推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動心得體會四

推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動日前，國務(wù)院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》（以下簡稱《行動方案》）?！缎袆臃桨浮芬粤?xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和中央財經(jīng)委員會第四次會議部署，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持市場為主、政府引導(dǎo)，鼓勵先進、淘汰落后，標準引領(lǐng)、有序提升，實施設(shè)備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升四大行動，大力促進先進設(shè)備生產(chǎn)應(yīng)用，推動先進產(chǎn)能比重持續(xù)提升，推動高質(zhì)量耐用消費品更多進入居民生活，暢通資源循環(huán)利用鏈條，大幅提高國民經(jīng)濟循環(huán)質(zhì)量和水平。《行動方案》提出，實施設(shè)備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升四大行動。到2027年，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長25%以上；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過90%、75%；報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%?！缎袆臃桨浮访鞔_了5方面20項重點任務(wù)。一是實施設(shè)備更新行動。推進重點行業(yè)設(shè)備更新改造，加快建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新，支持交通運輸設(shè)備和老舊農(nóng)業(yè)機械更新，提升教育文旅醫(yī)療設(shè)備水平。二是實施消費品以舊換新行動。開展汽車、家電產(chǎn)品以舊換新，推動家裝消費品換新。三是實施回收循環(huán)利用行動。完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)，支持二手商品流通交易，有序推進再制造和梯次利用，推動資源高水平再生利用。四是實施標準提升行動。加快完善能耗、排放、技術(shù)標準，強化產(chǎn)品技術(shù)標準提升，加強資源循環(huán)利用標準供給，強化重點領(lǐng)域國內(nèi)國際標準銜接。五是強化政策保障。加大財政政策支持力度，完善稅收支持政策，優(yōu)化金融支持，加強要素保障，強化創(chuàng)新支撐。推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，是黨中央、國務(wù)院著眼于高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大部署，既能促進消費、拉動投資，也能增加先進產(chǎn)能、提高生產(chǎn)效率，還能促進節(jié)能降碳、減少安全隱患，既惠民、又利企，一舉多得。這是一個重大利好。以設(shè)備為例，去年，中國工業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模約4.9萬億元，隨著高質(zhì)量發(fā)展深入推進，設(shè)備更新需求會不斷擴大，初步估算將是一個年規(guī)模5萬億以上的巨大市場。再看耐用消費品，去年底中國民用汽車保有量達到3.36億輛，冰箱、洗衣機、空調(diào)等主要品類家電保有量超過30億臺，汽車、家電更新?lián)Q代也能創(chuàng)造萬億規(guī)模的市場空間。巨大市場空間帶來巨大發(fā)展機遇，大有可為。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，近期，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門研究制定了《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》，重點將實施設(shè)備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升“四大行動”。推動新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，是黨中央著眼于我國高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大決策。要按照黨中央部署要求，堅持市場為主、政府引導(dǎo)，堅持鼓勵先進、淘汰落后，堅持標準引領(lǐng)、有序提升，抓緊完善方案，精心組織實施，推動先進產(chǎn)能比重持續(xù)提升，高質(zhì)量耐用消費品更多進入居民生活，讓這項工作更多惠及廣大企業(yè)和消費者。此舉的目的之一是挖掘消費潛力。這其中包括投資潛力，比如促進一些大型的設(shè)備裝備機器的以舊換新，在這個過程中不僅可以拉動經(jīng)濟，同時在更新的過程中，肯定會涉及產(chǎn)品的更新?lián)Q代，因此也能夠促進技術(shù)進步，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。簡單來說，就是“舊的不去，新的不來”。如果大家感覺舊的設(shè)備比較好用，就不會以舊換新，消費潛力就會小一些。因此在這個過程中也需要投入更多促進研發(fā)新產(chǎn)品的動力，只有讓大家真的看到新產(chǎn)品的好，才能夠真正激發(fā)大家以舊換新的動力。要推動各類生產(chǎn)設(shè)備、服務(wù)設(shè)備更新和技術(shù)改造，鼓勵汽車、家電等傳統(tǒng)消費品以舊換新，推動耐用消費品以舊換新。推動大規(guī)?；厥昭h(huán)利用，加強“換新+回收”物流體系和新模式發(fā)展。對消費品以舊換新，要堅持中央財政和地方政府聯(lián)動，統(tǒng)籌支持全鏈條各環(huán)節(jié)，更多惠及消費者。要結(jié)合各類設(shè)備和消費品更新?lián)Q代差異化需求，加大財稅、金融等政策支持，更好發(fā)揮能耗、排放、技術(shù)等標準的牽引作用，有序推進重點行業(yè)設(shè)備、建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備、交通運輸設(shè)備和老舊農(nóng)業(yè)機械、教育醫(yī)療設(shè)備等更新改造，積極開展汽車、家電等消費品以舊換新，形成更新?lián)Q代規(guī)模效應(yīng)。今年要以“消費促進年”為主線，推動消費持續(xù)擴大。據(jù)統(tǒng)計，我國汽車和家電市場已從單純的“增量時代”進入到“增量和存量并重時代”。2023年，汽車保有量約3.4億輛，冰箱、洗衣機、空調(diào)等主要品類家電保有量超過30億臺，一些家電使用了十多年、二十年，更新?lián)Q代的需求和潛力很大。發(fā)布會上還強調(diào)，汽車、家電等消費品以舊換新是一個非常系統(tǒng)的工程，需要產(chǎn)供銷、上下游、政企民、線上線下協(xié)同聯(lián)動、綜合施策。將加強支持引導(dǎo)，以提高技術(shù)、能耗、排放等標準為牽引，推動打通以舊換新的難點堵點，穩(wěn)定和擴大傳統(tǒng)消費，更好地滿足消費品換新、升級的需要，這一切都將在尊重消費者自愿的基礎(chǔ)上來推進。在促進以舊換新的過程中，有出現(xiàn)浪費的可能，但是要做好相關(guān)規(guī)劃，盡力避免浪費情況的出現(xiàn)，同時對于被換下來的舊設(shè)備、消費品要有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支持，來促進其“再制造”，以發(fā)揮其剩余的價值，從而避免浪費。3月13日國務(wù)院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》（以下簡稱“行動方案”）?！缎袆臃桨浮分赋?，推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，將有力促進投資和消費，既利當前、更利長遠?！缎袆臃桨浮穼τ谕苿哟笠?guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新作出了全面部署，重點將實施設(shè)備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升“四大行動”。《行動方案》提出，到2027年，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長25%以上；重點行業(yè)主要用能設(shè)備能效基本達到節(jié)能水平，環(huán)?？冃н_到A級水平的產(chǎn)能比例大幅提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過90%、75%；報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生材料在資源供給中的占比進一步提升。我國是制造業(yè)大國和人口大國，2023年工業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模約4.9萬億元，隨著高質(zhì)量發(fā)展深入推進，設(shè)備更新需求會不斷擴大，將是一個年規(guī)模5萬億以上的巨大市場。近十五年來我國已經(jīng)歷兩輪較大規(guī)模的設(shè)備改造。一次是2009-2010年，“四萬億”刺激政策拉動的設(shè)備購置需求；一次是2016-2018年左右，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進的設(shè)備更新改造。從近期政策走勢看，今年設(shè)備更新改造落地的節(jié)奏可能加快。一方面，去年12月以來，高層已連續(xù)三次親自部署設(shè)備更新改造，足見重視程度。另一方面，今年政府工作報告中，設(shè)備改造領(lǐng)域明顯擴圍，與2016-2017年的情況相似，當時正值設(shè)備更新改造的快速推進期。本輪政策側(cè)重的行業(yè)呈現(xiàn)三方面的特征，一是覆蓋面擴大，二是兼顧了傳統(tǒng)行業(yè)和新興行業(yè)，三是存在明確的指引，即能耗、排放、技術(shù)的改善。設(shè)備工器具購置在整體固定資產(chǎn)投資中占比并不太高，因此政策的意義不僅在于投資，更在于產(chǎn)能的“轉(zhuǎn)型升級”以及以新設(shè)備帶動新質(zhì)生產(chǎn)力。隨著覆蓋面的擴大，本輪新政策有望以更大幅度帶動設(shè)備更新的投資增速。2023年底民用汽車保有量達到3.36億輛，冰箱、洗衣機、空調(diào)等家電保有量超過30億臺，汽車、家電更新?lián)Q代也能創(chuàng)造萬億規(guī)模的市場空間。推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，可以推動先進產(chǎn)能比重持續(xù)提升，使得高質(zhì)量耐用消費品更多進入居民生活，既能促進消費、拉動投資，也能增加先進產(chǎn)能、提高生產(chǎn)效率，還能促進節(jié)能降碳、減少安全隱患，可以說，既惠企、又利民，一舉多得。2009-2011年的一輪消費品“以舊換新”政策取得了良好效果。據(jù)測算，政策效果較集中的2010年、2011年分別拉動GDP增長0.33和0.32個百分點。新一輪消費品“以舊換新”政策將催生新的消費增長點。根據(jù)定量測算，在不同情形下，本輪“以舊換新”政策有望激發(fā)新增汽車、家電需求約為2109-6293億元，將拉動GDP增長約0.16-0.5個百分點。不過本輪消費品“以舊換新”政策也面臨一些堵點和難點。一是汽車、家電等在產(chǎn)品品種、技術(shù)標準等方面更趨復(fù)雜，增加了“以舊換新”政策的實施難度，二是我國汽車、家電市場正在由增量市場向存量市場轉(zhuǎn)變，也加大了政策實施難度，三是目前我國家電、汽車回收體系尚不成熟，也將制約居民“以舊換新”的積極性?！缎袆臃桨浮分赋觯哟筘斦咧С至Χ?，完善稅收支持政策，優(yōu)化金融支持，加強要素保障，強化創(chuàng)新支撐。及時調(diào)整配置信貸資源，保障消費金融業(yè)務(wù)發(fā)展；創(chuàng)新消費金融產(chǎn)品和服務(wù)，以更好地滿足“以舊換新”政策實施帶來的金融需求；加大對資源回收行業(yè)企業(yè)和重點項目的金融支持力度；強化科技與數(shù)據(jù)賦能，提高金融服務(wù)質(zhì)效。一方面是要通過財政補貼等方式提高企業(yè)設(shè)備更新和消費者以舊換新的積極性，但最終通過市場決策來發(fā)揮作用，充分體現(xiàn)了財政通過市場發(fā)揮作用，就是“市場為主+政府引導(dǎo)”。另一方面，《行動方案》體現(xiàn)了中央和地方協(xié)同聯(lián)動，尤其是考慮到了當前地方財政緊平衡形勢，所以財政支持政策中較多地體現(xiàn)了中央主動擔當作為，發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)