2024春期國開電大本科《城市管理學》在線形考(形考任務1至4)試題及答案

PAGEPAGE4國開電大本科《城市管理學》在線形考形考任務1至4試題及答案說明：資料整理于2024年5月；適用于2024春季學期國開本科學員一平臺在線形考考試。形考任務1試題及答案作業(yè)要求：1.“城市病”表現(xiàn)及其治理2.多元主體共治與城縣政府職能如何協(xié)作互動3.非政府組織如何參與城市管理考核形式及要求：從以上3個題目中，選擇一個進行小組討論。要求每一位學生都要提交字數(shù)不低于500字的討論提綱，提綱需要包括以下內(nèi)容：1.個人的討論提綱（30分）提交的個人提綱字數(shù)不低于350字。2.聯(lián)系實際的例子（30分）允許粘貼打印稿，或者粘貼裁減的報紙與雜志。3.小組討論后形成的提綱。（40分）教師根據(jù)每一位學生的討論提綱以及小組討論的提綱給每一位學生評分。[題目]“城市病”表現(xiàn)及其治理個人提綱：1.解釋市民參與城市管理(市民參政議政)的定義；2.介紹市民參政議政的價值和意義；3.介紹市民參政議政的方式，互聯(lián)網(wǎng)、媒體演變成最簡便、最快捷和行之有效的一種重要方式4.舉例分析：亦莊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)自1992年成立至2009年09月1日長達17年的時間沒有一所義務教育的學校，市民或?qū)懶磐对V或自辦學校，甚至起訴開發(fā)區(qū)管委會，都沒有解決，根本原因在于管委會沒有教育管理職能。2009年02月這個問題被市民反映到被市政協(xié)教文衛(wèi)體委主任牛繼升那里。2009年的政協(xié)全會上，牛繼升提案建議盡快在亦莊建成一所公立義務教育學校，在兩會期間牛委員把提案掛到了網(wǎng)上，受到市民的極大關(guān)注和踴躍跟帖支持，支持率在市政協(xié)的18個重點提案中排名第二，被劃為市政協(xié)專委會重點督辦的范圍。2009年9月1日，亦莊實驗學校亦莊開發(fā)區(qū)管委會宣布，實驗學校作為一所民辦校，將承接開發(fā)區(qū)義務教育的任務，并享受開發(fā)區(qū)管委會的教育經(jīng)費撥款，結(jié)束了亦莊無義務教育的歷史。5.短短的七個月，就解決了長達十幾年懸而未決的義務教育難題。速度之快、效率之高是期盼義務教育已久的亦莊居民所沒有想到的。也正是廣大的市民抓住了兩會聽民情，傳民意，解民困的良好機遇。踴躍參政議政，通過互聯(lián)網(wǎng)積極的表達渴望義務教育的要求。通過兩會這個渠道，優(yōu)質(zhì)高效的解決了義務教育的難題。從而體現(xiàn)了市民參政議政有利于城市管理決策的科學化和促進政府辦事效率的積極意義。案例分析：濟南節(jié)前上演“瘋狂”堵車高架橋變“停車場”盡管山東濟南多數(shù)主干道堵車狀況較前兩日略有緩解，可21日下午，北園高架路還是堵得不輕快。21日下午一點，陳先生向記者訴苦，說自己乘坐的出租車在從順河高架路向北園高架路上轉(zhuǎn)彎的時候堵車了，到1點15分的時候已經(jīng)堵了半個多小時了，這么長時間，車停在拐彎的車流中間“一毫米也沒動過”。前后都是車，進不能進，退不能退，只好等待著?！拔腋杏X自己是被架在了高架路上?！标愊壬f.記者兩點趕往北園高架路時，陳先生又給記者打來電話，說剛剛下了北園高架路，但是北園大街上堵得也很厲害，所以他干脆下了車，提著行李步行了4公里到長途汽車總站，一路上汽車移動相當緩慢，鳴笛聲不斷，“北園真有福，上下一樣堵?！标愊壬鸁o奈地說。記者趕到北園高架路時，交通狀況比陳先生描述的稍微好了一些，車輛可以緩慢移動。記者順著下橋的路在停滯的車隊中逆行走上北園高架路，發(fā)現(xiàn)橋上和橋下幾乎一樣擁堵。在橋下，雖然現(xiàn)場有交警在指揮交通，但還是堵得很厲害，車輛只能走走停停。一輛出租車和一輛私家車因為搶車道發(fā)生了刮蹭事故，更加重了堵車情況，在交警的協(xié)調(diào)下，兩個車主才駕車離開.在北園大街指揮交通的交警告訴記者，北園大街和北園高架路的堵車從早晨8點多就開始，一直堵到現(xiàn)在，昨天的堵車情況也沒今天嚴重.陳先生告訴記者，他乘坐的出租車司機吳師傅說，他在濟南開了這么多年車，這種堵車場面還真是少見。小組討論的提綱：一、“城市病”的含義“城市病”是城市化進程中因城市的盲目擴張、違背自然規(guī)律搞建設而表現(xiàn)出來的與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)的失衡和無序現(xiàn)象，它造成了資源的巨大浪費、居民生活質(zhì)量下降和經(jīng)濟發(fā)展成本上升，進而導致城市競爭力喪失，阻礙城市可持續(xù)發(fā)展。二、城市病產(chǎn)生的原因1.指導城市建設和管理的控制性詳規(guī)覆蓋率低，且與城市發(fā)展不相適應。2.對城市規(guī)劃的作用認識不夠，規(guī)劃意識差，在規(guī)劃實施過程中，行政干預規(guī)劃、人為影響規(guī)劃的現(xiàn)象時有發(fā)生，從而肢解了城市規(guī)劃集中統(tǒng)一管理權(quán)，削弱了規(guī)劃的權(quán)威。3.中小城市為了招商引資大都出臺了一系列優(yōu)惠政策，投資商在優(yōu)惠政策的保護下，受利益驅(qū)動，不服管理，隨心所欲，不報自建、隨意亂建，先建后辦、邊建邊辦、建畢不辦的現(xiàn)象時有發(fā)生，阻礙了規(guī)劃執(zhí)法工作的正常開展。三、“城市病”的主要表現(xiàn)：1.規(guī)劃滯后于建設。2.“馬路拉鏈”隨處可見，影響城市整體形象。3.城市綠地少、公園廣場數(shù)量不足，標準低，生態(tài)環(huán)境差。4.環(huán)境污染嚴重，居民生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣。5.城市規(guī)模盲目擴張，缺乏特色。城市的形象關(guān)鍵在于有特色。四、城市病對人體的危害常年在城市居住的人對城市形成的依賴，會導致一些不良的生活習慣，它不僅能影響健康，嚴重者還會發(fā)生疾病。1.以車代步。2.以補求壽。3.娛樂過度。4.迷戀電視。5.睡眠不足。6.飲食過精。7.煙酒成癖。五、城市病的治理措施1.樹立規(guī)劃權(quán)威，發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用：⑴加大投入；⑵政府帶頭執(zhí)行規(guī)劃。2.統(tǒng)籌兼顧抓規(guī)劃，立足長遠搞建設：⑴各級領導必須形成“統(tǒng)籌兼顧抓規(guī)劃，立足長遠搞建設”的共識；⑵規(guī)劃一條道路或一個小區(qū)，要強調(diào)規(guī)劃的前瞻性、預見性，各類管網(wǎng)要合理布局、科學布局，始終堅持先地下后地上原則組織施工；⑶政府要對地下管線規(guī)劃建設和管理加以立法，管理部門依法加強管理。3.立足本地實際，實施增綠擴綠工程：⑴充分利用城市現(xiàn)有的自然資源，合理安排綠地布局，突出園林綠化地方風格；⑵強化綠化監(jiān)督管理，確保城市綠地面積不被侵占。4.加強污染治理，構(gòu)建城市生態(tài)經(jīng)濟：⑴嚴格控制污染源，減少污染物的排放；⑵優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；⑶大力加快治污設施建設，增強污染治理能力；⑷借助先進科技構(gòu)建城市生態(tài)經(jīng)濟。5.注重個性特色，科學為城市定位：⑴做到文化特色和現(xiàn)代化氣息相結(jié)合，自然景觀和人文景觀相呼應，要有超前性、科學性、指導性，準確把握地域內(nèi)的建設脈博；⑵堅持以人為本，根據(jù)城市內(nèi)不同區(qū)域的分工，突出功能，注重實用；⑶強化城市總體規(guī)劃，做好城市風貌規(guī)劃，在新的建設中注入歷史的遺存，使城市脫離膚淺平淡，豐富其文化內(nèi)涵。六、總結(jié)為了防止“城市病”的發(fā)生，必須在城市建設中樹立科學的發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，實觀經(jīng)濟、社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。形考任務2試題及答案作業(yè)要求：1.中共十九大報告提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，請結(jié)合你所在城市的實際情況，談一談如何加強城市社區(qū)治理體系建設。2.試述如何將習近平新時代中國特色社會主義思想貫徹落實到城市管理中?？己诵问郊耙螅簭纳鲜鲱}目選擇其一，撰寫一篇不低于1500字的論文。談一談如何加強城市社區(qū)治理體系建設黨的十八屆五中全會提出“構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”的理念，習近平總書記在十九大報告中進一步強調(diào)要“打造共建共治共享的社會治理格局”。社區(qū)治理是社會治理的基礎，是基層治理的重要內(nèi)容，社會治理必須以社區(qū)治理為支撐，將社區(qū)作為社會治理的基本單元，從共建共治共享的社區(qū)治理格局構(gòu)建出發(fā)，為社會治理打下基礎，實現(xiàn)我國共建共治共享的戰(zhàn)略布局。一、共建共治共享的價值快速發(fā)展的社會經(jīng)濟，以及我國社會經(jīng)濟體制改革進入深水區(qū)，人們生活水平不斷提高，價值多元化、需求多層次化成為當前社會價值的突出特點。在這種背景下，社會經(jīng)濟發(fā)展的常態(tài)核心政治有原來的“生產(chǎn)力政治”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊裆巍?，因此共建共治共享的社會治理格局?gòu)建能夠提供有效的政治與組織保障，體現(xiàn)新常態(tài)下的政治價值。從社會層面來看，十九大將共建共享共治的社會治理格局定位為“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”，由此可見，作為社會治理的基本組成單元，共建共治共享的社區(qū)治理同樣體現(xiàn)多元社會治理主體參與，這也為社區(qū)治理中吸納多方力量與多元治理主體協(xié)作提供了保障。從公共價值從面來看，多元主體的參與促進社會組織的發(fā)展，使其不僅是政府治理的對象，而且還是非政府性質(zhì)的社會治理力量，為共建共治共享社區(qū)治理格局構(gòu)建提供給了公共資源和價值。二、格局構(gòu)建的基本內(nèi)容（一）提高“三共”治理和“四化”水平一方面，在共建共治共享社區(qū)治理格局下，必須協(xié)同推進政府、社會組織、社區(qū)三方主體的共建共治共享“三共”治理。政府應重視“三共”治理制度的頂層設計，在“放管服”改革的背景下，堅持政府主題推進、社會組織參與、社區(qū)自治的原則，加強共建體制安排、共治供給、共享機制支撐。社會組織要承擔承上啟下的作用，與政府優(yōu)勢互補，其承接政府提供公共產(chǎn)品和服務的職能。另一方面，在共建共治共享社區(qū)治理格局構(gòu)建中，一是要推進社區(qū)治理社會化，充分調(diào)動各方力量參與，激發(fā)社區(qū)治理活力，形成多方協(xié)同、結(jié)果共享的格局;二是要推進社區(qū)治理法治化，保障“善治”，發(fā)揮法治優(yōu)勢作用，加強行業(yè)自律，保障社區(qū)治理的高質(zhì)高效;三是社區(qū)治理智能化，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”背景，加強互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計算技術(shù)等新興科技工具的融入，使社區(qū)治理主動適應智能化形勢;四是推進社區(qū)治理專業(yè)化，包括治理主體的專業(yè)化、治理方法的專業(yè)化、基層人才隊伍建設的專業(yè)化等。（二）加強制度服務與社區(qū)治理體系建設一是要加強基層社區(qū)治理中的制度服務建設，結(jié)合社區(qū)治理的特點，合理劃分“大事、小事與私事”，制定相對應的分類分治制度，并明確各參與主體的權(quán)責邊界，即政府負責基本公共服務的“大事”，社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織負責小區(qū)公共事務的“小事”，居民“私事”則由居民群眾自行解決或?qū)で笫袌龇?。二是建立社區(qū)議事機制，經(jīng)民主協(xié)商達成一致，由社區(qū)居民委員會按照規(guī)章制度交給相關(guān)責任主體處理。三是構(gòu)建解決問題的制度，按照“一事一議”的原則解決問題，引進社會組織服務，為社區(qū)民眾提供多元化、個性化的專業(yè)服務。四是加強社區(qū)治理體系建設，深入調(diào)研治理體制問題，深化拓展網(wǎng)格化管理，盡可能把資源、服務、管理放到基層，使基層有能力更好地為群眾提供精準有效的服務和管理。三、共建共治共享的社區(qū)治理格局的推進路徑（一）從“中心·邊緣”到“多元協(xié)同”在傳統(tǒng)的社會治理格局下，政府處于中心主導地位，社會組織與基層組織處于邊緣，而在共建共治共享社區(qū)治理模式下，政府、社會組織、社區(qū)形成“多元協(xié)同”的格局。因此在共建共治共享社區(qū)治理格局建設中，要進一步推動“多元協(xié)同”，政府不再“大包大攬”，而要“簡政放權(quán)”，確立共建制度。在具體的工作中，首先要重構(gòu)社區(qū)治理組織架構(gòu)，梳理各方關(guān)系，界定各方職責。發(fā)揮社區(qū)黨組織的主導作用，調(diào)動社區(qū)各類治理主體的積極性，對多元主體的治理分工進行制度性安排，使其各司其職、發(fā)揮所長。其次基層政府要敢于“放手”，各種制度保障拓展共建渠道，打造公共領域的“多元協(xié)同”。三是協(xié)調(diào)多元主體聯(lián)動，發(fā)揮不同主體的不同作用，促進多元主體參與共治。比如引入第三方共建、共治，大力推進購買服務，形成主體協(xié)同、合作互動的社區(qū)治理格局。（二）資源配置與利益分配優(yōu)化共建共治共享的社會治理格局需要多元主體參與，而多元治理主體的共治行為又離不開資源的支撐。因此在這種社區(qū)治理格局中，資源配置的方式必須有傳統(tǒng)“封閉型資源分配結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮蚕硇唾Y源分配結(jié)構(gòu)”，而且還要確保治理資源配置結(jié)構(gòu)的流動性、開放性與包容性，呈現(xiàn)一個動態(tài)發(fā)展的過程。在社區(qū)治理中，還需要推進利益分配優(yōu)化，從利益分化到公眾共享轉(zhuǎn)變。在具體工作中，要搭建社區(qū)群眾利益協(xié)商與集體行動平臺，通過多元治理主體的協(xié)同化解利益矛盾，實現(xiàn)共享。還要重視公共資源分配對社會公平的基礎作用，縮小社區(qū)間公共資源差距，實現(xiàn)公共資源的共享，推動公共服務均等化。（三）滿足高層次需求，構(gòu)建法治治理思維首先，要將人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，在共建共治共享社區(qū)治理中始終堅持群眾路線，還要支持社會力量推動政府改革，充分發(fā)揮社會力量拓展社會組織公共活動空間，補充政府在社區(qū)治理中的短板和不足，進而實現(xiàn)共建、共治。其次，政府要注重提升社區(qū)治理能力與品質(zhì)，要深入調(diào)查分析社區(qū)群眾的根本需求和多層次需求，從物質(zhì)、文化、精神、民主、環(huán)境、安全等方面，滿足社區(qū)居民更高層次的社會需求。最后，應自上而下形成統(tǒng)一的法制意識，樹立法治思維，促進多元主體的法制化參與，為實現(xiàn)共建共治共享社區(qū)治理格局提供基礎保障。通過法律制度保障社區(qū)多元治理主體有序參與社區(qū)治理格局共建，并通過法治模式創(chuàng)新，保證社區(qū)居民積極參與社區(qū)自治。（四）培養(yǎng)專業(yè)化人才隊伍，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢現(xiàn)對于傳統(tǒng)粗放式的社區(qū)治理模式，共建共治共享社區(qū)治理的要求更加專業(yè)化，政府需要運用專業(yè)化的思維、專業(yè)化的手段、專業(yè)化的技術(shù)培育社區(qū)治理的多元主體。因此基層政府應培養(yǎng)專業(yè)化的人才隊伍，保障共建共治共享社區(qū)治理格局的構(gòu)建。此外，還需發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)性優(yōu)勢，實現(xiàn)社區(qū)治理的智能化。多元社會治理主體以互聯(lián)網(wǎng)為技術(shù)支撐，通過整合社會治理數(shù)據(jù)，既加強了多元治理主體間的信息溝通，逐步建立起治理主體間網(wǎng)絡關(guān)系，又擴展了多元治理主體參與渠道，迫使政府開始回應社會需求，增加了政治透明度，打破了“城堡政治”，創(chuàng)新社會治理方式，推動社會治理高效運轉(zhuǎn)。聚焦人民群眾的城市管理城市是人類居住生活的重要場所，城市建設關(guān)乎百姓生活方方面。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視城市建設，作出一系列重要論述。2019年11月，習近平總書記在考察上海時提出“城市是人民的城市，人民城市為人民”的重要論斷，這為我們在新時代推進城市建設指明了前進方向、提供了根本遵循。習近平總書記指出：“無論是城市規(guī)劃還是城市建設，無論是新城區(qū)建設還是老城區(qū)改造,都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境，讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活?！边@一重要論述，深刻揭示了新時代我國城市建設的宗旨、主體、重心、目標，深刻闡明了我國城市建設的方向。城市建設要堅持以人民為中心。堅持以人民為中心，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本立場。習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。"城市歸根結(jié)底是人民的城市，人民對美好生活的向往，就是城市建設與治理的方向。在城市建設中，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，明確城市屬于人民、城市發(fā)展為了人民、城市治理依靠人民，全心全意為人民群眾創(chuàng)造更加幸福的美好生活。城市建設的主體是人民。人民是歷史的創(chuàng)造者。只要有人民支持和參與，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過去的坎，就沒有完成不了的任務。在城市建設中，要發(fā)揮人民群眾的主體作用，調(diào)動人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，發(fā)揚人民群眾的首創(chuàng)精神，尊重城市居民對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵市民通過各種方式參與城市建設和管理，真正實現(xiàn)共治共管、共建共享。城市建設的重心在社區(qū)。習近平總書記指出：“社區(qū)是黨委和政府聯(lián)系群眾、服務群眾的神經(jīng)末梢，要及時感知社區(qū)居民的操心事、煩心事、揪心事，一件一件加以解決?！边@要求我們把城市建設的重心下移、力量下沉，著力解決好人民群眾關(guān)心的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等突出問題，不斷提高基本公共服務水平和質(zhì)量。同時，聚焦基層黨建、城市管理、社區(qū)治理和公共服務等，整合審批、服務、執(zhí)法等方面力量，把社區(qū)打造成為城市治理的堅實支撐和穩(wěn)固底盤。城市建設的目標是宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游。努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境，才能讓人民有更多獲得感、幸福感、安全感。在城市建設中，要圍繞人民群眾需要、貼近人民群眾生活、服務人民群眾利益，以創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境為目標，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子。以人民為中心推進城市建設，必須堅持黨的領導，貫徹落實新發(fā)展理念，聚焦人民群眾的需求，完善城市治理體系、提高城市治理能力，把以人民為中心貫穿于城市建設全過程和各方面，讓城市建設成果為人，民所共享，讓城市治理效能體現(xiàn)在人民群眾獲得感、幸福感、安全感的增強上。在常態(tài)化疫情防控中提升城市治理現(xiàn)代化水平。當前，必須繃緊疫情防控這根弦，在常態(tài)化疫情防控中完善城市治理。一方面，強化公共衛(wèi)生法治保障，改革完善疾病預防控制體系和重大疫情防控救治體系，完善重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，健全統(tǒng)一的應急物資保障體系，為保護人民生命安全和身體健康提供堅強制度保障。另一方面，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理和生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各方面，發(fā)揮好政府、社會、市民等。各方作用。同時，堅持從群眾需求和城市治理突出問題出發(fā)，把分散式信息系統(tǒng)整合起來，做到實戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾感到受用。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，著力營造宜居環(huán)境。城市建設是一個系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，才能提高城市的宜居性。近年來，上海采取多種手段統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，努力使城市變得更美、百姓生活變得更好。為了營造宜居環(huán)境，用高科技手段應對社區(qū)治理中的頑疾，用微更新讓老式社區(qū)更加宜居，用精細化服務改善生產(chǎn)生活環(huán)境。比如，楊浦區(qū)著力打造走得進、待得住、留得下的美麗街區(qū)，通過加大城市老建筑保護力度等方式，推動黃浦江兩岸貫通及濱江岸線轉(zhuǎn)型，把工業(yè)“銹帶”變成生活“秀帶”。同時，針對“老、小、舊、遠”民生問題，加大投入、真抓實干，努力為人民群眾營造宜居環(huán)境。形考任務3試題及答案作業(yè)要求：1、根據(jù)第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構(gòu)改革方案，2018年4月16日，新組建的國家應急管理部正式掛牌成立；從“應急辦”到“應急部”，折射出哪些城市治理理念的變化？2、結(jié)合自己所生活城市的現(xiàn)狀，談談引導城中村城市化的若干對策。考核形式及要求：從上述題目選擇其一，撰寫一篇不低于1000字的論文。引導城中村城市化的若干對策要實現(xiàn)城市的發(fā)展與繁榮，必須正確處理城中村的規(guī)劃管理，以長遠的、高品位的規(guī)劃來體現(xiàn)整個城市建設的高規(guī)格，進而推進城市化進程向更高層次邁進。針對當前城中村規(guī)劃管理問題，這里從三方面論述快速城市化進程中的城中村規(guī)劃管理。一、目前城中村規(guī)劃管理的現(xiàn)狀城中村問題是在快速城市化進程中產(chǎn)生的，是我國城鄉(xiāng)二元化的管理體制對基于集體土地產(chǎn)權(quán)和集體經(jīng)濟屬性的城中村地區(qū)，在戶籍、土地、規(guī)劃、建設、融資、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保障等方面管理不到位而造成的。城中村改造應結(jié)合城市建設和發(fā)展的總體規(guī)劃，科學制定各村的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，實現(xiàn)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的全覆蓋。二、城中村規(guī)劃管理的原則與模式1.科學、合理、有序、快速地推進城中村改造工作，需遵循六個方面原則：（1）政府主導，市場運作。（2）規(guī)劃統(tǒng)籌，配套建設。（3）村民為本，多方共贏。（4）吸引資金，多元籌措。（5）依法安置，合理補償。（6）分類指導，穩(wěn)步推進。2.城中村改造的主要模式包括兩方面：一是城中村整治。二是城中村改造。城中村改造通過改變物質(zhì)空間形態(tài)的方式促進城中村社會組織形態(tài)等各方面的徹底改變，達到城中村與城市全面融合的目標。三、城中村改造規(guī)劃的對策實踐分析一是將城中村改造納入城市總體規(guī)劃。將城中村改造作為城市總體規(guī)劃的重要專題內(nèi)容之一，要綜合考慮城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城中村的現(xiàn)狀、農(nóng)用地和集體建設用地的土地產(chǎn)權(quán)屬性和范圍、整治或改造需求及可行性，對建成區(qū)和城中村地區(qū)的建設做到統(tǒng)一規(guī)劃管理，妥善安排城中村改造項目的時序和規(guī)模，合理安排待改造城中村的安置場所和回遷住房建設。二是明確城中村改造相關(guān)需求內(nèi)容。出臺城中村調(diào)查的要求，明確調(diào)查的具體內(nèi)容，制定城中村改造規(guī)劃及計劃的編制技術(shù)規(guī)范：具體包括：城中村現(xiàn)狀、問題及成因、村民改造的意愿、運作模式、資金籌集、拆遷補償、改造方式、建筑功能和空間結(jié)構(gòu)、改造后的用地結(jié)構(gòu)、實施時序安排、拆遷補償安置要求和配套政策建議等。同時，需要規(guī)范城中村改造計劃和專項規(guī)劃的編制與審批流程。三是規(guī)范城中村改造項目的實施。城市政府應對城中村項目的實施條件和參與城中村改造的開發(fā)機構(gòu)的資質(zhì)做出具體規(guī)定；城中村改造項目可逐步推行招投標方式確定開發(fā)機構(gòu)；要加強城中村改造項目的合同管理，嚴格追究違約責任；監(jiān)察部門對項目涉及公共利益的環(huán)節(jié)實施全程監(jiān)督，確保國家、集體和村民的利益；加強規(guī)劃監(jiān)督力度，對納入改造計劃和范圍內(nèi)的城中村，按城鄉(xiāng)規(guī)劃建設統(tǒng)一管理的要求，實現(xiàn)城中村建設活動按《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》和《建設項目選址意見書》審核管理、建設項目的有證跟蹤管理和違法項目的懲罰管理。四是實施城中村地區(qū)的動態(tài)監(jiān)測。將城中村地區(qū)納入動態(tài)監(jiān)測，即時了解城中村空間資源的開發(fā)利用及其變化趨勢，掌握城中村空間發(fā)展變化的狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違法建設行為，避免新的違法建設活動進一步惡化城中村問題。當然，城中村的社會學屬性決定了城市規(guī)劃的技術(shù)手段只是解決城中村問題的方法之一，而城市規(guī)劃以外的政策、策略和措施也要一并同時考慮，解決好城中村的戶籍管理、土地和房產(chǎn)市場管理、失業(yè)養(yǎng)老社會保障等問題。結(jié)合自己所生活城市的現(xiàn)狀，談談引導城中村城市化的若干對策一、形成城中村的原因1.直接原因是經(jīng)濟利益的驅(qū)使“城中村“形成的直接原因總體上是受利益的驅(qū)使。首先，以村籍為標志的高收入、高福利強化了村民的內(nèi)在認同感，并突出了村落成員與城市融合的距離。而且城中村使得土地的價格不斷上漲加大的城中村周邊的工商業(yè)的發(fā)展，而使得城中村的村民能夠享受到比普通村民更好的待遇和福利。其次、城中村在跟外界的博弈中能夠得到主動使得城中村的居民不愿意放棄現(xiàn)有的既得利益，再加上不愿意遷離本土的習慣思維的影響和政府安撫政策有時不到位、不落實。使得城中村成為農(nóng)民維持現(xiàn)有利益的砝碼。2.深層次的原因是城鄉(xiāng)二元的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)城鄉(xiāng)二元分化是城中村得以實現(xiàn)的體制背景，城中村作為農(nóng)村在城市化進程當中的一個過渡環(huán)節(jié)，其本身就存在著一定的問題。在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制下，城中村的形成有著其深厚的歷史背景。首先，城鄉(xiāng)二元的戶籍管理制度使得農(nóng)村戶口跟城市戶口出現(xiàn)了在社會保障制度跟資源分配上的不均。城市戶口的居民在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育制度上比農(nóng)村戶口有著鮮明的優(yōu)越性。城中村的居民實際上還是屬于農(nóng)村戶口，反而使得城中村在城市中無法融入正常的城市生活。其次，城鄉(xiāng)二元的社會保障制度對于農(nóng)村戶口來說并不能有效的解決農(nóng)村戶口的社會保障問題。3.社會歷史與文化背景是城中村形成的關(guān)鍵因素“城中村"村民的經(jīng)濟實力與城市居民差距不大，但是其精神面貌、文化素養(yǎng)、價值觀念卻與城市居民存在較大差距。傳統(tǒng)宗法思想與封建的村規(guī)民俗使得城中村村落文化很容易與城市文化發(fā)生沖突，一些城市居民對村民的反感態(tài)度和抵觸情緒更是激化了二者的矛盾。二、我國城中村的現(xiàn)狀分析“城中村"是中國現(xiàn)今社會轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的一種特殊現(xiàn)象，是中國在城市化進程中不可避免的問題。不可否認，“城中村“對于一些低收入的外來人口提供了便利而且廉價的棲身之所。但是隨著城市化進程的不斷加快，城中村所暴露的問題也越來越多，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。1.外來人口多且流動性強，社會治安難以保證“城中村“廉價的房屋租金吸引了不少的外來務工人員，使得他們能夠在城市當中有個棲身之所。但是外來務工人員所受的教育參差不齊，索質(zhì)也參差不齊，與城市間的文化也參差不齊，在生活方式上也會有很大的差別。人員多而且雜便加大了城市管理的難度，甚至有人因找不到工作而走上違法犯罪的道路，給城市的治安管理帶來了很大的難度。而且因為城中村的人口流動性強，每當有違法行為的出現(xiàn)也給刑偵機關(guān)的刑偵工作造成了一定的難度。2.導致城市規(guī)劃滯后，出現(xiàn)違章建筑“城中村"的形成導致了城市化進程的落后，甚至出現(xiàn)了一系列的違章建筑，給城市的建設帶來了很大的難度。使得城市的城市化建設滯后，甚至引發(fā)一系列的社會問題，如：“強拆"釘子戶"等等，嚴重的影響了城市的城市化進程，而且加大了治安管理的難度和影響了城市的形象。更有甚者造成政府人員和居民的沖突不利于社會的和諧與穩(wěn)定。3.違規(guī)違法、制假造假現(xiàn)象嚴重“城中村“作為被城市遺忘的角落，是外來人口和個體經(jīng)營戶集中的區(qū)域，特別是無照經(jīng)營和黑作坊的多發(fā)區(qū)域。無照經(jīng)營問題嚴重，黑作坊更存在眾多商品安全隱患，制假售假猖獗，嚴重損害了正規(guī)品牌企業(yè)的商品形象，對合法、有序的市場經(jīng)濟秩序造成極大的沖擊。而且制假販假的行為嚴重損害了城市的形象和侵犯了人民的權(quán)力，使得城中村的居民被更加的邊緣化。4.基礎設施不完善，環(huán)境和問題堪憂由于”城中村"在一定程度上不會引起政府的重視，所以城中村的基礎設施建設不完善。排水、供電、供水等設施不完善，繼而使得城中村的生活環(huán)境差，引起一系列的環(huán)境問題。再加上村民的素質(zhì)本身就不高，更加加速了城中村的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量下降，增加了城中村的安全隱患。為了便于出租和使用，村民亂搭亂建現(xiàn)象嚴重，火險隱患和建筑安全問題更加突出。再加上村民大多仍保留原有的生活方式，在宅基地周圍建蓋牛棚、豬圈等，糞便得不到妥善處理，嚴重影響環(huán)境衛(wèi)生。三、城中村改造的建議及對策隨著這樣問題的相繼出現(xiàn)和對原因的分析，我們應當為此做出相應的對策來解決城中村存在的問題。1.政府出資解決外來務工人員的住宿問題由政府出資建立廉租房，采取合理的租金制度給外來務工人員以一定的優(yōu)惠。這樣政府不僅可以解決人口的流動性問題，而且有利于合理的規(guī)劃城市，加強對城中村人口的管理。政府建設"廉租屋”不應以城市居民的需求為準，而要充分考慮外來務工人員的經(jīng)濟狀況，著重加強治安和環(huán)境的管理，這樣在同等租金條件下，由政府建設的"廉租屋"因環(huán)境、治安等優(yōu)勢而使外來租住人員離開"城中村”轉(zhuǎn)而選擇條件相對較好的政府"廉租屋"。2.加強城市規(guī)劃的合理性、合理的安置拆遷政府應當合理的進行城市規(guī)劃，避免出現(xiàn)城市當中地區(qū)性差異嚴重。導致城市自身地區(qū)的城市化進程出現(xiàn)嚴重的差異。合理的規(guī)劃城市，加強城市的管理使得城中村在源頭上不會有形成的地域條件。對于現(xiàn)有的城中村要進行合理的拆遷，并對拆遷戶進行合理的安置，而不是“強拆"，在城市當中建立廉價合理的拆遷戶安置區(qū)，使得拆遷居民能夠真正的融入到城市當中。減少城中村用地規(guī)模而是將城中村的用地規(guī)劃成政府出資建的廉租房用地，這樣不僅不影響城市的用地規(guī)模，而且能夠使得拆遷戶就地安置，使得拆遷戶能夠得到好的安置條件，維護了城市的和諧與治安。3.加強法律法規(guī)的制定與支持，提高人員索養(yǎng)要解決城中村問題，需要法律法規(guī)的支持。目前，中國與"城中村“相關(guān)的立法基本空白，行政和司法機關(guān)只能在實踐中不斷摸索改造措施的合理性。只有強有力的合理的法律法規(guī)制度才能杜絕不法行為，做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。并且加強對對城中村居民的索質(zhì)的培養(yǎng)，提高居民的素質(zhì)和技能。這樣不僅可以維系良好的社會秩序，而且可以使得城中村的居民有一技之長，增加其就業(yè)率，提高其生活水平，讓其能夠融入到城市的生活當中去。4.加強城中村的基礎設施建設鼓勵集體和個人以多種形式參與基礎設施建設，盡量吸引外商、外資參與基礎設施和公共設施建設與經(jīng)營。針對城中村內(nèi)的基礎教育設施落后問題，政府應當在增加投資的同時鼓勵村民參與基礎教育設施的改善，并對表現(xiàn)突出的村民給予物質(zhì)和精神獎勵。最主要的方面是加強教育設施的改善，以此來提高城中村居民的素質(zhì)，讓他們能夠自力更生，自己帶動自己的發(fā)展。以供電、供水、排水等基礎設施為輔，加大對城中村的改造力度，改善人民的生活條件，讓他們成為城市的一部分。形考任務4試題及答案作業(yè)要求：學完了這門課程，相信你已經(jīng)了解和掌握了城市管理的基本知識，對城市管理有了系統(tǒng)的認識，那么現(xiàn)在請你結(jié)合所學理論和知識，對你生活的城市談一談你對該城市的城市管理的思考與建議。考核形式及要求：撰寫一篇不低于1000字的論文，有理論，有案例。關(guān)于搞好城市管理工作的幾點思考和體會城市發(fā)展是當今社會經(jīng)濟發(fā)展的一個主旋律，其視覺載體表現(xiàn)為城市市容的有序，良好的城市市容、生活環(huán)境折射一個城市的品位和城市形象。寶豐縣城關(guān)鎮(zhèn)作為寶豐縣縣政府所在地，黨委、政府高度重視城市管理工作，城市管理工作融入了寶豐縣日新月異的變遷中，成為了寶豐縣發(fā)展的象征。但是，城管執(zhí)法一直處于社會矛盾的風口浪尖，許多熱、難點問題都與城管工作相關(guān)聯(lián)。為此，如何在管理中促進環(huán)境優(yōu)化、促進競爭力提升、促進經(jīng)濟發(fā)展，充分體現(xiàn)了“三分建、七分管”，顯得尤為重要。下面，談談幾年來從事城管工作的幾點膚淺體會：一、什么是城市管理城市規(guī)劃、建設和管理，同是政府的重要職能，但規(guī)劃和建設具有階段性，所以城市管理應該是一個永恒的主題。說到管理，很多人認為管理是領導者專利，加上管理概念本身具有的多義性，給管理具體定義很難，特別是城市管理更具有多角度、多層次的含義。目前，對城市管理沒有形成一個統(tǒng)一的概念，國內(nèi)對城市管理的認識如下：（一）按照行政學理論，將城市管理理解為城市行政管理，其中，有廣義和狹義之分。廣義城市管理是指政府對城市的經(jīng)濟、社會、文化等各個領域事務的管理；而狹義城市管理則指政府對城市基礎設施以及市容市貌的管理。（二）按照管理學理論，從管理職能的角度，把城市管理看作是政府對城市的各項公共事務進行計劃、決策、執(zhí)行、組織、指揮、服務、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等各項活動的過程。（三）按照政策學理論，認為城市管理是指政府制定和執(zhí)行城市公共政策，并對城市公共政策的執(zhí)行過程和后果進行評估、監(jiān)督和反饋的活動。綜上所述，不論從行政學理論、管理學理論，政策學理論談城市管理，歸根到底目的就是使城市中一切因素，如人、物、設施等方面進行整體管理、協(xié)調(diào)發(fā)展，在發(fā)展中不產(chǎn)生根本沖突。具體對城市管理工作者來說，城市管理的目的，既是政府改善人居環(huán)境和投資環(huán)境，提升城市品位，樹立城市形象的重要工作，又是改善市民生活方式由陳規(guī)陋習、低級趣味向文明健康方式過度，是政府職能部門對引導、規(guī)范、治理、服務的具體體現(xiàn)。二、寶豐縣城市管理的現(xiàn)狀城市管理是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，需要全社會各個層面的支持和配合，更需要一個權(quán)威、集中、高效的運行體系和機制，才能使管理有效運行。目前，寶豐縣城市管理現(xiàn)狀：一是存在“四多四少”的現(xiàn)象，即“不景氣的企業(yè)多、下崗人員多、失地農(nóng)民多、矛盾沖突多”，四少“城管人員配備少、執(zhí)法手段少、經(jīng)營場地少、了解城市法律法規(guī)人員少”，一方面是民生底線，另一方面是職責所為，難度大、矛盾多。二是體制障礙，執(zhí)法成本高，在同一違章事件上重復處罰和執(zhí)法擾民的現(xiàn)象，導致執(zhí)法成本高。增加了管理難度，也影響了政府的公信力。三是現(xiàn)有城管執(zhí)法部門的行政執(zhí)法手段有限，起不到真正懲罰違法、糾正違法、有效維護城市管理秩序和保護第三人合法權(quán)益的目的。我們現(xiàn)行依靠的一些法律依據(jù)，條款對違法、違章事實只能給予認定，由于沒有強有力的法律支撐，從而出現(xiàn)法律的真空地段。如：環(huán)保部門委托我局查處噪音，僅限于生活噪音和工地施工噪音，處罰權(quán)是公安部門，治理噪音出現(xiàn)法律的不連貫性，擾民現(xiàn)象不能根治。四是執(zhí)法環(huán)境與公眾道德導致社會上對城管工作重要性認識不足。一方面是群眾對城管工作的期許，另一方面是對其重要性的認識不到位，具體表現(xiàn)在執(zhí)法力度、社會輿論支持上。執(zhí)法力度主要體現(xiàn)在城管執(zhí)法是有限的，一旦城管人員強制執(zhí)法，許多人會認為城管野蠻，因為城市管理的執(zhí)法對象多為弱勢群體，其艱難處境易博得市民的同情，在這種情況下，城管人員在執(zhí)法中稍有不慎，便會成為眾矢之的。再說社會輿論。毋庸多言，城管承受的社會輿論壓力是很大的，許多市民面對小攤販擺在家門前影響自己的生活，會找城管來執(zhí)法，當作為旁觀者面對城管執(zhí)法，又開始同情違章者，情與法、利與己的矛盾沖突，使城管夾縫中生存。一方面是職責所在，一方面是違章者的利益，導致執(zhí)法環(huán)境和公益道德的沖突，最終損害的是廣大群眾的利益。五是規(guī)劃滯后，標準不高，導致需要性與合理性矛盾突出。隨著我縣城市建設加快，城市人口增容，但是生活區(qū)域、商業(yè)網(wǎng)點仍相對集中在寶豐縣的大小十字，而在這些區(qū)域內(nèi)的市民必須的設施又沒有建設配套，管理者又無法為城市下崗人員、進城農(nóng)民工、外來人員等弱勢群眾提供廉價、平價的市場，導致引導、規(guī)范、治理、服務的城市管理職能不能具體體現(xiàn)，其矛盾的結(jié)果，基礎設施不足，折射出管理的底氣薄弱，難走出治理—反彈—再治理的怪圈。三、工作開展的情況雖然，寶豐縣的現(xiàn)狀對城市管理工作存在相對不利的一面，但是，其地域位置的特殊性，以及在硬件不足的條件下，我們舉全縣之力，獲得了中國優(yōu)秀旅游城市的稱號，這就決定了城市管理必須搞，而且必須搞好，我們的宗旨：一是定好位：首先給自身定位，擺正位置，把大家的意愿集中起來，順應民意，加以推動。二是會服務：作為管理者，有時，我們會面臨兩頭都不討好的尷尬境地，一方面政府形象，另一面民生，所以落腳點的基礎就是服務。三是重細節(jié)。，經(jīng)過幾年城管工作實踐，堅持從大處著眼，細微入手是搞好城市管理的關(guān)鍵，所謂細節(jié)決定成敗。（一）推出文明執(zhí)法程序推出了“一說服、二教育、三引導、四警告、五處罰”文明執(zhí)法工作程序，得到了社會各界和廣大市民的支持。（二）推行“三抓三放”——“抓大街、放小巷”。主要街道如人民路、迎賓大道等寶豐縣八大街嚴禁白天占道經(jīng)營，以確保街道的整潔暢通。對小街小巷按照攤點進巷不影響市容，方便市民的要求，實行定點定位經(jīng)營。——抓白天、放晚上。對晚上車流量小的街道或休閑場所，白天照章嚴管，晚上有序放開。如廣惠路步行街百貨夜市、工人路民族風味小吃夜市一條街等。——抓工作日、放節(jié)假日。對日常管理工作常抓不懈，遇傳統(tǒng)節(jié)日和喜慶活動有序放開，讓廣大民眾在享有節(jié)日歡樂的同時，利用節(jié)假日人流、物流的高峰時期，經(jīng)濟上得到實惠，充分體現(xiàn)以人為本的民生理念。（三）開辟綠色通道為了解決小本經(jīng)營者無場地和農(nóng)民進城銷售季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品難的問題，我局對小街小巷等閑置的空隙地帶進行了普查排隊，有計劃地就近就地為其開辟合法的經(jīng)營場所。比如今年盛夏西瓜上市季節(jié)，在環(huán)東路、慶云宮、小圍寨等路段劃定相應的位置，掛上牌子，免費為本地瓜農(nóng)開辟“綠色市場”，既規(guī)范了市容管理，又方便了群眾。（四）實行業(yè)主自治對規(guī)范設置的攤點，如步行街、馮異路小吃夜市，我局及時指導成立了6個業(yè)主自治小組，幫助制定相關(guān)管理規(guī)章，讓業(yè)主們自我約束、自我教育、自我管理，協(xié)助城市管理人員維護轄區(qū)正常的市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生。還經(jīng)常深入自管小組，傾聽群眾意見和呼聲，通過相互的平等對話，積極引導，促進城管。二年來，我局在城市管理工作中的抗法指數(shù)和上訪指標數(shù)均為零。如：一是以人為本，柔情關(guān)懷。主動邀請占道經(jīng)營的10戶聾啞業(yè)主及親屬到城管局開座談會，請找手語翻譯傾聽他們的意見，并幫助5戶困難戶遷入新點經(jīng)營；二是解決難點，多方疏導。在拆除占道經(jīng)營水果攤時，除了召開業(yè)主大會進行動員以外，還個別走訪，并采取異地經(jīng)營、補助部分門面租賃費、改行自謀新業(yè)、幫扶困難戶等多種辦法，順利地解決了拆除難題，為石板古街的延伸增加了新景點；三是奉獻愛心，樹好形象。（五）以“五抓”措施為抓手，全面推進城市管理，提高城市形象一是抓宣傳。堅持不斷地多渠道、多層次開展宣傳教育工作，動員廣大群眾積極參與城市管理，爭取廣大群眾理解和支持，為文明、整潔、有序的和諧都勻營造良好的社會輿論環(huán)境。二是抓長效。實行定人、定崗、定時、定責、定標準管理，做到責有所歸，事有人管，不留空白、不留死角，狠抓“五臟五亂”的源頭治理，提升寶豐縣的品位，提高寶豐縣的對外形象。三是抓督察。按照自上而下、處罰具體、嚴格統(tǒng)一的標準，強化內(nèi)部督察，對各單位干部職工履行崗位職責和執(zhí)法規(guī)范進行動態(tài)監(jiān)督，努力建設一支紀律嚴、作風硬、業(yè)務熟、工作好的執(zhí)法隊伍。四是抓落實。把抓重點、抓落實與抓工作績效考核相結(jié)合，實行目標責任制，做到城市管理工作標準不降，勁頭不松，力度不減，堅定不移地把城市管理工作推上新臺階。五是抓服務。我們要牢牢樹立“為人民管理城市。管理城市為人民”的服務宗旨，強化管理就是服務的理念，以服務中體現(xiàn)監(jiān)督管理，在監(jiān)督管理中促進服務。（六）推行“五個一線”、“四個追究”、“三率提高”的工作方法，不斷深入和推進城市管理工作為把城市管理工作引向深入，我局定了“工作重心在一線、保障督察在一線、服務保障在一線、標桿典型在一線、充實傾斜在一線”的“五個一線”措施，以提高工作率和服務質(zhì)量。同時，還對班子成員、中層干部、正式隊員、協(xié)勤實行無縫隙管理的“四個追究”，嚴格問責，以達到“解決問題及時率、管理效率、群眾滿意率”提高的目標。四、具體做法及取得成效（一）從提高素質(zhì)入手，強化隊伍建設以“政治合格、作風過硬、紀律嚴明、執(zhí)法公正、廉潔高效”的工作思路，從嚴帶隊，嚴格執(zhí)法。堅持每日早點名講評、隊列訓練、每周“二、五”學習制度，抓好重點崗位和重點隊員的培訓，采取舉辦法律講座、座談、工作心得等形式，組織學習有關(guān)法律法規(guī)知識和城市管理業(yè)務知識，結(jié)合省、州、市執(zhí)法資格考試，舉辦專題培訓教育，開展城管執(zhí)法禮儀培訓，以“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”，扎實推進隊伍建設，提升隊伍整體質(zhì)量，使城管隊伍在社會中的地位和群眾心目中的形象不斷提升。（二）從理順執(zhí)法體制入手，推進相對集中行政處罰權(quán)由于縣委、縣政府的高度重視，我縣城市管理體制躍上新臺階，申報成立行政執(zhí)法局開展相對集中行政處罰權(quán)工作，明確了執(zhí)法主體，進一步理順了執(zhí)法體制，為解決城市管理領域的“重復處罰、執(zhí)法擾民”等問題奠定了良好的基礎。（三）從構(gòu)建長效機制入手，堅持嚴格管理——立足日常促長效。市容市貌是城市管理的基礎工作，是城市“臉面”的晴雨表，管理不到位，往往凸現(xiàn)出臟、亂、差。為此，我局采取“抓日常、促整治、嚴執(zhí)法、強督查、疏堵宜”等有力措施，以“潔、凈、暢”為亮點，加強市容環(huán)境衛(wèi)生的管理力度，有序地推進“門前三包”工作在全縣的鋪開，按照精細化的管理，嚴格化的考核，社會化的責任，具體化的措施，細化“三包”內(nèi)容，落實“三包”責任，采取先易后難、全面推進的方式，與業(yè)主、商業(yè)門店（鋪）簽訂責任書，有效地遏制了占道經(jīng)營、店外延伸、亂吐亂仍等不文明現(xiàn)象的發(fā)生。一來年，共清理占道經(jīng)營12200余起，查處店外延伸3000余起，暫扣物品近10000多起（件），清理占道落地招牌800余塊，簽訂“門前三包”責任書3000余份，教育違章人數(shù)30余萬人次，罰款30—40萬元?！獓@一個“暢”字開展查處非法營運整治亂停亂放的專項行動。按照“整臟治亂”工作要求，加大了對車輛亂停亂放以及違法電瓶車亂停亂放的查處力度，采取了機動巡查和蹲點守侯的方式，進行了專項治理。共查處暫扣了違法參與微貨營運的電瓶車990輛，查處人力三輪車1980輛、板車4950輛、無證入城農(nóng)用車275輛、黑摩的660輛、占道停車3360輛，確保了寶豐縣城市交通秩序，維護市容市貌的整潔、有序?！⒆阋粋€“美”字規(guī)范戶外廣告設置，大力整治亂貼亂掛。對全縣的八條主大街、步行街等近600商家店鋪的戶外廣告進行檢查，發(fā)放宣傳資料4000余份，拆除違章宣傳橫幅250余條，拆除陳舊破損廣告招牌3000余平方米，清除亂貼、亂掛廣告500余條（張），整治設置不規(guī)范影響市容市貌的廣告招牌1000平方米，規(guī)范設置廣告招牌8000平方米?！怀鲆粋€“順”字著力治理和規(guī)范市場。一是開展了對工人路夜市的專項整治行動，制定了《工人路夜市管理規(guī)定》，對11戶整改不合格的業(yè)主進行了處罰，規(guī)范配置了統(tǒng)一的垃圾容器和清掃工具，與夜市市場和鮮花市場的業(yè)主簽訂了80份“門前三包”責任書，確保了夜市環(huán)境的整潔有序；二是順利清理占道十年的勝利路和廣惠路金鵬花園路段、以及曉街的周日自由市場?！柏煛弊之旑^，加強工地文明施工管理。為切實杜絕建筑（拆遷）工地不文明施工行為，在今年的管理工作中，我局按照事先安排、落實部署、安全防范的工作思路，從管理源頭的細節(jié)入手，建立規(guī)范管理制度、強化量化管理標準、推行文明執(zhí)法熱情服務，在工作管理職責內(nèi)要求各工地力爭做到噪音不擾民、不占道堆料、車輛不帶泥上路污染道路和城市環(huán)境。全年與施工單位簽訂了46份《文明工地文明施工責任書》，24份《房屋拆遷責任書》，查處了36起不文明施工工地，處罰了8個建筑工地在施工過程中，因搶進度，對工地運輸泥土的車輛清洗不到位，導致運輸泥土拋灑路面，查處夜間施工228起?！哟髮ρ亟珠T面裝飾裝修查處的力度。針對違章搭建引起環(huán)境臟、亂、差，以及裝飾裝修中亂堆亂放等問題，我局采取加大巡查，嚴管重罰的方式進行查處，裝飾裝修查處率達100%。全年共查處裝飾裝修不文明施工280余起，查處亂搭亂建120余起?！浴傲痢痹錾瑸榻ㄊ?0周年營造環(huán)境。采取提前介入、有序準備、科學規(guī)劃的方法，在市區(qū)主要街道、候車廳等主要路段設置大型慶市50周年公益廣告牌30塊，放置空飄88個，彩虹門12個。——發(fā)揮城市數(shù)字視頻監(jiān)控功能，加強城市管理。采取全天候制，對視頻監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的違章（法）行為進行及時處理整治，并反饋后續(xù)監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計，全共處理違章占道經(jīng)營、亂停亂放等行為61050余起1600人次，整治盲區(qū)、盲點臟亂差70余起，并對處理不及時的中隊、科（室）負責人及隊員進行通報和處罰，共通報5人，經(jīng)濟處罰3人?！饷埽苊庵卮笕后w上訪事件。隨著治理力度的增大，規(guī)劃不足使管理者與管理相對人之間、市容與繁榮、硬件與軟件以及管理方式堵與疏的矛盾尖銳，凸現(xiàn)出不穩(wěn)定因素。奧運及市慶期間法院處20多戶水果攤主以及200多人大龍?zhí)锼l(fā)商和小商販將集體上訪，為此，我局始終堅持群眾利益無小事，通過座談溝通、耐心疏導，變?nèi)后w上訪為和諧對話，將矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，以人性化的服務實現(xiàn)雙贏。針對少數(shù)民族同胞占道經(jīng)營的問題，我們就采取交友交心，宣傳城市管理法律法規(guī)的方式，積極引導，理順情緒，如：新疆少數(shù)民族同胞業(yè)主赫里里，在我們的引導下，主動帶領來勻經(jīng)營的20多名業(yè)主撤出嚴管街，到城管指定的地點，實行定時、定攤經(jīng)營，積極支持我們的城市管理工作。（四）從推動形成合力入手，聯(lián)合執(zhí)法，集中整治，突破難點，狠治焦點立足日常促長效，實現(xiàn)了城市管理常態(tài)和不懈的管理。但是，由于城市管理是一項簡單重復的工作，其涉及面廣、矛盾突出、痼疾頑癥多，治愚治昧、提升文明，需要強有力的措施。為此，立足當前、著眼長遠，以聯(lián)合執(zhí)法、集中整治，實施以點帶面既促進長效管理，又對解決急、難、險、重問題提供執(zhí)法保障，實現(xiàn)了嚴管重罰、以罰促管，推動了城市管理工作再上臺階。1、各個擊破，市容環(huán)境秩序明顯好轉(zhuǎn)——城管文峰、新華兩個中隊根據(jù)管理轄區(qū)商業(yè)網(wǎng)點多、人流量大，易出現(xiàn)店外延伸、占道經(jīng)營等問題，在聯(lián)合行動中，重點放在“門前三包”落實和清理占道經(jīng)營、店外延伸上，著力對工人路、劍江路、民族路、新華路、新華東巷、石板街進行集中整治。對沿街門面一律要求以關(guān)門為界，不得店外延伸、占道經(jīng)營，并按照簽訂的“門前三包”責任書，落實責任，違者將依據(jù)《貴州省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《整臟治亂處罰規(guī)定》進行處罰。對肩挑手提、沿街兜售的要求歸行入市，對不服從管理的，依法按照程序?qū)`章物品進行了暫扣或沒收。——廣惠中隊、小圍寨中隊，主要對市容環(huán)境痼疾小街小巷進行了重點治理。廣惠中隊管理區(qū)域有老城區(qū)一街、二街，城鄉(xiāng)結(jié)合部173，基礎設施相對較弱，市民城市意識、文明意識不強，導致占道經(jīng)營嚴重，占道修車反彈。小圍寨中隊管理區(qū)域小圍寨轉(zhuǎn)盤處的占道經(jīng)營、亂停亂放一直是難點熱點問題，加上新火車站正在修建中，總體給人印象臟亂突出。為此，聯(lián)合執(zhí)法以出重拳、下猛藥的形式，對各種不文明行為按上限進行處罰，以罰促改，以罰促管，以強有力的嚴管重罰措施，產(chǎn)生震懾作用，從源頭上治理，實現(xiàn)管理由“他律”走向“自律”?！獧C動中隊加大對亂停亂放的車輛查處的力度。目前由于車多停車位少，加上無證電瓶車，不按規(guī)定進入城區(qū)的板車、人力車，以及一些貨運車輛在人流密集市場口等路段泊車拉貨，使車輛亂停亂放猶為突出，嚴重影響市容，妨礙交通。同時，在管理過程中，易出現(xiàn)講人情、特權(quán)車、暴力抗法等問題。為此，在通過聯(lián)合行動，以城管行業(yè)中隊機動中隊為主，集束執(zhí)法合力，公安提供執(zhí)法保障，加大對難點和重點區(qū)域亂停亂放車輛鎖扣力度，為實現(xiàn)交通擁堵少、秩序優(yōu)起到了積極的作用。特別是在處理一起占道鎖車，撬鎖盜鎖逃逸事件，由于公安介入，迅速偵破，充分體現(xiàn)了聯(lián)合執(zhí)法的優(yōu)勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅十天的聯(lián)合行動，就清理占道經(jīng)營1100余起，查處店外延伸1670余起，清理落地招牌200余塊，暫扣物品6000余件（塊），查處亂停亂放車輛398起，其中，鎖上人行道車輛286輛，查處貨機三58輛，查處三輪車56輛，查處無證電瓶車60輛，查處黑摩的18輛，查處違章進城板車120輛，罰款12000余元，教育違章人數(shù)3000余人次。2、聯(lián)合行動，使治理臟亂的觸角全方位延伸一是與文峰辦事處聯(lián)動，由于辦事處高度重視、精心組織，從熱點、難點問題入手，突出重點，解決難點，認真落實州委常委、縣委書記高金林4月17日在慶云宮現(xiàn)場辦公的指示，對慶云宮小區(qū)亂搭亂建等突出問題進行了認真梳理和調(diào)查，明確了走“整合社區(qū)資源、齊抓共管、執(zhí)法保障”的路子，共拆除亂搭亂建1000余平方米；同時，在聯(lián)動互動的作用下，城管與文峰辦事處將治理臟亂的觸角不斷由城中心向社區(qū)、向難點焦點延伸，加大了對文峰小區(qū)、火車站治理的力度。二是與公安交警聯(lián)動，對普安路舊貨市場、燃煤占道以及勝利路占道舊貨市場進行清理，共發(fā)放通知書1500份，說服教育600余人次，確保了規(guī)范管理到位；三是在州市整治辦的大力協(xié)調(diào)下，通過我局督促整改，規(guī)范治理了影響市容市貌的痼疾。如建管中隊聯(lián)合新華中隊，對群眾舉報普安路都勻二幼對面的門面擅自安裝室外進水和排水管道，將污水排放到人行道和道路上，導致污水橫溢，臟亂現(xiàn)象嚴重問題。及時到現(xiàn)場勘察核實群眾所反映的情況。并對門面各整改業(yè)主進行了宣傳教育，按照法律程序，向該處業(yè)主下達了通告，要求自行整改，將不規(guī)范進水管改進室內(nèi)，排水管引入統(tǒng)一規(guī)范的排水溝。并向產(chǎn)權(quán)單位送達《限期整改通知書》，徹底治理此處的痼疾，還路于民；四是按照一個管理標準，集中治理的要求，對女人街占道經(jīng)營的煙攤、店外延伸進行清理，有效解決了女人街多年以來遺留下來的多重管理，