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文檔簡介

2020年4月9日

為促進我國爆破行業(yè)技術(shù)進步和可持續(xù)健康發(fā)展,中國爆破行業(yè)協(xié)

會發(fā)布了《爆破安全評估規(guī)范》(T/CSEB0009-2019),該標準已于2019

年12月30日正式實施。該標準的發(fā)布實施,將對規(guī)范爆破安全評估工作、

促進爆破行業(yè)技術(shù)進步,確保爆破本質(zhì)安全與社會公共安全起到積極推動

作用。為更好地理解和掌握本標準內(nèi)容,促進本標準在行業(yè)內(nèi)全面推廣普

及,特編制本宣貫材料以供參考。

一、編制目的與意義

爆破安全評估主要是通過對爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件和人員資格條件

的審查,評審和優(yōu)化爆破設計方案,提高爆破工程安全的可靠性,為審批

部門、建設單位及爆破作業(yè)單位提供專業(yè)性和技術(shù)性的服務。

編制本標準對進一步規(guī)范爆破安全評估工作,消除爆破安全隱患,

提高爆破作業(yè)人員法律意識和安全技術(shù)水平,提升爆破作業(yè)安全管理水平,

為監(jiān)管部門的審批、監(jiān)管和建設單位的安全管理工作提供管理和技術(shù)支撐,

確保爆破作業(yè)本質(zhì)安全和社會公共安全具有重要意義。

二、編制依據(jù)與原則

1.編制依據(jù)

(1)《民用爆炸物品安全管理條例》(國務院令第466號)、《爆破安

全規(guī)程》(GB6722-2014)、《爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件和管理要求》(GA

990-2012)、《爆破作業(yè)項目管理要求》(GA991-2012)、爆破作業(yè)人員資

1

格條件和管理要求》(GA53-2015)。

(2)現(xiàn)行國家和行業(yè)的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度。

2.編制原則

(1)安全性原則。爆破安全評估是對爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件、爆破

作業(yè)人員資格條件和爆破設計方案的安全可行性進行評估,以預判爆破安

全隱患、控制爆破作業(yè)風險、避免爆破安全事故、確保爆破本質(zhì)安全。因

此,針對爆破安全評估的內(nèi)容,凡不符合有關(guān)規(guī)定或不滿足安全要求的,

評估單位必須予以明確指出并讓委托單位按要求進行修改完善,使各項評

估的內(nèi)容均滿足安全符合性結(jié)論的要求。標準中明確規(guī)定,評估報告不能

出現(xiàn)有條件的符合性結(jié)論。

(2)權(quán)威性原則。凡是通過爆破安全評估的爆破作業(yè)項目,一經(jīng)監(jiān)

管部門審批,爆破設計施工方案就不能隨意更改。爆破安全監(jiān)理單位、監(jiān)

管部門將以此評估報告、爆破設計施工方案作為現(xiàn)場監(jiān)管的主要依據(jù)。對

需要進行重大修改的爆破設計施工方案必須重新評估和審批。

(3)可操性原則。本標準對評估單位及人員、評估工作組織、評估

工作流程、資料初審、現(xiàn)場踏勘的要求、爆破設計方案審核內(nèi)容、爆破工

程級別確定的方法、評估報告的編制要求等都作了詳細而明確的規(guī)定。

(4)系統(tǒng)性原則。本標準全面細致的將爆破安全評估工作需要遵循

的基本原則、基本規(guī)定、基本要求、評估內(nèi)容、評估流程、評估方法、評

估成果等內(nèi)容進行了詳細的規(guī)定,便于評估單位和評估人員學習掌握。

三、標準的內(nèi)容與解釋

本標準規(guī)定了爆破安全評估的的原則、依據(jù)、內(nèi)容、組織、流程和

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審查及報告等內(nèi)容。

章節(jié)編排依次分為:前言、范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、

基本要求、評估依據(jù)和評估內(nèi)容、評估單位人員和評估組織、評估流程、

審查、評估報告、附錄A爆破安全評估報告式樣、附錄B爆破工程分級、

附錄C重要的建(構(gòu))筑物設施及保護對象分級等內(nèi)容。

本標準重點對以下問題進行了規(guī)定和說明:

(1)對部分常用的爆破安全評估術(shù)語進行了定義。

(2)明確了爆破安全評估的委托單位必須是項目建設單位或經(jīng)其授

權(quán)的委托單位,并與評估單位簽訂委托合同;

(3)對評估流程進行規(guī)范;

(4)對評估委托單位需要提交的資料進行規(guī)定;

(5)對評估單位現(xiàn)場踏勘的具體內(nèi)容及要求進行規(guī)范;

(6)對不同級別的爆破工程,評估組人員的數(shù)量及資格進行了規(guī)定;

(7)對評估組長的在評估工作中的審核要求作了規(guī)定;

(8)詳細說明了爆破工程等級確定的步驟和方法;

(9)明確了評估報告的內(nèi)容、評估結(jié)論、報告附件內(nèi)容等;

(10)規(guī)范了評估報告的編制格式及要求;

(11)列舉了部分特別重要設施、重要設施、重要保護對象。

四、標準條文說明

1.范圍

本標準規(guī)定了爆破安全評估的原則、依據(jù)、內(nèi)容、組織、流程和審查及報告。

本標準適用于公安機關(guān)許可的爆破作業(yè)項目的爆破安全評估,其他需爆破安全

評估的項目可參照執(zhí)行。

3

公安機關(guān)許可的爆破作業(yè)項目是指:滿足《民用爆炸物品安全管理

條例》(466號)第三十五條和《爆破作業(yè)項目管理要求》(GA991)規(guī)定

的爆破作業(yè)項目。即:在城市、風景名勝區(qū)和重要工程設施附近實施爆破

作業(yè)的,應當向爆破作業(yè)所在地設區(qū)的市級人民政府公安機關(guān)提出申請,

提交《爆破作業(yè)單位許可證》和具有相應資質(zhì)的安全評估企業(yè)出具的爆破

設計、施工方案評估報告。實施前款規(guī)定的爆破作業(yè),應當由具有相應資

質(zhì)的安全監(jiān)理企業(yè)進行監(jiān)理,由爆破作業(yè)所在地縣級人民政府公安機關(guān)負

責組織實施安全警戒。

其他需要爆破安全評估的項目是指除了在城市、風景名勝區(qū)和重要

工程設施附近以外的項目,這些項目在法規(guī)上沒有要求必須進行的爆破安

全評估,但公安機關(guān)認為有必要或項目業(yè)主單位需要進行安全評估的項目

可參照本標準執(zhí)行。

3.術(shù)語和定義

3.3爆破安全評估組safetyassessmentteamofblastingprojects

根據(jù)爆破工程級別與特點而組建的爆破安全評估機構(gòu)。

具有爆破安全評估從業(yè)資質(zhì)的爆破作業(yè)單位組建的爆破安全評定機

構(gòu)。

3.4爆破安全評估人員blastingsafetyappraiser

持有中級及以上《爆破作業(yè)人員許可證》的從事爆破安全評估工作的人員。

按照《民用爆炸物品安全管理條例》第三十五條的規(guī)定,在城市、

風景名勝區(qū)和重要工程設施附近實施爆破作業(yè)的,應當向爆破作業(yè)所在地

設區(qū)的市級人民政府公安機關(guān)提出申請,提交《爆破作業(yè)單位許可證》和

具有相應資質(zhì)的安全評估企業(yè)出具的爆破設計、施工方案評估報告。受理

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申請的公安機關(guān)應當自受理申請之日起20日內(nèi)對提交的有關(guān)材料進行審

查,對符合條件的,作出批準的決定;對不符合條件的,作出不予批準的

決定,并書面向申請人說明理由。實施前款規(guī)定的爆破作業(yè),應當由具有

相應資質(zhì)的安全監(jiān)理企業(yè)進行監(jiān)理,由爆破作業(yè)所在地縣級人民政府公安

機關(guān)負責組織實施安全警戒。

重點強調(diào)從事爆破安全評估的工程技術(shù)人員須持有中級及以上《爆

破作業(yè)人員許可證》。持有初級許可證的爆破工程技術(shù)人員可以在中級及

以上爆破工程技術(shù)人員的指導下從事現(xiàn)場踏勘及評估資料的初審工作。爆

破安全評估人員必須是評估單位注冊的爆破工程技術(shù)人員。

3.5爆破安全評估組組長leaderofblastingsafetyassessmentteam

持有高級《爆破作業(yè)人員許可證》并全面負責爆破安全評估工作的人員。

爆破安全評估組組長由爆破安全評估單位指定或任命,評估組組長

是爆破安全評估項目的技術(shù)負責人,對爆破安全評估項目工作負責。

3.6爆破工程類別categoryofblastingengineering

依據(jù)爆破介質(zhì)不同進行的分類。分為巖土爆破、拆除爆破和特種爆破。

我國是依據(jù)爆破介質(zhì)不同而劃分為巖土爆破、拆除爆破和特種爆破

分為三個工程類別,再根據(jù)GB6722-2014中4.1條規(guī)定,將每一項爆破

工程又分為三個(特種爆破)或四個(巖土、拆除爆破)工程級別。為此,

針對具體爆破工程,應首先確定工程類別,再依據(jù)一次爆破炸藥量(或高

度)不同,確定工程級別。

3.7一次爆破總藥量totalamountofexplosiveforonetimeblasting

一個爆破作業(yè)項目,實施單次或多次爆破的炸藥總量。

一次爆破總藥量是確定爆破工程分級的重要依據(jù),其概念的內(nèi)涵與

外延已經(jīng)很明確,一個爆破作業(yè)項目即同一個爆破作業(yè)單位承攬的同一地

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點、同一類別的爆破工程。

在以往評估工作中,存在一些資質(zhì)等級較低的爆破作業(yè)單位為了承

攬較大規(guī)模的爆破工程,而人為將一個爆破作業(yè)項目拆分為多個片區(qū)、簽

訂多份合同,以實現(xiàn)一次爆破總藥量與其單位資質(zhì)等級一致的現(xiàn)象;也存

在個別資質(zhì)等級較高的爆破作業(yè)單位,將非同一地點的爆破工程通過起爆

網(wǎng)路聯(lián)接進行一次爆破,以達到增加一次爆破總藥量的目的,從而提高爆

破等級。類似現(xiàn)象都不符合此條文本意。

3.8爆區(qū)環(huán)境復雜程度complexitydegreeofblastingenvironment

在爆破區(qū)域附近存在需要保護的居民集中區(qū)、大型養(yǎng)殖場和建(構(gòu))筑物及設

施的重要程度。

居民集中區(qū)也包括集中村莊、廠房等。建(構(gòu))筑物及設施的重要

程度可以參照本標準附錄C。

4.基本要求

4.3建設單位應與爆破安全評估單位簽訂爆破安全評估合同。

重點強調(diào)了項目評估應由建設單位委托。但考慮到爆破安全評估是

短、平、快項目,合同額較小,有時為簽訂評估合同占用較長的時間會影

響評估進度。

4.4經(jīng)安全評估通過的爆破設計,施工時不得任意更改;經(jīng)安全評估否定的爆破

設計,應重新編寫,重新評估。

爆破作業(yè)單位提交的爆破設計施工方案經(jīng)評估單位評估、公安機關(guān)

審批通過后,爆破作業(yè)單位只能按照評估審批的爆破設計實施爆破作業(yè),

爆破安全監(jiān)理單位必須依據(jù)評估審批后的爆破設計進行現(xiàn)場監(jiān)督。本條款

主要強調(diào)經(jīng)安全評估通過后的爆破設計具有權(quán)威性。

本標準強調(diào)施工時不得任意更改的內(nèi)容主要包括:①選定的爆破作

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業(yè)方式不能更改;②爆破規(guī)模、最大單響藥量不能突破限定值;③爆破安

全技術(shù)設計不能隨意變動;④爆破安全防護措施必須嚴格落實;⑤起爆順

序、安全警戒范圍與距離、警戒崗哨設置與人員配備數(shù)量不能更改;⑥預

拆除的范圍必須與方案一致,不能隨意更改等。

4.5施工中如發(fā)現(xiàn)實際情況與評估時提交的資料不符,需修改原設計文件時,對

重大修改部分應重新上報評估。

重大修改是指:①爆區(qū)環(huán)境趨于復雜;②爆破方案改變;③爆破規(guī)

模及最大單段藥量超過評估限定的要求;④起爆順序及最小抵抗線發(fā)生變

化;⑤安全防護措施調(diào)整;⑥安全警戒范圍與距離、警戒崗哨數(shù)量改動;

⑦預拆除的范圍改變等。

4.6環(huán)境十分復雜的重大爆破工程,建設單位或項目業(yè)主應邀請(或委托)專家

咨詢,評估單位應在專家組咨詢意見的基礎上,編寫爆破安全評估報告。

環(huán)境十分復雜的重大爆破工程是指對重要保護設施、公共安全有重

大影響的A(或B)級爆破工程。

5.評估依據(jù)和評估內(nèi)容

5.1評估依據(jù)

a)委托單位提交的資料:

6)委托單位提供的爆區(qū)附近地面、地下及空中等設施情況說明。

評估單位在現(xiàn)場踏勘時難以對爆區(qū)附近的地下設施全面掌握和了解,

因此,委托單位有義務將爆區(qū)附近地下設施的特征及分布情況告知評估單

位。根據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第六條規(guī)定:建設單位應當向施

工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、

廣播電視等地下管線資料,氣象和水文觀測資料,相鄰建筑物和構(gòu)筑物、

地下工程的有關(guān)資料,并保證資料的真實、準確、完整。建設單位因建設

7

工程需要,向有關(guān)部門或者單位查詢前款規(guī)定的資料時,有關(guān)部門或者單

位應當及時提供。

b)評估單位爆破現(xiàn)場踏勘收集的相關(guān)資料:

1)爆區(qū)現(xiàn)場平面圖及標注說明;

根據(jù)GB6722-2014中4.2條規(guī)定,巖土類爆破需將爆區(qū)附近1000m

范圍內(nèi)的各類重要建(構(gòu))筑物、設施等進行定位測量,以便確定該工程

的爆破等級是否需要提升。同時,通過現(xiàn)場平面圖及標注說明,可以使監(jiān)

管審批部門及時掌握爆區(qū)周邊環(huán)境狀況,為下一步實施監(jiān)管提供依據(jù)。

在有信號的工程地點,可直接使用手機進行衛(wèi)星定位顯示爆區(qū)附近

平面布置情況。

3)爆區(qū)周邊100m、300m、500m、1000m范圍內(nèi)對應的重要保護對象標注說明;

根據(jù)GB6722-2014中3.12條規(guī)定,復雜環(huán)境爆破是指:在爆區(qū)邊緣

100m范圍內(nèi)有居民集中區(qū)、大型養(yǎng)殖場或重要設施的環(huán)境下實施的爆破。

因此,GB6722-2014中4.1條注a)中所說的復雜環(huán)境深孔爆破就是專指距

爆區(qū)邊緣100范圍內(nèi)存在上述保護對象時深孔爆破。

300m范圍內(nèi)的重要保護對象可以參照本標準附錄C.3;

500m范圍內(nèi)的重要的建(構(gòu))筑、設施可以參照本標準附錄C.2;

1000m范圍內(nèi)的特別重要的建(構(gòu))筑、設施可以參照本標準附錄

C.1;

以上不同范圍內(nèi)各保護對象的標注說明是評估單位在審核爆破設計

方案時,對爆破危害效應的安全驗算、爆破級別確定的重要依據(jù)。因此,

評估單位必須在爆破作業(yè)現(xiàn)場對爆區(qū)范圍內(nèi)需要保護的對象進行詳細的

標注和說明。標注的內(nèi)容包括:保護對象名稱、建(構(gòu))筑物的結(jié)構(gòu)特征

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和新舊程度、距爆區(qū)邊界的距離和方位等。

6.評估單位、評估人員及評估工作組織

6.2評估人員資格

爆破安全評估人員應持有中級及以上《爆破作業(yè)人員許可證》,且是本評估單位

的注冊人員。

重點強調(diào)評估人員只能從事注冊單位的爆破安全評估業(yè)務。

7.評估流程

7.3對修改后的爆破設計做出明確的符合性評估結(jié)論,并針對性地提出合理可行

的安全措施和建議。

符合性評估結(jié)論就是要針對本標準5.2條規(guī)定的評估內(nèi)容,逐條進行

評估并滿足符合性的要求。不允許出現(xiàn)有條件的或推測性的符合性結(jié)論。

8.審查

8.1.2評估單位應對委托單位提交的資料進行初審,內(nèi)容包括:

——提供的爆破項目合法性證明材料是否完整;

——爆破項目施工合同是否合法有效;

項目合法性證明材料包括但不限于:工程項目中標文件、項目開工

批復文件、規(guī)劃許可證、礦山開采許可證、政府批文等。

爆破項目施工合同合法有效主要是指:①爆破作業(yè)單位與業(yè)主簽訂

的合同必須符合國家招投標法及有關(guān)管理規(guī)定;②爆破作業(yè)單位的資質(zhì)等

級與爆破作業(yè)項目的等級相匹配;③配備爆破作業(yè)人員(爆破工程技術(shù)人

員和三大員)的數(shù)量及資格等級與爆破作業(yè)項目等級要求相適應等;④不

允許僅為爆破作業(yè)項目提供技術(shù)服務。

8.2現(xiàn)場踏勘

8.2.1委托單位宜聯(lián)系項目所在地市級以上公安機關(guān),協(xié)商確定爆破現(xiàn)場踏勘的

具體時間。

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現(xiàn)場勘查的目的是為了了解爆破作業(yè)的地點、規(guī)模、結(jié)構(gòu)及爆破施

工方案等,掌握爆破作業(yè)現(xiàn)場的周圍環(huán)境、空中、地上和地下重要建構(gòu)筑

物及設施情況,以便于對委托單位提交的爆破設計提出客觀、具體和科學

的評估建議,并對爆破作業(yè)場地規(guī)劃、爆破器材儲存、安全防護措施、起

爆方法和起爆順序及安全警戒等給出明確的指導意見。

因為屬地公安機關(guān)是爆破設計的審批(或備案)部門、是爆破作業(yè)

安全的監(jiān)管單位,因此,現(xiàn)場勘查必須由屬地市級以上公安機關(guān)參加,方

可對以上相關(guān)工作作出正確判斷與科學監(jiān)管。

強調(diào):依據(jù)條例規(guī)定,凡須進行安全評估的爆破作業(yè)項目,現(xiàn)場勘

查必須由所在地市級以上公安機關(guān)參加,不得由縣級公安機關(guān)代替,否則,

承擔相關(guān)法律責任。

8.2.6踏勘范圍應包含C及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的保護范圍內(nèi)特別重要設施、重要

設施、重要保護對象和環(huán)境。至少包含:

——爆破對象地形、地貌、地質(zhì)條件,被爆體的結(jié)構(gòu)特征、材質(zhì)等;

——距爆區(qū)1000m范圍內(nèi)有國家一、二級文物或特別重要的建(構(gòu))筑物、設施;

——距爆區(qū)500m范圍內(nèi)有國家三級文物、風景名勝區(qū)、重要的建(構(gòu))筑物、設

施;

——距爆區(qū)300m范圍內(nèi)有省級文物、醫(yī)院、學校、居民樓、辦公樓等重要保

護對象;

——距爆區(qū)100m范圍內(nèi)有居民集中區(qū)、大型養(yǎng)殖場或重要設施;

——拆除爆破、城鎮(zhèn)淺孔爆破距爆區(qū)5m范圍內(nèi)有相鄰建(構(gòu))筑物或需重點保護

的地面、地下及空中管線;

——拆除爆破、城鎮(zhèn)淺孔爆破爆區(qū)處于鬧市區(qū)、風景名勝區(qū);

鬧市區(qū)多指一個城市中人流量最多的地區(qū),一般是很熱鬧的市區(qū),

也就是市中心和商業(yè)區(qū),泛指城鎮(zhèn)中心的商業(yè)活動區(qū)。

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風景名勝區(qū)一般是指以省級及以上政府命名區(qū)域。

保護對象根據(jù)GB6722-2014中4.2條規(guī)定,按保護對象的重要程度

分為三類,第一類為:國家一、二級文物或特別重要的建(構(gòu))物、實施;

第二類為:國家三級文物、風景名勝區(qū)、重要的建(構(gòu))物、實施;第三

類為:省級文物、醫(yī)院、學校、居民樓、辦公樓等重要保護對象。并根據(jù)

這三類保護對象的重要程度,分別確定爆區(qū)距保護對象的管控距離,即保

護對象的等級越高,管控的距離就越大。由于這三類保護對象的管控距離

直接關(guān)系到爆破工程是否需要升級,因此,在確認爆破級別時需要認真對

待。

本標準附錄C列舉了部分三類保護對象僅作參照。

8.3.1評估單位應依據(jù)5.2相關(guān)內(nèi)容,并結(jié)合爆破施工現(xiàn)場踏勘的情況,對爆破

設計進行審核。

評估單位應在現(xiàn)場實地踏勘的基礎上,重點審核爆破參數(shù)、爆破網(wǎng)

路、爆破規(guī)模、爆破危害效應的安全校核、安全防護措施、警戒方案、應

急預案等設計是否安全可行;同時審核爆破方案中自評的爆破等級和涉爆

人員的配備是否合理。

8.4.1附錄B為巖土類和拆除類爆破工程分級,不同爆破工程應根據(jù)GB

6722-2014中4.1~4.3確定級別:

爆破作業(yè)項目的級別確定步驟:首先確定評估項目的爆破類別;其

次根據(jù)爆破類別,按本標準附錄B中爆破工程分級的一次爆破總藥量(或

拆除爆破對象的高度)初步確定爆破等級;最后再根據(jù)爆區(qū)周邊環(huán)境復雜

程度按GB6722-2014中4.2~4.3條的規(guī)定,最終確定爆破作業(yè)項目等級。

8.4.2爆破工程滿足GB6722-2014中4.2或4.3多個環(huán)境條件時,應提高一個工

程級別。

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爆破工程同時滿足多個環(huán)境條件時,其爆破工程級別只能提高一個

級別。

8.4.3具有多個爆區(qū)的爆破工程,應根據(jù)8.4.1條規(guī)定分別確定各爆區(qū)的工程級別。

當一個爆破安全評估項目包含多個爆破區(qū)域時,評估單位可以根據(jù)

每個爆區(qū)的環(huán)境條件和一次爆破總藥量分別確定各爆區(qū)的爆破級別。爆破

施工和監(jiān)理單位的人員配備可以根據(jù)各爆區(qū)的級別選擇相適應的人即可。

例如,隧道與洞口段(定義一定的區(qū)域,洞口明方爆破、進洞100m區(qū)域),

建議分別確定爆破級別,隧道進洞100m后的爆破施工對洞口的需保護對

象影響已經(jīng)很小了?;虬赐粯硕蔚牟煌愋偷谋疲ò碐B6722-2014

中4.1表1中的a的分類),建議分別確定爆破級別較為合理,有利于爆

破設計施工單位和監(jiān)理單位的相應人員的配備和管理。

8.4.4城鎮(zhèn)深孔爆破,應按表B.1中露天鉆孔爆破對應的藥量將B、C、D級爆

破提高一個工程級別。

GB6722中有“城鎮(zhèn)淺孔爆破”定級標準,而無“城鎮(zhèn)深孔爆破”

定級標準。本標準為了與“城鎮(zhèn)淺孔爆破”相匹配,將“城鎮(zhèn)深孔爆破”

按附表B.1中“露天鉆孔爆破”對應的藥量將B、C、D級爆破提高一個

工程級別,這樣相同級別的“復雜環(huán)境深孔爆破”與“城鎮(zhèn)深孔爆破”相

比,“城鎮(zhèn)深孔爆破”的一次爆破總藥量相對較少,即“城鎮(zhèn)深孔爆破”

較之“復雜環(huán)境深孔爆破”的要求更嚴格,符合GB6722有關(guān)安全技術(shù)

及GA991安全管理要求。

針對城鎮(zhèn)深孔爆破作業(yè),目前有些評估參照GB6722中的露天深孔

爆破定級,當環(huán)境相同時,會造成同一級別的城鎮(zhèn)淺孔爆破與城鎮(zhèn)深孔爆

破允許的一次炸藥總量相差較大。如城鎮(zhèn)淺孔爆破C級一次爆破藥量為:

12

50kg≤Q<200kg,城鎮(zhèn)深孔爆破C級一次藥量則為:500kg≤Q<10000kg,

這顯然是很不合理的。

9.評估報告

9.1.3評估報告應由評估組長、評估單位技術(shù)負責人簽字并加蓋單位公章。

由于爆破安全評估報告的責任主體是爆破評估單位,根據(jù)GA990-

2012第7.1.1條規(guī)定:單位技術(shù)負責人的崗位職責包括主持制定爆破作業(yè)

設計施工方案、安全評估報告和安全監(jiān)理報告。所以要求評估報告須由單

位技術(shù)負責人簽字并加蓋單位公章。

9.1.4評估結(jié)論不應出現(xiàn)推測性表述,或設置條件的符合性評估結(jié)論。

爆破安全評估報告是公安機關(guān)項目許可審批的重要依據(jù),因此,評

估單位在進行爆破安全評估時,必須根據(jù)GB6722和GA991規(guī)定的評估

內(nèi)容逐條進行評估,凡是不符合規(guī)范、標準規(guī)定的,評估單位必須指出并

要求爆破作業(yè)單位進行修改,直到滿足符合性要求后,評估單位才能出具

評估報告。

9.1.5有下列情況之一的,評估報告自動失效:

——更換爆破作業(yè)單位的;

——超出爆破評估作業(yè)區(qū)域的;

——爆破周邊環(huán)境和爆區(qū)地質(zhì)地形發(fā)生較大變化的;

——爆破設計發(fā)生重大改變的;

——委托方提供不合法或者虛假材料的。

爆破設計發(fā)生重大改變,主要是指通過評估審核后的設計方案發(fā)生

以下內(nèi)容的改變:爆破對象、爆破方案發(fā)生改變;爆區(qū)周邊環(huán)境變得復雜;

一次爆破總藥量或最大單響藥量突破規(guī)定的限值;安全警戒范圍縮??;安

全防護措施簡化;預拆除因客觀原因不能實施等。

9.2.2爆破工程管理要素信息包括:

13

——爆破工程地點、項目名稱、爆區(qū)環(huán)境描述、爆破工程量、爆破工期;

——爆破設計、施工單位名稱、資質(zhì),爆破作業(yè)人員資格等基本情況;

——爆破器材需求的品種、數(shù)量,一次爆破總藥量及最大單段起爆藥量;

——爆破有害效應及其控制范圍,爆破安全警戒范圍。

爆破工程管理要素主要是為公安機關(guān)項目許可審批、現(xiàn)場監(jiān)管提供

依據(jù)。如果在評估的爆破設計方案中缺少或沒有明確上述事項或存在矛盾

和不一致等問題時,則應當要求重新修改完善。

9.2.3評估結(jié)論:

——對5.2中各項評估內(nèi)容逐一作出符合性的評估結(jié)論;

——爆破工程級別確定的依據(jù);

——其他應注意的安全事項。

爆破工程級別確定按本標準8.4條執(zhí)行。在評估報告中必須說明爆破

工程級別確定的依據(jù),可按照本標準附錄A中2.2.2條要求進行編制。

9.2.4評估建議包括:

——為公安機關(guān)監(jiān)督管理提出評估建議;

——爆破設計提出評估建議。

為公安機關(guān)監(jiān)督管理提出評估建議,主要是針對爆破可能會影響本

質(zhì)安全與公共安全的這部分內(nèi)容,包括安全防護措施和安全警戒范圍及警

戒崗哨布置需要關(guān)注的重點等。

為爆破設計提出評估建議,主要是評估單位根據(jù)自己的施工經(jīng)驗提

出的一些安全方面的合理化建議,供爆破作業(yè)單位施工時參考。

9.2.5評估報告附件:

——評估合同;

——經(jīng)安全評估通過的爆破設計;

——爆破對象及周邊環(huán)境照片;

——爆破項目合法性證明材料;

——合法有效的爆破施工合同;

14

——爆破設計施工單位及人員的資信材料復印件;

——評估單位及人員的資信材料復印件;

——環(huán)境十分復雜的重大爆破工程的專家組咨詢意見;

——審批部門要求提交的其他材料。

評估單位在出具的評估報告時必須將評估涉及的所有資料裝訂成冊

(也包括所有的附件),且公安機關(guān)、委托單位、評估單位和監(jiān)理單位四

方均持有相同的評估報告。這樣可以追溯各方責任,避免因更換評估材料

的內(nèi)容而造成的安全隱患。

附錄B(規(guī)范性附錄)爆破工程分級

表B.1巖土類爆破按一次爆破總藥量分級

級別

序號爆破方式分級計量標準

ABCD

1露天鉆孔爆破100≤Q10≤Q<1000.5≤Q<10Q<0.5

2地下鉆孔爆破50≤Q5≤Q<500.25≤Q<5Q<0.25

3水下鉆孔爆破10≤Q1≤Q<100.05≤Q<1Q<0.05

4復雜環(huán)境深孔爆破一次爆破25≤Q2.5≤Q<250.125≤Q<2.5Q<0.125

5城鎮(zhèn)淺孔爆破總藥量Q/t0.5≤Q0.2≤Q<0.50.05≤Q<0.2Q<0.05

6炸礁及清淤、擠淤20≤Q2≤Q<200.1≤Q<2Q<0.1

7露天硐室爆破500≤Q50≤Q<5002.5≤Q<50Q<2.5

8地下硐室爆破200≤Q20≤Q<2001≤Q<20Q<1

GB6722-2014中4.1條表1中巖土類爆破數(shù)據(jù)是指露天深孔爆破不

同級別對應的一次爆破總藥量,無露天淺孔爆破和地下淺孔爆破定級標準。

本規(guī)標準將露天深孔和露天淺孔爆破都歸類為露天鉆孔爆破,級別控制要

求一致。

該標準在宣貫及執(zhí)行過程中,如發(fā)現(xiàn)有需修改、補充和完善之處,

請與中國爆破行業(yè)協(xié)會標準化技術(shù)委員會聯(lián)系。

中國爆破行業(yè)協(xié)會標準化技術(shù)委員會

15

2020年4月9日

為促進我國爆破行業(yè)技術(shù)進步和可持續(xù)健康發(fā)展,中國爆破行業(yè)協(xié)

會發(fā)布了《爆破安全評估規(guī)范》(T/CSEB0009-2019),該標準已于2019

年12月30日正式實施。該標準的發(fā)布實施,將對規(guī)范爆破安全評估工作、

促進爆破行業(yè)技術(shù)進步,確保爆破本質(zhì)安全與社會公共安全起到積極推動

作用。為更好地理解和掌握本標準內(nèi)容,促進本標準在行業(yè)內(nèi)全面推廣普

及,特編制本宣貫材料以供參考。

一、編制目的與意義

爆破安全評估主要是通過對爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件和人員資格條件

的審查,評審和優(yōu)化爆破設計方案,提高爆破工程安全的可靠性,為審批

部門、建設單位及爆破作業(yè)單位提供專業(yè)性和技術(shù)性的服務。

編制本標準對進一步規(guī)范爆破安全評估工作,消除爆破安全隱患,

提高爆破作業(yè)人員法律意識和安全技術(shù)水平,提升爆破作業(yè)安全管理水平,

為監(jiān)管部門的審批、監(jiān)管和建設單位的安全管理工作提供管理和技術(shù)支撐,

確保爆破作業(yè)本質(zhì)安全和社會公共安全具有重要意義。

二、編制依據(jù)與原則

1.編制依據(jù)

(1)《民用爆炸物品安全管理條例》(國務院令第466號)、《爆破安

全規(guī)程》(GB6722-2014)、《爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件和管理要求》(GA

990-2012)、《爆破作業(yè)項目管理要求》(GA991-2012)、爆破作業(yè)人員資

1

格條件和管理要求》(GA53-2015)。

(2)現(xiàn)行國家和行業(yè)的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度。

2.編制原則

(1)安全性原則。爆破安全評估是對爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件、爆破

作業(yè)人員資格條件和爆破設計方案的安全可行性進行評估,以預判爆破安

全隱患、控制爆破作業(yè)風險、避免爆破安全事故、確保爆破本質(zhì)安全。因

此,針對爆破安全評估的內(nèi)容,凡不符合有關(guān)規(guī)定或不滿足安全要求的,

評估單位必須予以明確指出并讓委托單位按要求進行修改完善,使各項評

估的內(nèi)容均滿足安全符合性結(jié)論的要求。標準中明確規(guī)定,評估報告不能

出現(xiàn)有條件的符合性結(jié)論。

(2)權(quán)威性原則。凡是通過爆破安全評估的爆破作業(yè)項目,一經(jīng)監(jiān)

管部門審批,爆破設計施工方案就不能隨意更改。爆破安全監(jiān)理單位、監(jiān)

管部門將以此評估報告、爆破設計施工方案作為現(xiàn)場監(jiān)管的主要依據(jù)。對

需要進行重大修改的爆破設計施工方案必須重新評估和審批。

(3)可操性原則。本標準對評估單位及人員、評估工作組織、評估

工作流程、資料初審、現(xiàn)場踏勘的要求、爆破設計方案審核內(nèi)容、爆破工

程級別確定的方法、評估報告的編制要求等都作了詳細而明確的規(guī)定。

(4)系統(tǒng)性原則。本標準全面細致的將爆破安全評估工作需要遵循

的基本原則、基本規(guī)定、基本要求、評估內(nèi)容、評估流程、評估方法、評

估成果等內(nèi)容進行了詳細的規(guī)定,便于評估單位和評估人員學習掌握。

三、標準的內(nèi)容與解釋

本標準規(guī)定了爆破安全評估的的原則、依據(jù)、內(nèi)容、組織、流程和

2

審查及報告等內(nèi)容。

章節(jié)編排依次分為:前言、范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、

基本要求、評估依據(jù)和評估內(nèi)容、評估單位人員和評估組織、評估流程、

審查、評估報告、附錄A爆破安全評估報告式樣、附錄B爆破工程分級、

附錄C重要的建(構(gòu))筑物設施及保護對象分級等內(nèi)容。

本標準重點對以下問題進行了規(guī)定和說明:

(1)對部分常用的爆破安全評估術(shù)語進行了定義。

(2)明確了爆破安全評估的委托單位必須是項目建設單位或經(jīng)其授

權(quán)的委托單位,并與評估單位簽訂委托合同;

(3)對評估流程進行規(guī)范;

(4)對評估委托單位需要提交的資料進行規(guī)定;

(5)對評估單位現(xiàn)場踏勘的具體內(nèi)容及要求進行規(guī)范;

(6)對不同級別的爆破工程,評估組人員的數(shù)量及資格進行了規(guī)定;

(7)對評估組長的在評估工作中的審核要求作了規(guī)定;

(8)詳細說明了爆破工程等級確定的步驟和方法;

(9)明確了評估報告的內(nèi)容、評估結(jié)論、報告附件內(nèi)容等;

(10)規(guī)范了評估報告的編制格式及要求;

(11)列舉了部分特別重要設施、重要設施、重要保護對象。

四、標準條文說明

1.范圍

本標準規(guī)定了爆破安全評估的原則、依據(jù)、內(nèi)容、組織、流程和審查及報告。

本標準適用于公安機關(guān)許可的爆破作業(yè)項目的爆破安全評估,其他需爆破安全

評估的項目可參照執(zhí)行。

3

公安機關(guān)許可的爆破作業(yè)項目是指:滿足《民用爆炸物品安全管理

條例》(466號)第三十五條和《爆破作業(yè)項目管理要求》(GA991)規(guī)定

的爆破作業(yè)項目。即:在城市、風景名勝區(qū)和重要工程設施附近實施爆破

作業(yè)的,應當向爆破作業(yè)所在地設區(qū)的市級人民政府公安機關(guān)提出申請,

提交《爆破作業(yè)單位許可證》和具有相應資質(zhì)的安全評估企業(yè)出具的爆破

設計、施工方案評估報告。實施前款規(guī)定的爆破作業(yè),應當由具有相應資

質(zhì)的安全監(jiān)理企業(yè)進行監(jiān)理,由爆破作業(yè)所在地縣級人民政府公安機關(guān)負

責組織實施安全警戒。

其他需要爆破安全評估的項目是指除了在城市、風景名勝區(qū)和重要

工程設施附近以外的項目,這些項目在法規(guī)上沒有要求必須進行的爆破安

全評估,但公安機關(guān)認為有必要或項目業(yè)主單位需要進行安全評估的項目

可參照本標準執(zhí)行。

3.術(shù)語和定義

3.3爆破安全評估組safetyassessmentteamofblastingprojects

根據(jù)爆破工程級別與特點而組建的爆破安全評估機構(gòu)。

具有爆破安全評估從業(yè)資質(zhì)的爆破作業(yè)單位組建的爆破安全評定機

構(gòu)。

3.4爆破安全評估人員blastingsafetyappraiser

持有中級及以上《爆破作業(yè)人員許可證》的從事爆破安全評估工作的人員。

按照《民用爆炸物品安全管理條例》第三十五條的規(guī)定,在城市、

風景名勝區(qū)和重要工程設施附近實施爆破作業(yè)的,應當向爆破作業(yè)所在地

設區(qū)的市級人民政府公安機關(guān)提出申請,提交《爆破作業(yè)單位許可證》和

具有相應資質(zhì)的安全評估企業(yè)出具的爆破設計、施工方案評估報告。受理

4

申請的公安機關(guān)應當自受理申請之日起20日內(nèi)對提交的有關(guān)材料進行審

查,對符合條件的,作出批準的決定;對不符合條件的,作出不予批準的

決定,并書面向申請人說明理由。實施前款規(guī)定的爆破作業(yè),應當由具有

相應資質(zhì)的安全監(jiān)理企業(yè)進行監(jiān)理,由爆破作業(yè)所在地縣級人民政府公安

機關(guān)負責組織實施安全警戒。

重點強調(diào)從事爆破安全評估的工程技術(shù)人員須持有中級及以上《爆

破作業(yè)人員許可證》。持有初級許可證的爆破工程技術(shù)人員可以在中級及

以上爆破工程技術(shù)人員的指導下從事現(xiàn)場踏勘及評估資料的初審工作。爆

破安全評估人員必須是評估單位注冊的爆破工程技術(shù)人員。

3.5爆破安全評估組組長leaderofblastingsafetyassessmentteam

持有高級《爆破作業(yè)人員許可證》并全面負責爆破安全評估工作的人員。

爆破安全評估組組長由爆破安全評估單位指定或任命,評估組組長

是爆破安全評估項目的技術(shù)負責人,對爆破安全評估項目工作負責。

3.6爆破工程類別categoryofblastingengineering

依據(jù)爆破介質(zhì)不同進行的分類。分為巖土爆破、拆除爆破和特種爆破。

我國是依據(jù)爆破介質(zhì)不同而劃分為巖土爆破、拆除爆破和特種爆破

分為三個工程類別,再根據(jù)GB6722-2014中4.1條規(guī)定,將每一項爆破

工程又分為三個(特種爆破)或四個(巖土、拆除爆破)工程級別。為此,

針對具體爆破工程,應首先確定工程類別,再依據(jù)一次爆破炸藥量(或高

度)不同,確定工程級別。

3.7一次爆破總藥量totalamountofexplosiveforonetimeblasting

一個爆破作業(yè)項目,實施單次或多次爆破的炸藥總量。

一次爆破總藥量是確定爆破工程分級的重要依據(jù),其概念的內(nèi)涵與

外延已經(jīng)很明確,一個爆破作業(yè)項目即同一個爆破作業(yè)單位承攬的同一地

5

點、同一類別的爆破工程。

在以往評估工作中,存在一些資質(zhì)等級較低的爆破作業(yè)單位為了承

攬較大規(guī)模的爆破工程,而人為將一個爆破作業(yè)項目拆分為多個片區(qū)、簽

訂多份合同,以實現(xiàn)一次爆破總藥量與其單位資質(zhì)等級一致的現(xiàn)象;也存

在個別資質(zhì)等級較高的爆破作業(yè)單位,將非同一地點的爆破工程通過起爆

網(wǎng)路聯(lián)接進行一次爆破,以達到增加一次爆破總藥量的目的,從而提高爆

破等級。類似現(xiàn)象都不符合此條文本意。

3.8爆區(qū)環(huán)境復雜程度complexitydegreeofblastingenvironment

在爆破區(qū)域附近存在需要保護的居民集中區(qū)、大型養(yǎng)殖場和建(構(gòu))筑物及設

施的重要程度。

居民集中區(qū)也包括集中村莊、廠房等。建(構(gòu))筑物及設施的重要

程度可以參照本標準附錄C。

4.基本要求

4.3建設單位應與爆破安全評估單位簽訂爆破安全評估合同。

重點強調(diào)了項目評估應由建設單位委托。但考慮到爆破安全評估是

短、平、快項目,合同額較小,有時為簽訂評估合同占用較長的時間會影

響評估進度。

4.4經(jīng)安全評估通過的爆破設計,施工時不得任意更改;經(jīng)安全評估否定的爆破

設計,應重新編寫,重新評估。

爆破作業(yè)單位提交的爆破設計施工方案經(jīng)評估單位評估、公安機關(guān)

審批通過后,爆破作業(yè)單位只能按照評估審批的爆破設計實施爆破作業(yè),

爆破安全監(jiān)理單位必須依據(jù)評估審批后的爆破設計進行現(xiàn)場監(jiān)督。本條款

主要強調(diào)經(jīng)安全評估通過后的爆破設計具有權(quán)威性。

本標準強調(diào)施工時不得任意更改的內(nèi)容主要包括:①選定的爆破作

6

業(yè)方式不能更改;②爆破規(guī)模、最大單響藥量不能突破限定值;③爆破安

全技術(shù)設計不能隨意變動;④爆破安全防護措施必須嚴格落實;⑤起爆順

序、安全警戒范圍與距離、警戒崗哨設置與人員配備數(shù)量不能更改;⑥預

拆除的范圍必須與方案一致,不能隨意更改等。

4.5施工中如發(fā)現(xiàn)實際情況與評估時提交的資料不符,需修改原設計文件時,對

重大修改部分應重新上報評估。

重大修改是指:①爆區(qū)環(huán)境趨于復雜;②爆破方案改變;③爆破規(guī)

模及最大單段藥量超過評估限定的要求;④起爆順序及最小抵抗線發(fā)生變

化;⑤安全防護措施調(diào)整;⑥安全警戒范圍與距離、警戒崗哨數(shù)量改動;

⑦預拆除的范圍改變等。

4.6環(huán)境十分復雜的重大爆破工程,建設單位或項目業(yè)主應邀請(或委托)專家

咨詢,評估單位應在專家組咨詢意見的基礎上,編寫爆破安全評估報告。

環(huán)境十分復雜的重大爆破工程是指對重要保護設施、公共安全有重

大影響的A(或B)級爆破工程。

5.評估依據(jù)和評估內(nèi)容

5.1評估依據(jù)

a)委托單位提交的資料:

6)委托單位提供的爆區(qū)附近地面、地下及空中等設施情況說明。

評估單位在現(xiàn)場踏勘時難以對爆區(qū)附近的地下設施全面掌握和了解,

因此,委托單位有義務將爆區(qū)附近地下設施的特征及分布情況告知評估單

位。根據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第六條規(guī)定:建設單位應當向施

工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、

廣播電視等地下管線資料,氣象和水文觀測資料,相鄰建筑物和構(gòu)筑物、

地下工程的有關(guān)資料,并保證資料的真實、準確、完整。建設單位因建設

7

工程需要,向有關(guān)部門或者單位查詢前款規(guī)定的資料時,有關(guān)部門或者單

位應當及時提供。

b)評估單位爆破現(xiàn)場踏勘收集的相關(guān)資料:

1)爆區(qū)現(xiàn)場平面圖及標注說明;

根據(jù)GB6722-2014中4.2條規(guī)定,巖土類爆破需將爆區(qū)附近1000m

范圍內(nèi)的各類重要建(構(gòu))筑物、設施等進行定位測量,以便確定該工程

的爆破等級是否需要提升。同時,通過現(xiàn)場平面圖及標注說明,可以使監(jiān)

管審批部門及時掌握爆區(qū)周邊環(huán)境狀況,為下一步實施監(jiān)管提供依據(jù)。

在有信號的工程地點,可直接使用手機進行衛(wèi)星定位顯示爆區(qū)附近

平面布置情況。

3)爆區(qū)周邊100m、300m、500m、1000m范圍內(nèi)對應的重要保護對象標注說明;

根據(jù)GB6722-2014中3.12條規(guī)定,復雜環(huán)境爆破是指:在爆區(qū)邊緣

100m范圍內(nèi)有居民集中區(qū)、大型養(yǎng)殖場或重要設施的環(huán)境下實施的爆破。

因此,GB6722-2014中4.1條注a)中所說的復雜環(huán)境深孔爆破就是專指距

爆區(qū)邊緣100范圍內(nèi)存在上述保護對象時深孔爆破。

300m范圍內(nèi)的重要保護對象可以參照本標準附錄C.3;

500m范圍內(nèi)的重要的建(構(gòu))筑、設施可以參照本標準附錄C.2;

1000m范圍內(nèi)的特別重要的建(構(gòu))筑、設施可以參照本標準附錄

C.1;

以上不同范圍內(nèi)各保護對象的標注說明是評估單位在審核爆破設計

方案時,對爆破危害效應的安全驗算、爆破級別確定的重要依據(jù)。因此,

評估單位必須在爆破作業(yè)現(xiàn)場對爆區(qū)范圍內(nèi)需要保護的對象進行詳細的

標注和說明。標注的內(nèi)容包括:保護對象名稱、建(構(gòu))筑物的結(jié)構(gòu)特征

8

和新舊程度、距爆區(qū)邊界的距離和方位等。

6.評估單位、評估人員及評估工作組織

6.2評估人員資格

爆破安全評估人員應持有中級及以上《爆破作業(yè)人員許可證》,且是本評估單位

的注冊人員。

重點強調(diào)評估人員只能從事注冊單位的爆破安全評估業(yè)務。

7.評估流程

7.3對修改后的爆破設計做出明確的符合性評估結(jié)論,并針對性地提出合理可行

的安全措施和建議。

符合性評估結(jié)論就是要針對本標準5.2條規(guī)定的評估內(nèi)容,逐條進行

評估

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