任務(wù)5.4 林業(yè)植物檢疫法律制度-

林業(yè)植物檢疫法律制度任務(wù)5.45.4 林業(yè)植物檢疫法律制度

案

例

2013年A省某集團(tuán)未辦理《出省植物檢疫證》，一批帶有松材線蟲活體的3241件摩托車木質(zhì)包裝板材流入B省。B省政府接到通報(bào)后，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，全力追繳疫木。據(jù)通報(bào)該批疫木流入C市和D市。然而，當(dāng)C市調(diào)查組到達(dá)目的地時(shí)，發(fā)現(xiàn)原經(jīng)銷商已經(jīng)倒閉，好不容易找到現(xiàn)在的經(jīng)銷商，卻又一次陷入困境。摩托車在C市只銷售了一小部分，大部分批發(fā)給縣市的二級(jí)經(jīng)銷商。至此，該批攜帶有松材線蟲活體的木質(zhì)包裝板材已流入B省除E市外的10個(gè)市、27個(gè)縣，意味著疫木已經(jīng)在全省擴(kuò)散!。經(jīng)過7天7夜的不懈努力，帶有松材線蟲的涉案3241件摩托車木質(zhì)包裝板材全部追回銷毀，疫情解除，確保了B省森林生態(tài)安全。1.A省某集團(tuán)運(yùn)輸摩托車的木質(zhì)包裝材料是否應(yīng)當(dāng)辦理《植物檢疫證》，為什么?2.A省某集團(tuán)無《植物檢疫證》運(yùn)輸摩托車木質(zhì)包裝材料違反了哪些法規(guī)?依法應(yīng)承擔(dān)什么法律責(zé)任?案

例

解

析1.本案例中木質(zhì)包裝材料屬于其他林產(chǎn)品，而A省已成為中國松材線蟲病危害最嚴(yán)重的省份之一，疫區(qū)差不多占中國的四分之一。從A省運(yùn)輸摩托車木質(zhì)包裝材料到B省，屬于省際間調(diào)運(yùn)應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品。因此，要辦理《植物檢疫證書》(出省)。2.違反了《植物檢疫條例》第七條第一項(xiàng)規(guī)定和《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則(林業(yè)部分)》第十四條規(guī)定。依照規(guī)定，森檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正，沒收非法所得，可以處五十元至二千元罰款;造成損失的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令賠償;;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)違反規(guī)定調(diào)運(yùn)的森林植物及其產(chǎn)品，森檢機(jī)構(gòu)有權(quán)予以封存、沒收、銷毀或者責(zé)令改變用途。銷毀所需費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。5.4.1林業(yè)植物檢疫法律法規(guī)的主要內(nèi)容(1)規(guī)定林業(yè)植物檢疫對(duì)象(2)應(yīng)施檢疫的林植物及其產(chǎn)品(3)疫情認(rèn)定與公布(4)劃定疫區(qū)和保護(hù)區(qū)(5)疫區(qū)公布與撤銷(6)國家建立重大新發(fā)突發(fā)植物疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制(7)進(jìn)行林業(yè)植物及其產(chǎn)品的產(chǎn)地檢疫(8)進(jìn)行林業(yè)植物及其產(chǎn)品的調(diào)運(yùn)檢疫(9)進(jìn)行林木種子、苗木和其他繁殖材料的國外引種檢疫(10)林業(yè)植物檢疫員的職權(quán)及林業(yè)植物檢疫員證的管理(11)加強(qiáng)檢疫監(jiān)管，推廣運(yùn)用信息化手段(12)加強(qiáng)疫情源頭監(jiān)管，建立檢疫責(zé)任追溯制度(13)對(duì)林植物檢疫工作先進(jìn)單位和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)制度5.4.2規(guī)范和改進(jìn)林業(yè)植物檢疫審批和監(jiān)管(1)優(yōu)化批程序，強(qiáng)化事中和事后監(jiān)管(2)建立林業(yè)植物檢疫審批服務(wù)平臺(tái)(3)加強(qiáng)林業(yè)植物檢疫員證書簽發(fā)管理(4)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)整體上線試運(yùn)行(5)登錄國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，搜索“林業(yè)植物檢疫證書核發(fā)”(6)辦理產(chǎn)地檢疫合格證(1)未依法辦理植物檢疫證書的法律責(zé)任第三十條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，森檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正，可以處以五十元至二千元罰款;造成損失的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令賠償;尚不構(gòu)成犯罪的，森檢機(jī)構(gòu)可以沒收非法所得;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。5.4.3違反林業(yè)植物檢疫法律法規(guī)的責(zé)任(2)弄虛作假報(bào)檢森林植物及其產(chǎn)品的法律責(zé)任違反植物檢疫法規(guī)，采用虛構(gòu)事實(shí)或者隱瞞事實(shí)真相等弄虛作假的手段，對(duì)應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品，以及林木種子、苗木和其他繁殖材料進(jìn)行報(bào)檢，騙取《植物檢疫證書》的，依照《條例》第十八條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，《實(shí)施細(xì)則(林業(yè)部分)》第三十條第一第一項(xiàng)規(guī)定追究法律責(zé)任。5.4.3違反林業(yè)植物檢疫法律法規(guī)的責(zé)任(3)偽造、買賣、轉(zhuǎn)讓森林植物檢疫單證、印章、標(biāo)志、封識(shí)的法律責(zé)任違反植物檢疫法規(guī)，偽造、涂改、買賣、轉(zhuǎn)讓森林植物檢疫單證、印章、標(biāo)志、封識(shí)，尚不夠刑事處罰的，依照《條例》第十八條第一款第二項(xiàng)、《實(shí)施細(xì)則(林業(yè)部分)》第三十條第一款第二項(xiàng)規(guī)定追究法律責(zé)任。5.4.3違反林業(yè)植物檢疫法律法規(guī)的責(zé)任(4)未按規(guī)定調(diào)運(yùn)應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品的法律責(zé)任違反植物檢疫法規(guī)，未按規(guī)定辦理植物檢疫證書或者不按植物檢疫證書的規(guī)定調(diào)運(yùn)應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品，以及林木種子、苗木和其他繁殖材料的，森檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正，可以處以五十元至二千元罰款;造成損失的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令賠償;尚不構(gòu)成犯罪的，森檢機(jī)構(gòu)可以沒收非法所得;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)違反規(guī)定調(diào)運(yùn)的森林植物及其產(chǎn)品，森檢機(jī)構(gòu)有權(quán)予以封存、沒收、銷毀或者責(zé)令改變用途。銷毀所需費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。5.4.3違反林業(yè)植物檢疫法律法規(guī)的責(zé)任(5)未按規(guī)定隔離試種應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品的法律責(zé)任違反植物檢疫法規(guī)，對(duì)國外引進(jìn)的林木種子、苗木和其他繁殖材料，不按規(guī)定隔離試種的，依照《條例》第十八條第一款第三項(xiàng)規(guī)定，《實(shí)施細(xì)則(林業(yè)部分)》第三十條第一款第三項(xiàng)規(guī)定追究法律責(zé)任。5.4.3違反林業(yè)植物檢疫法律法規(guī)的責(zé)任(6)未按規(guī)定生產(chǎn)應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品的法律責(zé)任違反植物檢疫法規(guī)，從事應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品的生產(chǎn)單位未按規(guī)定向當(dāng)?shù)厣瓩z機(jī)構(gòu)備案，未按規(guī)定建立無植物檢疫對(duì)象的種苗繁育基地、母樹林基地，未按規(guī)定試驗(yàn)、推廣的種子、苗木和其他繁殖材料帶有植物檢疫對(duì)象，未按規(guī)定生產(chǎn)應(yīng)施檢疫的林木種子、苗木及其產(chǎn)品，生產(chǎn)期間或者調(diào)運(yùn)之前未向當(dāng)?shù)厣瓩z機(jī)構(gòu)申請(qǐng)產(chǎn)地檢疫的，依照《條例》第十八條第一款第三項(xiàng)規(guī)定，《實(shí)施細(xì)則(林業(yè)部分)》第三十條第一款第三項(xiàng)規(guī)定追究法律責(zé)任。5.4.3違反林業(yè)植物檢疫法律法規(guī)的責(zé)任(7)擅自開拆森林植物及其產(chǎn)品包裝的法律責(zé)任違反植物檢疫法規(guī)，擅自開拆已經(jīng)檢疫的待運(yùn)或者調(diào)運(yùn)過程中的森林植物及其產(chǎn)品包裝的，依照《條例》第十八條第一款第四項(xiàng)規(guī)定，《實(shí)施細(xì)則(林業(yè)部分)》第三十條第一款第四項(xiàng)規(guī)定追究法律責(zé)任。5.4.3違反林業(yè)植物檢疫法律法規(guī)的責(zé)任（8)擅自調(diào)換森林植物及其產(chǎn)品的法律責(zé)任違反植物檢疫法規(guī)，擅自調(diào)換已經(jīng)檢金疫的待運(yùn)或者調(diào)運(yùn)過程中的森林植物及其產(chǎn)品，以及引進(jìn)森林植物及其產(chǎn)品的，依照《條例》第十八條第一款第四項(xiàng)規(guī)定，《實(shí)施細(xì)則(林業(yè)部分)》第三十條第一款第四項(xiàng)規(guī)信規(guī)定追究法律責(zé)任。5.4.3違反林業(yè)植物檢疫法律法規(guī)的責(zé)任(9)擅自改變森林植物及其產(chǎn)品規(guī)定用途的法律責(zé)任違反植物檢疫法規(guī)規(guī)定，擅自改變申報(bào)調(diào)運(yùn)、引進(jìn)森林植物及其產(chǎn)品時(shí)的規(guī)定用途，以及改變帶有危險(xiǎn)性第十八條第一款第四項(xiàng)、蟲、雜草及其他有害生物的森林植物及其產(chǎn)品規(guī)定用途的，追究法律責(zé)任。5.4.3違反林業(yè)植物檢疫法律法規(guī)的責(zé)任(10)非法引起林業(yè)有害生物疫情擴(kuò)散的法律責(zé)任違反植物檢疫法規(guī)，在檢疫對(duì)象的非疫區(qū)開展森保林植物檢疫對(duì)象研究，或者不遵守國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、林業(yè)和草原主管部門的規(guī)定在檢檢疫對(duì)象的非疫區(qū)開展森林植物檢疫對(duì)象研究，或者違反國外林木種子、苗木和其他繁殖材料引進(jìn)，生產(chǎn)、經(jīng)營和調(diào)運(yùn)應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品，以及有關(guān)疫區(qū)、保護(hù)區(qū)等的管理規(guī)定，引起森林植物疫情擴(kuò)散，尚不夠刑事處罰的，依照《條例》第十八條第一款第五項(xiàng)、《實(shí)施細(xì)則(林業(yè)部分)》第三十條第一款第五項(xiàng)規(guī)定追究法律責(zé)任。5.4.3違反林業(yè)植物檢疫法律法規(guī)的責(zé)任(11)逃避檢疫引起重大森林植物疫情的法律責(zé)任違反《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》關(guān)于進(jìn)出境動(dòng)植物必須接受檢疫的規(guī)定，輸人、輸出或過境運(yùn)輸森林植物及其產(chǎn)品，在進(jìn)出口岸逃避檢疫機(jī)關(guān)工作人員的檢疫，引起重大森林植物疫情的，構(gòu)成逃避動(dòng)植物檢疫罪，由司法機(jī)關(guān)依照《刑法》第三百三十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。5.4.3違反林業(yè)植物檢疫法律法規(guī)的責(zé)任(12)森林植物檢疫人員徇私舞弊、玩忽職守的法律責(zé)任根據(jù)《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》第四十五條規(guī)定，林業(yè)植物檢疫人員違反植物檢疫法規(guī)，徇私舞弊，偽造檢疫結(jié)果，或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對(duì)應(yīng)當(dāng)檢疫的檢疫物不檢疫，或者延誤檢疫出證、錯(cuò)誤出證，致使國家利益遭受重大損失的，構(gòu)成動(dòng)植物檢疫失職罪，由司法機(jī)關(guān)依照《刑法》第四百一十三條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。5.4.3違反林業(yè)植物檢疫法律法規(guī)的責(zé)任(13)林業(yè)植物檢疫、運(yùn)輸、郵遞等工作人員瀆職的法律責(zé)任林業(yè)植物檢疫人員在植物檢疫工作中，交通運(yùn)輸部門和郵政部門有關(guān)工作人員在林業(yè)植物及其產(chǎn)品的運(yùn)輸、郵寄工作中，徇私舞弊、玩忽職守的，依照《條例》第十九條規(guī)定，由其所在單位或者一級(jí)主管機(jī)關(guān)給手行政處分:構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。5.4.3違反林業(yè)植物檢疫法律法規(guī)的責(zé)任(14)非法引進(jìn)、釋放或者丟棄外來入侵物種的法律責(zé)任違反生物安全法，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自引進(jìn)外來物種的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門，沒收引進(jìn)的外來物種，并處五萬元以上二十五萬元以下的罰款