《建設法規(guī)與案例分析》 課件 第9章 建設工程招標投標法律制度

建設工程招標投標法律制度建設法規(guī)與案例分析第九章教學目標1.理解建設工程招標投標法的概念，了解其立法歷程和基本原則。2.熟悉建設工程招標投標、開標、評標與中標的全過程以及相應法律規(guī)定。3.掌握工程項目招標的范圍和規(guī)模標準、招標的方式、聯(lián)合體投標的含義及法律規(guī)定、招標人和投標人的違法行為以及法律責任。目錄Part01建設工程招標投標法概述Part02建設工程項目招標Part03建設工程項目投標Part04建設工程項目的開標、評標與中標Part05違法行為及法律責任建設工程招標投標法概述第一節(jié)一、建設工程招標投標的概念及意義招標投標是指在市場經(jīng)濟條件下進行大宗貨物的買賣、工程建設項目的發(fā)包與承包，以及服務項目的采購與提供時，買方(采購方)提出自己的條件吸引賣方參與競爭，并擇優(yōu)確定賣方(提供方)的一種交易方式。招標和投標是指交易活動的兩個主要步驟。行業(yè)PPT模板/hangye/(一)建設工程招標投標的概念1)有利于打破壟斷，開展競爭，促進企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，提高企業(yè)的管理水平。2)促進建設工程按程序和客觀規(guī)律辦事，克服建筑市場的混亂現(xiàn)象，保證承發(fā)包工作的公平、公正。3)確保和提高工程質(zhì)量,縮短建設工期,降低工程造價。4)促進經(jīng)濟體制的改革和市場經(jīng)濟體制的完善。5)促進我國建筑企業(yè)進入國際市場。行業(yè)PPT模板/hangye/(二)建設工程招標投標的意義一、建設工程招標投標的概念及意義二、建設工程招標投標法的概念及立法歷程建設工程招標投標法是國家用來規(guī)范招標投標活動、調(diào)整在招標投標過程中產(chǎn)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范的總稱,它包括所有調(diào)整工程建設項目招標投標活動的法律規(guī)范,其中最有代表性的就是《招標投標法》。行業(yè)PPT模板/hangye/(一)建設工程招標投標法的概念1984年,我國由此開始推行招標投標制度。1999年8月,通過了《招標投標法》并于2000年1月1日起施行。2000年5月,國家計委發(fā)布了《工程建設項目招標范圍的規(guī)模標準規(guī)定》。2000年7月,國家計委發(fā)布了《工程建設項目自行招標試行辦法》和《招標公告發(fā)布暫行辦法》。2003年,國家發(fā)改委發(fā)布了《工程建設項目施工招標投標辦法》等。2011年11月,《中華人民共和國招標投標法實施條例》于國務院第一百八十三次常務會議通過,自2012年2月1日起施行。行業(yè)PPT模板/hangye/(二)建設工程招標投標法的立法歷程二、建設工程招標投標法的概念及立法歷程1.公開原則2.公平原則三、

建設工程招標投標活動的基本原則招標投標活動應當遵循公開原則，這是為了保證招標活動的廣泛性、競爭性和透明性。公開原則，首先要求招標信息公開，其次還要求招標投標過程公開。招標投標活動的公平原則，要求招標人嚴格按照規(guī)定的條件和程序辦事，同等地對待每一個投標競爭者，不得對不同的投標競爭者采用不同的標準。招標人不得以任何方式限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標。三、

建設工程招標投標活動的基本原則在招標投標活動中招標人行為應當公正，對所有的投標競爭者都應平等對待，不能有特殊。招標人和投標人雙方在招標投標活動中的地位平等，任何一方不得向另一方提出不合理的要求，不得將自己的意志強加給對方。誠實信用是民事活動的一項基本原則，招標投標活動是以訂立采購合同為目的的民事活動，當然也適用這一原則。誠實信用原則要求招標投標各方都要誠實守信，不得有欺騙、背信的行為。3.公正原則4.誠實信用原則建設工程項目招標第二節(jié)一、建設工程招標人招標人是提出招標項目、進行招標的法人或其他組織。因此招標人應當是法人或者其他組織，而自然人則不能成為招標人。同時，招標人應依法提出招標項目，同時組織招標行為。二、建設工程招標的組織形式建設單位自行招標應具備的條件如下：1)具有法人資格或者依法成立的其他組織。2)有與招標工程相適應的經(jīng)濟、技術(shù)管理人員。3)有組織編制招標文件的能力。4)有審查投標單位資質(zhì)的能力。5)有組織開標、評標和定標的能力。(一)自行招標招標代理機構(gòu)的性質(zhì)招標代理機構(gòu)應當具備下列條件:1)有從事招標代理業(yè)務的營業(yè)場所和相應資金。2)有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量。(二)委托招標二、建設工程招標的組織形式招標代理機構(gòu)可以承擔的招標事宜1)擬訂招標方案,編制和出售招標文件、資格預審文件。2)審查投標人資格。3)編制標底。4)組織投標人踏勘現(xiàn)場。5)組織開標、評標,協(xié)助招標人定標。6)草擬合同。7)招標人委托的其他事項。招標代理機構(gòu)的資質(zhì)與業(yè)務范圍(二)委托招標二、建設工程招標的組織形式三、

建設工程招標應具備的條件工程勘察、設計招標應具備如下條件:1)具有經(jīng)過審批單位批準的設計任務書。2)具有開展設計必需的可靠基礎資料。3)成立了專門的招標小組或辦公室,并有指定的負責人。行業(yè)PPT模板/hangye/行業(yè)PPT模板/hangye/工程施工招標應具備如下條件:1)招標人已經(jīng)依法成立。2)初步設計及概算應當履行審批手續(xù)的,已經(jīng)批準。3)招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續(xù)的,已經(jīng)核準。4)有相應資金或資金來源已經(jīng)落實。5)有招標所需的設計圖及技術(shù)資料。三、

建設工程招標應具備的條件四、建設工程招標的方式公開招標,也稱無限競爭招標,是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。招標人采用公開招標方式的,應當發(fā)布招標公告。行業(yè)PPT模板/hangye/(一)公開招標(二)邀請招標邀請招標,也稱有限競爭招標,是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。（三）兩種招標方式的主要區(qū)別1.發(fā)布信息的方式不同2.選擇的范圍不同3.競爭的范圍不同4.公開的程度不同5.時間和費用不同四、建設工程招標的方式五、建設工程招標的程序招標準備工作發(fā)布招標公告或投標邀請書資格預審編制和發(fā)售招標文件招標的準備工作主要包括成立招標組織,確定招標方式以及申請批準招標。申請批準招標是指招標單位向政府主管機關(guān)提交招標申請書用以要求開始組織招標、辦理招標事宜。招標申請書被批準后,就可以編制資格預審文件和招標文件。（一）招標準備工作五、建設工程招標的程序采用公開招標的工程項目,應當在國家或者地方指定的報刊、網(wǎng)絡信息平臺或其他媒介上發(fā)布招標公告,并同時在中國工程建設和建筑業(yè)信息網(wǎng)上發(fā)布招標公告。一般不得晚于投標開始前45天(大型工程可達90天)發(fā)布。采用邀請招標方式的,應當向3個以上符合資質(zhì)條件的施工企業(yè)發(fā)出投標邀請書。（二）發(fā)布招標公告或投標邀請書五、建設工程招標的程序

1.資格預審的要求采取資格預審方式的,招標人可以發(fā)布資格預審公告,資格預審公告適用有關(guān)招標公告的規(guī)定。經(jīng)資格預審后,招標人應當向資格預審合格的潛在投標人發(fā)出資格預審合格通知書,告知獲取招標文件的時間、地點和方法。資格審查時,招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人,不得對潛在投標人或者投標人實行歧視待遇。（三）資格預審五、建設工程招標的程序

2.資格預審的內(nèi)容資格預審的重點是專業(yè)資格審查,包括以下內(nèi)容:1)施工經(jīng)歷,包括以往承擔類似項目的業(yè)績。2)為承擔本項目所配備的人員狀況,包括管理人員和主要人員的名單和簡歷。3)為履行合同任務而配備的機械、設備以及施工方案等情況。4)財務情況,包括申請人的資產(chǎn)負債表、現(xiàn)金流量表等。（三）資格預審五、建設工程招標的程序招標文件的編制招標文件的發(fā)售招標文件的修改招標文件規(guī)定的時限要求科學編制標底勘察現(xiàn)場與召開投標預備會（四）編制和發(fā)售招標文件五、建設工程招標的程序案例某承包商通過資格預審后,對招標文件進行了仔細分析，編制了投標文件，該承包商將技術(shù)標和商務標分別封裝，在封口處加蓋本單位公章和項目經(jīng)理簽字后，在投標截止日期前1天上午將投標文件報送業(yè)主。次日(即投標截止日當天)下午，在規(guī)定的開標時間前1小時，該承包商又遞交了一份補充材料，其中聲明將原報價降低4%。但是，招標單位的有關(guān)工作人員認為，根據(jù)國際上“一標一投”的慣例，一個承包商不得遞交兩份投標文件，因而拒收承包商的補充材料。開標會由市招投標辦的工作人員主持，市公證處有關(guān)人員到會，各投標單位代表均到場。開標前，市公證處人員對各投標單位的資質(zhì)進行審查，并對所有投標文件進行審查，確認所有投標文件均有效后正式開標，宣讀投標單位名稱、投標價格、投標工期和有關(guān)投標文件的重要說明。問：從所介紹的背景資料來看，在該項目招標程序中存在哪些問題？[案例分析]1.招標單位的有關(guān)工作人員不應拒收承包商的補充文件，因為承包商在投標截止時間之前所遞交的任何正式書面文件都是有效文件，都是投標文件的有效組成部分。也就是說，補充文件與原投標文件共同構(gòu)成一份投標文件，而不是兩份相互獨立的投標文件。2.根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》，開標會應由招標人(招標單位)主持，而不應由市招投標辦工作人員主持。3.資格審查應在投標之前進行(背景資料說明了承包商己通過資格預審)，公證處人員元權(quán)對承包商資格進行審查，其到場的作用在于確認開標的公正性和合法性(包括投標文件的合法性)。4.公證處人員宣布所有投標文件均為有效標書是錯誤的。因為該承包商的投標文件僅有單位公章和項目經(jīng)理的簽字，而無法定代表人或其代理人的印鑒，應作為廢標處理。即使該承包商的法定代表人賦予該項目經(jīng)理有合同簽字權(quán)，若沒有正式的委托書,該投標文件仍應作廢標處理。建設工程項目投標第三節(jié)一、建設工程投標人投標人是指響應投標，參加投標競爭的自然人、法人或其他組織。所謂響應投標，是指獲得招標信息或收到投標邀請書后購買招標文件，接受資格審查，編制投標文件(俗稱標書)等按招標人要求所進行的活動。除依法允許個人參加投標的科研項目外，其他項目的投標人必須是法人或其他經(jīng)濟組織，自然人不能成為建設工程的投標人。行業(yè)PPT模板/hangye/(一)投標人的概念及要求1.聯(lián)合體投標的含義聯(lián)合體投標是指某單位為了承攬不適于自己單獨承包的工程項目而與其他單位聯(lián)合，以一個投標人的身份去投標的建設行為。2.聯(lián)合體各方的資格要求3.聯(lián)合體各方的權(quán)利和義務聯(lián)合體各方內(nèi)部的權(quán)利和義務(2)聯(lián)合體各方外部的權(quán)利和義務行業(yè)PPT模板/hangye/(二)聯(lián)合體投標一、建設工程投標人二、建設工程投標的程序(一)編制投標文件(二)交納投標保證金(三)提交投標文件(四)投標文件的補充、修改、替代或撤回二、建設工程投標的程序(一)編制投標文件投標文件一般包括以下內(nèi)容:1)投標函。2)投標報價。3)投標項目方案及說明。投標人資格、資信證明文件及授權(quán)書。招標文件要求的其他有關(guān)內(nèi)容和各種附件、附表等材料。根據(jù)招標文件載明的項目實際情況，如果準備在中標后將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵工程進行分包，投標人則應在投標文件中載明。二、建設工程投標的程序(二)交納投標保證金投標擔保金，是指投標人對其投標被接受后投標書中規(guī)定的責任不得撤銷或者反悔所做的保證。若投標人違約，招標人將對投標保證金予以沒收。投標保證金一般不得超過項目估算價的2%,且最高不得超過80萬元人民幣。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。投標人應當按照招標文件要求的方式和金額，將投標保證金隨投標文件提交給招標人。投標人不按招標文件要求提交投標保證金的，該投標文件將被拒絕，作為廢標處理。二、建設工程投標的程序(三)提交投標文件投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點；在截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。投標人少于3個的，招標人應當依法重新招標。二、建設工程投標的程序(四)投標文件的補充、修改、替代或撤回投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。超過截止時間，投標人不得補充、修改、替代或者撤回其投標文件。投標人補充、修改、替代投標文件的，招標人不予接受；投標人撤回投標文件的，其投標保證金將被沒收。案例一在某建筑工程施工公開招標中，有ABCDEFGH等施工單位報名投標，經(jīng)招標代理機構(gòu)資格預審合格，但建設單位以A單位是外地單位為由不同意其參加投標。評標委員會由5人組成，其中當?shù)亟ㄔO行政主管部門的招投標管理辦公室主任1人，建設單位代表1人，隨機抽取的技術(shù)經(jīng)濟專家3人。評標時發(fā)現(xiàn),B單位的投標報價明顯低于其他單位報價且未能說明理由；D單位投標報價大寫金額小于小寫金額；F單位投標文件提供的施工方法為其自創(chuàng),且未按原方案給出報價；H單位投標文件中某分項工程的報價有個別漏項；其他單位投標文件均符合招標文件要求。問題：1、A單位是否有資格參加投標？為什么?2、評標委員會的組成是否不妥?3、BDFH四家單位的標書是否為有效標?[案例分析]1、A單位有資格參與投標.公開招標時不得以投標單位為外地企業(yè)為由拒絕，否則違反了“公開、公平和公正”原則。2、招標辦的主任不得參與到評標委員會中，且技術(shù)經(jīng)濟專家在評標委員會成員中只有3/5，＜2/3的最低要求,不合法。3、D、H單位為有效標。B單位涉嫌惡意競標，而F單位沒有對招標文件中的原方案進行報價，視為未響應招標文件要求，也應為廢標.案例二某建設單位準備建一座圖書館,建筑面積5000m2,預算投資400萬元,工期為10個月。工程采用公開招標的方式確定承包商。按照《招標投標法》和《建筑法》的規(guī)定,建設單位編制了招標文件,并向當?shù)氐慕ㄔO行政主管部門提出了招標申請,得到批準.建設單位依照有關(guān)招標投標程序進行公開招標.由于該工程設計上比較復雜，根據(jù)當?shù)亟ㄔO局的建議,對參加投標單位的要求是不低于二級資質(zhì)。擬參加此次投標的五家單位中A、B、D單位為二級資質(zhì),C單位為三級資質(zhì)，E單位為一級資質(zhì)，而C單位的法定代表人是建設單位某主要領(lǐng)導的親戚。建設單位招標工作小組在資格預審時出現(xiàn)了分歧,正在猶豫不決時，C單位準備組成聯(lián)合體投標,經(jīng)C單位的法定代表人的私下活動，建設單位同意讓C與A聯(lián)合承包工程,并明確向A暗示，如果不接受這個投標方案,則該工程的中標將授予B單位。A單位為了中標，同意了與C組成聯(lián)合體承包該工程。于是A和C聯(lián)合投標獲得成功，與建設單位了合同，A與C也簽訂了聯(lián)合承包工程的協(xié)議。問題：1、在上述招標過程中，作為該項目的建設單位其行為是否合法？為什么？2、A和C組成投標聯(lián)合體是否有效?為什么？[案例分析]1、作為該項目的建設單位的行為不合法。因為作為建設單位，為了照顧某些個人關(guān)系，指使A和C強行聯(lián)合，并最終排斥了BDE可能中標的機會，構(gòu)成了不正當競爭,違反了《招標投標法》中關(guān)于不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標,不得限制投標人之間的競爭的強制性規(guī)定.2、A和C組成的投標聯(lián)合體無效。根據(jù)聯(lián)合體各方應符合相應資格條件，按照資質(zhì)等級較低的單位資質(zhì)作為聯(lián)合體資質(zhì)等級的規(guī)定,A和C組成的聯(lián)合體的資質(zhì)等級應為三級，不符合招標對投標人資質(zhì)等級的要求,所以是無效的。建設工程項目的開標、評標與中標第四節(jié)一、開標(一)開標的概念

開標是指投標截止后，招標人按招標文件所規(guī)定的時間和地點，開啟投標人提交的投標文件，公開宣布投標人的名稱、投標價格及投標文件中的其他主要內(nèi)容的活動。（二）開標的時間與地點開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行;開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。行業(yè)PPT模板/hangye/一、開標(三)開標的程序開標時,由投標人或者推選的代表檢查投標文件的密封情況，由工作人員當眾拆封,宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件,開標時都應當當眾予以拆封宣讀。應當記錄開標過程,并存檔備查。(四)不予受理的投標文件與無效標書行業(yè)PPT模板/hangye/二、評標(一)評標委員會

評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成,成員人數(shù)為5人以上(單數(shù)),其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3

。(二)投標文件的澄清和說明評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容做必要的澄清或者說明,但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍,或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。澄清和說明應以書面方式進行。行業(yè)PPT模板/hangye/二、評標(三)應當作為廢標處理的情況1)弄虛作假。報價低于其個別成本。3)投標人不具備資格條件或者投標文件不符合形式要求。4)未能在實質(zhì)上響應的投標。(四)投標偏差

1.重大偏差細微偏差3.有效投標過少的處理行業(yè)PPT模板/hangye/二、評標(五)詳細評審方法1.經(jīng)評審的最低投標價法2.綜合評估法3.其他評標方法(六)編制評標報告評標委員會經(jīng)過對投標人的投標文件進行初審和終審以后,應編制書面評標報告。評標報告由評標委員會全體成員簽字。行業(yè)PPT模板/hangye/三、中標(一)確定中標候選人(二)發(fā)出中標通知書并訂立書面合同(三)提交履約擔保(四)提交招標投標報告三、中標(一)確定中標候選人經(jīng)過評標后,就可確定出中標候選人(或中標單位)。評標委員會推薦的中標候選人應當限定在1~3人,并標明排列順序。對使用國有資金投資或者國家融資的項目,招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。招標人可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。三、中標(二)發(fā)出中標通知書并訂立書面合同1)中標人確定后,招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書,并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。2)招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi),按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。3)招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內(nèi),應當向中標人和未中標的投標人退還投標保證金。4)中標人應當按照合同約定履行義務,完成中標項目。三、中標(三)提交履約擔保招標文件要求中標人提交履約擔保的,中標人應當提交。所謂履約擔保,是指發(fā)包人在招標文件中規(guī)定的要求承包人提交的保證履行合同義務的擔保。履約擔保一般有三種形式:銀行保函、履約擔保書和保留金。三、中標(四)提交招標投標報告強制招標的項目，招標人應自確定中標人之日起15日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標報告。案例某承包商編制投標文件，將技術(shù)標和商務標分別封裝,在封口處加蓋本單位公章和項目經(jīng)理簽字后,在投標截至日期前1天上午將投標文件報送業(yè)主.次日(投標截至當天）下午，在規(guī)定開標時間前1小時，該承包商又遞交了一份補充材料報送業(yè)主,聲明將原報價降低4％。但是，業(yè)主單位有關(guān)人員認為，根據(jù)國際上“一標一投”的慣例，一個承包商不得遞交兩份投標文件,因而拒收承包商的補充材料。開標會在招標辦的工作人員組織下召開，市公證處公證員到會，各投標單位代表到場.開標前,公證處人員對投標單位資質(zhì)進行審查，并對所有投標文件進行審查,確認所有投標文件均有效后開標。問題：該項目投標過程中存在哪些問題？[案例分析]1、應由法定代表人簽字蓋章而不是項目經(jīng)理簽字；2、投標截至之前的投標均應為有效投標文件，業(yè)主不應拒絕;3、