德國(guó)的政治結(jié)構(gòu)和選舉制度

13級(jí)政治學(xué)與行政學(xué)班2021/5/91德意志帝國(guó)1871-1918

德意志帝國(guó)，又稱德意志第二帝國(guó)。1871年1月18日，普魯士國(guó)王威廉一世在法國(guó)的凡爾賽宮加冕為德意志帝國(guó)皇帝，俾斯麥任宰相，普魯士通過(guò)王朝戰(zhàn)爭(zhēng)最終實(shí)現(xiàn)德意志的統(tǒng)一。德意志帝國(guó)是資產(chǎn)階級(jí)專政的國(guó)家。德意志的統(tǒng)一道路決定了國(guó)家的君主主義、容克主義和軍國(guó)主義的特征。2021/5/92魏瑪共和國(guó)1919-1933

1914年開(kāi)始的第一次世界大戰(zhàn)以德國(guó)的失敗

和第二帝國(guó)的瓦解而告終。戰(zhàn)爭(zhēng)也導(dǎo)致德國(guó)

第一次建立了聯(lián)邦共和國(guó)。由于共和國(guó)憲法

是在魏瑪城召開(kāi)的國(guó)民議會(huì)上通過(guò)的，一般

稱之為《魏瑪憲法》，因此這個(gè)共和國(guó)又稱

為魏瑪共和國(guó)。2021/5/93第三帝國(guó)1933-1945

2021/5/94盟軍占領(lǐng)下的德國(guó)1945-1949

德國(guó)柏林

1945年5月8日法西斯德國(guó)戰(zhàn)敗后﹐根據(jù)《雅爾塔協(xié)定》和《波茨坦協(xié)議》﹐德國(guó)除割讓給蘇聯(lián)和波蘭11.4萬(wàn)平方公里土地外﹐其余部分及首都柏林由蘇﹑美﹑英﹑法分區(qū)占領(lǐng)。2021/5/95兩德分裂階段1949-1990

1948年，柏林危機(jī)爆發(fā)，年底，柏林正式分裂成為兩個(gè)城市。1961年，民主德國(guó)在東西柏林邊界自己的一側(cè)修建柏林墻，并且切斷西德與西柏林的交通運(yùn)輸，冷戰(zhàn)達(dá)到了最高峰。美國(guó)靠空投物資支援西柏林，即是空中橋梁。戰(zhàn)后聯(lián)邦德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。70年代，德國(guó)出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)奇跡”。到統(tǒng)一前，聯(lián)邦德國(guó)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)第四大國(guó)，貿(mào)易第三大國(guó)。民主德國(guó)在東歐國(guó)家中經(jīng)濟(jì)是發(fā)展最健康和快速的，統(tǒng)一前，東西德國(guó)都被世界銀行列為世界十大經(jīng)濟(jì)體之一。

2021/5/96兩德統(tǒng)一（1990）

2021/5/97

1990年10月3日，前民主德國(guó)的領(lǐng)土并入聯(lián)邦德國(guó)。兩德統(tǒng)一。這一天也被定為德國(guó)的國(guó)慶日。2021/5/98政治結(jié)構(gòu)制度基礎(chǔ)政黨制度選舉制度議會(huì)制度行政制度法律體制聯(lián)邦制度2021/5/99德國(guó)政治制度的基礎(chǔ)是《德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法》?！痘痉ā芬?guī)定，德國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，外交、國(guó)防、貨幣、海關(guān)、航空、郵電屬聯(lián)邦管轄。國(guó)家政體為議會(huì)共和制。聯(lián)邦總統(tǒng)為國(guó)家元首。聯(lián)邦總理為政府首腦?！痘痉ā返?0條規(guī)定了國(guó)家政治制度的五項(xiàng)基本原則：共和制、民主制、聯(lián)邦制、法治國(guó)家和福利國(guó)家。1、制度基礎(chǔ)2021/5/9102、政黨制度(1)、多黨制度德國(guó)實(shí)行的是多黨制，由獲得議會(huì)多數(shù)席位的一個(gè)或多個(gè)政黨單獨(dú)或者聯(lián)合執(zhí)政，而1949年至1998年，德國(guó)歷屆政府均為聯(lián)合政府

(2)德國(guó)主要政黨簡(jiǎn)介2021/5/9112021/5/9122021/5/9132021/5/9142021/5/915（1）法律依據(jù)德國(guó)實(shí)行三級(jí)選舉制，即地方選舉、州議會(huì)選舉和聯(lián)邦議會(huì)選舉。聯(lián)邦議院每四年選舉一次，一般在秋季舉行新的選舉?！痘痉ā穬H對(duì)選舉制度做了原則性的規(guī)定，而選舉原則、選舉程序和選舉機(jī)構(gòu)等實(shí)施細(xì)則則由《聯(lián)邦選舉法》具體規(guī)定3、選舉制度2021/5/916（2）選舉原則選舉的五項(xiàng)原則：德國(guó)聯(lián)邦議院的議員由普遍、直接、自由、平等和無(wú)記名的選舉產(chǎn)生，即遵循普遍選舉、直接選舉、自由選舉、平等選舉和秘密選舉原則。

2021/5/917

(3)選舉程序德國(guó)選舉國(guó)家代表機(jī)關(guān)或公職人員的具體規(guī)則和次序包括以下九個(gè)方面：（一）、劃分選區(qū)。實(shí)施選舉的區(qū)域單位，一般按地區(qū)或人口數(shù)劃分。把選區(qū)跨分為若干個(gè)投票區(qū)，是為了選民投票的方便，每個(gè)選舉區(qū)的選民人數(shù)原則上不超過(guò)2500人。（二）、選民資格。指法律規(guī)定的參加選舉所要具備的條件。（三）、選民登記。指選舉機(jī)構(gòu)依法辦理公民參加選舉的程序。（四）、候選人。德國(guó)通常由政黨提出議員、聯(lián)邦總理和聯(lián)邦總統(tǒng)的候選人。2021/5/918（五）、競(jìng)選。德國(guó)政黨競(jìng)選活動(dòng)包括以下幾個(gè)步驟：制定競(jìng)選綱領(lǐng)、推舉候選人、確定政治議題和競(jìng)選口號(hào)、動(dòng)員、爭(zhēng)取選民。（六）、投票制度，指選舉代表或議員的規(guī)則和方法。（七）、選票。是選民或選舉人用以表示自己贊成或反對(duì)候選人的法定選舉文件。（八）、當(dāng)選計(jì)票制。德國(guó)于二戰(zhàn)后開(kāi)始采用混合代表制，即在選舉中分別采用多數(shù)代表制和比例代表制兩種方法計(jì)票，需選民進(jìn)行兩次投票。（九）、預(yù)測(cè)選舉結(jié)果。2021/5/919德國(guó)實(shí)行議會(huì)民主制，議會(huì)是國(guó)家的最高立法機(jī)關(guān)，議會(huì)采用兩院制，由聯(lián)邦參議院和聯(lián)邦眾議院組成。根據(jù)主權(quán)在民原則，聯(lián)邦議院(眾議院）是唯一由選民直接選舉產(chǎn)生的人民代表機(jī)構(gòu)，是國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。聯(lián)邦議院擁有立法權(quán)、選舉權(quán)（組建政府）、監(jiān)督權(quán)以及其他職權(quán)，但這三項(xiàng)權(quán)利是聯(lián)邦議院最主要的職權(quán)?！痘痉ā返?0條第3款規(guī)定，立法權(quán)必須服從憲法秩序。按77條第一款規(guī)定，聯(lián)邦的立法機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院，但是只有聯(lián)邦議院才能通過(guò)聯(lián)邦法。4、議會(huì)制度2021/5/920聯(lián)邦立法權(quán)有三種形式：（一）、聯(lián)邦專有立法權(quán)，即只有聯(lián)邦才擁有的立法權(quán)，各州均不得涉足屬于專有立法權(quán)限的范圍。專有立法權(quán)的對(duì)象或所涉及的事務(wù)均關(guān)聯(lián)到全聯(lián)邦，因此必須在聯(lián)邦范圍內(nèi)以統(tǒng)一的尺度來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)。（二）、共有立法權(quán)，即在共有立法權(quán)的范圍內(nèi)，聯(lián)邦和各州共同擁有立法權(quán)，只有在聯(lián)邦不使用其立法權(quán)的情況下，各州才可以在這個(gè)范圍內(nèi)就某項(xiàng)事務(wù)立法。也就是說(shuō)，聯(lián)邦法優(yōu)于州法。（三）、原則性立法權(quán)，是指由聯(lián)邦制定立法原則，由各州自定細(xì)則，但各州有義務(wù)在一定期限內(nèi)完成其配套實(shí)施細(xì)則的頒布工作。由此看來(lái)，原則性立法權(quán)是一種并行立法的行為，且必須是聯(lián)邦和各州之間合作才能完成的立法行為。聯(lián)邦議院擁有選舉權(quán)，包括選舉聯(lián)邦總理、參與選舉聯(lián)邦總統(tǒng)、選舉聯(lián)邦議院議長(zhǎng)和副議長(zhǎng)、參與對(duì)聯(lián)邦最高法院的任命等。每次德國(guó)大選結(jié)束，選出新一屆聯(lián)邦議院以后，所做的第一件事情就是組建聯(lián)邦政府。監(jiān)督權(quán)，指的是議會(huì)監(jiān)督政府（行政機(jī)構(gòu)）的權(quán)力，它主要包括質(zhì)詢權(quán)、倒閣權(quán)、調(diào)查權(quán)、彈劾權(quán)。2021/5/9212021/5/9222021/5/923（1）組織形式德國(guó)實(shí)行責(zé)任內(nèi)閣制，其原理是，公民把立法權(quán)和行政權(quán)交給議會(huì)，議會(huì)又把其中的行政權(quán)交給以聯(lián)邦總理為首的內(nèi)閣政府。而行政權(quán)主要由聯(lián)邦政府、聯(lián)邦總理和聯(lián)邦總統(tǒng)來(lái)?yè)?dān)負(fù)。聯(lián)邦政府的存在以聯(lián)邦與聯(lián)邦議院的信任為條件，對(duì)聯(lián)邦總理提出“不信任案”是聯(lián)邦議院最重要的權(quán)力之一。5、行政制度2021/5/924德國(guó)的國(guó)家元首為總統(tǒng)，總統(tǒng)不是聯(lián)邦政府成員，地位相當(dāng)于立憲制國(guó)家的君主，只擁有形式上的權(quán)力，不直接領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣政府。

（2）國(guó)家元首約阿希姆·高克2021/5/925（3）政府首腦德國(guó)的首腦是總理，總理?yè)碛薪M閣權(quán)；決定聯(lián)邦政府的內(nèi)外方針政策，并對(duì)此項(xiàng)聯(lián)邦議院負(fù)責(zé)；決定聯(lián)邦政府的建制；戰(zhàn)時(shí)直接取代國(guó)防部長(zhǎng)，擔(dān)任三軍統(tǒng)帥，指揮聯(lián)邦軍隊(duì)；必要時(shí)有權(quán)要求聯(lián)邦議院提前召集聯(lián)邦議院全體議會(huì)，提請(qǐng)聯(lián)邦總統(tǒng)解散聯(lián)邦議院，舉行全國(guó)大選等大權(quán)。

2021/5/926安格拉.默克爾2021/5/9274、決策形式內(nèi)閣會(huì)議是聯(lián)邦政府的最高決策機(jī)構(gòu)，會(huì)議由聯(lián)邦總理和各部部長(zhǎng)參加，總理（缺席時(shí)由副總理）主持。內(nèi)閣會(huì)議實(shí)行集體決議，集體負(fù)責(zé)原則，會(huì)議必須有半數(shù)部長(zhǎng)出席時(shí)才能作出決議。

聯(lián)邦各部部長(zhǎng)之間出現(xiàn)意見(jiàn)分歧，不是由聯(lián)邦總理一人說(shuō)的算，而是要由聯(lián)邦政府（內(nèi)閣）裁決。這就是聯(lián)邦政府決策的三原則：總理原則、部門(mén)原則和集體原則。

2021/5/928法律概況德國(guó)是大陸法系國(guó)家，全部法律都已成文法或制定法為主，不僅有體系完備的各種法典，也有大量的單行法規(guī)，涉及生活的幾乎所有領(lǐng)域，從而形成十分完備的司法體系。德國(guó)聯(lián)邦法包括1900多項(xiàng)法律和3000多項(xiàng)法規(guī)，其主要包括三個(gè)部分：公法、私法和社會(huì)法。公法是調(diào)整國(guó)家機(jī)關(guān)相互之間關(guān)系、國(guó)家與公民之間關(guān)系的法律，主要包括:憲法、行政法、財(cái)政法、刑法和訴訟法。私法是調(diào)整公民之間關(guān)系的法律，主要包括民法和商法兩大部分。社會(huì)法是介于公法和私法之間的中間領(lǐng)域，它是以社會(huì)保險(xiǎn)為中心的社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)方面的法律，德國(guó)的社會(huì)法主要包括勞動(dòng)法和經(jīng)濟(jì)法。6、司法制度2021/5/929司法機(jī)關(guān)法院：按照《基本法》和《法院組織法》的規(guī)定，德國(guó)設(shè)立6種法院，即憲法法院、普通法院和四種專門(mén)法院（勞動(dòng)法院、行政法院、社會(huì)法院、財(cái)政法院）除憲法法院外，其他5種法院則由各個(gè)法院各自獨(dú)立的進(jìn)行司法審判，這樣往往會(huì)出現(xiàn)對(duì)同一個(gè)案件因認(rèn)識(shí)不一樣而導(dǎo)致量刑不同。為防止這種情況產(chǎn)生，協(xié)調(diào)彼此工作，保證判決的統(tǒng)一性，于是由5種法院的聯(lián)邦法院共同組成一個(gè)聯(lián)合審判委員會(huì)，從組織上保證各個(gè)聯(lián)邦法院的溝通與協(xié)調(diào)。2021/5/9302021/5/931檢察機(jī)關(guān)德國(guó)社聯(lián)邦檢察院、州高等檢察院和州檢察院，州檢察院自成一體，上下級(jí)是命令與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，州高等檢察院檢察長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)州的檢察工作，但聯(lián)邦檢察院和州檢察系統(tǒng)沒(méi)有垂直的的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，各自獨(dú)立。2021/5/932

聯(lián)邦制是德國(guó)的五項(xiàng)基本原則之一，它的重要支柱就是全國(guó)劃分為16個(gè)擁有自己憲法和主權(quán)的獨(dú)立的聯(lián)邦州。聯(lián)邦州不同于省，州是具有一定國(guó)家性質(zhì)的聯(lián)邦成員國(guó)或成員單位。

7、聯(lián)邦制度2021/5/933聯(lián)邦制的憲法原則包括：一、聯(lián)邦制國(guó)家是不容侵犯的憲法原則。具體內(nèi)容包括：

1、保證聯(lián)邦和州的永久性存在

2、賦予聯(lián)邦州以國(guó)家主權(quán)

3、聯(lián)邦州在財(cái)政上保持一定的獨(dú)立性

4、聯(lián)邦州參與聯(lián)邦立法[3-4]

二、聯(lián)邦州參與聯(lián)邦立法三、聯(lián)邦州與各成員單位之間互相四、聯(lián)邦憲法法院是聯(lián)邦制和平的維護(hù)者2021/5/934地方自治：德國(guó)的行政體制分為聯(lián)邦、