《建設(shè)法規(guī)與案例分析》 課件 第7章 建設(shè)工程勘察設(shè)計法律制度

建設(shè)工程勘察設(shè)計法律制度建設(shè)法規(guī)與案例分析第七章1.熟悉建設(shè)工程勘察設(shè)計的概念、勘察設(shè)計

的發(fā)包與承包。2.掌握設(shè)計文件的編制與實施、施工圖設(shè)計

文件的審查。3.熟悉建設(shè)工程勘察設(shè)計的監(jiān)督管理。教學(xué)目標(biāo)目錄第一節(jié)

建設(shè)工程勘察設(shè)計概述第二節(jié)

建設(shè)工程勘察設(shè)計發(fā)包與承包第三節(jié)

建設(shè)工程勘察設(shè)計文件的編制與實施第四節(jié)

建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件的審查第五節(jié)

建設(shè)工程勘察設(shè)計監(jiān)督管理

第一節(jié)建設(shè)工程勘察設(shè)計概述一、建設(shè)工程勘察設(shè)計的概念行業(yè)PPT模板/hangye/(一)建設(shè)工程勘察

建設(shè)工程勘察是指為滿足工程建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營及綜合治理等方面的需要，對地形、地質(zhì)及水文等情況進(jìn)行測繪、勘探測試，并提供相應(yīng)成果和資料的活動，巖土工程中的勘測、設(shè)計、處理、監(jiān)測活動也屬于建設(shè)工程勘察的范疇。(二)建設(shè)工程設(shè)計建設(shè)工程設(shè)計是指根據(jù)建設(shè)工程的要求，對建設(shè)工程所需的技術(shù)、經(jīng)濟、資質(zhì)、環(huán)境等條件進(jìn)行綜合分析、論證，編制建設(shè)工程設(shè)計文件的活動。在工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)中，勘察是基礎(chǔ)，而設(shè)計是整個工程建設(shè)的靈魂。它們對工程的質(zhì)量和效益都發(fā)揮著十分重要的作用。建設(shè)工程勘察、設(shè)計應(yīng)當(dāng)與社會、經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，力爭實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。行業(yè)PPT模板/hangye/建設(shè)工程勘察設(shè)計法規(guī)是指調(diào)整建設(shè)工程勘察設(shè)計活動中發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。目前，我國建設(shè)工程勘察設(shè)計方面的立法層次總體來說還比較低，主要由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及相關(guān)部委的規(guī)章和規(guī)范性文件組成。國務(wù)院及住建部先后頒發(fā)了多項管理文件，現(xiàn)行的主要法規(guī)有：1999年建設(shè)部頒布的《建設(shè)工程勘察設(shè)計市場管理規(guī)定》、2000年建設(shè)部頒布的《建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、2000年國務(wù)院頒布的《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》(2000年，根據(jù)2015年6月12日《國務(wù)院關(guān)于修改〈建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例〉的決定》進(jìn)行了第一次修訂，根據(jù)2017年10月7日《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》進(jìn)行了第二次修訂)、2000年建設(shè)部頒布的《實施工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》、2001年建設(shè)部頒布的《建設(shè)工程勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、2003年發(fā)改委等八部委頒布的《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》(2013年進(jìn)行了修訂)、2004年建設(shè)部頒布的《勘察設(shè)計注冊工程師管理規(guī)定》、2007年建設(shè)部頒布的《建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定》等。為適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，進(jìn)一步加強對建設(shè)工程勘察設(shè)計行為的規(guī)范和管理，國家正在積極制定《中華人民共和國工程勘察設(shè)計法》,屆時它將成為我國第一部建設(shè)工程勘察設(shè)計方面的法律，對建設(shè)工程勘察設(shè)計的法治建設(shè)將有極大的推動作用。二、建設(shè)工程勘察設(shè)計法規(guī)的立法現(xiàn)狀行業(yè)PPT模板/hangye/三、建設(shè)工程勘察設(shè)計的原則1)建設(shè)工程勘察設(shè)計應(yīng)當(dāng)與社會、經(jīng)濟相適應(yīng)，堅持經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則。2)堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則。3)單位和個人必須依法進(jìn)行勘察設(shè)計，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，并堅持對工程勘察設(shè)計的質(zhì)量負(fù)責(zé)的原則。4)堅持鼓勵在建設(shè)工程勘察設(shè)計活動中采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝、先進(jìn)設(shè)備、新型材料和現(xiàn)代管理方法的原則。5)堅持綜合利用資源和滿足環(huán)保要求的原則。6)堅持公共建筑和住宅要注意美觀、適用和協(xié)調(diào)的原則。

第二節(jié)建設(shè)工程勘察設(shè)計發(fā)包與承包行業(yè)PPT模板/hangye/(一)建設(shè)工程勘察設(shè)計的委托條件委托勘察設(shè)計業(yè)務(wù)的建設(shè)工程項目應(yīng)當(dāng)具備以下條件：1)建設(shè)工程項目可行性研究報告或項目建議書已獲批準(zhǔn)。2)已經(jīng)辦理了建設(shè)用地規(guī)劃許可證等手續(xù)。3)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。一、建設(shè)工程勘察設(shè)計的委托行業(yè)PPT模板/hangye/(二)建設(shè)工程勘察設(shè)計的委托方式《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》第十二條規(guī)定：“建設(shè)工程勘察、設(shè)計發(fā)包依法實行招標(biāo)發(fā)包或者直接發(fā)包?！钡谑龡l規(guī)定：“建設(shè)工程勘察、設(shè)計應(yīng)當(dāng)依照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，實行招標(biāo)發(fā)包?！鄙鲜鲆?guī)定表明，建設(shè)工程勘察、設(shè)計的委托方式有兩種：招標(biāo)發(fā)包或者直接發(fā)包。除有特定要求的一些項目經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)后可以直接發(fā)包外,建設(shè)工程勘察設(shè)計任務(wù)都應(yīng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定,采用招標(biāo)發(fā)包的方式進(jìn)行。1.招標(biāo)發(fā)包根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定,在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項目,包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理,以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購,必須進(jìn)行招標(biāo):1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目。2)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目。3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。具體的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)在本書后續(xù)章節(jié)將有詳細(xì)介紹,在此不贅述。一、建設(shè)工程勘察設(shè)計的委托行業(yè)PPT模板/hangye/2.直接發(fā)包《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》第四條規(guī)定,按照國家規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目,有下列情形之一的,經(jīng)項目審批核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn),項目的勘察設(shè)計可以不進(jìn)行招標(biāo):1)涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況,不適宜進(jìn)行招標(biāo)。2)主要工藝、技術(shù)采用不可替代的專利或者專有技術(shù),或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求。3)采購人依法能夠自行勘察、設(shè)計。4)已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行勘察、設(shè)計。5)技術(shù)復(fù)雜或?qū)I(yè)性強,能夠滿足條件的勘察設(shè)計單位少于三家,不能形成有效競爭。6)已建成項目需要改、擴建或者技術(shù)改造,由其他單位進(jìn)行設(shè)計影響項目功能配套性。7)國家規(guī)定的其他特殊情形。同時,《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》第十六條規(guī)定,下列建設(shè)工程的勘察、設(shè)計,經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn),可以直接發(fā)包:1)采用特定的專利或者專有技術(shù)的。2)建筑藝術(shù)造型有特殊要求的。3)國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)工程的勘察、設(shè)計。一、建設(shè)工程勘察設(shè)計的委托行業(yè)PPT模板/hangye/1)發(fā)包方可以將整個建設(shè)工程的勘察、設(shè)計發(fā)包給一個勘察、設(shè)計單位,也可以將建設(shè)工程的勘察、設(shè)計分別發(fā)包給幾個勘察、設(shè)計單位。2)承包方必須持有由建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程勘察資質(zhì)證書或工程設(shè)計資質(zhì)證書,在證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承接勘察設(shè)計業(yè)務(wù),并對其提供的勘察設(shè)計文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)。3)建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位不得將所承攬的建設(shè)工程勘察、設(shè)計轉(zhuǎn)包。4)除建設(shè)工程主體部分的勘察、設(shè)計外,經(jīng)發(fā)包方書面同意,承包方可以將建設(shè)工程其他部分的勘察、設(shè)計再分包給其他具有相應(yīng)資質(zhì)等級的建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位。5)委托方將整個建設(shè)工程項目的設(shè)計業(yè)務(wù)分別委托給幾個承接方時，必須選定其中一個承接方作為主體承接方，負(fù)責(zé)對整個建設(shè)工程項目設(shè)計的總體協(xié)調(diào)；實施工程項目總承包的建設(shè)工程按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；承接部分設(shè)計業(yè)務(wù)的承接方直接對委托方負(fù)責(zé)，并應(yīng)當(dāng)接受主體承接方的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)；委托勘察業(yè)務(wù)原則上也按此規(guī)定進(jìn)行。6)發(fā)包方應(yīng)向承包方提供編制勘察設(shè)計文件所必需的基礎(chǔ)資料和有關(guān)文件，并對提供的文件資料負(fù)責(zé)。二、建設(shè)工程勘察設(shè)計發(fā)包與承包的一般規(guī)定第三節(jié)

建設(shè)工程勘察設(shè)計文件的編制與實施一、建設(shè)工程設(shè)計的依據(jù)行業(yè)PPT模板/hangye/建設(shè)工程設(shè)計的依據(jù)是各個建設(shè)工程在設(shè)計前必須進(jìn)行的各種調(diào)查和研究，以及從中得出的工程建設(shè)目的和條件?！督ㄔO(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》規(guī)定，編制建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件，應(yīng)當(dāng)以下列資料為依據(jù)：1)項目批準(zhǔn)文件。2)城鄉(xiāng)規(guī)劃。3)工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。4)國家規(guī)定的建設(shè)工程勘察、設(shè)計深度要求。鐵路、交通、水利等專業(yè)建設(shè)工程，還應(yīng)當(dāng)以專業(yè)規(guī)劃的要求為依據(jù)。如有可能，設(shè)計單位應(yīng)積極參加項目建議書的編制、建設(shè)地址的選擇、建設(shè)規(guī)劃的制訂以及試驗研究等設(shè)計的前期工作。對大型水利樞紐、水電站、大型礦山、大型工廠等重點項目，在項目建議書批準(zhǔn)前，可根據(jù)長遠(yuǎn)規(guī)劃的要求進(jìn)行必要的資源調(diào)查、工程地質(zhì)和水文勘察、經(jīng)濟調(diào)查和多種方案的技術(shù)經(jīng)濟比較等方面的工作，從中了解和掌握有關(guān)情況，收集必要的設(shè)計基礎(chǔ)資料，為編制設(shè)計文件做好準(zhǔn)備。行業(yè)PPT模板/hangye/(一)設(shè)計階段根據(jù)《基本建設(shè)設(shè)計工作管理暫行辦法》的規(guī)定，設(shè)計階段可根據(jù)建設(shè)項目的復(fù)雜程度而決定。一般可以把項目按規(guī)模分為如下幾類。1.一般建設(shè)項目一般建設(shè)項目的設(shè)計可按初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩個階段進(jìn)行。2.技術(shù)復(fù)雜的建設(shè)項目技術(shù)復(fù)雜的建設(shè)項目可增加技術(shù)設(shè)計階段，即按初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計三個階段進(jìn)行。3.存在總體部署問題的建設(shè)項目一些牽涉面廣的建設(shè)項目，如大型礦區(qū)、油田、林區(qū)、墾區(qū)、聯(lián)合企業(yè)等建設(shè)項目，存在總體開發(fā)部署等重大問題,這時,在進(jìn)行一般設(shè)計前,還可進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計或總體設(shè)計。二、工程設(shè)計階段和內(nèi)容行業(yè)PPT模板/hangye/(二)勘察設(shè)計文件的要求建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》規(guī)定,勘察設(shè)計文件必須滿足各自的要求。1.勘察文件的編制編制建設(shè)工程勘察文件,應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確,滿足建設(shè)工程規(guī)劃、選址、巖土治理和施工的需要。2.設(shè)計文件的編制編制方案設(shè)計文件,應(yīng)滿足編制初步設(shè)計文件和控制概算的需要;編制初步設(shè)計文件應(yīng)滿足編制施工招標(biāo)文件、主要設(shè)備材料訂貨和編制施工圖設(shè)計文件的需要;編制施工圖設(shè)計文件應(yīng)滿足設(shè)備材料采購、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備制作和施工的需要,并注明建設(shè)工程的合理使用年限。3.材料、設(shè)備的選用設(shè)計文件中選用的材料、構(gòu)配件、設(shè)備,應(yīng)當(dāng)注明其規(guī)格、型號、性能等技術(shù)指標(biāo),其質(zhì)量要求必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。除有特殊要求的建筑材料、專用設(shè)備和工藝生產(chǎn)線等外,設(shè)計單位不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。4.新技術(shù)、新材料的使用勘察、設(shè)計文件中規(guī)定采用的新技術(shù)、新材料,可能影響建設(shè)工程質(zhì)量和安全,又沒有國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)由國家認(rèn)可的檢測機構(gòu)進(jìn)行試驗、論證,出具檢測報告,并經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門組織的建設(shè)工程技術(shù)專家委員會審定后,方可使用。二、工程設(shè)計階段和內(nèi)容行業(yè)PPT模板/hangye/(三)設(shè)計內(nèi)容與深度1.總體設(shè)計總體設(shè)計一般由文字說明和圖紙兩部分組成。其內(nèi)容包括建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、原料來源、工藝流程概況、主要設(shè)備配備、主要建筑物及構(gòu)筑物、公用和輔助工程、“三廢”治理及環(huán)境保護方案、占地面積估計、總圖布置及運輸方案、生活區(qū)規(guī)劃、生產(chǎn)組織和勞動定員估計、工程進(jìn)度和配合要求、投資估算等。總體設(shè)計的深度應(yīng)滿足開展初步設(shè)計,主要大型設(shè)備、材料的預(yù)安排,土地征用談判等工作的要求。目前,總體設(shè)計中往往還對建設(shè)項目的經(jīng)濟指標(biāo)有明確的要求。2.初步設(shè)計初步設(shè)計一般應(yīng)包括下列有關(guān)文字說明和圖紙:設(shè)計依據(jù)、設(shè)計指導(dǎo)思想、產(chǎn)品方案、各類資源的用量和來源、工藝流程、主要設(shè)備選型及配置、總圖運輸、主要建筑物和構(gòu)筑物、公用及輔助設(shè)施、新技術(shù)采用情況、主要材料用量、外部協(xié)作條件、占地面積和土地利用情況、綜合利用和“三廢”治理、生活區(qū)建設(shè)、抗震和人防措施、生產(chǎn)組織和勞動定員、各項技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)、建設(shè)順序和期限、總概算等。初步設(shè)計的深度應(yīng)滿足以下要求:設(shè)計方案的比選和確定、主要設(shè)備材料訂貨、土地征用、基建投資的控制、施工招標(biāo)文件的編制、施工圖設(shè)計的編制、施工組織設(shè)計的編制、施工準(zhǔn)備和生產(chǎn)準(zhǔn)備等。二、工程設(shè)計階段和內(nèi)容行業(yè)PPT模板/hangye/3.技術(shù)設(shè)計技術(shù)設(shè)計的內(nèi)容,由有關(guān)部門根據(jù)工程的特點和需要自行制訂,其深度應(yīng)能滿足確定設(shè)計方案中重大技術(shù)問題和有關(guān)實驗、設(shè)備制造等方面的要求。4.施工圖設(shè)計施工圖設(shè)計,應(yīng)根據(jù)已獲批準(zhǔn)的初步設(shè)計進(jìn)行。施工圖設(shè)計的深度應(yīng)能滿足設(shè)備材料的安排和非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的制作與施工要求、施工圖預(yù)算的編制、施工要求等,并應(yīng)注明建設(shè)工程合理使用年限。二、工程設(shè)計階段和內(nèi)容行業(yè)PPT模板/hangye/(一)抗震預(yù)防范圍地震烈度為6度及以上地區(qū)和今后有可能發(fā)生破壞性地震地區(qū)的所有新建、改建、擴建工程必須進(jìn)行抗震設(shè)防?？拐鹪O(shè)防地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)中的公共建筑、統(tǒng)建的住宅及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)、辦公用房,必須進(jìn)行抗震設(shè)防。(二)抗震設(shè)防工程勘察設(shè)計單位應(yīng)按規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)工程項目的抗震設(shè)防,嚴(yán)格遵守現(xiàn)行抗震設(shè)防規(guī)范和有關(guān)規(guī)定。工程項目的設(shè)計文件應(yīng)有抗震設(shè)防的內(nèi)容,包括設(shè)防的依據(jù)、設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、方案論證等。新建工程采用新技術(shù)、新材料和新結(jié)構(gòu)體系,均應(yīng)通過相應(yīng)級別的抗震性能鑒定,符合抗震要求,方可采用。三、建筑工程抗震要求行業(yè)PPT模板/hangye/(一)設(shè)計文件的審批在我國,建設(shè)項目設(shè)計文件的審批,實行“分級管理、分級審批”的原則。根據(jù)《設(shè)計文件的編制和審批辦法》,設(shè)計文件的具體審批權(quán)限如下:1)大中型建設(shè)項目的初步設(shè)計和總概算及技術(shù)設(shè)計,按隸屬關(guān)系,由國務(wù)院主管部門或省、自治區(qū)、直轄市審批。2)小型建設(shè)項目初步設(shè)計的審批權(quán)限,由主管部門或省、自治區(qū)、直轄市自行規(guī)定。3)總體規(guī)劃設(shè)計(或總體設(shè)計)的審批權(quán)限與初步設(shè)計的審批權(quán)限相同。4)各部直接代管的下放項目的初步設(shè)計,由國務(wù)院主管部門為主,會同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市審查或批準(zhǔn)。5)施工圖設(shè)計除主管部門規(guī)定要審查者外,一般不再審批,設(shè)計單位要對施工圖的質(zhì)量負(fù)責(zé),并向生產(chǎn)、施工單位進(jìn)行技術(shù)交底,聽取意見。。四、設(shè)計文件的審批和修改行業(yè)PPT模板/hangye/(二)設(shè)計文件的修改設(shè)計文件是工程建設(shè)的主要依據(jù),經(jīng)批準(zhǔn)后,就具有一定的嚴(yán)肅性,不得任意修改和變更。建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位都無權(quán)修改建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件。確需修改的,應(yīng)由原勘察設(shè)計單位進(jìn)行。經(jīng)原勘察設(shè)計單位同意,建設(shè)單位也可委托其他具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位修改，并由修改單位對修改的勘察設(shè)計文件承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。施工單位、監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件不符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)或合同約定的質(zhì)量要求的,應(yīng)當(dāng)報告建設(shè)單位，建設(shè)單位有權(quán)要求建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位對建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件進(jìn)行修改、補充。建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件內(nèi)容需要做重大修改的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)后，方可修改。根據(jù)《設(shè)計文件的編制和審批辦法》,修改設(shè)計文件應(yīng)遵循以下規(guī)定：1)設(shè)計文件是工程建設(shè)的主要依據(jù)，經(jīng)批準(zhǔn)后不得任意修改。2)凡涉及計劃任務(wù)書的主要內(nèi)容，如建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、建設(shè)地點、主要協(xié)作關(guān)系等方面的修改，須經(jīng)原計劃任務(wù)書審批機關(guān)批準(zhǔn)。3)凡涉及初步設(shè)計的主要內(nèi)容，如總平面布置、主要工藝流程、主要設(shè)備、建筑面積、建筑標(biāo)準(zhǔn)、總定員、總概算等方面的修改，須經(jīng)原設(shè)計審批機關(guān)批準(zhǔn)。修改工作須由原設(shè)計單位負(fù)責(zé)進(jìn)行。4)施工圖的修改，須經(jīng)原設(shè)計單位的同意。四、設(shè)計文件的審批和修改第四節(jié)

建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件的審查行業(yè)PPT模板/hangye/施工圖設(shè)計文件(以下簡稱“施工圖”)審查是指國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門依法認(rèn)定的設(shè)計審查機構(gòu)，根據(jù)國家的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，對施工圖設(shè)計文件的結(jié)構(gòu)安全和強制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行情況等技術(shù)方面進(jìn)行的獨立審查?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》(2017年10月7日修訂)第十一條規(guī)定：“施工圖設(shè)計文件審查的具體辦法，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定?！币?、施工圖設(shè)計文件審查的概念行業(yè)PPT模板/hangye/(一)施工圖審查的范圍《建筑工程施工圖設(shè)計文件審查暫行辦法》規(guī)定，凡屬建筑工程設(shè)計等級分級標(biāo)準(zhǔn)中的各類新建、改建、擴建的建筑工程項目均須進(jìn)行施工圖審查。各地的具體審查范圍，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門確定。按規(guī)定應(yīng)進(jìn)行施工圖審查而未審查或經(jīng)審查不合格的施工圖，一律不得使用。(二)施工圖審查的內(nèi)容建筑工程施工圖設(shè)計文件審查暫行辦法》規(guī)定，施工圖審查的主要內(nèi)容如下：1)建筑物的穩(wěn)定性與安全性，包括地基基礎(chǔ)及主體結(jié)構(gòu)體系的安全。2)是否符合消防、節(jié)能、環(huán)保、抗震、衛(wèi)生和人防等有關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。3)是否達(dá)到規(guī)定的施工圖設(shè)計深度的要求。4)是否損害公共利益。施工圖審查的目的是維護社會公共利益,保護社會公眾的生命財產(chǎn)安全。因此,施工圖審查主要涉及社會公共利益、公眾安全方面的問題。二、施工圖審查的范圍和內(nèi)容行業(yè)PPT模板/hangye/施工圖審查機構(gòu)是具有獨立法人資格的公益性中介組織。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家確定的審查機構(gòu)條件,并結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)規(guī)模,認(rèn)定相應(yīng)數(shù)量的審查機構(gòu)?！督ㄖこ淌┕D設(shè)計文件審查暫行辦法》第十八條規(guī)定,設(shè)計審查機構(gòu)的設(shè)立,應(yīng)當(dāng)堅持內(nèi)行審查的原則。符合以下條件的機構(gòu)方可申請承擔(dān)設(shè)計審查工作:

1)具有符合設(shè)計審查條件的工程技術(shù)人員組成的獨立法人實體。

2)有固定的工作場所,注冊資金不少于20萬元。

3)有健全的技術(shù)管理和質(zhì)量保證體系。

4)地級以上城市(含地級市)的審查機構(gòu),具有符合條件的結(jié)構(gòu)審查人員不少于6人;勘察、建筑和其他配套專業(yè)的審查人員不少于7人?？h級城市的設(shè)計審查機構(gòu)應(yīng)具備的條件,由省級人民政府建設(shè)行政主管部門規(guī)定。

5)審查人員應(yīng)當(dāng)熟練掌握國家和地方現(xiàn)行的強制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。《建筑工程施工圖設(shè)計文件審查暫行辦法》第十七條規(guī)定,設(shè)計審查人員必須具備下列條件:

1)具有10年以上結(jié)構(gòu)設(shè)計工作經(jīng)歷,獨立完成過5項二級以上(含二級)項目工程設(shè)計的一級注冊結(jié)構(gòu)工程師、高級工程師,年滿35周歲,最高不超過65周歲。

2)有獨立工作能力,并有一定語言文字表達(dá)能力。

3)有良好的職業(yè)道德。直轄市、計劃單列市、省會城市的設(shè)計審查機構(gòu),由省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門初審后,報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門審批,并頒發(fā)施工圖設(shè)計審查許可證;其他城市的設(shè)計審查機構(gòu)由省級建設(shè)行政主管部門審批,并頒發(fā)施工圖設(shè)計審查許可證。取得施工圖設(shè)計審查許可證的機構(gòu),方可承擔(dān)審查工作。三、施工圖審查機構(gòu)行業(yè)PPT模板/hangye/(一)施工圖審查的程序1)在設(shè)計單位完成施工圖后,建設(shè)單位應(yīng)將施工圖連同該項目批準(zhǔn)立項的文件或初步設(shè)計批準(zhǔn)文件及主要的初步設(shè)計文件一起報送建設(shè)行政主管部門,并做書面記錄。2)建設(shè)行政主管部門委托審查機構(gòu)進(jìn)行審查,同時發(fā)出委托審查通知書。3)審查機構(gòu)完成審查,向建設(shè)行政主管部門提交技術(shù)性審查報告。4)審查結(jié)束,建設(shè)行政主管部門向建設(shè)單位發(fā)出施工圖審查批準(zhǔn)書。5)報審施工圖和有關(guān)資料應(yīng)存檔備查。四、施工圖審查的程序與管理行業(yè)PPT模板/hangye/(二)施工圖審查的管理1.施工圖審查時限審查機構(gòu)在收到審查材料后,應(yīng)在一個期限范圍內(nèi)完成審查工作,并提供工作報告。目前規(guī)定的具體審查期限為:一般項目20個工作日;特級、一級項目30個工作日;重大及技術(shù)復(fù)雜項目可適當(dāng)延長。2.其他要求審查機構(gòu)在審查結(jié)束后,應(yīng)向建設(shè)行政主管部門提交書面的項目施工圖審查報告,報告應(yīng)有審查人員簽字、審查機構(gòu)蓋章。施工圖一經(jīng)審查批準(zhǔn),不得擅自進(jìn)行修改。如遇特殊情況需要進(jìn)行涉及審查主要內(nèi)容的修改時,必須重新報請原審批部門委托審查機構(gòu)審查,經(jīng)批準(zhǔn)后方能實施。施工圖審查所需經(jīng)費,由施工圖審查機構(gòu)向建設(shè)單位收取。3.施工圖審查后的處理審查合格的,審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具審查合格書,并將經(jīng)審查機構(gòu)蓋章的全套施工圖交還建設(shè)單位。審查合格書應(yīng)當(dāng)有各專業(yè)的審查人員簽字,經(jīng)法定代表人簽發(fā),并加蓋審查機構(gòu)公章。審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)將審查情況報工程所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。審查不合格的,審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將施工圖退建設(shè)單位,并書面說明不合格原因。施工圖退建設(shè)單位后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)要求原勘察設(shè)計單位進(jìn)行修改,并將修改后的施工圖報原審查機構(gòu)審查。四、施工圖審查的程序與管理行業(yè)PPT模板/hangye/(三)對審查結(jié)果有爭議的解決途徑建設(shè)單位或設(shè)計單位對審查機構(gòu)做出的審查報告有重大分歧意見時,可由建設(shè)單位或設(shè)計單位向所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門提出復(fù)查申請,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門組織專家論證并做出復(fù)查結(jié)果。四、施工圖審查的程序與管理行業(yè)PPT模板/hangye/設(shè)計文件質(zhì)量責(zé)任是在設(shè)計文件出現(xiàn)質(zhì)量問題時,由設(shè)計單位和設(shè)計人員承擔(dān)直接責(zé)任,審查機構(gòu)和審查人員負(fù)間接的監(jiān)督責(zé)任。如因設(shè)計質(zhì)量存在問題而造成損失,業(yè)主只能向設(shè)計單位和設(shè)計人員追責(zé),審查機構(gòu)和審查人員在法律上并不承擔(dān)賠償責(zé)任。(一)設(shè)計單位與設(shè)計人員的責(zé)任設(shè)計單位及其設(shè)計人員必須對自己的勘察設(shè)計文件的質(zhì)量負(fù)責(zé),這是《工程建設(shè)質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》等法規(guī)所明確規(guī)定的,也是國際上通行的規(guī)則,它并不因通過了審查機構(gòu)的審查就可免責(zé)。審查機構(gòu)的審查只是一種監(jiān)督行為,若設(shè)計文件出現(xiàn)質(zhì)量問題,設(shè)計單位和設(shè)計人員必須根據(jù)實際情況和相關(guān)法律規(guī)定,承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。五、施工圖審查各方的責(zé)任行業(yè)PPT模板/hangye/(二)審查機構(gòu)和審查人員的責(zé)任審查機構(gòu)和審查人員在設(shè)計質(zhì)量問題上的免責(zé),并不意味著審查機構(gòu)和審查人員不需要承擔(dān)任何責(zé)任?！督ㄖこ淌┕D設(shè)計文件審查暫行辦法》第二十一條明確規(guī)定,施工圖審查機構(gòu)和審查人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)和國家與地方的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真履行審查職責(zé)。施工圖審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對審查的圖紙質(zhì)量負(fù)相應(yīng)的審查責(zé)任,但不代替設(shè)計單位承擔(dān)設(shè)計質(zhì)量責(zé)任。施工圖審查機構(gòu)不得對本單位,或與本單位有直接經(jīng)濟利益關(guān)系的單位完成的施工圖進(jìn)行審查。審查人員要在審查過的圖紙上簽字。對玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄的審查人員和機構(gòu)，由建設(shè)行政主管部門依法暫?；蛘叩蹁N其審查資格，并處以相應(yīng)的經(jīng)濟處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。(三)政府主管部門的責(zé)任政府各級建設(shè)行政主管部門在施工圖審查中享有行政審批權(quán)，主要負(fù)責(zé)行政監(jiān)督管理和程序性審批工作。它對設(shè)計文件的質(zhì)量不承擔(dān)直接責(zé)任，但對其審批工作的質(zhì)量負(fù)有不可推卸的責(zé)任，這個責(zé)任具體表現(xiàn)為行政責(zé)任和刑事責(zé)任。對此，《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》第四十三條明確規(guī)定：“國家機關(guān)工作人員在建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動的監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。”五、施工圖審查各方的責(zé)任案例1999年3月15日，被告上海某區(qū)建設(shè)行政主管部門收到第二原告舉報，稱其正在進(jìn)行施工的建筑施工圖紙存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，希望被告對該圖紙的設(shè)計單位進(jìn)行查處。被告經(jīng)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，該項目施工圖紙是由第一原告宋某組織無證設(shè)計人員私自安排刻制，并使用本應(yīng)當(dāng)是由市建委統(tǒng)一管理發(fā)放的施工圖出圖專用章，且以蚌埠某建筑設(shè)計院上海分院的名義設(shè)計。據(jù)此，被告于1999年11月17日對第一原告作出了“責(zé)令停止建筑活動并處五萬元罰款”的行政處罰。同時，上述項目的開發(fā)單位、第二原告在未驗明設(shè)計單位的資質(zhì)的情況下，將工程設(shè)計發(fā)包給事實上是個人的第一原告，并將無證人員設(shè)計的施工圖紙交給施工單位使用，被告因此對第二原告也作出了“責(zé)令改正，并處罰款三萬元”等的行政處罰。處罰決定書下達(dá)后，兩原告均不服上述行政處罰，遂于2000年1月6日向法院提起行政訴訟，要求撤銷被告的上述行政處罰。被告建設(shè)行政主管部門進(jìn)行行政處罰，是否正確并分析理由。案例分析在本案中，第一原告宋某未經(jīng)注冊，以注冊執(zhí)業(yè)人員的名義從事建設(shè)工程勘察設(shè)計活動，且私刻圖章，以其他單位的名義從事建設(shè)工程勘察設(shè)計任務(wù)；第二原告上海市某房地產(chǎn)開發(fā)公司違反有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，將建設(shè)工程勘察設(shè)計任務(wù)發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察設(shè)計單位。第一原告和第二原告均違反了有關(guān)法律法規(guī)的強制性規(guī)定，本案被告建設(shè)行政主管部門依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定對上述被告進(jìn)行行政處罰，是正確的。第五節(jié)建設(shè)工程勘察設(shè)計監(jiān)督管理行業(yè)PPT模板/hangye/《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》規(guī)定，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)全國的有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動的監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府的建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動實施監(jiān)督管理，縣級以上人民政府交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動的監(jiān)督管理。縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，對其是否違反有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)及其對強制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。一、監(jiān)督管理機構(gòu)行業(yè)PPT模板/hangye/建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位在建設(shè)工程勘察、設(shè)計資質(zhì)證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)跨部門、跨地區(qū)承攬勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)的，有關(guān)地方人民政府及其所屬部門不得設(shè)置障礙，不得違反國家規(guī)定收取任何費用。縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者交通、水利等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對施工圖設(shè)計文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審查。施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。任何單位和個人對建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動中的違法行為都有權(quán)檢舉、控告和投訴。二、監(jiān)督管理內(nèi)容三、建設(shè)工程勘察設(shè)計違法責(zé)任行業(yè)PPT模板/hangye/違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的行為，必須受到相應(yīng)的處罰，造成重大生產(chǎn)安全事故的，還要追究其刑事責(zé)任。(一)建設(shè)單位的違法責(zé)任發(fā)包方將建設(shè)工程勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位的，責(zé)令改正，并處以50萬元以上100萬元以下的罰款。建設(shè)單位在施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细駮r擅自施工的,處20萬元以上50萬元以下的罰款。建設(shè)單位明示或者暗示設(shè)計單位或者施工單位違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn),降低工程質(zhì)量的,責(zé)令改正,并處20萬元以上50萬元以下的罰款。三、建設(shè)工程勘察設(shè)計違法責(zé)任行業(yè)PPT模板/hangye/(二)勘察、設(shè)計單位的違法責(zé)任1.資質(zhì)不符合規(guī)定的責(zé)任建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位未取得資質(zhì)證書承攬工程的,予以取締。以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬工程的,吊銷其資質(zhì)證書。對于超越資質(zhì)等級許可的范圍,或以其他勘察設(shè)計單位的名義承攬勘察、設(shè)計業(yè)務(wù),或者允許其他單位或個人以本單位的名義承攬勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)的建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位,可責(zé)令其停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷其資質(zhì)證書。對于有上述各種行為的勘察、設(shè)計單位,還應(yīng)處以合同約定的勘察費、設(shè)計費1倍以上2倍以下的罰款,并沒收其違法所得。2.非法轉(zhuǎn)包的責(zé)任建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位將所承攬的工程進(jìn)行非法轉(zhuǎn)包的,責(zé)令改正,沒收違法所得,并處以合同約定的勘察費、設(shè)計費25%以上50%以下的罰款,還可責(zé)令其停業(yè)整頓,降低其資質(zhì)等級;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷其資質(zhì)證書。3.不按規(guī)定進(jìn)行設(shè)計的責(zé)任對于不按工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定進(jìn)行勘察、設(shè)計的勘察、設(shè)計單位,不按勘察成果文件進(jìn)行設(shè)計或指定建筑材料、建筑構(gòu)配件生產(chǎn)廠、供應(yīng)商的設(shè)計單位,責(zé)令其改正,并處10萬元以上30萬元以下的罰款。因上述行為造成工程事故的,責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷資質(zhì)證書;造成損失的,依法承擔(dān)賠償損失。三、建設(shè)工程勘察設(shè)計違法責(zé)任行業(yè)PPT模板/hangye/(三)勘察、設(shè)計執(zhí)業(yè)人員的違法責(zé)任個人未經(jīng)注冊,擅自以注冊建造工程勘察、設(shè)計人員的名義從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動的,責(zé)令停止違法行為;已經(jīng)注冊的執(zhí)業(yè)人員和其他專業(yè)技術(shù)人員,未受聘于一個建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位或同時受聘于兩個以上建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位從事有關(guān)業(yè)務(wù)活動的,可責(zé)令停止執(zhí)行業(yè)務(wù)或吊銷其資格證書。對于上述人員,還要沒