企業(yè)海外安保體系建設(shè)

現(xiàn)實(shí)背景一、合作發(fā)展迅速近年來(lái)，中國(guó)直接對(duì)外投資規(guī)模增長(zhǎng)迅速，對(duì)“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的投資亮點(diǎn)紛呈，對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)迅猛增長(zhǎng)。統(tǒng)計(jì)顯示，“十二五”期間，中國(guó)對(duì)外直接投資規(guī)模是“十一五”的2.3倍，不僅為發(fā)展中國(guó)家創(chuàng)造了就業(yè)和稅收，推動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改善了基礎(chǔ)設(shè)施條件，也為這些國(guó)家借鑒中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、深化雙邊關(guān)系、打造命運(yùn)共同體做出了積極貢獻(xiàn)。二、安全風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的實(shí)施背景下，我國(guó)外經(jīng)企業(yè)進(jìn)入了全新的資本和產(chǎn)業(yè)合作階段。外經(jīng)企業(yè)在海外市場(chǎng)取得豐碩經(jīng)營(yíng)成果的同時(shí)，國(guó)際安全環(huán)境也發(fā)生著深刻的變化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010－2015年，我國(guó)外經(jīng)企業(yè)共發(fā)生各類(lèi)境外安全事件345起，并且呈逐年上升趨勢(shì)。據(jù)外交部有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，中國(guó)在世界各地的領(lǐng)事保護(hù)案件大幅增加，從2012年的36000多起，增長(zhǎng)到2015年的80000多起。根據(jù)中安保實(shí)業(yè)有限公司“安全動(dòng)態(tài)研究中心”統(tǒng)計(jì)，2004年以來(lái)，海外中資機(jī)構(gòu)遭遇重大暴恐襲擊的事件已達(dá)100多起，并且呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。存在問(wèn)題一、體系亟待健全中國(guó)境外安保治理體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，中央加強(qiáng)國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一部署意義重大。目前，國(guó)家層面對(duì)推進(jìn)中國(guó)境外安保治理體系還缺乏清晰的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，缺乏政策支持體系、重點(diǎn)任務(wù)，以及實(shí)施路線圖。面對(duì)日益猖獗的恐怖主義威脅，在中國(guó)境外利益遍布全球的現(xiàn)實(shí)面前，中國(guó)境外安保治理體系亟待健全。二、領(lǐng)事保護(hù)具有挑戰(zhàn)性中國(guó)駐外使領(lǐng)館中承擔(dān)領(lǐng)事保護(hù)工作的僅有600余人，按2015年個(gè)人出境旅游1.2億人次計(jì)算，平均每名領(lǐng)事官員一年要面向20萬(wàn)人提供可能需要的領(lǐng)事保護(hù)，中國(guó)是1:20萬(wàn)，美國(guó)是1:5000，日本為1:1.2萬(wàn)。在領(lǐng)事保護(hù)工作中，外交部領(lǐng)事保護(hù)中心13位工作人員每年要處理約4萬(wàn)件領(lǐng)保案件，這種井噴式的需求具有極大的挑戰(zhàn)性，中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)高度依賴(lài)東道國(guó)政府的配合，中方無(wú)法全部掌握主動(dòng)權(quán)，因此實(shí)際結(jié)果具有很大的不確定性。特別是在東道國(guó)發(fā)生動(dòng)蕩的情況下，通常無(wú)法保證領(lǐng)事保護(hù)行動(dòng)及時(shí)有效。三、缺乏相關(guān)法律保障目前，中國(guó)還沒(méi)有明確的法律條文規(guī)定民營(yíng)安保企業(yè)在境外的行為權(quán)限范圍。此外，不僅民營(yíng)安保企業(yè)的境外發(fā)展面臨法律困擾，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)安保業(yè)也沒(méi)有法律授權(quán)，更沒(méi)有規(guī)范可循。此外，針對(duì)境外勞務(wù)的相關(guān)立法始終是空白。2010年，商務(wù)部與外交部、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、國(guó)資委、國(guó)家安監(jiān)總局和全國(guó)工商聯(lián)等7個(gè)部門(mén)聯(lián)合頒布《境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全管理規(guī)定》，提出“誰(shuí)派出、誰(shuí)負(fù)責(zé)，未經(jīng)培訓(xùn)不得派出”等原則，并設(shè)立了境外安全巡查機(jī)制。雖然外交部負(fù)責(zé)對(duì)境外企業(yè)安全工作實(shí)施考評(píng)，但企業(yè)涉外業(yè)務(wù)資質(zhì)則由商務(wù)部負(fù)責(zé)。由于上述規(guī)定中未明確指出企業(yè)境外安保達(dá)標(biāo)細(xì)則，導(dǎo)致該規(guī)定責(zé)任不明，約束力不足，安全巡查機(jī)制形同虛設(shè)。

四、安保投入嚴(yán)重不足一個(gè)正常的項(xiàng)目科目必須有科目進(jìn)行列支，以建筑企業(yè)為例，項(xiàng)目的列支無(wú)論是在海外還是國(guó)內(nèi)實(shí)施，都是根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下達(dá)的概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行列消，同時(shí)財(cái)政部、發(fā)改委、審計(jì)署對(duì)項(xiàng)目審查也是根據(jù)上述的概預(yù)算進(jìn)行審查。在國(guó)內(nèi)實(shí)施項(xiàng)目不用考慮到安全開(kāi)支，而海外項(xiàng)目的開(kāi)支又沒(méi)有類(lèi)似的科目，只能放在管理費(fèi)和臨時(shí)建設(shè)里面，且沒(méi)有明確的比例。雖然2005年商務(wù)部、外交部和國(guó)資委聯(lián)合行文以規(guī)范文件的形式要求企業(yè)把安全防護(hù)費(fèi)用計(jì)入成本，推行符合國(guó)際慣例的合同條款，但很多中資企業(yè)仍存僥幸心理，存在“大預(yù)算小投入，小預(yù)算零投入”的現(xiàn)象。然而，發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)境外項(xiàng)目均考量安全成本，一般是總成本的10%-20%，他們寧愿加大投入，在事前進(jìn)行安全評(píng)估，也不愿事中不計(jì)成本和事后亡羊補(bǔ)牢。施工類(lèi)企業(yè)屬勞動(dòng)密集型企業(yè)，受到安全攻擊的概率最大。而施工生產(chǎn)安全在國(guó)內(nèi)施工安全費(fèi)用規(guī)定是1.5%，但海外大型項(xiàng)目的最終利潤(rùn)只有5%。如果國(guó)家不從上層建筑協(xié)調(diào)各部委的關(guān)系，企業(yè)難以自發(fā)解決海外安全高投入的問(wèn)題。五、安保咨詢(xún)和服務(wù)缺乏目前，中國(guó)國(guó)內(nèi)缺乏經(jīng)驗(yàn)豐富、專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化的境外安保咨詢(xún)和服務(wù)提供商，國(guó)內(nèi)安保企業(yè)真正開(kāi)展境外業(yè)務(wù)的不超過(guò)20家，且從業(yè)人員流動(dòng)性大、英語(yǔ)能力差。同時(shí)，由于國(guó)家對(duì)安保企業(yè)沒(méi)有一套完整的制度指導(dǎo)，國(guó)內(nèi)安保企業(yè)還受到外派簽證和法律等一系列問(wèn)題的困擾。出路在哪里一、加快頂層設(shè)計(jì)

國(guó)家高層牽頭，加快中國(guó)境外安保治理體系的頂層設(shè)計(jì)，制定中國(guó)境外安保治理體系戰(zhàn)略規(guī)劃和清晰的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)、政策性支持體系、重點(diǎn)任務(wù)，以及實(shí)施路線圖。二、完善相關(guān)立法國(guó)家應(yīng)修改《境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全管理規(guī)定》，明確界定境外中資企業(yè)安保達(dá)標(biāo)細(xì)則和境外安保投入評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，由外交部、公安部、商務(wù)部、國(guó)家安監(jiān)總局和國(guó)資委五方共同組織年度評(píng)價(jià)。應(yīng)通過(guò)立法向國(guó)內(nèi)安保企業(yè)傾斜。例如鼓勵(lì)部隊(duì)和大型民營(yíng)安保企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，除接受優(yōu)秀退役士兵就業(yè)外，軍方可協(xié)助培訓(xùn)；對(duì)大型民營(yíng)安保企業(yè)提供開(kāi)放射擊訓(xùn)練的渠道；爭(zhēng)取為外派安保人員的簽證問(wèn)題提供便利等。三、建立安保網(wǎng)絡(luò)通過(guò)構(gòu)建安保網(wǎng)絡(luò)、情報(bào)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、安保培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)、保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)和安?？萍季W(wǎng)絡(luò)等，邁出健全中國(guó)境外安保治理體系的重要一步。1.安保網(wǎng)絡(luò)培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的知名中國(guó)境外安保咨詢(xún)和服務(wù)提供商。推動(dòng)、組織全球境外各地龍頭中資企業(yè)聯(lián)合投資，分散和降低安保成本，打造境外各地安保網(wǎng)絡(luò)。2.情報(bào)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)搜集境外各地治安情報(bào)用于提前警示，利用國(guó)家、市場(chǎng)等風(fēng)險(xiǎn)地圖技術(shù)，為中資企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警等服務(wù)，并定期對(duì)國(guó)內(nèi)安保企業(yè)、中資機(jī)構(gòu)（企業(yè)）和個(gè)人進(jìn)行公益發(fā)布。3.安保培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)就駐在國(guó)法律、宗教、習(xí)俗等方面，對(duì)國(guó)內(nèi)安保企業(yè)、中資機(jī)構(gòu)（企業(yè)）和個(gè)人進(jìn)行公益培訓(xùn)。4.醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)在公益服務(wù)方面，針對(duì)國(guó)內(nèi)安保企業(yè)、中資機(jī)構(gòu)（企業(yè)）和個(gè)人在境外構(gòu)建救助性醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，在境外構(gòu)建配套商業(yè)性醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，為國(guó)內(nèi)安保企業(yè)集團(tuán)、中資機(jī)構(gòu)（企業(yè)）和個(gè)人提供商業(yè)性醫(yī)療服務(wù)。5.保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)在公益服務(wù)方面，通過(guò)非商業(yè)保險(xiǎn)保障國(guó)內(nèi)安保企業(yè)、中資機(jī)構(gòu)（企業(yè)）和個(gè)人等受益人的權(quán)益。同時(shí)，與國(guó)有大型保險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行深度戰(zhàn)略合作，進(jìn)行商業(yè)保險(xiǎn)的理賠。按照2015年中國(guó)境外務(wù)工53萬(wàn)人，每人每年收取200元人民幣的強(qiáng)制境外安保險(xiǎn)（假定為出境務(wù)工必備條件）計(jì)算，即有1.06億元人民幣的保險(xiǎn)規(guī)模。6.安保科技網(wǎng)絡(luò)通過(guò)投資創(chuàng)新，研發(fā)國(guó)際領(lǐng)先的、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代安?？萍己驮O(shè)備，為駐外中資企業(yè)提供現(xiàn)代安保技術(shù)保障。四、成立中國(guó)境外安?；?/p>

建立一支中國(guó)境外安保基金是中國(guó)境外安保治理體系的重要抓手和支撐，其定位應(yīng)為國(guó)家級(jí)基金，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、緊急救援、安保安防、情報(bào)預(yù)警、醫(yī)療衛(wèi)生、保險(xiǎn)保障、法律支持、安全培訓(xùn)、安保審計(jì)、遠(yuǎn)程通訊和安?？萍嫉确?wù)領(lǐng)域提供支持。五、加大領(lǐng)事保護(hù)投入

領(lǐng)事保護(hù)工作涉及宗教、政治、法律、經(jīng)濟(jì)、軍事、情報(bào)、金融、醫(yī)療、科技等多方面的工作，如果缺乏上述專(zhuān)業(yè)知識(shí)，無(wú)法高效完成領(lǐng)事保護(hù)工作。國(guó)家應(yīng)盡快完善領(lǐng)事保護(hù)的制度建議，加大投入，加強(qiáng)駐外領(lǐng)事人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，逐步擴(kuò)大從事領(lǐng)事保護(hù)工作人員的派出數(shù)量。六、強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，在政治風(fēng)險(xiǎn)、恐怖主義和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和醫(yī)療衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)等方面加強(qiáng)管控、做好預(yù)案。建議境外中資企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際，打造境外安全風(fēng)險(xiǎn)防范的完整鏈條，不僅要制定分層分級(jí)的、完整的、可操作性強(qiáng)的安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作規(guī)章制度，還要健全對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制，同時(shí)制訂中資企業(yè)境外安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，最終實(shí)現(xiàn)境外中資企業(yè)對(duì)境外項(xiàng)目安全管理的體系化和制度化。七、培育國(guó)內(nèi)安保企業(yè)允許具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)安保企業(yè)走出國(guó)門(mén)，承擔(dān)更多安全防范任務(wù)，為高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的駐外中資機(jī)構(gòu)和中資企業(yè)提供武裝安全保障，并加強(qiáng)與國(guó)際安保規(guī)范聯(lián)盟的交流與合作。安保模式比較一、軍事行動(dòng)在經(jīng)過(guò)聯(lián)合國(guó)授權(quán)和索馬里政府同意的前提下，2008年底開(kāi)始，中國(guó)海軍在亞丁灣索馬里海盜頻發(fā)海域護(hù)航，保護(hù)航行在該海域的中國(guó)船舶及世界組織運(yùn)送人道主義物資船舶及人員的安全。但是，中國(guó)海軍目前在非洲派出的護(hù)航編隊(duì)并未接受過(guò)執(zhí)行此類(lèi)境外安保任務(wù)的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，缺少足夠的空投能力和人力，這使得他們深入陸地行動(dòng)的能力嚴(yán)重受限。此外，如果在外國(guó)采取軍事行動(dòng)，會(huì)產(chǎn)生一定的政治影響，包括國(guó)際法及在外國(guó)動(dòng)用武力可能引發(fā)的侵犯主權(quán)問(wèn)題，一般需要經(jīng)過(guò)聯(lián)合國(guó)授權(quán)和當(dāng)事國(guó)政府的同意。二、外國(guó)專(zhuān)業(yè)安保企業(yè)化險(xiǎn)咨詢(xún)、賽科利達(dá)、杰富仕等大型的國(guó)際專(zhuān)業(yè)安保（安全）企業(yè)，較早針對(duì)中資企業(yè)，特別是一些大型的國(guó)有企業(yè)提供境外安保服務(wù)，內(nèi)容十分廣泛，涵蓋風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、安保審計(jì)、緊急撤退等各種服務(wù)。管理規(guī)范、收費(fèi)高昂是這些外國(guó)專(zhuān)業(yè)安保（