我國職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)的現(xiàn)狀及改革

我國職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)的現(xiàn)狀及改革

建國以來，我國職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能發(fā)生了三次重大變化。第一階段是，自新中國成立到l998年，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管主要由勞動部門負責(zé)；其次階段是，1998年政府機構(gòu)改革，將勞動部擔(dān)當(dāng)?shù)穆殬I(yè)衛(wèi)生監(jiān)察職能，變由衛(wèi)生部擔(dān)當(dāng)；第三階段是，2024年中央機構(gòu)編制委員會辦公室下發(fā)了《關(guān)于國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦平安監(jiān)察局）主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制調(diào)整看法的通知》，對職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的職責(zé)進行了調(diào)整，將衛(wèi)生部擔(dān)當(dāng)?shù)淖鳂I(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查職責(zé)劃到國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局，2024年又明確將此項職能劃歸國家平安監(jiān)管總局。煤礦這方面的職能劃給了國家煤礦平安監(jiān)察局。與此同時，由于始終沒有對法律法規(guī)進行整體規(guī)劃，隨著職能的多次劃轉(zhuǎn)，我國職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系消失了許多問題，直接影響了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管及職業(yè)病防治工作的有效開展，急需解決。同現(xiàn)實的職業(yè)危害形勢和實際工作需要相比，同國外工業(yè)化發(fā)達國家職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系相比，我國現(xiàn)有的職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)仍存在諸多不足，某些方面也亟需補充完善。

1.現(xiàn)狀及存在問題

1.1職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)平安法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系分別

1998年政府機構(gòu)改革以來，職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)平安工作由不同部門負責(zé)，職業(yè)衛(wèi)生工作與職業(yè)平安的日常監(jiān)管等工作漸漸分別。2024年全國人民代表大會審議通過《中華人民共和國職業(yè)病防治法》和《中華人民共和國平安生產(chǎn)法》，對職業(yè)衛(wèi)生和職業(yè)平安分別進行了規(guī)范，負責(zé)職業(yè)衛(wèi)生的衛(wèi)生部門和負責(zé)職業(yè)平安的平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門也在各自職能范圍內(nèi)，分別對職業(yè)衛(wèi)生和職業(yè)平安進行了詳細的規(guī)定。與此同時，職業(yè)衛(wèi)生平安的標(biāo)準(zhǔn)也開頭消失分別。2024年對職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的職責(zé)進行調(diào)整，將作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查劃歸安監(jiān)部門負責(zé)，消失了將職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)平安統(tǒng)一管理的趨勢，但職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)平安法律、法規(guī)仍處于分別狀態(tài)，未能準(zhǔn)時調(diào)整以適應(yīng)政府部門職能調(diào)整。

目前我國尚無一部真正意義上的職業(yè)平安衛(wèi)生法律。《職業(yè)平安衛(wèi)生法》是《勞動法》的子法（分支法），屬于勞動法法律體系，目前我國雖已經(jīng)制定、頒布了《職業(yè)病防治法》、《平安生產(chǎn)法》等一系列法律、法規(guī)，但是從法律體系的歸屬來說，這幾個法律好像都不能納入勞動法法律體系，它們不能取代職業(yè)平安衛(wèi)生法。從國際上看，幾乎全部國家的有關(guān)法律法規(guī)均將職業(yè)衛(wèi)生和職業(yè)平安連接在一起，把預(yù)防掌握職業(yè)病、職業(yè)危害以及職業(yè)損害并列在同一法律法規(guī)文件中的同一條款內(nèi)，旨在全面愛護工人的健康，這個總趨勢唯恐是不會逆轉(zhuǎn)的。

1.2現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系涉及多個部門、職能交叉、執(zhí)法主體交叉

始終以來，除各時期不同主管部門負責(zé)總體的職業(yè)衛(wèi)生工作外，礦山、鐵路等行業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生工作則由行業(yè)主管部門詳細負責(zé)。故現(xiàn)行職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系包含了三部分：全國人大審議通過的有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生的法律；國務(wù)院制定的行政法規(guī)；各有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生管理部門制定的部門規(guī)章?；谏鲜鼍売珊蛧鴦?wù)院始終沒有對職業(yè)衛(wèi)生有關(guān)的部門規(guī)章等進行清理，現(xiàn)行有效的職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)體系呈現(xiàn)出職能交叉、執(zhí)法主體交叉的局面，不僅影響到主管部門的依法行政，