伊朗可再生能源投資環(huán)境和流程

投資環(huán)境一、地理位置重要伊朗位于亞洲西部，中北部緊靠里海，南靠波斯灣和阿拉伯海，東鄰巴基斯坦和阿富汗，東北部與土庫(kù)曼斯坦接壤，西北與阿塞拜疆和亞美尼亞為鄰，西界土耳其和伊拉克，屬于古絲綢之路沿線(xiàn)的重要紐帶國(guó)家，在“一帶一路”中占據(jù)支點(diǎn)的地位。中國(guó)西部與歐洲的聯(lián)通，中國(guó)經(jīng)由俄羅斯、中亞通向印度洋，伊朗都是必經(jīng)之地。同時(shí)，伊朗也是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“海上絲綢之路”的交匯點(diǎn)。二、經(jīng)濟(jì)體量較大伊朗國(guó)土面積約164.8萬(wàn)平方公里，世界排名第18，超過(guò)法國(guó)、德國(guó)、荷蘭、比利時(shí)、西班牙和葡萄牙的總和。據(jù)伊朗國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，伊朗人口數(shù)量2014年達(dá)8280萬(wàn)，世界排名第17，2014年GDP總額4040億美元，人均GDP4879美元，被世界銀行列為中上等收入經(jīng)濟(jì)體。伊朗是石油天然氣資源大國(guó)，石油儲(chǔ)量為1556億桶，僅次于委內(nèi)瑞拉、沙特阿拉伯、加拿大，居世界第四位。天然氣儲(chǔ)量為33.6萬(wàn)億立方米，居世界第二位，僅次于俄羅斯。三、政策支持有力為鼓勵(lì)外資進(jìn)入能源領(lǐng)域，伊朗政府制訂了公開(kāi)、透明的政策保護(hù)體系，一是伊朗投資、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助組織（QIETAI，相當(dāng)于中國(guó)的招商局）出臺(tái)了“鼓勵(lì)和保護(hù)外國(guó)投資法”（FIPPA），以法案的形式對(duì)外國(guó)投資的原則和利益進(jìn)行保護(hù)；二是伊朗能源部為可再生能源開(kāi)發(fā)商制定新的激勵(lì)措施，包括長(zhǎng)達(dá)20年高電價(jià)的電力購(gòu)買(mǎi)協(xié)議（PPA），購(gòu)買(mǎi)價(jià)格包括產(chǎn)品底價(jià)和調(diào)整系數(shù)，即簽訂PPA后，上網(wǎng)電價(jià)在底價(jià)的基礎(chǔ)上，與歐元及通貨膨脹率掛鉤進(jìn)行調(diào)節(jié)，抵消匯率兌換和通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)，從而保證收益的穩(wěn)定性；三是2013年伊朗通過(guò)了年度預(yù)算法第69號(hào)法案，為每千瓦時(shí)電費(fèi)支付30里爾（約合0.6分人民幣），以資助和支持可再生能源的發(fā)展。四、市場(chǎng)潛力巨大伊朗發(fā)電能力在全球排名第14位，居中東地區(qū)之首。該國(guó)裝機(jī)容量為75,000MW，電力還輸送至周邊國(guó)家。這75,000MW主要采用以下方式發(fā)電而得：天然氣占65％，油占25％，水力（氫）占5％，核占3％，煤占1％和非水（氫）可再生能源<1％，也就是說(shuō)，可再生能源容量目前不到750MW。為了應(yīng)對(duì)持續(xù)增長(zhǎng)的電力需求，伊朗政府提出了到2025年全國(guó)裝機(jī)容量將達(dá)到125,000MW的目標(biāo)。同時(shí)，其豐富的可再生能源是政府確定并積極鼓勵(lì)的新增長(zhǎng)領(lǐng)域，對(duì)可再生能源行業(yè)設(shè)定的短期新目標(biāo)即到2018年，實(shí)現(xiàn)裝機(jī)容量8,000MW。伊朗全國(guó)范圍內(nèi)海拔80米的風(fēng)能潛力預(yù)計(jì)超過(guò)140,000MW。到現(xiàn)在為止，風(fēng)力裝機(jī)容量?jī)H為170MW。伊朗一年享有300天陽(yáng)光的土地占80%，平均日照為每平米2,200千瓦時(shí)，而太陽(yáng)能發(fā)電領(lǐng)域僅占不到1%，其巨大潛力顯而易見(jiàn)。五、電價(jià)政策優(yōu)惠為了加強(qiáng)私營(yíng)部門(mén)參與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，伊朗可再生能源組織已經(jīng)將從非政府電廠(chǎng)所產(chǎn)生的可再生和清潔電力的上網(wǎng)電價(jià)作為其最頂級(jí)方案之一（見(jiàn)下表）。根據(jù)伊朗可再生能源組織規(guī)定，發(fā)電廠(chǎng)電力購(gòu)買(mǎi)協(xié)議將按照簽訂時(shí)的電價(jià)執(zhí)行20年。為了補(bǔ)償貨幣貶值，在合同期間根據(jù)歐元匯率波動(dòng)和內(nèi)部通貨膨脹，每年調(diào)整電價(jià)。由于清潔和可再生能源發(fā)電廠(chǎng)的容量將逐年增加，考慮到資金來(lái)源的限制，能源部將采取逐步減少電價(jià)的政策。降低費(fèi)率只適用于新合同。因此，越早介入清潔和可再生能源發(fā)電市場(chǎng)將獲得越高的收益。但須注意的是，由于小型容量的發(fā)電廠(chǎng)獲得的電價(jià)高于大容量發(fā)電廠(chǎng)，能源部專(zhuān)門(mén)頒發(fā)禁令，禁止將大容量發(fā)電廠(chǎng)分成幾個(gè)小型發(fā)電廠(chǎng)以便從更高的上網(wǎng)電價(jià)中獲益的行為。因此，每個(gè)小型發(fā)電廠(chǎng)必須是單獨(dú)的SPV公司，并且，共同股東持有不同及臨近的小型發(fā)電廠(chǎng)將有可能被認(rèn)定為一個(gè)大容量發(fā)電廠(chǎng)，從而不能獲批更高的電價(jià)。另外，10年內(nèi)容量因數(shù)為40％及以上的風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)的電價(jià)，將從第二個(gè)10年的第一天開(kāi)始乘以0.4，直到合同結(jié)束。然而，容量因數(shù)小于20％的那些將乘以1，其余的容量因數(shù)在20％－40％將乘以適當(dāng)?shù)南禂?shù)。所有的電價(jià)，除了風(fēng)力發(fā)電廠(chǎng)以外，將從第二個(gè)10年的第一天開(kāi)始乘以0.7，直到合同結(jié)束。為鼓勵(lì)本土化，使用當(dāng)?shù)氐膶?zhuān)有技術(shù)、設(shè)計(jì)、制造和建造的發(fā)電廠(chǎng)的電價(jià)可以增加到最高30％。投資流程一、注冊(cè)和認(rèn)證環(huán)節(jié)根據(jù)伊朗政策要求，外國(guó)投資方首先需要在伊朗注冊(cè)公司或加入伊朗公司來(lái)申請(qǐng)施工許可證，進(jìn)而參與清潔和可再生能源發(fā)電。需要注意的是，投資主體應(yīng)為非政府部門(mén)、私營(yíng)公司、合作公司、實(shí)際人員和民間伙伴組織等（見(jiàn)下頁(yè)圖）。公司注冊(cè)成功并通過(guò)相關(guān)認(rèn)證后，該公司可以申請(qǐng)施工許可證。申請(qǐng)施工許證需要填寫(xiě)兩份表格（SUNA網(wǎng)上可以下載），并提交給SUNA的非政府伙伴關(guān)系辦公室。提交的文件還包括一份書(shū)面申請(qǐng)，指明擬投資項(xiàng)目的類(lèi)型、容量和選址坐標(biāo)，以及公司注冊(cè)信息、類(lèi)型、章程及最新變更等公司文件。該環(huán)節(jié)耗時(shí)一個(gè)星期左右。二、獲取許可證環(huán)節(jié)取得施工許可證后，該公司可以按照SUNA的指示，繼續(xù)申請(qǐng)環(huán)境許可證、并網(wǎng)許可證、土地使用許可證。該環(huán)節(jié)正常情況下不超過(guò)6個(gè)月。第一次發(fā)放的施工許可證的有效期為6個(gè)月，如6個(gè)月內(nèi)，申請(qǐng)人未能辦理完成環(huán)境許可證、并網(wǎng)許可證、土地使用許可證，則至少要獲得兩個(gè)許可證才可以申請(qǐng)施工許可證的延期，否則全部許可證需要重新申請(qǐng)。三、合同簽署環(huán)節(jié)取得環(huán)境、并網(wǎng)、土地使用等許可證后，該公司就可以與SUNA談判PPA條款。PPA草稿可在SUNA網(wǎng)站上公開(kāi)查詢(xún)到，申請(qǐng)人可根據(jù)項(xiàng)目容量、所在地政策（如稅收減免）、設(shè)備原產(chǎn)地等具體情況爭(zhēng)取較高的上網(wǎng)電價(jià)。一旦PPA簽署，PPA中顯示的價(jià)格不受未來(lái)電力購(gòu)買(mǎi)價(jià)格變化的影響。PPA的簽署大約一個(gè)月左右即可完成。四、合同執(zhí)行階段PPA有效期為20年，含項(xiàng)目建設(shè)期。其中，生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電和小型水電項(xiàng)目需要在PPA簽署之日起30個(gè)月內(nèi)完成施工和投入商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，風(fēng)電和余熱利用電站需要在24個(gè)月完成，而太陽(yáng)能電站需要在15個(gè)月內(nèi)完成。如建設(shè)期出現(xiàn)延期，則該項(xiàng)目的電價(jià)將按照PPA簽訂的價(jià)格或者投入商業(yè)化運(yùn)營(yíng)時(shí)國(guó)家的指導(dǎo)價(jià)格中較低的那個(gè)價(jià)格計(jì)算。建設(shè)期延期不得超過(guò)9個(gè)月，如超過(guò)，則SUNA將終止PPA，取消建筑許可證并通