楚雄彝族自治州“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

楚雄彝族自治州“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃楚雄彝族自治州“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃“十一五”期間是我州貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，為認(rèn)真貫徹落實(shí)好“工業(yè)強(qiáng)州”戰(zhàn)略，促進(jìn)我州工業(yè)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，根據(jù)《楚雄彝族自治州2003-2020年新型工業(yè)化發(fā)展綱要》和《楚雄彝族自治州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》制定本規(guī)劃。一、“十五”工業(yè)發(fā)展基本情況“十五”期間，我州加大了工業(yè)建設(shè)的力度。2001年，州委、州人民政府提出了“工業(yè)強(qiáng)州”的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，2003年，根據(jù)黨的十六大及十六屆三中全會(huì)精神，制定發(fā)布了《楚雄彝族自治州2003—2020年新型工業(yè)化發(fā)展綱要》，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整的歷史機(jī)遇，切實(shí)加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，全州工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著。（一）“十五”計(jì)劃執(zhí)行情況1．工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯優(yōu)化“十五”期間，我州工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效，工業(yè)企業(yè)整體素質(zhì)不斷提高，經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)，利稅快速上升，為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。全州工業(yè)總產(chǎn)值由2000年的72.7億元提高到2005年的172.9億元，按可比價(jià)計(jì)算年均增長(zhǎng)12.3%；工業(yè)增加值由2000年的35.1億元提高到2005年的63.3億元，按可比價(jià)計(jì)算年均遞增13.5%。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值由2000年16.45億元提高到2005年的51.46億元，年均遞增25.6%（按現(xiàn)價(jià)，下同）；2005年規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)稅金22.9億元，占全州財(cái)政總收入的69%。三次產(chǎn)業(yè)增加值比重由2000年的31：38.9：30.1優(yōu)化為2005年的26.3：40.6：33.1，二產(chǎn)比重提高了1.7個(gè)百分點(diǎn)，以工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步增強(qiáng)，超額完成了“十五”計(jì)劃末期三次產(chǎn)業(yè)增加值調(diào)整為29：39：32的發(fā)展目標(biāo)。2．重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得成效，帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)2005年，規(guī)模以上煙草加工業(yè)、冶金礦產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、食品加工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、能源工業(yè)等六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)完成增加值分別達(dá)到26.16億元、14.44億元、0.86億元、0.65億元、2.44億元、3.5億元，合計(jì)48.05億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為93.4%，占全州生產(chǎn)總值的比重達(dá)24.86%。（1）煙草加工業(yè)：“十五”期間，我州煙草產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2000年煙草加工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值13.69億元，2005年達(dá)到36.21億元，年均遞增21.5%；2000年煙草加工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值8.96億元，2005年實(shí)現(xiàn)增加值26.16億元，年均增長(zhǎng)23.9%；2005年煙草產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值42.26億元，占全州GDP的比重達(dá)21.9%，超額完成了“十五”計(jì)劃末期“兩煙”增加值占全州GDP比重達(dá)到12%的目標(biāo)。（2）冶金礦產(chǎn)業(yè)：“十五”期間，在鋼鐵行業(yè)快速發(fā)展的拉動(dòng)作用下，冶金礦產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為繼煙草之后的又一支柱產(chǎn)業(yè)。2000年全州規(guī)模以上冶金礦產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值4.35億元，2005年達(dá)39.99億元，年均遞增55.9%；2000年實(shí)現(xiàn)增加值1.44億元，2005年實(shí)現(xiàn)14.44億元，年均遞增58.2%；2005年規(guī)模以上冶金礦產(chǎn)業(yè)增加值占全州GDP比重達(dá)到7.47%，超額完成了“十五”計(jì)劃末期規(guī)模以上冶金礦產(chǎn)業(yè)增加值占全州GDP比重6%的發(fā)展目標(biāo)。（3）化學(xué)工業(yè)：“十五”期間，我州規(guī)模以上化學(xué)工業(yè)快速發(fā)展，2000年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值2.75億元，2005年達(dá)到12.3億元，年均遞增34.9%；2000年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值0.64億元，2005年達(dá)到2.44億元，年均遞增30.7%；2005年規(guī)模以上化學(xué)工業(yè)增加值占全州GDP比重達(dá)到1.26%。（4）醫(yī)藥制造業(yè)：在各級(jí)政府的大力扶持下，楚雄醫(yī)藥工業(yè)園建設(shè)初具成效，園區(qū)聚集了輪深化國(guó)企改革創(chuàng)造了良好的條件。通過(guò)國(guó)企改革重組，德勝鋼鐵、盤(pán)龍?jiān)坪Ｋ帢I(yè)、瀾滄江啤酒等一大批民營(yíng)骨干企業(yè)快速崛起，促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。“十五”期間，非公經(jīng)濟(jì)在整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的帶動(dòng)作用、影響能力、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力進(jìn)一步提高。非公經(jīng)濟(jì)增加值占全州GDP比重由2000年的21.1%上升到2005年的39.8%，比2000年提高18.7個(gè)百分點(diǎn)；在2005年全州工業(yè)總產(chǎn)值中，非公有制工業(yè)產(chǎn)值占62.2%，比2000年提高24.8個(gè)百分點(diǎn)；2005年非公有制工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值30.4億元，占全州工業(yè)增加值的48%；非公有制社會(huì)消費(fèi)品零售總額占全部社會(huì)消費(fèi)品零售總額的83.3%，比2000年的66.8%提高15.2個(gè)百分點(diǎn)，提前一年實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃發(fā)展目標(biāo)。4．技術(shù)改造投入力度加大，工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐加快“十五”時(shí)期是我州工業(yè)技改投入較大，技術(shù)裝備水平提高較快的重要?dú)v史時(shí)期之一。五年來(lái)，全州固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成235.64億元，其中：工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成53.5億元，占全州固定資產(chǎn)投資比重22.7%，更新改造投資完成464263萬(wàn)元，占全州固定資產(chǎn)投資比重的19.7%。2005年，全州更新改造投資完成13.78億元，同比增長(zhǎng)27.1%，比2000年的1.56億元增加12.22億元，占全州固定資產(chǎn)投資的19.02%。通過(guò)加大技改投入，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng)，冶金礦產(chǎn)、天然藥業(yè)、食品加工、能源、化工、機(jī)械、輕紡等行業(yè)的一批骨干企業(yè)先后通過(guò)技改擴(kuò)大了生產(chǎn)能力，提高了技術(shù)裝備水平，增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展后勁和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)取得突破性進(jìn)展。2005年已完成楚雄和祿豐兩個(gè)工業(yè)園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和可行性研究報(bào)告的編制工作。祿豐工業(yè)園區(qū)初步形成以云南德勝鋼鐵有限公司為龍頭的冶金工業(yè)園和以奕標(biāo)水泥有限公司為龍頭的建材加工園以及以缸套生產(chǎn)為基礎(chǔ)的機(jī)械加工園；楚雄工業(yè)園區(qū)已在區(qū)內(nèi)建成了醫(yī)藥工業(yè)、綠色食品加工、冶金化工和高新技術(shù)園的一區(qū)四園格局，園區(qū)內(nèi)水電路均已實(shí)現(xiàn)三通一平，已有一批重點(diǎn)骨干企業(yè)入園發(fā)展；元謀工業(yè)園區(qū)已完成總體規(guī)劃，進(jìn)入設(shè)計(jì)實(shí)施階段；各縣工業(yè)小區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作開(kāi)始啟動(dòng)。5．能源消費(fèi)能力不斷增加，利用效率明顯提高“十五”期間，隨著工業(yè)的快速發(fā)展，我州工業(yè)能源消費(fèi)總量不斷增加，能源利用效率明顯提高，萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗得到控制，節(jié)能工作成效顯著。從品種結(jié)構(gòu)看，原煤、洗精煤、電力、焦炭是我州工業(yè)消耗的主要能源。2005年，規(guī)模以上工業(yè)消耗原煤、洗精煤、焦炭、電力折合標(biāo)煤分別為89.3萬(wàn)噸、64.5萬(wàn)噸、51.7萬(wàn)噸、15.8萬(wàn)噸，分別占能耗總量的37.3%、27.0%、21.6%、6.6%，這四種產(chǎn)品消耗量達(dá)221.4萬(wàn)噸，占全部消耗量的92.5%；冶金化工及電力等行業(yè)消費(fèi)標(biāo)煤231萬(wàn)噸，占全部消費(fèi)量的96.6%。從能源利用效率看，一是能源增幅低于工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)。2005年，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值117.3億元，增長(zhǎng)27.1%，能源消費(fèi)量239.5萬(wàn)噸標(biāo)煤，增長(zhǎng)17.7%，能源消費(fèi)低于工業(yè)產(chǎn)值9.4個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)彈性系數(shù)0.65，下降1.22。二是萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗下降。規(guī)模以上工業(yè)消費(fèi)量239.5萬(wàn)噸標(biāo)煤，加工轉(zhuǎn)換產(chǎn)出114.5萬(wàn)噸標(biāo)煤，綜合能耗消費(fèi)量為124.2萬(wàn)噸標(biāo)煤，萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗為1.05噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，綜合能耗消費(fèi)量同比增長(zhǎng)11.9%，萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗同比下降11%，節(jié)約能源13.7萬(wàn)噸標(biāo)煤。三是二次能源的產(chǎn)能和規(guī)模不斷擴(kuò)大。2005年，我州有5戶(hù)規(guī)模以上企業(yè)有能源加工轉(zhuǎn)換活動(dòng)，能源加工轉(zhuǎn)換企業(yè)的一次能源投入量為141.4萬(wàn)噸標(biāo)煤，二次能源加工轉(zhuǎn)換產(chǎn)出量為114.5萬(wàn)噸標(biāo)煤，能源加工轉(zhuǎn)換產(chǎn)出率達(dá)81%。從總體上看，“十五”期間，我州工業(yè)投入增加，節(jié)能技改效果明顯，發(fā)展速度加快，尤其是一批重點(diǎn)工業(yè)技改項(xiàng)目的竣工投產(chǎn)，全面提升了我州工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)創(chuàng)新能力，使我州工業(yè)發(fā)展水平登上了一個(gè)新臺(tái)階，為“十一五”工業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（二）主要經(jīng)驗(yàn)1．實(shí)施名牌戰(zhàn)略，培植名牌產(chǎn)品，是推動(dòng)工業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力“十五”期間，我州實(shí)施名牌推進(jìn)戰(zhàn)略，大力培植地方名牌產(chǎn)品，先后有“仁恒牌復(fù)混肥料”、“國(guó)賓牌系列卷煙”、“云開(kāi)牌六氟化硫中高壓斷路器開(kāi)關(guān)設(shè)備”、“雁塔牌陳香露白露片”和“元綠牌無(wú)公害蔬菜（洋蔥、番茄、菜豆）”等五個(gè)產(chǎn)品獲得云南省名牌產(chǎn)品稱(chēng)號(hào)，名牌產(chǎn)品帶動(dòng)了相關(guān)工業(yè)的發(fā)展，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。特別是近年來(lái)，我州煙草工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模受?chē)?guó)家調(diào)控和市場(chǎng)份額的影響，只能在調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量方面謀求發(fā)展?jié)摿??！笆濉逼陂g開(kāi)發(fā)的“國(guó)賓”牌香煙2004年榮獲省名牌產(chǎn)品稱(chēng)號(hào)后，2005年產(chǎn)量達(dá)26.1萬(wàn)箱，占全州卷煙產(chǎn)量56萬(wàn)箱的比重達(dá)46.6%，煙草加工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值26.16億元，占全州GDP比重13.5%。2．有選擇性的引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑“十五”期間，我州堅(jiān)定不移地實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)州”和“引資興州”戰(zhàn)略，積極營(yíng)造發(fā)展環(huán)境和構(gòu)建企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，吸引戰(zhàn)略合作伙伴參與我州國(guó)企改革和投資興辦民營(yíng)企業(yè)，盤(pán)活存量，做大增量，引進(jìn)外地的管理、資金、技術(shù)、人才、品牌和市場(chǎng)，有效地提升了我州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。成功地引進(jìn)了一批戰(zhàn)略合作伙伴，促進(jìn)了我州鋼鐵工業(yè)的跨越式發(fā)展，形成了年產(chǎn)100萬(wàn)噸鋼、60萬(wàn)噸材的生產(chǎn)規(guī)模，帶動(dòng)了冶金礦產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，成為我州繼兩煙之后新的支柱型產(chǎn)業(yè)。3．加大工業(yè)投入力度，是加快工業(yè)發(fā)展的重要前提條件“十五”期間，我州緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需和實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，在加緊實(shí)施一批關(guān)乎全州工業(yè)發(fā)展全局的重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目的同時(shí)，高度重視抓好項(xiàng)目投資工作。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，認(rèn)真抓好工業(yè)投資落實(shí)工作，嚴(yán)格實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制考核，按照集中力量建設(shè)一批、引進(jìn)開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備一批的思路，以招商引資為切入點(diǎn)，狠抓投融資軟環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建投融資擔(dān)保服務(wù)體系，拓寬投融資渠道，加大財(cái)政技改貼息資金扶持力度，積極引導(dǎo)民間資金投入，大力開(kāi)展銀企合作，疏通銀企關(guān)系，有效地促進(jìn)了重點(diǎn)技改項(xiàng)目的實(shí)施。通過(guò)實(shí)施一批大項(xiàng)目推進(jìn)戰(zhàn)略，加大重點(diǎn)技改項(xiàng)目投資力度，有力地促進(jìn)了我州技術(shù)改造項(xiàng)目的順利實(shí)施，使我州工業(yè)整體技術(shù)裝備水平和生產(chǎn)規(guī)模得到了較大提高，增強(qiáng)了重點(diǎn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和發(fā)展后勁，成為推動(dòng)我州工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要力量。4．領(lǐng)導(dǎo)重視，思想統(tǒng)一，是抓好工業(yè)發(fā)展的重要保障“十五”以來(lái)，我州認(rèn)真貫徹落實(shí)“工業(yè)強(qiáng)州”戰(zhàn)略，始終堅(jiān)持把抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作放在各項(xiàng)工作的首位，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視工業(yè)的發(fā)展，把工業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的范圍，建立和完善了五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系制度，定期召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決存在的困難和問(wèn)題，為工業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。（三）存在的主要問(wèn)題1．工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展速度不快，規(guī)模企業(yè)數(shù)量少，抗御風(fēng)險(xiǎn)能力差從總量上看，2005年，我州工業(yè)增加值在全省16個(gè)州市中排列第5位，工業(yè)增加值占全州GDP總量的32.73%，比全省平均水平低1.83個(gè)百分點(diǎn)，分別落后于昆明、玉溪、曲靖、紅河等州市3.71、21.58、11.35、14.0個(gè)百分點(diǎn)。從速度上看，2000—2005年，全州工業(yè)增加值年均增速為13.5%，分別低于曲靖、紅河、保山、大理、麗江等州市7.1、8.3、8.6、3.1個(gè)百分點(diǎn)。截至2005年全州有工業(yè)企業(yè)1萬(wàn)多戶(hù)，其中大型企業(yè)2戶(hù)、中型企業(yè)12戶(hù)，其他均為小型企業(yè)，全州有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)116戶(hù)。我州大中型企業(yè)數(shù)量較少，除少數(shù)企業(yè)發(fā)展較快外，多數(shù)企業(yè)成長(zhǎng)性差，“小、散、弱”的現(xiàn)象較為突出；眾多企業(yè)主要分布在初級(jí)原料加工及手工勞動(dòng)密集型行業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)品科技含量及附加價(jià)值不高，抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差，發(fā)展較為緩慢。2．思想觀念仍制約著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展我州之所以尚未進(jìn)入跨越式快速發(fā)展的階段，仍處于工業(yè)化初期向中期過(guò)渡開(kāi)始時(shí)期，關(guān)鍵在于觀念更新滯后，與周邊發(fā)達(dá)州市相比，還存在著敢于創(chuàng)新意識(shí)差，開(kāi)拓進(jìn)取精神不足，加快發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還不夠?qū)捤?，管得過(guò)多，服務(wù)的少，政府職能轉(zhuǎn)變還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的變化研究不夠，對(duì)策及措施辦法不多，適應(yīng)能力差，等待觀望思想嚴(yán)重。多數(shù)縣市工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化協(xié)作水平較低，不善于搶抓機(jī)遇，發(fā)展后勁不足，缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)亮點(diǎn)，制約著我州工業(yè)的快速持續(xù)發(fā)展。3．結(jié)構(gòu)不合理的矛盾較為突出一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，以煙草加工為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)仍未得到根本性的改變，煙草工業(yè)發(fā)展仍對(duì)全州工業(yè)經(jīng)濟(jì)起著舉足輕重的作用。二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，以原料初加工、低附加值產(chǎn)品和較低產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度為主的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍未得到有效改善。2005年，卷煙工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值和增加值分別占同期全州工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值的20.9%和41.3%，在全州工業(yè)中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，非煙工業(yè)所占比重不高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及新產(chǎn)品所占比重較低。4．人才較為缺乏，勞動(dòng)者素質(zhì)偏低從總體上看，我州企業(yè)普遍缺乏高素質(zhì)的企業(yè)家和經(jīng)營(yíng)管理人才，大部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，經(jīng)營(yíng)行為短期化的現(xiàn)象較為突出，管理水平低，缺乏經(jīng)營(yíng)大企業(yè)大集團(tuán)的綜合管理素質(zhì)和資本運(yùn)作策劃能力，生產(chǎn)技術(shù)工人的勞動(dòng)技能和綜合素質(zhì)還不適應(yīng)新型工業(yè)化發(fā)展的需要。尚未建立起與工業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)的人才培養(yǎng)、交流、使用和激勵(lì)機(jī)制，現(xiàn)有職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和勞動(dòng)力交易市場(chǎng)還有待于進(jìn)一步健全和完善。二、“十一五”面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)“十一五”期間，我州工業(yè)發(fā)展既有良好機(jī)遇和條件，同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。（一）面臨的機(jī)遇1．經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)加快將全面提升我州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)一是我國(guó)入世過(guò)渡期的結(jié)束和西部大開(kāi)發(fā)的不斷深化以及泛珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作步伐加快，將有利于我州加速推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。隨著我州礦產(chǎn)及生物資源開(kāi)發(fā)利用水平的不斷提高，具有較好發(fā)展前景和基礎(chǔ)條件的煙草、冶金、制藥、食品加工、能源、化工等產(chǎn)業(yè)通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外招商引資，外引內(nèi)聯(lián)，實(shí)施資源整合戰(zhàn)略，將會(huì)獲得較快的發(fā)展，加之土地、人力成本等生產(chǎn)要素價(jià)格相對(duì)低廉，在吸引外來(lái)投資等方面具有一定的比較優(yōu)勢(shì)，有助于我州融入泛珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建滇中城市群參與“9+2”、“10+1”區(qū)域協(xié)作區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工鏈。二是中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程加快，使我州區(qū)位條件大為改善，具備打造滇西工業(yè)重鎮(zhèn)的條件，為承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及昆明和攀枝花等大中城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展周邊國(guó)家的出口加工基地創(chuàng)造了有利的條件。2．國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略有利于我州加快工業(yè)發(fā)展一是國(guó)家加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，安-楚高速公路、南-永二級(jí)公路的順利通車(chē)以及武-永高速公路、元-雙高速公路和滇西鐵路的加快建設(shè)，使我州交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施狀況得到明顯改善；二是國(guó)家對(duì)西部地區(qū)出臺(tái)的一系列優(yōu)惠政策和措施，將會(huì)在近期得到進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)，為我州吸引外來(lái)投資提供了政策引導(dǎo)和利益驅(qū)動(dòng)的條件。3．新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)內(nèi)資源供需趨緊給資源地區(qū)帶來(lái)了有利的市場(chǎng)機(jī)遇新一輪經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張周期將使國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求持續(xù)擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)資源供給嚴(yán)重不足，擁有資源將成為加快發(fā)展的重要保證和戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)，投資者已開(kāi)始把投資重點(diǎn)選擇在擁有豐富資源的地區(qū)進(jìn)行直接投資作為獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要手段。我州將以實(shí)現(xiàn)資源綜合利用效益最大化為目標(biāo)，加大優(yōu)勢(shì)資源整合開(kāi)發(fā)力度，引進(jìn)有實(shí)力的大企業(yè)集團(tuán)，實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展的戰(zhàn)略，通過(guò)發(fā)展資源精深加工產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用效率，為實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變提供了新的契機(jī)。4．五十多年工業(yè)建設(shè)為我州工業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)經(jīng)過(guò)多年探索與實(shí)踐，尤其是“工業(yè)強(qiáng)州”戰(zhàn)略及“新型工業(yè)化發(fā)展綱要”的制定和實(shí)施，全州上下對(duì)發(fā)展工業(yè)的重要性和緊迫感的認(rèn)識(shí)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，發(fā)展工業(yè)的積極性空前高漲。通過(guò)深化國(guó)有企業(yè)改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，我州工業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不斷增強(qiáng)。近年來(lái)實(shí)施的大規(guī)模技術(shù)更新改造，特別是制藥企業(yè)GMP技改以及冶金化學(xué)工業(yè)等一批重點(diǎn)技改工程項(xiàng)目的實(shí)施，為全州工業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；通過(guò)幾年的改革發(fā)展實(shí)踐，我州已培養(yǎng)了一批熟練技術(shù)工人和管理人才隊(duì)伍，積累了加快工業(yè)發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的地質(zhì)勘查前期工作，我州境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)11大類(lèi)73種礦產(chǎn)資源，其中，銅、鈦、鐵、鉑鈀、鹽等資源儲(chǔ)量位居全省前列?，F(xiàn)已探明儲(chǔ)量的有33個(gè)礦種，據(jù)統(tǒng)計(jì)，礦產(chǎn)資源潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值高達(dá)3762億元。其次，我州境內(nèi)海拔高差大，立體氣候特征明顯，水力資源、生物資源等十分豐富，為資源的綜合開(kāi)發(fā)利用創(chuàng)造了必要的條件。5．制約我州工業(yè)發(fā)展的煤電油運(yùn)瓶頸將得到緩解隨著我國(guó)電力建設(shè)步伐的加快，2006年全國(guó)電力投產(chǎn)規(guī)?？赡艹^(guò)7950萬(wàn)千瓦，2007年將超過(guò)5420萬(wàn)千瓦，預(yù)計(jì)到2007年全國(guó)電力供需將基本平衡，電力緊張狀態(tài)在“十一五”中期將得到有效改善。同時(shí)，國(guó)家“十一五”期間將加大對(duì)煤電油運(yùn)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的投入力度，國(guó)內(nèi)大型電站及電網(wǎng)建設(shè)、高速鐵路及復(fù)線建設(shè)、煤礦和國(guó)家石油儲(chǔ)備等一批重大基礎(chǔ)項(xiàng)目相繼投資建設(shè)，將為我州加速發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，緩解煤電油運(yùn)瓶頸制約作用，加快工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)。（二）面臨的挑戰(zhàn)1．煤電油運(yùn)水緊張的問(wèn)題突出，資源短缺對(duì)工業(yè)發(fā)展的約束作用進(jìn)一步顯現(xiàn)一是從工業(yè)發(fā)展所需能源方面看，周期性缺電現(xiàn)象至少要到2007年后才能得到根本性解決，隨著工業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，對(duì)煤炭、電力、燃油等能源資源需求量將不斷增加，能源供給緊張及價(jià)格快速上漲的狀況在短期內(nèi)將難以消除；二是鐵路車(chē)皮出省運(yùn)輸格局在“十一五”期間將不會(huì)有較大改觀，運(yùn)能不可能大幅度增加，鐵路運(yùn)力緊張矛盾仍將長(zhǎng)期存在；三是按現(xiàn)有供水、供電和用地政策看，要進(jìn)一步加快工業(yè)發(fā)展仍將面臨著一系列的困難；四是除煙草工業(yè)、冶金工業(yè)、制藥工業(yè)外，我州大部分企業(yè)多是以初級(jí)原料生產(chǎn)或配件及半成品加工為主的中小企業(yè)。一方面，部分企業(yè)有一定技術(shù)含量的半成品原材料及配件要從外地購(gòu)入；另一方面我州大量初級(jí)品因缺乏精深加工能力而直接向外銷(xiāo)售，增加了州內(nèi)資源供給的壓力。2．國(guó)家宏觀調(diào)控政策制約著我州高耗能工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展一是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的重大調(diào)整，對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁、有色金屬、焦炭等新上項(xiàng)目的審批權(quán)限上收，對(duì)火電項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格控制，提高銀行儲(chǔ)備金率以及部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目自有資金率和貸款利率等，極大地影響我州冶金礦產(chǎn)業(yè)及能源工業(yè)的發(fā)展速度；二是國(guó)家限制高能耗及資源型產(chǎn)品出口，不僅取消了部分資源型產(chǎn)品的出口退稅，還增收出口關(guān)稅，再加上電價(jià)、水價(jià)、油價(jià)、地價(jià)上漲、節(jié)能降耗等調(diào)控措施，使我州傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)面臨巨大的生存壓力。3．企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)業(yè)鏈短，加工升值能力較低近年來(lái)州委、州政府根據(jù)我州發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在培植重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)上狠下功夫，扶持和引進(jìn)了一批重點(diǎn)企業(yè)，并對(duì)企業(yè)技術(shù)改造給予了大力扶持，特別是經(jīng)過(guò)技改，制藥企業(yè)技術(shù)裝備水平有了較大提高，硬件設(shè)施建設(shè)有了明顯改善，但由于企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力和資金積累實(shí)力，加之市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈等方面的因素，造成部分企業(yè)設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力與實(shí)際產(chǎn)量差距過(guò)大，出現(xiàn)部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象。從總體情況看，大部分企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品都是一些初級(jí)加工品，附加值較低，有限資源還沒(méi)得到合理有效的利用。4．隨著國(guó)家新型工業(yè)化進(jìn)程加快，對(duì)行業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的要求將越來(lái)越高受極化效應(yīng)的影響，這種趨勢(shì)對(duì)于先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)來(lái)說(shuō)比較有利，但對(duì)于我州這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)講，在資金、技術(shù)、管理、投入等方面都會(huì)面臨著更大的困難和問(wèn)題。總的來(lái)看，我州工業(yè)發(fā)展既有機(jī)遇，也面臨挑戰(zhàn)，只要在當(dāng)前工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源整合、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中善于借鑒和學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)技術(shù)，善于引進(jìn)大企業(yè)集團(tuán)參與我州工業(yè)行業(yè)的戰(zhàn)略性整合，不斷調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，勇于開(kāi)拓創(chuàng)新，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施趕超戰(zhàn)略，完全能夠在“十一五”期間使我州工業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。三、指導(dǎo)思想、發(fā)展思路和目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，抓住國(guó)家繼續(xù)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)全局，堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新發(fā)展理念，落實(shí)五統(tǒng)籌原則，構(gòu)建資源節(jié)約型工業(yè)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式為主線，以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，依托特色資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)州”戰(zhàn)略，走彝州特色的新型工業(yè)化道路，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。（二）發(fā)展思路在發(fā)展目標(biāo)取向上，緊緊圍繞打造新型工業(yè)化重鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)，著眼于形成多元化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展后勁；在實(shí)現(xiàn)途徑上，著眼于應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化與升級(jí)；在推進(jìn)方式上，著眼于抓重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域中具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)企業(yè)，著重采取政策支持，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)資源整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，迅速提升重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大，加快實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”戰(zhàn)略，加速發(fā)展工業(yè)園區(qū)和建設(shè)縣域工業(yè)小區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)入園集聚發(fā)展，通過(guò)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，增加工業(yè)投入，實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和品牌戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)化水平，調(diào)整優(yōu)化我州工業(yè)結(jié)構(gòu)。（三）發(fā)展目標(biāo)培強(qiáng)做大煙草及配套產(chǎn)業(yè)、冶金礦產(chǎn)業(yè)、天然藥業(yè)、綠色食品加工業(yè)、化學(xué)工業(yè)和能源工業(yè)，使之成為我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。重點(diǎn)抓好楚雄、祿豐兩個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)和元謀無(wú)公害特色蔬菜加工基地建設(shè)，帶動(dòng)全州工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。1．工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展目標(biāo)：全州工業(yè)總產(chǎn)值由2005年的172.89億元提高到2010年302.4億元左右，年均增長(zhǎng)11.8%（按2005年價(jià)格）；全州工業(yè)增加值由2005年的63.27億元提高到2010年的105.8億元左右，年均增長(zhǎng)10.8%（按2005年價(jià)格）；工業(yè)增加值占GDP的比重從2005年的32.7％提高到2010年的34％以上。2．結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)指標(biāo)：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重由2005年的20%左右提高到2010年的30%左右；工業(yè)企業(yè)中，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占職工人數(shù)的20%以上，中高級(jí)職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占職工人數(shù)的6%以上；技術(shù)進(jìn)步對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率到2010年達(dá)到50%以上；到2010年全州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)信息化覆蓋率達(dá)到70%左右。3．國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)：每萬(wàn)元GDP能源消耗比“十五”末下降10%，年均下降2個(gè)百分點(diǎn)左右；工業(yè)污染治理，工業(yè)廢水、廢氣排放總量控制在國(guó)標(biāo)允許范圍內(nèi)；工業(yè)廢棄物綜合利用率2010年50%以上。4．工業(yè)投資目標(biāo)：2005年工業(yè)投資15.2億元，到2010年達(dá)56.5億元，年均增長(zhǎng)30%左右。四、工業(yè)布局和發(fā)展重點(diǎn)（一）工業(yè)布局根據(jù)發(fā)展我州工業(yè)重鎮(zhèn)目標(biāo)，結(jié)合區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展條件，本著突出特色、聚集發(fā)展、合理分工以及可持續(xù)發(fā)展原則，我州工業(yè)布局采取以重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)軸線為主的“點(diǎn)—軸開(kāi)發(fā)模式”。利用我州所處的安楚、楚大、南永公路，成昆、廣大鐵路等交通樞紐及與昆明、攀枝花兩大城市接壤，傳播輻射滇西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把握未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)施“1337”工程。打造1個(gè)工業(yè)重鎮(zhèn)，即把楚雄打造成為滇西工業(yè)重鎮(zhèn)；構(gòu)建3個(gè)工業(yè)聚集發(fā)展帶，即昆楚工業(yè)聚集帶、南永工業(yè)聚集帶、永武工業(yè)聚集帶；重點(diǎn)建設(shè)3個(gè)工業(yè)園區(qū)，即楚雄、祿豐、元謀工業(yè)園區(qū)；規(guī)劃建設(shè)南華、牟定、姚安、大姚、武定、永仁、雙柏7個(gè)工業(yè)小區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局。1．區(qū)域布局昆楚工業(yè)聚集帶：充分利用楚雄東接昆明市和西連大理市的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托昆楚高速公路、昆大鐵路、320國(guó)道交通運(yùn)輸物流干線網(wǎng)絡(luò)，以楚雄和祿豐省級(jí)工業(yè)園區(qū)為載體，融合楚雄、祿豐、南華、牟定、雙柏等縣市經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建昆楚工業(yè)聚集帶。重點(diǎn)布局發(fā)展：煙草及配套產(chǎn)業(yè)；天然藥業(yè)；以鋼鐵、銅、鋁、鉛、鋅、鈦、化肥、為主的冶金化學(xué)工業(yè)；以高低壓電器及機(jī)械制造為主的機(jī)電工業(yè)；以水泥及新型墻材為主的建材工業(yè)；以輔酶Q、衣康酸、檸檬酸為主的生物化工業(yè)；以啤酒、食用菌、優(yōu)質(zhì)水稻、無(wú)公害果蔬、黑山羊等畜產(chǎn)品加工為主的綠色食品業(yè)；依托大企業(yè)和大集團(tuán)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)楚雄、南華、雙柏等地的水電資源和電網(wǎng)建設(shè)以及楚雄、南華的煤炭資源開(kāi)發(fā)利用；抓住鈦礦資源整合和南方電網(wǎng)（±750千伏或±800千伏）側(cè)直流變電站建設(shè)契機(jī)，發(fā)展鋼鐵冶金生產(chǎn)基地、鈦工業(yè)基地、鹽化工基地、水泥建材基地及機(jī)械、化工、能源產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。南永工業(yè)聚集帶：依托南永二級(jí)公路交通主干道輔以各交通支線網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮沿線地區(qū)南與楚雄和大理市相連、北接攀枝花市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，融合南華、姚安、大姚、永仁縣域經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)布局發(fā)展：以鉑鈀、銅、銀、鉛、鋅為主的冶金礦產(chǎn)業(yè)；以繅絲、棉紡、麻紡為主的紡織業(yè)；制藥業(yè)、煤炭采掘業(yè)、以汽車(chē)配件加工為主的機(jī)械制造業(yè)；布局發(fā)展以?xún)?yōu)質(zhì)核桃、蠶桑、優(yōu)質(zhì)水稻、馬鈴薯、山藥、板栗、葡萄、蜂蜜、水產(chǎn)品等養(yǎng)殖和食品加工業(yè)，形成功能特色產(chǎn)業(yè)聚集帶。永武工業(yè)聚集帶：依托永武高速公路，輔之以沿線交通支線網(wǎng)絡(luò)，融合永仁、元謀、武定縣域經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)布局發(fā)展：以鈦、鐵、銅、鉑鈀、木文石開(kāi)采加工、酒精、有機(jī)復(fù)合肥、食品級(jí)二氧化碳等產(chǎn)品為主的冶金化工業(yè)；以無(wú)公害冬早蔬菜、反季蔬菜、水果種植加工、壯雞飼養(yǎng)加工為主的綠色食品加工業(yè)；發(fā)展以小水電相結(jié)合的礦電業(yè)。三個(gè)工業(yè)園區(qū)：以天然藥業(yè)、有色冶金、綠色食品加工、化學(xué)工業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)發(fā)展楚雄工業(yè)園區(qū)；以鋼鐵冶金和水泥建材以及機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展祿豐工業(yè)園區(qū)；以構(gòu)建無(wú)公害特色蔬菜加工基地為重點(diǎn)，規(guī)劃發(fā)展元謀工業(yè)園區(qū)；加強(qiáng)政策引導(dǎo)，制定園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化園區(qū)環(huán)境，扶持和鼓勵(lì)企業(yè)入園聚集發(fā)展。七個(gè)縣域工業(yè)小區(qū)：各縣根據(jù)各自的比較優(yōu)勢(shì)，集中規(guī)劃建設(shè)工業(yè)基地，規(guī)劃建設(shè)中要注意科學(xué)合理，避免出現(xiàn)把工業(yè)小區(qū)建成變相的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)小區(qū)，造成工業(yè)生產(chǎn)與居民生活互相干擾的狀況。待條件成熟一個(gè)，規(guī)劃建設(shè)一個(gè)，把工業(yè)小區(qū)建設(shè)成為縣域經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。2．重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局（1）煙草及配套業(yè)布局：進(jìn)一步鞏固煙葉基礎(chǔ)地位，在全州最適宜煙草種植的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)120萬(wàn)畝基本煙田，全面提高煙葉種植水平和質(zhì)量，為卷煙工業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)原料。結(jié)合兩煙發(fā)展總體規(guī)劃，以煙葉為基礎(chǔ)，以卷煙工業(yè)為龍頭，全面實(shí)施名牌戰(zhàn)略，精心打造名優(yōu)卷煙精品；整合楚雄現(xiàn)有卷煙配套產(chǎn)業(yè)，集中力量發(fā)展新型包裝材料、化學(xué)添加劑及商標(biāo)裝潢印刷等相關(guān)工業(yè)的發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，全面推進(jìn)我州“兩煙”及配套產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。（2）冶金礦產(chǎn)業(yè)布局：以祿豐、大姚、牟定、武定縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外采選冶新技術(shù)及綜合資源利用技術(shù)，發(fā)展冶金礦產(chǎn)業(yè)；以楚雄、大姚、南華、牟定、武定縣為重點(diǎn)發(fā)展有色金屬采選冶煉及深加工，形成粗銅、電解銅、電解鋁、陽(yáng)極板、電解鋅、鈦金屬等有色金屬生產(chǎn)基地；以元謀、南華、姚安、牟定為重點(diǎn)發(fā)展鉑鈀、稀土及其它稀有貴金屬原料和產(chǎn)品深精加工基地。（3）天然藥業(yè)布局：以楚雄醫(yī)藥工業(yè)園為依托，整合產(chǎn)能資源，培強(qiáng)、做大制藥企業(yè)，不斷提高我州藥品的市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力。要充分發(fā)揮我州“滇重樓”、“云茯苓”、“小紅參”、“青洋參”等地道藥材的品牌效應(yīng)，在楚雄、南華、大姚、武定、永仁等縣市最適宜藥材種植區(qū)，按GAP規(guī)范發(fā)展中藥材及其配套的種苗繁殖技術(shù)示范基地，開(kāi)發(fā)地道藥材資源及地方特色產(chǎn)品，為醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)原料。（4）食品加工業(yè)布局：以楚雄工業(yè)園區(qū)的綠色食品工業(yè)園和元謀無(wú)公害特色蔬菜加工基地為重點(diǎn)建設(shè)保健食品加工基地。一是楚雄工業(yè)園區(qū)綠色食品加工業(yè)園，主要應(yīng)突出引入有較高科技含量及附加值和牽動(dòng)面廣的項(xiàng)目，以糧油、肉禽、食用菌、魔芋、馬鈴薯、滇橄欖、核桃等綠色（有機(jī)）食品和保健功能食品的精深加工及研究開(kāi)發(fā)為主；二是云南元謀無(wú)公害特色蔬菜加工基地主要圍繞蔬菜及制（繁）種、果品進(jìn)行保鮮潔凈和儲(chǔ)運(yùn)加工開(kāi)發(fā)為主；三是加快元謀無(wú)公害特色蔬菜加工基地、羅川無(wú)公害現(xiàn)代科技優(yōu)質(zhì)蔬菜種植園，以及以楚雄、姚安、牟定、大姚、武定等縣市為重點(diǎn)的無(wú)公害夏秋商品蔬菜基地建設(shè)；四是建設(shè)元謀、永仁蔬菜制（繁）種基地；五是建設(shè)以大姚、南華、武定為主的加工型馬鈴薯生產(chǎn)基地。（5）能源工業(yè)布局：在楚雄、元謀、南華、祿豐、姚安、大姚、武定、雙柏、永仁等縣開(kāi)發(fā)煤炭、水電和太陽(yáng)能；在禮社江流域以及金沙江支流開(kāi)發(fā)水電資源，建設(shè)交直流等電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，為實(shí)施云電送粵配套項(xiàng)目規(guī)劃，構(gòu)建我州能源支撐體系。（6）化學(xué)工業(yè)布局：在楚雄、祿豐、武定、元謀等縣大力發(fā)展鈦白粉、食用酒精和車(chē)用燃料乙醇、芒硝、氯堿、甲醇、二甲醚、合成氨、磷復(fù)肥、檸檬酸和衣康酸系列產(chǎn)品，促進(jìn)化學(xué)工業(yè)的快速發(fā)展。（二）發(fā)展重點(diǎn)1．鞏固提高煙草產(chǎn)業(yè)，整合卷煙配套工業(yè)繼續(xù)保持“兩煙”生產(chǎn)穩(wěn)健發(fā)展，重點(diǎn)扶持名優(yōu)卷煙產(chǎn)品，實(shí)施紅塔集團(tuán)楚雄卷煙廠的異地搬遷改擴(kuò)建項(xiàng)目，提高Ⅰ、Ⅱ類(lèi)卷煙產(chǎn)量比重，增加單箱利稅率；整合州內(nèi)卷煙配套印刷企業(yè)，成立卷煙配套印刷集團(tuán)；重組州內(nèi)卷煙配套輔料企業(yè)，成立卷煙配套輔料集團(tuán)公司，以提高產(chǎn)品技術(shù)含量，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，最終形成紅塔集團(tuán)楚雄卷煙廠、卷煙配套商標(biāo)印刷集團(tuán)和卷煙配套原輔料制造集團(tuán)三大卷煙加工、配套骨干企業(yè)，使整個(gè)煙草產(chǎn)業(yè)稅利穩(wěn)定在26億元左右。2．改造提升冶金礦產(chǎn)業(yè)以促進(jìn)集約化生產(chǎn)和提高精深加工能力為重點(diǎn)，建成云南省重要的鋼鐵及銅、鋁、鋅等有色金屬和稀土、鉑、鈀等貴金屬生產(chǎn)加工基地。加快推進(jìn)鋼鐵工業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)突破武定鮞狀赤鐵礦采選冶技術(shù)，開(kāi)發(fā)利用硫鐵礦資源，發(fā)展硫酸及鐵精礦，形成綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，開(kāi)發(fā)不銹鋼、特種鋼，形成年產(chǎn)50萬(wàn)噸特種鋼生產(chǎn)能力；適當(dāng)推進(jìn)硅鈣、硅錳、硅鐵、錳鐵的配套生產(chǎn)；加快發(fā)展有色金屬產(chǎn)品及提高資源綜合利用效率，重點(diǎn)提高銅、鋁、鋅的生產(chǎn)規(guī)模及延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)發(fā)后續(xù)精深加工產(chǎn)品；稀土、鉑、鈀等貴金屬的發(fā)展重點(diǎn)是提高資源的采選冶技術(shù)，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。3．加快發(fā)展制藥工業(yè)結(jié)合我州天然藥業(yè)資源開(kāi)發(fā)需要，挖掘、收集、整理散落于民間的療效好的彝醫(yī)驗(yàn)方、彝藥配方，加強(qiáng)彝族醫(yī)藥理論研究，完善彝族醫(yī)藥理論，建立彝藥質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和工藝配方，打造“彝藥”品牌，將我州建成全省重要的彝藥與天然藥物生產(chǎn)基地，把楚雄建成云南的“藥谷”，帶動(dòng)區(qū)域和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。4．培植龍頭骨干企業(yè)，帶動(dòng)綠色食品加工業(yè)綠色食品加工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是通過(guò)招商引資，盡快培植一批有實(shí)力的大企業(yè)(集團(tuán))，提升產(chǎn)品技術(shù)含量和檔次，形成一批綠色名牌產(chǎn)品和無(wú)公害產(chǎn)品，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。重點(diǎn)培育啤酒、核桃、飲料、精制油、調(diào)味油、功能保健食品、名特優(yōu)新方便食品和調(diào)味品生產(chǎn)，發(fā)展乳制品，加快蔬菜制品開(kāi)發(fā)。5．發(fā)展壯大能源工業(yè)加快我州水電資源的開(kāi)發(fā)步伐，支持南方電網(wǎng)云南至廣東第一回直流輸電工程、祿豐縣500KV輸變電工程等項(xiàng)目順利實(shí)施。加快煤礦改擴(kuò)建、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)，積極發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，推廣使用水煤漿產(chǎn)品，延長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，有效提高煤資源的綜合開(kāi)發(fā)與利用水平，有計(jì)劃的做好姚安、羅茨等深層煤田開(kāi)發(fā)前期研發(fā)工作，開(kāi)發(fā)應(yīng)用先進(jìn)的褐煤液化技術(shù)生產(chǎn)煤化工系列產(chǎn)品。6．加速發(fā)展化學(xué)工業(yè)一是加大對(duì)州內(nèi)石油天然氣資源勘探研究工作力度，力爭(zhēng)勘探工作取得重大突破。二是加緊建設(shè)我州鈦工業(yè)基地。三是發(fā)展氯堿、聚氯乙稀及尿素、金屬鈉等鹽化工等產(chǎn)業(yè)。四是大力發(fā)展生物化工工業(yè)，形成以檸檬酸、酒精、發(fā)酵制品、酶制劑、甲醇為主的生化產(chǎn)業(yè)，形成全省最大的生化產(chǎn)業(yè)基地，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。五是大力發(fā)展煤化工業(yè)，加快氮肥產(chǎn)品升級(jí)改造，開(kāi)發(fā)尿素產(chǎn)品。六是鞏固磷化工行業(yè)，加快磷化產(chǎn)品的升級(jí)換代，生產(chǎn)磷銨、重鈣和磷酸二氫鉀。七是提高硫化礦物資源的綜合利用效率，引進(jìn)現(xiàn)代制酸新技術(shù)，大力發(fā)展硫酸工業(yè)，形成規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)。五、保障措施（一）多方籌集資金，加大工業(yè)投入1．加大政府資金扶持力度，建立工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。各級(jí)政府要積極籌集資金，建立工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，采取配套、獎(jiǎng)勵(lì)、貼息、補(bǔ)助等辦法，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展。一是用于國(guó)企改革的成本支付；二是用于工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)更新改造重點(diǎn)項(xiàng)目的貼息；三是用于對(duì)市場(chǎng)前景好、有效益的中小企業(yè)的扶持。要集中有限的政府引導(dǎo)資金辦大事，促進(jìn)我州工業(yè)快速健康發(fā)展。2．鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行積極加大對(duì)工業(yè)的投入。加強(qiáng)政府部門(mén)與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和合作，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)介入重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估。探索采取抵押、擔(dān)保、信用合作三種方式相結(jié)合“因企施貸”的新方式，全面推進(jìn)銀企合作，改善銀企協(xié)商聯(lián)系制度，用市場(chǎng)銷(xiāo)路好、發(fā)展前景廣、附加值高、經(jīng)濟(jì)效益高的好項(xiàng)目來(lái)爭(zhēng)取貸款，爭(zhēng)取銀行信貸資金投入；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓展面向中小企業(yè)的融資模式創(chuàng)新，增加金融產(chǎn)品，努力緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題；鼓勵(lì)外地金融機(jī)構(gòu)，風(fēng)險(xiǎn)投資公司，各類(lèi)銀行到我州建立分支機(jī)構(gòu)，開(kāi)展投融資活動(dòng)。3．充分利用資本市場(chǎng)直接融資。認(rèn)真做好上市公司的前期培育工作，促進(jìn)有條件的企業(yè)上市發(fā)行股票，直接融資。根據(jù)我州重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)上市公司來(lái)我州參與收購(gòu)國(guó)有企業(yè)，建立分支機(jī)構(gòu)，促使直接融資的政策資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)傾斜，支持有條件的企業(yè)申請(qǐng)發(fā)行股票、債券，上市融資。（二）加快服務(wù)體系建設(shè)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境1．加快政府職能轉(zhuǎn)變。一是推進(jìn)依法行政，規(guī)范政府行為；二是加快推進(jìn)審批制度改革，實(shí)行“一站式服務(wù)”，增強(qiáng)政府辦公的透明度；三是轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，建設(shè)服務(wù)型政府，創(chuàng)造優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境；四是貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。2．完善融資服務(wù)體系。抓好貸款擔(dān)保體系建設(shè)。大力發(fā)展面向中小企業(yè)的多種融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮非公有制企業(yè)資金理事會(huì)、中小企業(yè)融資擔(dān)保有限公司、開(kāi)發(fā)投資公司的職能作用，積極推進(jìn)中小企業(yè)聯(lián)保貸款機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力拓寬投融資渠道；支持有實(shí)力、講信譽(yù)的民間資本興辦投融資擔(dān)保公司，為企業(yè)提供投資擔(dān)保服務(wù)；積極推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立誠(chéng)實(shí)守信的觀念，切實(shí)改進(jìn)自身形象，建立良好的企業(yè)信用，建設(shè)良好的金融生態(tài)環(huán)境。3．建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。依托中心城市，加快形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)的良性互動(dòng)格局，發(fā)展現(xiàn)代金融、保險(xiǎn)、社會(huì)保障、研發(fā)設(shè)計(jì)、采購(gòu)營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)交易、工業(yè)展覽等服務(wù)業(yè)，培育和扶持廣告、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、工程管理、科技等咨詢(xún)以及商品、生產(chǎn)要素市場(chǎng)等服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其在服務(wù)、管理、行業(yè)自律和協(xié)調(diào)解決貿(mào)易糾紛，為政府提供政策建議等方面的作用。加快現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育物流市場(chǎng)，整合物流資源，建立社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的采購(gòu)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)生產(chǎn)資料加工配送，提高社會(huì)化生產(chǎn)和供給的水平。發(fā)展流通業(yè)，促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素的市場(chǎng)流動(dòng)，形成統(tǒng)一、開(kāi)放、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，逐步形成一批以特色產(chǎn)業(yè)為依托、輻射面廣的市場(chǎng)體系和交易中心。（三）引進(jìn)與創(chuàng)新相結(jié)合，構(gòu)建技術(shù)支撐服務(wù)體系1．建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，并爭(zhēng)取獲得省和國(guó)家認(rèn)證；鼓勵(lì)企業(yè)增加新產(chǎn)品研發(fā)的投入，積極支持科技成果持有人用科技成果作價(jià)入股的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，允許該科技成果參與股權(quán)收益分配，對(duì)符合國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定的高新技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化研發(fā)項(xiàng)目，可享受?chē)?guó)家優(yōu)惠政策和爭(zhēng)取省州財(cái)政貼息資金扶持。2．借用外腦，拓展資源。創(chuàng)造條件鼓勵(lì)企業(yè)之間、企業(yè)與高校和科研單位共同聯(lián)手建立企業(yè)為主體，科研單位和高校積極參與、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，借助外力，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水平和創(chuàng)新能力，加快科研成果向生產(chǎn)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化。3．建立科技服務(wù)體系。要構(gòu)建我州科技成果引進(jìn)、交易和轉(zhuǎn)化等技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力推動(dòng)科技咨詢(xún)、科技研發(fā)、項(xiàng)目前期研究、企業(yè)孵化器等服務(wù)體系；大力扶持企業(yè)孵化器和科技項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)投資，發(fā)展企業(yè)信用投資擔(dān)保服務(wù)機(jī)構(gòu)，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)研發(fā)貸款資金支持。4．扶持共性技術(shù)發(fā)展、共享信息化服務(wù)平臺(tái)。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省的技術(shù)創(chuàng)新資金投入，力爭(zhēng)在重點(diǎn)特色產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)上取得突破。支持對(duì)資源綜合利用起關(guān)鍵性作用，及綠色食品、中成藥等特色行業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行實(shí)用技術(shù)引進(jìn)和開(kāi)發(fā)。積極同國(guó)內(nèi)外大專(zhuān)校院開(kāi)展合作教學(xué)研究活動(dòng)，吸引研究成果到我州進(jìn)行科研成果轉(zhuǎn)化。大力推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，用信息化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)物流、資金流、信息流等環(huán)節(jié)的信息化。（四）加大招商引資力度，努力擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放1．發(fā)展形式多樣的橫向經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。本著“互惠互利、取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同發(fā)展”的原則，全方位吸引國(guó)內(nèi)資金、技術(shù)、人才來(lái)我州合作發(fā)展。以授讓商標(biāo)權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、合作開(kāi)發(fā)、合作生產(chǎn)等形式進(jìn)行生產(chǎn)領(lǐng)域的聯(lián)合，以資產(chǎn)重組、股權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓等形式進(jìn)行資本領(lǐng)域的融合，推動(dòng)橫向經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)合向廣度深度發(fā)展。2．創(chuàng)新引資方式，吸引外商投資。制定并落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外來(lái)投資者到我州參與國(guó)企改革及投資興辦企業(yè)。大力開(kāi)展網(wǎng)上招商、顧問(wèn)招商、企業(yè)對(duì)口招商、委托國(guó)內(nèi)外著名專(zhuān)業(yè)中介組織招商等方式，提高招商的輻射面和命中率。3．引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，推進(jìn)國(guó)際交流與合作。通過(guò)我州優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)，吸引技術(shù)水平高、增值含量高的加工制造環(huán)節(jié)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)略伙伴來(lái)我州參與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)創(chuàng)新，形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶。拓展我州與東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，加快推進(jìn)我州與東盟國(guó)家在農(nóng)業(yè)、煙草產(chǎn)業(yè)、能源、礦業(yè)、旅游開(kāi)發(fā)和勞務(wù)交流等方面的合作。（五）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立節(jié)約型社會(huì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力1．搞好資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立節(jié)約型社會(huì)，加大宣傳力度，增強(qiáng)全民意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)《節(jié)能中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，抓好重點(diǎn)高耗能行業(yè)和企業(yè)節(jié)能工作，突出抓好鋼鐵、有色冶金、煤炭、電力、化工、建材等重點(diǎn)高耗能行業(yè)，加強(qiáng)節(jié)能審計(jì)，跟蹤檢查和指導(dǎo)；強(qiáng)化以節(jié)電和提高用電效率為核心的電力需求側(cè)管理；加快節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，推行合同能源管理和節(jié)能投資擔(dān)保機(jī)制為企業(yè)提供一條龍服務(wù)；加強(qiáng)資源綜合利用，積極推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開(kāi)發(fā)，以粉煤灰、煤矸石、尾礦和冶金、化工廢渣及有機(jī)廢水綜合利用為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)三廢綜合利用，構(gòu)建“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。2．建立健全能源和礦產(chǎn)資源監(jiān)管機(jī)制。加大資源開(kāi)發(fā)的調(diào)控力度，認(rèn)真開(kāi)展重要礦產(chǎn)資源詳查和地質(zhì)勘探工作，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的資源要科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格管理，對(duì)占有重要地位的礦產(chǎn)資源要嚴(yán)格控制初級(jí)原料和低附加值礦產(chǎn)品的出口，保障重點(diǎn)企業(yè)用礦。實(shí)施重點(diǎn)資源有償使用制度，提高礦產(chǎn)品深加工能力和共伴生礦綜合利用率。3．加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立節(jié)約型社會(huì)。全面貫徹實(shí)施《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，制定清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，大力推廣資源利用率高、污染產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，把清潔生產(chǎn)試點(diǎn)工作和企業(yè)自愿行動(dòng)相結(jié)合，加大工業(yè)污染治理力度，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；依法淘汰落后工藝技術(shù)，關(guān)閉破壞資源，污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)前提條件的企業(yè)。大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核，強(qiáng)化監(jiān)督，從源頭減少?gòu)U水、廢氣、廢渣等污染物的排放。搞好工業(yè)垃圾的回收利用，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境治理，在重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)推行ISO14000認(rèn)證，創(chuàng)建新型工業(yè)化生態(tài)園區(qū)。發(fā)展環(huán)保咨詢(xún)服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)開(kāi)展社會(huì)化環(huán)境服務(wù)，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，培育環(huán)保骨干企業(yè)，依法淘汰設(shè)計(jì)不合理、性能落后、高耗低效的環(huán)保產(chǎn)品。（六）實(shí)施大項(xiàng)目和名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略1．以資源整合為契機(jī)，實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。加快資源和行業(yè)整合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源合理分配和合理利用，突出重大項(xiàng)目實(shí)施，培強(qiáng)、做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)我州工業(yè)發(fā)展。加快鋼鐵行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整及技術(shù)更新改造步伐，最終形成350萬(wàn)噸鋼/年生產(chǎn)規(guī)模，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成輻射東南亞的鋼鐵生產(chǎn)基地；實(shí)施卷煙生產(chǎn)搬遷改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)入楚雄工業(yè)園區(qū)；整合州內(nèi)銅礦資源與煉銅企業(yè)，實(shí)現(xiàn)銅業(yè)銷(xiāo)售收入30～40個(gè)億的發(fā)展目標(biāo)；整合州內(nèi)硫鐵礦資源，推動(dòng)硫酸以及磷復(fù)肥工業(yè)發(fā)展。通過(guò)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，發(fā)揮“排毒養(yǎng)顏膠囊”及“撥云錠”系列產(chǎn)品的知名度，做好后續(xù)新藥產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，將“盤(pán)龍?jiān)啤奔啊袄蠐茉铺谩迸拼蛟斐芍袊?guó)名牌，帶動(dòng)楚雄醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，打造云南“藥谷”。整合州內(nèi)鈦礦資源，建設(shè)7萬(wàn)噸高鈦渣項(xiàng)目和12萬(wàn)噸鈦白粉以及金屬鈦等項(xiàng)目，建設(shè)鈦工業(yè)基地。整合鉑鈀、稀土、銀鉛礦資源，變資源優(yōu)勢(shì)為發(fā)展優(yōu)勢(shì)；整合州內(nèi)石英砂資源，發(fā)展玻璃制品業(yè)；積極做好爭(zhēng)取石油天然氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目前期協(xié)調(diào)工作，力爭(zhēng)石油天然氣項(xiàng)目落戶(hù)楚雄；提高啤酒系列產(chǎn)品品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，形成20～25萬(wàn)噸啤酒/年