進行專項評價。

1.0.3綠色生態(tài)地下空間評價應遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念，在

人與自然和諧共生的目標導向下，按照因地制宜、統(tǒng)籌利用地下空間資源的原則，

著力提高城市綜合承載能力，對土地利用與豎向分層、環(huán)境可持續(xù)、資源利用與

節(jié)約、健康與舒適、聯(lián)通、安全與防災、人文、智慧與管理等開發(fā)利用要素進行

綜合評價。

【條文說明】

地下空間開發(fā)利用有利于實現(xiàn)地上、地下空間一體化協(xié)同建設，有利于節(jié)約

資源、保護環(huán)境，有利于實現(xiàn)綠色發(fā)展。然而，地下空間開發(fā)利用也存在一定的

困難，一方面，地下空間建設運營技術(shù)經(jīng)濟難度較大；另一方面，陜西省各地區(qū)

在氣候、環(huán)境、資源、經(jīng)濟社會發(fā)展水平與民俗文化等方面都存在較大差異；第

三，地下空間類型多樣、規(guī)模差異大，開發(fā)、建設、利用涉及要素內(nèi)容較多，情

況較為復雜。因此，必須在因地制宜上下功夫，制定科學合理、技術(shù)適用、以人

為本、經(jīng)濟實用的可持續(xù)發(fā)展的方案。本標準緊緊圍繞綠色生態(tài)發(fā)展的基本理念

制定措施，緊跟國家和陜西綠色生態(tài)發(fā)展政策（如海綿城市、綠色生態(tài)城區(qū)建設

等），涵蓋綠色生態(tài)地下空間規(guī)劃、建設、維護、運營管理的各個環(huán)節(jié)，所涉及

的條文內(nèi)容均與城市地下空間的綠色、生態(tài)開發(fā)利用密切相關(guān)。本標準具有鮮明

的地方特色，也可供國內(nèi)其它省市借鑒。

1.0.4綠色生態(tài)地下空間的評價除應符合本標準的規(guī)定外，尚應符合國家及陜西

省現(xiàn)行的法律法規(guī)和相關(guān)標準的規(guī)定。

【條文說明】

符合國家法律法規(guī)和相關(guān)標準是參與綠色生態(tài)地下空間評價的前提條件。本

標準重點在于評價地下空間的綠色、生態(tài)特征及涉及可持續(xù)利用狀況的相關(guān)關(guān)鍵

特征，如環(huán)境可持續(xù)、資源節(jié)約、安全防災、健康舒適、人文、智慧與管理等。

并未涵蓋地下空間所應有的全部特性，故參與評價的地下空間設施尚應符合國家、

行業(yè)和陜西省現(xiàn)行有關(guān)標準的規(guī)定。

3

2術(shù)語

2.0.1綠色生態(tài)地下空間greenecologicalundergroundspace

城市規(guī)劃用地范圍內(nèi)地表以下，按照以人為本、保護環(huán)境、減少污染、節(jié)約

資源的可持續(xù)發(fā)展理念開發(fā)建設，能夠滿足人類社會生產(chǎn)、生活、交通、環(huán)保、

能源、安全、防災減災等需求，實現(xiàn)人與自然和諧共生的空間。

2.0.2城市地下綜合體urbanundergroundcomplex

城市規(guī)劃用地范圍內(nèi)地表以下三維方向開發(fā)建設一種地上與地下系統(tǒng)聯(lián)系、

輸送、轉(zhuǎn)換的聯(lián)結(jié)網(wǎng)絡，并結(jié)合商業(yè)、娛樂、存貯、事務、防災、市政等設施，

共同構(gòu)成用以組織人們活動和支撐城市高效運轉(zhuǎn)的一種綜合性設施。

2.0.3地下公共空間undergroundpublicspace

城市規(guī)劃用地范圍內(nèi)地表以下、向公眾開放的，用于交通、購物、休閑、娛

樂等公共活動的空間，是城市公共活動系統(tǒng)的重要組成部分。

2.0.4地下空間內(nèi)部環(huán)境indoorenvironmentofundergroundspace

地下空間內(nèi)部熱濕環(huán)境、空氣質(zhì)量環(huán)境和聲光環(huán)境的總和。熱濕環(huán)境參數(shù)包

括溫度和濕度。空氣質(zhì)量環(huán)境參數(shù)包括新風量、換氣次數(shù)和主要污染物限值。聲

光環(huán)境參數(shù)包括噪聲和照度限值等。

2.0.5視覺環(huán)境visualenvironment

人通過視覺對所處環(huán)境的空間、色彩、光線、形狀、物體等要素用大腦反應

程度所描畫的外界環(huán)境。

2.0.6地下空間控制線undergroundspacecontrolline

有關(guān)法律或詳細規(guī)劃確定的地下空間開發(fā)建設的基底位置不得超出的界限。

4

2.0.7綠視率greenlookingratio

人的視野中綠色植物所占的比例，更強調(diào)立體的視覺效果。

2.0.8熱舒適thermalcomfort

人對周圍客觀熱環(huán)境表現(xiàn)的主觀滿意狀態(tài)。

2.0.9聲舒適acousticcomfort

人在特定空間內(nèi)對周圍環(huán)繞的各種聲音表現(xiàn)出安適狀態(tài)。

2.0.10視覺舒適visualcomfort

眼睛在觀看事物時表現(xiàn)出愉悅、滿意等積極情緒感受。

2.0.11智慧運營管理平臺intelligentmanagementplatform

以計算機、通訊設備、測控單元、網(wǎng)絡通信、建筑信息模型、數(shù)據(jù)處理和交

互等為基本工具，實時監(jiān)控和采集基礎(chǔ)設施、能源資源利用、人員流動等相關(guān)數(shù)

據(jù)，智能優(yōu)化管理操作規(guī)程，并實現(xiàn)遠程預警、聯(lián)動、調(diào)節(jié)和控制，降低運營能

耗和成本，提升運行和管理效率的建筑（建筑群）日常運行管理平臺。

5

3基本規(guī)定

3.1基本要求

3.1.1綠色生態(tài)地下空間開發(fā)利用的評價應以城市規(guī)劃用地范圍內(nèi)大中型、綜合

性地下空間為評價對象，并明確地下空間開發(fā)建設范圍邊界線。

【條文說明】

3.1.1申報評價的地下空間，必須是在由上級批準的、明確的規(guī)劃用地范圍內(nèi)，并

明確地下空間開發(fā)建設范圍邊界線。綠色生態(tài)地下空間，是按照以人為本、保護

環(huán)境、減少污染、節(jié)約資源的發(fā)展理念開發(fā)建設的空間，在促進城市可持續(xù)發(fā)展

過程中具有獨特的優(yōu)勢和巨大的潛力。本標準的評價對象是城市規(guī)劃用地范圍內(nèi)，

具有交通、商業(yè)、人防等其中某幾項使用功能且滿足一定規(guī)模的大中型、綜合性

地下空間，包括城市地下綜合體及其他地下公共空間，其中，參考已有相關(guān)規(guī)范

標準、研究成果及實際建設項目，本標準將建筑面積不少于40,000平方米的地

下空間定義為大中型地下空間。若單一使用功能的地下空間參評，可參考本標準

相關(guān)章節(jié)的指定內(nèi)容進行專項評價。

3.1.2綠色生態(tài)地下空間評價應分為規(guī)劃設計評價和實施運管評價。

【條文說明】

3.1.2綠色生態(tài)地下空間開發(fā)利用的評價可分為兩個階段，分別為規(guī)劃設計評價

和實施運管評價，相應的綠色生態(tài)地下空間得分可分為規(guī)劃設計得分和實施運管

得分，二者為并列關(guān)系。規(guī)劃設計評價的重點在于評價地下空間規(guī)劃設計方案采

取的綠色生態(tài)措施和預期效果，對于僅完成規(guī)劃設計的地下空間項目，可進行規(guī)

劃設計評價，以評定其規(guī)劃設計的綠色生態(tài)星級；實施運管評價的重點在于評價

前述綠色生態(tài)措施的實施情況和運行效果，對于已完成地下空間建設、進入實施

運管階段的地下空間項目，可進行實施運管評價，以評定其實施運管的綠色生態(tài)

星級。

3.1.3綠色生態(tài)地下空間規(guī)劃設計評價階段應具備下列條件之一：

1已按以人為本、環(huán)境友好、資源節(jié)約的可持續(xù)發(fā)展理念編制完成地下空間

開發(fā)利用規(guī)劃設計并通過審查、項目施工圖設計已完成；

2已編制完成屬于綠色生態(tài)城區(qū)范圍內(nèi)的具有交通、商業(yè)、人防等其中某幾

6

項使用功能且滿足一定規(guī)模的地下空間的規(guī)劃設計并通過審查、項目施工圖設計

已完成；

3對于城市更新區(qū)域、工業(yè)用地轉(zhuǎn)型區(qū)域、城中村改造區(qū)域，編制完成具有

交通、商業(yè)、娛樂等其中一項或多項使用功能且滿足一定規(guī)模的地下空間的規(guī)劃

設計并通過審查、項目施工圖設計已完成。

【條文說明】

3.1.3本階段的評價是對綠色生態(tài)地下空間預期效果的評價。本標準的名稱為綠

色生態(tài)地下空間評價標準，所以在規(guī)劃設計階段，明確指出按以人為本、節(jié)能環(huán)

保、可持續(xù)發(fā)展理念編制完成地下空間總體規(guī)劃，控制性詳細規(guī)劃，修建性詳細

規(guī)劃以及各類專項規(guī)劃及設計并通過審查，項目的施工圖設計已經(jīng)完成，從而從

總體構(gòu)架上控制了這三大理念的實現(xiàn)。本條第二款所指一定規(guī)模的地下空間，即

建筑面積不少于40,000平方米的地下空間。申請評價方應按綠色生態(tài)地下空間

評價標準的要求，提交評價所需的基礎(chǔ)資料。

3.1.4綠色生態(tài)地下空間實施運管評價階段應具備下列條件：

1地下空間開發(fā)利用規(guī)劃設計方案全部實施完成、通過竣工驗收并至少投入

使用一年；

2具備涵蓋綠色生態(tài)地下空間主要實施運管數(shù)據(jù)的監(jiān)測或評估系統(tǒng)。

【條文說明】

3.1.4本階段的評價是對已建成的綠色生態(tài)地下空間的實際效果做出評價。實施

運管評價重點評價綠色生態(tài)理念的落實情況和實施效果，要求地下空間開發(fā)利用

規(guī)劃方案已全部完成、通過竣工驗收并至少投入使用一年，且具備涵蓋綠色生態(tài)

地下空間主要實施運管數(shù)據(jù)的監(jiān)測或評估系統(tǒng)，主要目的是確保地下空間已完成

建設，綠色生態(tài)措施都已經(jīng)落地且投入運營，具有實際運營數(shù)據(jù)供實施運管評價。

申請評價方應按本評價標準的要求，提交評價所需的基礎(chǔ)資料。

3.1.5申請評價方應按照綠色生態(tài)地下空間規(guī)劃建設要求，對申報地下空間開發(fā)

利用情況進行經(jīng)濟技術(shù)分析，合理確定綠色生態(tài)定位，對相關(guān)規(guī)劃、采用的綠色

生態(tài)技術(shù)、成果進行系統(tǒng)總結(jié)，并根據(jù)本標準要求，提交規(guī)劃、設計、實施、運

管等申報文件。

【條文說明】

3.1.5本條對申請評價方的相關(guān)工作提出要求。綠色生態(tài)地下空間的規(guī)劃建設要

求，即在地下空間開發(fā)利用過程中，必須注重其環(huán)境生態(tài)效益、資源效益以及人

本性，申請評價方應對地下空間規(guī)劃建設的各個階段進行控制，綜合考慮各種相

7

關(guān)因素，基于生態(tài)本底分析確定合理的綠色生態(tài)定位，并科學編制綠色生態(tài)相關(guān)

規(guī)劃，根據(jù)本地條件，合理確定地下空間規(guī)模、功能布局，交通規(guī)劃等，引導地

下空間采用適用的綠色生態(tài)技術(shù)、設備和材料進行開發(fā)利用，并按本標準的要求

提交相應規(guī)劃、分析報告和相關(guān)文件。

3.1.6評價機構(gòu)應按本標準的有關(guān)要求，對申請評價方提交的報告、文件進行審

查，并應進行現(xiàn)場考察和公眾調(diào)查，確定評價等級，出具評價報告。

【條文說明】

3.1.6綠色生態(tài)地下空間評價機構(gòu)依據(jù)有關(guān)管理制度文件確定。本條對綠色生態(tài)

地下空間評價機構(gòu)的相關(guān)工作提出要求。綠色生態(tài)地下空間評價機構(gòu)應召開評審

會，按照本標準的有關(guān)要求審查申請評價方提交的規(guī)劃文件、報告和其他相關(guān)文

檔，對申請實施運管評價的地下空間，評價機構(gòu)還應組織相關(guān)專家進行現(xiàn)場考察，

進一步審核規(guī)劃設計要求的落實情況以及地下空間的實際性能和運行效果，并在

評價報告中確定其等級。

3.2評價與等級劃分

3.2.1綠色生態(tài)地下空間評價指標體系應包括土地利用與豎向分層、環(huán)境可持續(xù)、

資源利用與節(jié)約、健康與舒適、聯(lián)通、安全與防災、人文、智慧與管理等8類指

標，每類指標均包括控制項和評分項，每類指標的評分項總分應為100分。為鼓

勵綠色生態(tài)地下空間的技術(shù)創(chuàng)新，評價指標體系還統(tǒng)一設置技術(shù)創(chuàng)新項作為加

分項。

【條文說明】

3.2.1本標準為新編標準。根據(jù)我國的實踐經(jīng)驗及國際先進經(jīng)驗，綠色生態(tài)地下

空間評價指標體系由土地利用與豎向分層、環(huán)境可持續(xù)、資源利用與節(jié)約、健康

與舒適、聯(lián)通、安全與防災、人文、智慧與管理等8類指標組成。各類指標均設

控制項和評分項。為了更清晰地表達各指標的內(nèi)涵組成結(jié)構(gòu)，又將多項指標進行

分解，便于工程技術(shù)人員理解和使用。評價指標體系的后端又設置了技術(shù)創(chuàng)新章

節(jié)，將更高的標準或超前的要求置入，作為加分項。

表3.2.1綠色地下空間評價得分與結(jié)果匯總表

工程項目名稱

申請評價方

評價階段□規(guī)劃設計階段□實施運管階段

土地利用與環(huán)境可資源利用健康與安全與智慧與

評價指標聯(lián)通人文

豎向分層持續(xù)與節(jié)約舒適防災管理

8

□滿

□滿足□滿足□滿足□滿足□滿足□滿足□滿足

控制評定結(jié)果足

項

說明

權(quán)重ωi

評分適用總分

項實際得分

得分Qi

加分得分Q9

項說明

總得分∑Q

綠色地下空間等級□一星級□二星級□三星級

評價結(jié)果說明

評價機構(gòu)評價時間

3.2.2控制項的評定結(jié)果應為滿足或不滿足。評分項的評定結(jié)果應為根據(jù)條款規(guī)

定確定得分或不得分。技術(shù)創(chuàng)新項的評定結(jié)果應為某得分值或不得分。

【條文說明】

3.2.2控制項的內(nèi)涵是必須做到的要求，評定結(jié)果為滿足或不滿足，是一票否決

制的條目。編制中采取嚴而少、少而精的原則，申報單位需要謹慎處之。評分項

系根據(jù)條款規(guī)定得分或不得分。申報單位應結(jié)合本地的實際情況及需要，考慮申

請的級別，選擇性地分析評分項中的取舍。技術(shù)創(chuàng)新項基本上屬于投入較多的技

術(shù)措施，但不需要加權(quán)得分，也應因地制宜地選用。

3.2.3評價指標體系8類指標各自的評分項得分Q1、Q2、Q3、Q4、Q5、Q6、Q7、

Q8，應按參評地下空間的評分項實際得分值除以適用于該地下空間的評分項總

分值再乘以100分計算。

【條文說明】

3.2.3對于具體的參評地下空間而言，它們在功能定位、區(qū)域氣候、環(huán)境、資源等

方面存在著客觀差異，對不適用的評分項條文不予評定。因而適用于各參評地下

空間的評分項的條文數(shù)量和總分值可能不一樣。應采用計算參評地下空間某類指

標評分項的實際得分值與適用于參評地下空間的評分項總分值的比率，來反映參

評地下空間實際采用的“綠色生態(tài)措施”和理論上可以采用的全部“綠色生態(tài)措

施”及其效果的相對得分率，這一結(jié)果再乘以100分，反映出類同原條文的真實

得分。

3.2.4技術(shù)創(chuàng)新項得分應按本標準第12章的有關(guān)規(guī)定確定。

【條文說明】

9

3.2.4技術(shù)創(chuàng)新項系選入了超前的有一定投入的內(nèi)容，帶有引導性質(zhì)，為了鼓勵

有些城市地下空間開發(fā)利用起到先導作用，并在經(jīng)濟上賦予投入，本標準特給定

一些不打折扣的分值，有時這些分值會對地下空間最終的等級起至關(guān)重要的作用。

技術(shù)創(chuàng)新項的總分值上限限定為10分，這就表示每個參評地下空間的最高得分

是110分。

3.2.5綠色生態(tài)地下空間評價的總得分可按下式進行計算，其中評價指標體系8

類指標評分項的權(quán)重W1-W8應按表3.2.5取值。

∑?=?1?1+?2?2+?3?3+?4?4+?5?5+?6?6+?7?7+?8?8＋?技術(shù)創(chuàng)新（3.2.5）

表3.2.5綠色生態(tài)地下空間開發(fā)利用分項指標權(quán)重

土地利環(huán)境可資源利用健康與聯(lián)通安全與人文智慧與

用與豎持續(xù)與節(jié)約舒適?5防災?7管理

指標

向分層?2?3?4?6?8

?1

規(guī)劃設計0.200.080.100.100.160.280.030.04

實施運管0.100.140.120.100.060.200.060.21

【條文說明】

3.2.5八類指標在規(guī)劃設計階段和實施運管階段對“綠色生態(tài)”的貢獻是不同的，

權(quán)重系數(shù)對總得分的大小有一定的敏感性。編制組采用專家打分法確定權(quán)重，經(jīng)

三輪專家打分，判斷矩陣最終通過一致性檢驗，據(jù)此確定了表3.2.5中的各分類

指標在兩個階段中的權(quán)重系數(shù)。

3.2.6綠色生態(tài)地下空間評價應按總得分確定等級。綠色生態(tài)地下空間開發(fā)利用

評價結(jié)果應分為一星級、二星級、三星級3個星級。3個等級的綠色生態(tài)地下空

間均應滿足本標準所有控制項的要求，且每類指標的評分項得分不應小于40分。

當綠色生態(tài)地下空間總得分分別達到50分、60分、80分時，綠色生態(tài)地下空間

評價等級應分別為一星級、二星級、三星級。

【條文說明】

3.2.6國家標準《綠色建筑評價標準》GB/T50378-2019將原有的一般項達標的條

文數(shù)以及優(yōu)選項達標的條文數(shù)確定綠色建筑等級改成總得分來確定綠色建筑的

等級，這是一種更科學、更準確、更具操作性的評價方法。本標準也采取總得分

來確定綠色生態(tài)地下空間的等級。國內(nèi)綠色系列評價標準目前均分為三個等級。

對綠色生態(tài)地下空間三個等級（一星級、二星級、三星級）確定的達標分值為50

10

分、60分、80分，是反復討論、征求社會意見并試評后綜合調(diào)整確定的結(jié)果。

11

4土地利用與豎向分層

4.1控制項

4.1.1地下空間開發(fā)建設的工程選址宜避開不良地質(zhì)條件地段。

【條文說明】

4.1.1本條適用于各類地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃設計評價。

地質(zhì)條件是地下空間規(guī)劃與開發(fā)的制約與影響因素，對地下空間開發(fā)利用的

整體安全性和經(jīng)濟性起決定性作用，通過地質(zhì)條件勘察，進行地下空間開發(fā)利用

適宜性評價，明確地下空間開發(fā)建設難度和可開發(fā)的地下空間分布情況，可為地

下空間開發(fā)利用總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的編制提供依據(jù)。從地質(zhì)環(huán)境安全的角度看，

地下空間開發(fā)建設的工程選址應避開嚴重的不良地質(zhì)作用和地質(zhì)災害發(fā)育地段，

這也是符合工程建設相關(guān)技術(shù)標準的原則。若因?qū)嶋H條件限制，選址無法避開不

良地質(zhì)作用和地質(zhì)災害發(fā)育地段，則應采取相應的工程技術(shù)措施，確保地下空間

開發(fā)建設的安全性。

本條評價方法為：規(guī)劃設計評價查閱地下空間用地工程地質(zhì)評價相關(guān)圖件和

文本內(nèi)容。

4.1.2地下空間選址和規(guī)劃建設應符合所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃和各類保護區(qū)的控制要

求，并劃定地下空間控制線。

【條文說明】

4.1.2本條適用于各類地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃設計、實施運管評價。

經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城市建設和管理的依據(jù)，必須嚴格執(zhí)行。地下空

間規(guī)劃應符合所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、

鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃包括總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。按照所在地城

鄉(xiāng)規(guī)劃的要求編制相應的地下空間規(guī)劃，并劃定地下空間控制線，從而明確地下

空間的開發(fā)邊界。各類保護區(qū)是指受到國家法律法規(guī)保護、劃定有明確的保護范

圍、制定有相應的保護措施的各類政策區(qū)，主要包括：風景名勝區(qū)（《風景名勝

區(qū)條例》）、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村（《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》）、歷史

文化街區(qū)（《城市紫線管理辦法》）等。

本條的評價方法為：規(guī)劃設計評價查閱城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修

建性詳細規(guī)劃對地下空間所在地塊的規(guī)劃和控制要求；實施運管評價需查閱城市

12

總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃對地下空間所在地塊的規(guī)劃和控制

要求，并現(xiàn)場核實。

4.1.3地下空間規(guī)劃應注重功能的復合性，并遵循可持續(xù)發(fā)展理念。

【條文說明】

4.1.3本條適用于各類地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃設計、實施運管評價。

注重地下空間規(guī)劃功能的復合性，可避免因功能單一造成地下空間利用不充

分的問題，同時地塊內(nèi)水平、垂直、綜合等多維度的空間利用，能夠更加充分利

用地下空間資源、提升地下空間開發(fā)的活力和價值，避免城市空間資源浪費，促

進城市可持續(xù)發(fā)展，提高城市空間利用效率，為城市居民生活提供各種便捷條件。

由于城市地面空間資源和可開發(fā)的地下空間資源是有限的，因此，在地下空間開

發(fā)利用過程中應遵循可持續(xù)發(fā)展理念，解決好地下空間開發(fā)利用中影響可持續(xù)發(fā)

展的各類問題，充分且有效的利用現(xiàn)有地下空間資源，因地制宜、全面規(guī)劃、量

力而行、分步實施，對城市地下空間進行合理規(guī)劃和有序開發(fā)。

本條評價方法為：規(guī)劃設計評價查閱地下空間土地利用規(guī)劃相關(guān)圖紙，用地

兼容性及地塊控制指標相關(guān)表格；實施運管評價查閱地下空間土地利用規(guī)劃相關(guān)

圖紙，用地兼容性及地塊控制指標相關(guān)表格，并現(xiàn)場核實。

4.2評分項

4.2.1地下空間工程的選址，宜在地質(zhì)條件均勻而優(yōu)良、地下水位較深且土層較

厚的地段，評價總分值為8分，并按下列規(guī)則評分：

1在地質(zhì)條件均勻而優(yōu)良、地下水位較深且土層較厚的地段選址，得8分；

2在地質(zhì)條件脆弱、地下水位較淺、土層較淺地段選址，但采用相應工程技

術(shù)措施保障地下空間的開發(fā)建設，得6分。

【條文說明】

4.2.1本條適用于各類地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃設計評價。

本條是在本標準控制項4.1.1條要求基礎(chǔ)上的提升。從地質(zhì)環(huán)境安全的角度

看，地下空間開發(fā)建設選址在地質(zhì)條件均勻而優(yōu)良、地下水位較深且土層較厚的

地段，有利于減輕人類開發(fā)建設活動對生態(tài)環(huán)境的影響，使地下空間開發(fā)建設更

具經(jīng)濟性、耐久性；同時，也可避免在地下空間開發(fā)建設過程中，因?qū)χ車膸r

土體產(chǎn)生擾動、對地下水的流動產(chǎn)生干擾，進而產(chǎn)生進一步惡化地質(zhì)環(huán)境，誘發(fā)

地質(zhì)災害的可能。若地下空間選址無法避開地質(zhì)條件敏感而脆弱、地下水位較淺、

13

土層較淺地段，則應采取相應工程技術(shù)措施，降低其對地下空間開發(fā)建設的影響。

本條評價方法為：規(guī)劃設計評價查閱地下空間工程地質(zhì)評價相關(guān)圖件和文本

內(nèi)容。

4.2.2依托城市重要公共空間或軌道交通換乘樞紐，實現(xiàn)布局合理、開發(fā)有序的

地下空間規(guī)劃，評價總分值為12分，并按下列規(guī)則分別評分并累計：

1依托城市重要公共空間，實現(xiàn)地上、地下空間一體化開發(fā)，得4分；

2合理規(guī)劃布局依托軌道交通換乘樞紐的城市地下空間，得4分；

3制定地下空間開發(fā)時序規(guī)劃，得4分。

【條文說明】

4.2.2本條適用于各類地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃設計、實施運管評價。

根據(jù)我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，城市地下空間的開發(fā)和利用，應當與經(jīng)濟和技術(shù)

發(fā)展水平相適應，遵循統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)、合理利用的原則，并符合城市規(guī)劃，

履行規(guī)劃審批手續(xù)。城市重要公共空間和軌道交通樞紐，是城市重要的人流聚集、

集散節(jié)點，依托這些節(jié)點進行合理規(guī)劃、有序開發(fā)，實現(xiàn)地上、地下空間一體化

開發(fā)利用，既是遵循“統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)、合理利用”的體現(xiàn)，也是實現(xiàn)城市

可持續(xù)發(fā)展的必要條件。所謂開發(fā)時序規(guī)劃，即在空間上進行城市要素科學安排

的同時，在時間上也進行相應要素安排的一種城市空間開發(fā)規(guī)劃。由于地下空間

的開發(fā)與建設在很大程度上具有不可逆性，故從前期決策到項目實施以及具體規(guī)

劃設計都要做出詳細論證，從而確定近期落實的地下空間重點建設項目，同時劃

定建設控制區(qū)和發(fā)展引導區(qū)，對遠景地下空間項目提出預留控制要求，減少建設

的盲目性，因地制宜、全面規(guī)劃、有序建設。

本條的評價方法為：規(guī)劃設計評價查閱地下空間開發(fā)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃中

與總體布局相關(guān)的文件和圖紙，開發(fā)時序規(guī)劃相關(guān)文件和圖紙，同時審查地下空

間規(guī)劃布局的合理性；實施運管評價查閱地下空間開發(fā)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃中與

總體布局相關(guān)的文件和圖紙，開發(fā)時序規(guī)劃相關(guān)文件和圖紙，并現(xiàn)場核實。

4.2.3合理確定地下空間豎向分層布局，評價總分值為20分，并按下列規(guī)則分

別評分并累計：

1在0~-30m的淺、中層地下空間，具有兩種功能的地下空間，得5分；具

有3種及以上，得10分；

2在-30m~-50m以下的次深層、-50m以下的深層地下空間，具有1~2種功

能的地下空間，得5分；具有3種及以上，得10分。

14

【條文說明】

4.2.3本條適用于各類地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃設計、實施運管評價。

豎向分層布局是將地下空間開發(fā)利用的不同功能置于不同的豎向開發(fā)層，充

分利用地層深度。地下空間豎向分層越多、開發(fā)深度越深，對地下空間的利用就

越充分，也就越利于城市的可持續(xù)發(fā)展，因此，本條評價以鼓勵建設具有多重功

能的次深層、深層地下空間為目標，地下空間開發(fā)深度越深、功能越多，得分越

高。同時，本條評分項所指地下空間的功能，與本標準評分項4.2.1的條文說明

中相關(guān)內(nèi)容相一致，具體參見4.2.1條文說明中的《地下空間功能類別一覽表》。

本條的評價方法為：規(guī)劃設計評價需查閱地下空間豎向分層規(guī)劃相關(guān)文件及

圖紙；實施運管評價查閱地下空間豎向分層規(guī)劃相關(guān)文件及圖紙，并現(xiàn)場核實。

4.2.4地下空間上方的地面城市規(guī)劃，宜有利于城市生態(tài)環(huán)境與通風廊道的改善，

評價總分值為12分，并按下列規(guī)則分別評分并累計：

1規(guī)劃中小型城市綠地，得3分；規(guī)劃大型城市綠地，并結(jié)合城市上風向形

成城市通風廊道，得6分；

2結(jié)合現(xiàn)狀地形地貌進行規(guī)劃設計，得6分。

【條文說明】

4.2.4本條適用于各類地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃設計、實施運管評價。

本條所指地面城市規(guī)劃，包括城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細

規(guī)劃。城市綠地僅指城市建設用地范圍內(nèi)的土地，包含《城市用地分類與規(guī)劃建

設用地標準》GB50137-2011中所界定的公園綠地、防護綠地和廣場用地，不包

含城市建設用地之外，對城市生態(tài)、景觀和居民休閑生活具有積極作用、綠化環(huán)

境較好的區(qū)域。參考《城市綠地分類標準》CJJ/T85-2017中關(guān)于綜合公園、社區(qū)

公園面積的規(guī)定，本條評價所指中小型城市綠地為用地面積小于等于10公頃的

城市綠地，大型城市綠地為用地面積大于10公頃的城市綠地。在地下空間上方

地面規(guī)劃大、中、小型城市綠地，是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然途徑，不但可以

增加城市綠地面積、擴展城市空間資源、提升城市空間社會效益，而且有利于城

市生態(tài)環(huán)境的改善和優(yōu)化，如減少地面污染、緩解城市熱島效應、改善城市微氣

候、形成城市通風廊道等。同時，在相應地表進行綠地規(guī)劃時，應考慮當?shù)氐乩?/p>

位置、氣候、地形、地貌、環(huán)境等基礎(chǔ)條件，以及城市常年風向、風速以及城市

總體通風廊道和城市道路規(guī)劃，并結(jié)合地表附近其他用地的用地性質(zhì)、開發(fā)強度

及相應城市微氣候，因地制宜的進行地下空間與地表空間的復合開發(fā)。

本條的評價方法為：規(guī)劃設計評價查閱所在地城市總體規(guī)劃，地下空間上方

的地面城市控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃、；實施運管評價查閱城市總體規(guī)

15

劃，地下空間上方的地面城市控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃等相關(guān)文件，并

現(xiàn)場核實。

4.2.5地下空間開發(fā)利用應注重地下空間功能的復合性，評價總分值為20分，并

按下列規(guī)則評分：

1具有兩種地下空間功能，得10分；

2具有三種及以上地下空間功能，得20分。

【條文說明】

4.2.5本條適用于各類地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃設計、實施運管評價。

本條是在本標準控制項4.1.3條要求基礎(chǔ)上的提升。城市地下空間系統(tǒng)是一

個綜合的城市功能系統(tǒng)，由于其相對于地面、地上空間的特殊性質(zhì)，可涵蓋比地

面更為復雜多樣的城市功能，包含地下交通、地下公共管理與服務、地下市政公

用、地下商業(yè)服務業(yè)、地下物流倉儲、地下防災及其他。其中，地下空間功能的

劃分，主要包含下表所述功能，該表主要參考《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標

準》GB50137-2011中有關(guān)城市用地性質(zhì)的劃分，同時兼顧城市地下空間開發(fā)利

用的特殊性進行了調(diào)整和增減。本條文所指一種、兩種及多種地下空間功能，在

類別下有小類的，均指小類；無小類的，均指中類。

表4.2.1地下空間功能類別一覽表

類別

類別名稱范圍說明

大類中類小類

包括行政、文化、教育、體育、衛(wèi)生等

公共管理與公共服務

功能，不包括居住中的服務設施功能

黨政機關(guān)、社會團體、事業(yè)單位等機構(gòu)

√行政辦公

及其相關(guān)設施

√文化設施圖書、展覽等公共文化活動

公共圖書館、博物館、科技館、紀念

√圖書展覽

館、美術(shù)館和展覽館、會展中心等

綜合文化活動中心、文化館、青少年

√文化活動

宮、兒童活動中心、老年活動中心等

體育場館和體育訓練基地等，不包括學

體育

校等機構(gòu)專用的體育設施

16

類別

類別名稱范圍說明

大類中類小類

體育運動功能，包括體育場館、游泳場

√體育場館

館、各類球場等

√體育訓練為各類體育運動專設的訓練基地

醫(yī)療、保健、衛(wèi)生、防疫、康復和急救

√醫(yī)療衛(wèi)生

設施等

衛(wèi)生防疫站、?？品乐嗡?、檢驗中心和

√衛(wèi)生防疫

動物檢疫站等

為社會提供福利和慈善服務的設施及其

√社會福利附屬設施，包括福利院、養(yǎng)老院、孤兒

院等

具有歷史、藝術(shù)、科學價值且沒有其他

√文物古跡使用功能的建筑物、構(gòu)筑物、遺址、墓

葬等

√宗教宗教活動場所

各類商業(yè)、商務、娛樂康體等設施，不

商業(yè)服務包括居住中的服務設施以及公共管理與

公共服務內(nèi)的事業(yè)單位

各類商業(yè)經(jīng)營活動及餐飲、旅館等服務

√商業(yè)

業(yè)

商鋪、商場、超市、服裝及小商品市場

√零售

等

√批發(fā)以批發(fā)功能為主的市場

√餐飲飯店、餐廳、酒吧等

√旅館賓館、旅館、招待所等

金融、保險、證券、新聞出版、文藝團

√商務

體等綜合性辦公功能

銀行及分理處、信用社、信托投資公

√金融保險業(yè)司、證券期貨交易所、保險公司，以及

各類公司總部及綜合性商務辦公樓宇等

17

類別

類別名稱范圍說明

大類中類小類

音樂、美術(shù)、影視、廣告、網(wǎng)絡媒體等

√藝術(shù)傳媒產(chǎn)業(yè)

的制作及管理功能

郵政、電信、工程咨詢、技術(shù)服務、會

√其他商務功能計和法律服務以及其他中介服務等的辦

公功能

√娛樂康體各類娛樂、康體等設施

地下劇院、音樂廳、電影院、歌舞廳、

√娛樂

網(wǎng)吧等

地下賽馬場、溜冰場、摩托車場、射擊

√康體

場等

√公用設施營業(yè)網(wǎng)點電信、郵政等公用設施營業(yè)網(wǎng)點

其他公用設施電信、郵政、供水、燃氣、供電、供熱

√

營業(yè)網(wǎng)點等公用設施營業(yè)網(wǎng)點

業(yè)余學校、民營培訓機構(gòu)、私人診所、

√其他服務設施

寵物醫(yī)院等其他服務設施

各類培訓機構(gòu)，包括中小學、大學生教

√民營培訓機構(gòu)

育培訓，成人技能培訓等

√私人診所為人服務的私人醫(yī)療診所

√寵物醫(yī)院為貓、狗等寵物服務的醫(yī)療機構(gòu)

√其他服務除上述之外的其他服務功能

物資儲備、中轉(zhuǎn)、配送等，包括附屬道

物流倉儲

路、停車場以及貨運公司車隊的站場等

對居住和公共環(huán)境基本無干擾、污染和

√一類物流倉儲

安全隱患的地下物流倉儲

城市道路、交通設施等，不包括居住、

道路與交通設施

工業(yè)等內(nèi)部的道路、停車場等

地表以下供機動車或兼有非機動車、行

√城市地下道路

人通行的城市道路

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類別

類別名稱范圍說明

大類中類小類

地下鐵路客貨運站、公路長途客貨運

√交通樞紐

站、公交樞紐及其附屬設施

√地下鐵路客貨運站建設于地下的鐵路客貨運站點

√長途客貨運站建設于地下的長途客貨運站

公交樞紐及其附屬

√建設于地下的公交樞紐及其附屬設施

設施

靜態(tài)交通設