杭州市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生在杭自主創(chuàng)業(yè)的若干意見

杭州市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生在杭自主創(chuàng)業(yè)的若干意見杭州市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生在杭自主創(chuàng)業(yè)的若干意見

杭政〔2008〕7號(hào)發(fā)布時(shí)間：2009.09.20

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為深入實(shí)施高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，引領(lǐng)“和諧創(chuàng)業(yè)”，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，打造大學(xué)生創(chuàng)業(yè)天堂，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生在杭自主創(chuàng)業(yè)提出如下意見。

一、實(shí)施工商注冊(cè)優(yōu)惠政策

（一）開通工商注冊(cè)綠色通道。在市工商局和各城區(qū)工商分局注冊(cè)大廳設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)注冊(cè)登記專用窗口，提供一站式服務(wù)；在各工商所辦事窗口安排專人負(fù)責(zé)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)注冊(cè)登記事項(xiàng)。

（二）實(shí)行工商注冊(cè)免收費(fèi)。對(duì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，工商部門免收登記類、管理類和證照類等行政事業(yè)性收費(fèi)；對(duì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)成立企業(yè)的，工商部門免收登記類、證照類等行政事業(yè)性收費(fèi)。

（三）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)成立的企業(yè)，除法律、行政法規(guī)和依法設(shè)立的行政許可另有規(guī)定外，企業(yè)注冊(cè)資本最低限額一律降低為3萬元；鼓勵(lì)大學(xué)生以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、實(shí)物、科技成果等可評(píng)估資產(chǎn)作價(jià)出資；允許大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)以股權(quán)出質(zhì)融資。

（四）放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制。允許大學(xué)生租用、使用高校范圍內(nèi)的相應(yīng)場(chǎng)地作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行注冊(cè)登記。

二、加大創(chuàng)業(yè)資助力度

（一）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)資助政策。完善杭州市高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資助資金實(shí)施辦法，對(duì)大學(xué)生在校接受孵化并在杭落地轉(zhuǎn)化的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，可參照享受資助政策。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)無償創(chuàng)業(yè)資助的，經(jīng)評(píng)審可給予20萬元以內(nèi)的資助。同時(shí)，簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)資助資金撥付流程，首期撥付70%，其余部分在首期資助資金通過考核或?qū)徲?jì)后再予撥付。區(qū)級(jí)配套資助資金應(yīng)在市創(chuàng)業(yè)資助資金文件下達(dá)后1個(gè)月內(nèi)到位。

（二）實(shí)行房租補(bǔ)貼。新辦的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐市級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的，兩年內(nèi)由創(chuàng)業(yè)園所在地區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）為其提供50平方米以內(nèi)的免費(fèi)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地；在創(chuàng)業(yè)園外租賃房屋用于創(chuàng)業(yè)的，兩年內(nèi)由納稅地財(cái)政給予房租補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為第一年補(bǔ)貼1元/平方米?天、第二年補(bǔ)貼0.5元/平方米?天（實(shí)際租用面積超過100平方米的，按100平方米計(jì)算；房租補(bǔ)貼超過實(shí)際租房費(fèi)用的，按實(shí)際租房費(fèi)用補(bǔ)貼）。

（三）實(shí)施會(huì)展補(bǔ)貼。鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)參加各類會(huì)展，對(duì)參加市政府（或經(jīng)市政府批準(zhǔn)）舉辦或組織參加的各類國(guó)內(nèi)外會(huì)展，經(jīng)企業(yè)納稅地政府部門認(rèn)可后，由納稅地財(cái)政按展位費(fèi)的50%給予補(bǔ)貼。對(duì)單家企業(yè)每年最多補(bǔ)貼3萬元，可連續(xù)補(bǔ)貼三年。

（四）落實(shí)孵化器優(yōu)惠政策。經(jīng)認(rèn)定的市級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，由市財(cái)政給予一次性50萬元的建園資助；創(chuàng)業(yè)園和園內(nèi)企業(yè)，可參照《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加快科技企業(yè)孵化器發(fā)展實(shí)施辦法的通知》（杭政辦〔2006〕26號(hào)）的規(guī)定，享受相關(guān)扶持政策。

（五）鼓勵(lì)申請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專利。在杭自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生及大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)，取得國(guó)內(nèi)外專利的，可根據(jù)市科技局、市財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)<杭州市專利專項(xiàng)資金管理辦法>的通知》（杭科知〔2007〕126號(hào)、杭財(cái)教〔2007〕572號(hào)）的規(guī)定，申請(qǐng)專利資助及獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的扶持作用。積極引導(dǎo)建立天使投資基金，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持。有效運(yùn)作市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，放大財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，增加創(chuàng)業(yè)投資資本供給，引導(dǎo)社會(huì)資金通過各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)和項(xiàng)目，為處于初創(chuàng)期的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供資金扶持。

三、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策

（一）開通稅務(wù)辦事綠色通道。為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供稅務(wù)辦事綠色通道和便捷服務(wù)，免費(fèi)辦理稅務(wù)登記證，提供注冊(cè)培訓(xùn)。

（二）用足用好各類稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

1.新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)。經(jīng)認(rèn)定的大學(xué)生新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)，自獲利年度起免征第一年和第二年企業(yè)所得稅，減半征收第三年到第五年企業(yè)所得稅。軟件生產(chǎn)企業(yè)的工資和培訓(xùn)費(fèi)用，可按實(shí)際發(fā)生額在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)予以扣除。對(duì)增值稅一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品的，2010年前按17%的法定稅率征收增值稅，對(duì)實(shí)際稅負(fù)超過3%的部分即征即退，用于支持企業(yè)開發(fā)軟件產(chǎn)品和擴(kuò)大再生產(chǎn)。集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)視同軟件企業(yè)，享受軟件企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策。

2.小型微利企業(yè)。大學(xué)生創(chuàng)辦的從事國(guó)家非限制和非禁止行業(yè)的企業(yè)，符合下列條件的，企業(yè)所得稅減按20%的稅率征收：年度應(yīng)納稅所得額不超過30萬元、從業(yè)人數(shù)不超過100人、資產(chǎn)總額不超過3000萬元的工業(yè)企業(yè)；年度應(yīng)納稅所得額不超過30萬元、從業(yè)人數(shù)不超過80人、資產(chǎn)總額不超過1000萬元的其他企業(yè)。

3.高新技術(shù)企業(yè)。經(jīng)認(rèn)定的大學(xué)生創(chuàng)辦的國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，企業(yè)所得稅減按15%的稅率征收。新辦的高新技術(shù)企業(yè)自新辦之日起1至3年內(nèi)，經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)，可免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設(shè)專項(xiàng)資金。創(chuàng)辦的科技創(chuàng)新企業(yè)按規(guī)定繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、水利建設(shè)專項(xiàng)資金確有困難的，可按稅收管理權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后予以減免。

4.技術(shù)貿(mào)易企業(yè)。大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)所取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得在一個(gè)納稅年度內(nèi)不超過500萬元的部分免征所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。

5.服務(wù)業(yè)企業(yè)。大學(xué)生自主創(chuàng)辦的服務(wù)型企業(yè)（除房屋中介、廣告業(yè)、典當(dāng)、桑拿、按摩、氧吧等行業(yè)外），在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《杭州市就業(yè)援助證》并明確可以享受稅收扶持政策的人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按實(shí)際招用人數(shù)給予定額依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠，定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4800元。對(duì)政府鼓勵(lì)新辦的報(bào)業(yè)、出版、發(fā)行、廣電、電影、放映、演藝等文化企業(yè)，免征3年企業(yè)所得稅。符合條件的文化集團(tuán)可合并繳納企業(yè)所得稅。符合條件的連鎖經(jīng)營(yíng)文化企業(yè)可統(tǒng)一繳納增值稅和所得稅。創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)基地、困難文化企業(yè)、按規(guī)定納稅確有困難的工業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及基地，經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)后可酌情減征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設(shè)專項(xiàng)資金。連鎖經(jīng)營(yíng)超市，自新辦之日起1至3年內(nèi)，經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)后可免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設(shè)專項(xiàng)資金。

6.農(nóng)業(yè)企業(yè)。省級(jí)扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和經(jīng)縣級(jí)（含）以上各級(jí)政府確認(rèn)的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工業(yè)（具體范圍按財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)文件確定）的所得，如按規(guī)定納稅確有困難，經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)后可減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設(shè)專項(xiàng)資金。企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得，按規(guī)定免征、減征企業(yè)所得稅。從事蔬菜、谷物、薯類、油類、豆類、棉花、麻類、糖類、水果、堅(jiān)果的種植，農(nóng)作物新品種的選育，中藥材的種植，林木的培育和種植，牲畜、家禽的飼養(yǎng)，林產(chǎn)品的采集，灌溉、農(nóng)產(chǎn)品初加工、獸醫(yī)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修等農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，遠(yuǎn)洋捕撈等，其所得免征企業(yè)所得稅；從事花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物的種植，海水養(yǎng)殖，內(nèi)陸?zhàn)B殖等，其所得減半征收企業(yè)所得稅。省級(jí)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)所取得的收入，經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)，可免征水利建設(shè)專項(xiàng)資金。農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，如按規(guī)定納稅確有困難，經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)，可減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設(shè)專項(xiàng)資金。

7.個(gè)體工商戶。月銷售額（營(yíng)業(yè)額）在5000元以下的，免征增值稅和營(yíng)業(yè)稅。大學(xué)生個(gè)人提供勞務(wù)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)，可減免水利建設(shè)專項(xiàng)資金。創(chuàng)業(yè)俱樂部的作用，扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，培育未來企業(yè)家。

（七）完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。杭州市行政服務(wù)中心開設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供一站式受理服務(wù)。在杭州市行政服務(wù)中心審批的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，由市投資項(xiàng)目審批代辦服務(wù)中心提供全程代辦服務(wù)。杭州市創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)中心、創(chuàng)投中國(guó)網(wǎng)要主動(dòng)為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供各項(xiàng)創(chuàng)投服務(wù)。

（八）著力解決住房問題。符合條件的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生，可按規(guī)定申請(qǐng)入住創(chuàng)業(yè)人才（大學(xué)畢業(yè)生）公寓等經(jīng)濟(jì)租賃住房。符合條件的具有博士學(xué)位的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生，可按規(guī)定申請(qǐng)購買引進(jìn)人才專項(xiàng)住房。有條件的區(qū)（開發(fā)區(qū)）要為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供限價(jià)商品房，多渠道解決創(chuàng)業(yè)大學(xué)生住房困難。

（九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系大學(xué)生企業(yè)制度，為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供幫助和指導(dǎo)。市普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作協(xié)調(diào)小組調(diào)整為市普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)小組，并充實(shí)成員單位，以加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的重大問題。各部門應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)創(chuàng)新服務(wù)形式，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，加強(qiáng)協(xié)同配合，為大學(xué)生在杭自主創(chuàng)業(yè)提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

五、附則

（一）本意見所稱的大學(xué)生在杭自主創(chuàng)業(yè)，是指普通高校在校生及畢業(yè)后五年內(nèi)的大學(xué)生（畢業(yè)時(shí)間為2005年及以后）在杭州市區(qū)范圍內(nèi)創(chuàng)辦企業(yè)或從事個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)，且必須符合以下條件：

1.從事當(dāng)年度我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄中非禁止、非限制類發(fā)展項(xiàng)目。

2.大學(xué)生在杭創(chuàng)辦企業(yè)，必須由大學(xué)生擔(dān)任該企業(yè)的法定代表人，且大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)核心成員出資總額不低于注冊(cè)資本的30%。

（二）本意見有關(guān)會(huì)展補(bǔ)貼、房租補(bǔ)貼、免費(fèi)人事服務(wù)等優(yōu)惠政策的享受期限，自工商登記注冊(cè)之日起計(jì)算。

（三）各縣（市）可參照本意見執(zhí)行