集裝袋工程項(xiàng)目組織與管理

集裝袋工程項(xiàng)目

組織與管理

XX（集團(tuán)）有限公司

一、項(xiàng)目背景分析

集裝袋全稱柔性集裝袋，也稱為大袋、噸包裝袋，是一種柔軟、

可曲折的包裝容器，是由可折疊的涂膠布、樹脂加工布及其他軟性材

料制成的大容積的運(yùn)輸袋。一般是以聚丙烯或聚乙烯為主要原料，經(jīng)

擠出成膜、切割、拉絲，再經(jīng)編織、裁切、縫制而成。采用這種包裝,

不僅有利于提高裝卸效率，特別適宜于散裝粉粒狀貨物的包裝，有利

于促進(jìn)散裝貨物包裝的規(guī)格化、系列化，降低運(yùn)輸成本，而且還具有

便于包裝、儲(chǔ)存及造價(jià)低等優(yōu)點(diǎn)。特別適用于機(jī)械化作業(yè)，是倉儲(chǔ)、

包裝、運(yùn)輸?shù)睦硐脒x擇，可廣泛應(yīng)用于水泥、化肥、食鹽、糖、化工

原料、礦石等散裝物質(zhì)的公路、鐵路及海上運(yùn)輸?shù)陌b。因此，近年

來世界各國都廣泛地采用集裝袋來運(yùn)輸粉粒狀貨物。集裝袋的出現(xiàn)和

使用，是粉粒狀貨物裝運(yùn)方式的一次質(zhì)的革命。

在結(jié)構(gòu)上有足夠的強(qiáng)度，裝填、卸出操作方便，適應(yīng)機(jī)械化裝卸,

而非手工操作。操作工使用起重機(jī)或鏟車來搬運(yùn)貨物，提高了工作效

率。

集裝袋原材料的阻隔性好，結(jié)構(gòu)密封性也較好，水分、雜物、灰

塵不易混入，對(duì)產(chǎn)品的保護(hù)作用好。而且輕便、柔軟、強(qiáng)度高，耐酸

堿腐蝕，防潮、不滲漏，適用于包裝粉狀、片狀、顆粒狀固體產(chǎn)品，

便于運(yùn)輸和倉儲(chǔ)。

我國塑編的集裝袋主要出口日本、韓國，并正在大力開發(fā)中東、

非洲、美國和歐洲的市場(chǎng)。因生產(chǎn)石油和水泥，中東地區(qū)對(duì)集裝袋產(chǎn)

品的需求很大；非洲地區(qū)，幾乎其所有的國營(yíng)石油企業(yè)都以發(fā)展塑料編

織制品為主，對(duì)集裝袋的需求量也很大。非洲對(duì)中國集裝袋的質(zhì)量和

檔次都能接受，因此，在非洲打開市場(chǎng)，也沒有大的問題。美國和歐

洲對(duì)集裝袋的質(zhì)量要求很高，中國的集裝袋還達(dá)不到他們的要求。

集裝袋的質(zhì)量好、壞，是至關(guān)重要的。所以，國際市場(chǎng)上對(duì)集裝

袋產(chǎn)品都有各自的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的側(cè)重點(diǎn)各不相同。日本注重細(xì)節(jié),

澳大利亞注重形式，歐共體標(biāo)準(zhǔn)注重產(chǎn)品性能技術(shù)指標(biāo)，簡(jiǎn)明扼要。

美國和歐洲對(duì)集裝袋在抗紫外線、抗老化、安全系數(shù)等方面，都有其

嚴(yán)格的要求。

“安全系數(shù)”是產(chǎn)品最大承受能力與額定設(shè)計(jì)荷載之間的比值。

主要看，集裝袋裝上數(shù)倍的內(nèi)容物，反復(fù)提升，內(nèi)容物和袋體是否有

異常情況，連接處是否破損。國內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)中，安全系數(shù)的設(shè)置一

般為5-6倍。五倍安全系數(shù)的集裝袋產(chǎn)品能夠安全使用的時(shí)間更長(zhǎng)。

如果增加了抗紫外線助劑，集裝袋應(yīng)用范圍更廣，有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，

這是不爭(zhēng)的事實(shí)。

吊帶在與袋體連接時(shí)，有頂?shù)?、底吊、?cè)吊等多種形式，并通過

縫線連'接，所以縫線也相當(dāng)重要。只憑吊帶的高強(qiáng)度，基布和縫線達(dá)

不到一定強(qiáng)度，也不能確保集裝袋整體的高性能。

集裝袋主要裝的是塊狀、粒狀或粉狀物品，內(nèi)容物的物理密度和

松散程度對(duì)整體結(jié)果的影響也有明顯不同。對(duì)于集裝袋性能判定的依

據(jù)，要盡可能用接近客戶所要裝載的產(chǎn)品做試驗(yàn)，這就是標(biāo)準(zhǔn)中所寫

的“試驗(yàn)專用的標(biāo)準(zhǔn)填充料”，盡可能地使技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來迎接市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

的挑戰(zhàn)。

一般來說，通過提吊試驗(yàn)的集裝袋是不會(huì)出問題的。如果在港口、

鐵路、卡車吊裝時(shí)，袋子真的掉下來，只有兩種情況：一是操作有誤,

二是該類集裝袋未能通過提吊試驗(yàn)。

凡能達(dá)到5倍以上安全系數(shù)的集裝袋，四個(gè)吊環(huán)中的兩個(gè)或兩個(gè)

吊環(huán)中的一個(gè)必然有額定荷載兩倍半以上的拉力性能，那怕兩根吊帶

斷開，集裝袋整體也不會(huì)有問題。

集裝袋產(chǎn)品應(yīng)用面很廣，特別是包裝散裝的水泥、糧食、化工原

料、飼料、淀粉、礦物等粉、粒狀物體，甚至于電石之類的危險(xiǎn)品，

裝卸、運(yùn)輸、貯存，都非常方便。集裝袋產(chǎn)品正處于發(fā)展的上升階段,

特別是一噸裝、托盤形式（一只托盤裝一個(gè)集裝袋，或裝四個(gè)）的集

裝袋，更加受人歡迎。

國內(nèi)包裝行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化落后于包裝業(yè)的發(fā)展。有些標(biāo)準(zhǔn)的制定與

產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)際不符，內(nèi)容還停留在十幾年前的水平。例如，《集裝袋》

標(biāo)準(zhǔn)是運(yùn)輸部門制定的、《水泥袋》標(biāo)準(zhǔn)是建材部門制定的、《土工

布》標(biāo)準(zhǔn)是紡織部門制定的、《編織袋》標(biāo)準(zhǔn)是塑料部門制定的等等。

由于缺乏產(chǎn)品使用的針對(duì)性與行業(yè)之間利益的充分考慮，還沒有一個(gè)

統(tǒng)一、有效、利益兼顧的標(biāo)準(zhǔn)。

電石是一種遇溫易燃易爆的危險(xiǎn)物品，對(duì)包裝的要求很高。有一

種多層復(fù)合材料制成的集裝袋，可包裝電石之類的危險(xiǎn)品。容量為一

噸，袋體由外、中、內(nèi)三層組成，外袋為復(fù)膜塑編，內(nèi)袋為聚乙烯膜,

中間有四至五層適應(yīng)電石之類包裝的特殊復(fù)合材料組成。這種集裝袋

有較好的密封性，較高的強(qiáng)度和較低的成本，與傳統(tǒng)的鐵桶包裝相比，

降低了運(yùn)輸成本10%以上，粉末的損失僅十分之一，經(jīng)濟(jì)效益大大提高。

集裝袋在我國的使用范圍正在擴(kuò)大，特殊用途的如電石、礦物品

等集裝袋的出口也在增加。因此，集裝袋產(chǎn)品的市場(chǎng)需求潛力很大，

發(fā)展前景非常廣闊。

二、工程項(xiàng)目管理模式的選擇

多種工程項(xiàng)目管理模式是在國內(nèi)外長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的，并得到普

遍認(rèn)可的一系列慣例。這些模式還在不斷地得到創(chuàng)新和完善。

每一種模式都有其優(yōu)勢(shì)和局限性，適應(yīng)于不同種類的工程項(xiàng)目。

項(xiàng)目管理者可根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)選擇合適的工程項(xiàng)目管理模式。

業(yè)主方在選擇工程項(xiàng)目管理模式時(shí)，應(yīng)考慮的主要因素包括：（1）

項(xiàng)目的復(fù)雜性和對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、投資等方面的要求；（2）資金

來源，融資有關(guān)各方對(duì)項(xiàng)目的特殊要求；（3）法律法規(guī)、部門規(guī)章以

及項(xiàng)目所在地政府的要求；（4）項(xiàng)目管理者和參與者對(duì)該管理模式認(rèn)

知和熟悉的程度；（5）項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，即項(xiàng)目各方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力

和管理風(fēng)險(xiǎn)的水平；（6）項(xiàng)目實(shí)施所在地建設(shè)市場(chǎng)的適應(yīng)性，在市場(chǎng)

上能否找到合格的實(shí)施單位（承包商、管理分包商等）。

一個(gè)項(xiàng)目也可以選擇多種項(xiàng)目管理模式。當(dāng)業(yè)主方的項(xiàng)目管理能

力比較強(qiáng)時(shí)，可將一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目劃分為幾個(gè)部分，分別采用不同

的項(xiàng)目管理模式。一般說來，工程項(xiàng)目的管理模式由業(yè)主方選定，但

總承包商也可選用一些其需要的項(xiàng)目管理模式。工程咨詢方也應(yīng)充分

了解和熟悉國際上通用的和新發(fā)展的項(xiàng)目管理模式，為業(yè)主選擇項(xiàng)目

管理模式當(dāng)好顧問，在項(xiàng)目實(shí)施過程中協(xié)助業(yè)主方做好項(xiàng)目管理或提

供項(xiàng)目管理服務(wù)。

三、項(xiàng)目名稱及項(xiàng)目單位

項(xiàng)目名稱：集裝袋工程項(xiàng)目

項(xiàng)目單位：xx（集團(tuán)）有限公司

四、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)

本期項(xiàng)目選址位于XXX（以最終選址方案為準(zhǔn)），占地面積約

75.00畝。項(xiàng)目擬定建設(shè)區(qū)域地理位置優(yōu)越，交通便利，規(guī)劃電力、給

排水、通訊等公用設(shè)施條件完備，非常適宜本期項(xiàng)目建設(shè)。

五、建設(shè)規(guī)模

該項(xiàng)目總占地面積50000.00疔（折合約75.00畝），預(yù)計(jì)場(chǎng)區(qū)規(guī)

劃總建筑面積90434.61itf。其中：主體工程54480.60nf,倉儲(chǔ)工程

18160.20m2,行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施10660.71itf,公共工程

2

7133.10mo

六、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度

結(jié)合該項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際工作情況，xx（集團(tuán)）有限公司將項(xiàng)目工

程的建設(shè)周期確定為24個(gè)月，其工作內(nèi)容包括：項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、工程

勘察與設(shè)計(jì)、土建工程施工、設(shè)備采購、設(shè)備安裝調(diào)試、試車投產(chǎn)等。

七、建設(shè)投資估算

（一）項(xiàng)目總投資構(gòu)成分析

本期項(xiàng)目總投資包括建設(shè)投資、建設(shè)期利息和流動(dòng)資金。根據(jù)謹(jǐn)

慎財(cái)務(wù)估算，項(xiàng)目總投資34716.25萬元，其中：建設(shè)投資26409.37

萬元，占項(xiàng)目總投資的76.07%；建設(shè)期利息756.07萬元，占項(xiàng)目總投

資的2.18%；流動(dòng)資金7550.81萬元，占項(xiàng)目總投資的21.75%。

（二）建設(shè)投資構(gòu)成

本期項(xiàng)目建設(shè)投資26409.37萬元，包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他

費(fèi)用和預(yù)備費(fèi)，其中：工程費(fèi)用22704.18萬元，工程建設(shè)其他費(fèi)用

3076.76萬元,預(yù)備費(fèi)628.43萬元。

八、項(xiàng)目主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

（-）財(cái)務(wù)效益分析

根據(jù)謹(jǐn)慎財(cái)務(wù)測(cè)算，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后每年?duì)I業(yè)收入65300.00萬元，綜

合總成本費(fèi)用55529.77萬元,納稅總額4928.07萬元，凈利潤(rùn)

7122.44萬元，財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率13.49%,財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值-612.03萬元，全

部投資回收期6.95年。

（二）主要數(shù)據(jù)及技術(shù)指標(biāo)表

表格題目主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一覽表

序號(hào)項(xiàng)目單位指標(biāo)備注

1占地面積m250000.00約75.00畝

1.1總建筑面積m290434.61容積率1.81

1.2基底面積m229500.00建筑系數(shù)59.00%

1.3投資強(qiáng)度萬元/畝344.94

2總投資萬元34716.25

2.1建設(shè)投資萬元26409.37

2.1.1工程費(fèi)用萬元22704.18

2.1.2工程建設(shè)其他費(fèi)用萬元3076.76

2.1.3預(yù)備費(fèi)萬元628.43

2.2建設(shè)期利息萬元756.07

2.3流動(dòng)資金萬元7550.81

3資金籌措萬元34716.25

3.1自籌資金萬元19286.38

3.2銀行貸款萬元15429.87

4營(yíng)業(yè)收入萬元65300.00正常運(yùn)營(yíng)年份

5總成本費(fèi)用萬元55529.77

6利潤(rùn)總額萬元9496.59

ir”

7凈利洞萬元7122.44

”n

8所得稅萬元2374.15

ir”

9增值稅萬元2280.28

irit

10稅金及附加萬元273.64

irif

11納稅總額萬元4928.07

ir”

12工業(yè)增加值萬元16965.67

13盈虧平衡點(diǎn)萬元30411.28--a

14回收期年6.95含建設(shè)期24個(gè)月

15財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率13.49%所得稅后

16財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值萬元-612.03所得稅后

九、工程項(xiàng)目實(shí)施階段的安全管理

工程項(xiàng)目實(shí)施階段的安全管理包括施工安全策劃、編制施工安全

計(jì)劃、安全計(jì)劃的實(shí)施、安全檢查、安全計(jì)劃驗(yàn)證與持續(xù)改進(jìn)，直到

工程竣工交付。

（一）施工安全策劃

針對(duì)項(xiàng)目的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、環(huán)境、技術(shù)特點(diǎn)、危險(xiǎn)源與環(huán)境因素的

識(shí)別、評(píng)價(jià)和控制策劃結(jié)果、適用法律法規(guī)和其他管理要求、資源配

置等因素進(jìn)行工程項(xiàng)目的施工安全策劃。

（二）編制施工安全計(jì)劃

根據(jù)項(xiàng)目施工安全策劃的結(jié)果，編制工程項(xiàng)目施工安全計(jì)劃。工

程項(xiàng)目施工安全計(jì)劃的內(nèi)容主要是規(guī)劃、確定安全目標(biāo)，確定過程控

制要求，制定安全技術(shù)措施，配備必要資源，確保安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

施工安全計(jì)劃應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)、項(xiàng)目實(shí)施方案及程序，依據(jù)安全

法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等加以編制，主要內(nèi)容包括：

1.項(xiàng)目概況。包括工程項(xiàng)目的性質(zhì)和作用，建筑結(jié)構(gòu)特征，建造

地點(diǎn)特征，施工特征，以及可能存在的主要的不安全因素等。

2.明確安全控制和管理目標(biāo)。應(yīng)明確項(xiàng)目安全控制和管理的總目

標(biāo)和子目標(biāo)，目標(biāo)要具體化。

3.確定安全控制和管理程序。確定施工安全目標(biāo)，編制施工安全

計(jì)劃，安全計(jì)劃實(shí)施，安全計(jì)劃驗(yàn)證，以及安全持續(xù)改進(jìn)和兌現(xiàn)合同

承諾

4.確定安全組織機(jī)構(gòu)。包括項(xiàng)目的安全組織機(jī)構(gòu)形式，安全組織

管理層次，安全職責(zé)和權(quán)限，安全管理人員組成，以及建立安全管理

規(guī)章制度。

5.確定安全管理組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)權(quán)限。根據(jù)組織機(jī)構(gòu)狀況明確不

同組織層次各相關(guān)人員的職責(zé)和權(quán)限，進(jìn)行責(zé)任分配。包括安全管理

組織機(jī)構(gòu)形式，安全組織管理層次，制定職責(zé)和權(quán)限，確定安全管理

人員，建立健全安全管理的規(guī)章制度等。

6.確保安全資源配置。針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)，提出安全管理和控制所必

需的材料設(shè)施等資源要求和具體的配置方案，并列人資源需要量計(jì)劃。

7.制定安全技術(shù)措施。針對(duì)不安全因素確定相應(yīng)措施，特別是要

制訂應(yīng)急計(jì)劃以應(yīng)付可能出現(xiàn)的緊急情況以及發(fā)生危險(xiǎn)情況時(shí)的聯(lián)絡(luò)

方式。主要包括：

(1)新工藝、新材料、新技術(shù)和新結(jié)構(gòu)的安全技術(shù)措施。

(2)預(yù)防自然災(zāi)害，如防雷擊、防滑等措施。

(3)高空作業(yè)的防護(hù)和保護(hù)措施。

(4)安全用電和機(jī)電設(shè)備的保護(hù)措施。

(5)防火防爆措施。

8.落實(shí)安全檢查評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲制度。確定項(xiàng)目的安全檢查時(shí)間、安

全檢查人員組成、安全檢查事項(xiàng)和方法、安全檢查記錄要求和結(jié)果評(píng)

價(jià)，并編寫安全檢查報(bào)告。明確獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)和方法，制定安全施工優(yōu)勝

者的獎(jiǎng)勵(lì)制度。

(三)施工安全計(jì)劃的實(shí)施

項(xiàng)目的施工安全計(jì)劃應(yīng)經(jīng)上級(jí)機(jī)構(gòu)審批后實(shí)施。施工安全計(jì)劃的

實(shí)施包括建立和執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度、開展安全教育培訓(xùn)、進(jìn)行安

全技術(shù)交底等工作。

1.建立安全生產(chǎn)責(zé)任制

安全生產(chǎn)責(zé)任制以制度的形式明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門、各類

人員在施工生產(chǎn)活動(dòng)中應(yīng)負(fù)的責(zé)任，是最基本的一項(xiàng)安全管理制度。

2.開展安全教育培訓(xùn)

安全培訓(xùn)是安全計(jì)劃的核心內(nèi)容之一，是讓所有現(xiàn)場(chǎng)人員都明確

安全計(jì)劃和掌握安全生產(chǎn)知識(shí)的前提和保證。應(yīng)界定不同層次的施工

人員安全培訓(xùn)所要求的范圍，公司對(duì)員工安全培訓(xùn)的要求應(yīng)該高于國

家或者當(dāng)?shù)卣蟮淖畹拖薅?。安全培?xùn)應(yīng)包括四個(gè)基本步驟：

培訓(xùn)前的準(zhǔn)備、信息與知識(shí)的傳授、培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)和監(jiān)督執(zhí)行。

3.安全技術(shù)交底

(1)總承包項(xiàng)目的安全技術(shù)交底應(yīng)逐級(jí)進(jìn)行，總承包項(xiàng)目部向分

包商交底，分包商向施工人員交底。交底應(yīng)采用書面文本，以通俗易

懂的文字說明進(jìn)行交底，交底與被交底人雙方應(yīng)簽字認(rèn)可。

(2)單位工程開工前，單位工程技術(shù)負(fù)責(zé)人必須將工程概況、施

工方法、安全技術(shù)交底的內(nèi)容、交底時(shí)間和參加人員、施工工藝、施

工程序、安全技術(shù)措施，向承擔(dān)施工的作業(yè)隊(duì)負(fù)責(zé)人、工長(zhǎng)、班組長(zhǎng)

和相關(guān)人員進(jìn)行交底。

(3)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的分部分項(xiàng)工程施工前，應(yīng)有針對(duì)性地進(jìn)行全面詳

細(xì)的安全技術(shù)交底，使執(zhí)行者了解安全技術(shù)及措施的具體內(nèi)容和施工

要求，確保安全措施落到實(shí)處

(4)應(yīng)保存雙方簽字確認(rèn)的安全技術(shù)交底的內(nèi)容、時(shí)間和參加人

員的記錄。(四)安全檢查

對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的安全檢查應(yīng)貫穿工程項(xiàng)目施工的全過程，

以及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的安全問題，并落實(shí)人員進(jìn)行整改、消除

隱患。同時(shí)，安全檢查還包括對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理制度、安全管

理資料等進(jìn)行檢查。安全檢查的具體要求如下：

1.項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)以施工安全計(jì)劃為依據(jù)，定期對(duì)計(jì)劃的執(zhí)行情況

進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，驗(yàn)證計(jì)劃的實(shí)施效果。

2.項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)通過安全檢查了解安全生產(chǎn)狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)施工中的

不安全行為和隱患，分析原因制定相應(yīng)防范措施。

3.安全檢查的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)施工過程的特點(diǎn)和計(jì)劃目標(biāo)的要求確定

階段性的安全檢查內(nèi)容，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全計(jì)劃、安全組織

機(jī)構(gòu)、安全保證措施；安全技術(shù)交底、安全教育、安全持證上崗、安

全設(shè)施、安全標(biāo)識(shí)、操作行為、違規(guī)處理、安全記錄等。

4.各種安全檢查都應(yīng)配備必要的資源，確定檢查負(fù)責(zé)人。抽調(diào)專

業(yè)檢查人員明確檢查內(nèi)容及要求。

5.安全檢查可采取隨機(jī)抽樣，現(xiàn)場(chǎng)觀察、實(shí)地檢測(cè)相結(jié)合的方法。

應(yīng)大量采用檢測(cè)機(jī)械、儀表或工具，用數(shù)據(jù)說話，應(yīng)檢查現(xiàn)場(chǎng)管理人

員和操作人員的違章指揮和違章作業(yè)行為，檢查安全施工的常識(shí)，綜

合評(píng)價(jià)其安全素質(zhì)。

6.必須實(shí)事求是地記錄安全檢查結(jié)果，如實(shí)反映隱患部位、危險(xiǎn)

程度、形成的原因及處理意見。

7.應(yīng)根據(jù)安全記錄進(jìn)行全面的定性和定量分析，編制安全檢查報(bào)

告。檢查報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括：已達(dá)標(biāo)項(xiàng)目、未達(dá)標(biāo)項(xiàng)目所存在問題、

原因分析、糾正措施、預(yù)防措施。

（五）工程項(xiàng)目施工安全計(jì)劃驗(yàn)證與持續(xù)改進(jìn)

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)定期組織具有資格的安全生產(chǎn)管理人員驗(yàn)證工程項(xiàng)

目施工安全計(jì)劃的實(shí)施效果。當(dāng)工程項(xiàng)目施工安全管理中存在安全問

題或安全隱患時(shí)，應(yīng)提出解決措施，每次驗(yàn)證應(yīng)做出記錄，并予以保

存。對(duì)重復(fù)出現(xiàn)的安全隱患問題，不僅要分析原因、采取措施、給予

糾正，而且要追究責(zé)任，給予處罰。同時(shí)，應(yīng)持續(xù)改進(jìn)工程項(xiàng)目的安

全管理方式和方法，不斷提高安全管理的有效性和效率。

十、應(yīng)急預(yù)案和事故處理

（一）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制

應(yīng)急預(yù)案是對(duì)特定的潛在事件和緊急情況發(fā)生時(shí)所采取措施的計(jì)

劃安排，是應(yīng)急響應(yīng)的行動(dòng)指南。編制應(yīng)急預(yù)案的目的，是防止一旦

緊急情況發(fā)生時(shí)出現(xiàn)混亂，按照合理的響應(yīng)流程采取適當(dāng)?shù)木仍胧?

預(yù)防和減少可能隨之引發(fā)職業(yè)健康安全和環(huán)境影響。應(yīng)急預(yù)案的編制

應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實(shí)際、注重實(shí)效的原則，以應(yīng)急

處置為核心，明確應(yīng)急職責(zé)、規(guī)范應(yīng)急程序、細(xì)化保障措施。

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)形成體系，針對(duì)各級(jí)各類可能發(fā)生的事故和所有危險(xiǎn)

源制訂綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，并明確事前、

事發(fā)、事中、事后的各個(gè)過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責(zé)。

（二）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審、公布和備案

地方各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)組織有關(guān)專家對(duì)本部門編制

的部門應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審定；必要時(shí)，可以召開聽證會(huì)，聽取社會(huì)有關(guān)

方面的意見。應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審或者論證應(yīng)當(dāng)注重基本要素的完整性、

組織體系的合理性、應(yīng)急處置程序和措施的針對(duì)性、應(yīng)急保障措施的

可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人將評(píng)審或論證后的應(yīng)急預(yù)案簽署公布,

并及時(shí)發(fā)放到本單位有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍。事故風(fēng)險(xiǎn)

可能影響周邊其他單位、人員的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故風(fēng)險(xiǎn)

的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊的其他單位和人員。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個(gè)工作日內(nèi)，按照分

級(jí)屬地原則向縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)

督管理職責(zé)的部門備案，并依法向社會(huì)公布。

（三）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施

為了提高從業(yè)人員和社會(huì)公眾的安全意識(shí)與應(yīng)急處置技能，各級(jí)

人民政府應(yīng)急管理部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)

急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故避險(xiǎn)、自救和互救知識(shí)。各級(jí)

人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)將本部門應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培

訓(xùn)工作計(jì)劃，并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案

培訓(xùn)工作。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識(shí)、

自救互救和避險(xiǎn)逃生技能的培訓(xùn)活動(dòng)，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容,

熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施；應(yīng)急培訓(xùn)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、

師資、參加人員和考核結(jié)果等情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記入本單位的安全生產(chǎn)教

育和培訓(xùn)檔案。

為提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力，各級(jí)人民政

府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)至少每?jī)赡杲M織一次應(yīng)急預(yù)案演練。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單

位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，根據(jù)本單位的事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn),

每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年

至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演

練組織單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)

估報(bào)告，分析存在的問題，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織有

關(guān)力量進(jìn)行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)情況報(bào)告應(yīng)

急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。生產(chǎn)安全事故

應(yīng)急處置和應(yīng)急救援結(jié)束后，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況

進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。

（四）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理

各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

單位應(yīng)急預(yù)案工作納入年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確檢查的重點(diǎn)內(nèi)容和標(biāo)

準(zhǔn)，并按照計(jì)劃開展執(zhí)法檢查。同時(shí)每年對(duì)應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理工作

情況進(jìn)行總結(jié)，并報(bào)上一級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門。對(duì)于在應(yīng)急預(yù)案

管理工作中做出顯著成績(jī)的單位和人員，應(yīng)急管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單

位可以給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

H~一、1999年版FID1C施工合同條件的主要內(nèi)容

（一）合同文件的組成

通用條件的條款規(guī)定，合同文件包括以下幾方面的內(nèi)容，對(duì)業(yè)主

和承包商有約束力：

合同協(xié)議書。業(yè)主發(fā)出中標(biāo)函的28天內(nèi)，接到承包商提交的有效

履約保證后，雙方簽署的法律性標(biāo)準(zhǔn)化格式文件，為了避免履行合同

過程中產(chǎn)生爭(zhēng)議，專用條件指南中說明最好注明接受的合同價(jià)格、基

準(zhǔn)日期和開工日期。

中標(biāo)函。業(yè)主簽署的對(duì)投標(biāo)書的正式接受函，可能包含作為備忘

錄記載的合同簽訂前談判時(shí)可能達(dá)成一致并共同簽署的補(bǔ)遺文件。

投標(biāo)函，承包商填寫并簽字的法律性投標(biāo)函和投標(biāo)函附錄，包括

報(bào)價(jià)和對(duì)招標(biāo)文件及合同條款的確認(rèn)文件。

合同專用條件。

合同通用條件。

規(guī)范。

圖紙。

資料表和構(gòu)成合同組成部分的其他文件。

（二）合同擔(dān)保

承包商提供的擔(dān)保

通用條件中規(guī)定，承包商簽訂合同時(shí)應(yīng)提供履約擔(dān)保，接受預(yù)付

款前應(yīng)提供預(yù)付款擔(dān)保。范本給出的履約擔(dān)保格式，分為企業(yè)法人提

供的保證書和金融機(jī)構(gòu)提供的保函兩類，保證書和保函均為不需承包

商確認(rèn)違約的無條件擔(dān)保形式。預(yù)付款擔(dān)保應(yīng)采用金融機(jī)構(gòu)提供的保

函。

履約擔(dān)保的保證期限。履約擔(dān)保應(yīng)擔(dān)保承包商圓滿完成施工和保

修的義務(wù)，而并非到工程師頒發(fā)工程接收證書為止。工程接收證書的

頒發(fā)是對(duì)承包商按合同約定圓滿完成施工義務(wù)的證明，承包商還應(yīng)承

擔(dān)的義務(wù)僅為保修義務(wù)，因此范本中推薦的履約擔(dān)保格式內(nèi)說明，如

果雙方有約定的話，允許頒發(fā)整個(gè)工程的接收證書后將履約擔(dān)保的擔(dān)

保金額減少一定的百分比。

業(yè)主憑擔(dān)保索賠。由于無條件擔(dān)保對(duì)承包商的風(fēng)險(xiǎn)較大，因此通

用條件中明確規(guī)定了四種情況下業(yè)主可以憑履約擔(dān)保索賠，其他情況

則按合同約定的違約責(zé)任條款處理。

業(yè)主提供的擔(dān)保

大型工程建設(shè)資金的融資可能包括從某些國際援助機(jī)構(gòu)、開發(fā)銀

行等籌集的款項(xiàng)，這些機(jī)構(gòu)往往要求業(yè)主應(yīng)保證履行給承包商付款的

義務(wù)，因此在專用條件范例中，增加了業(yè)主應(yīng)向承包商提交“支付保

函”的可選擇使用的條款，并附有保函格式。業(yè)主提供的支付保函擔(dān)

保金額可以按總價(jià)或分項(xiàng)合同價(jià)的某一百分比計(jì)算，擔(dān)保期限至缺陷

通知期滿后6個(gè)月，并且為無條件擔(dān)保，使合同雙方的擔(dān)保義務(wù)對(duì)等。

通用條件的條款中未明確規(guī)定業(yè)主必須向承包商提供支付保函，

具體工程的合同內(nèi)是否包括此條款，取決于業(yè)主主動(dòng)選用或融資機(jī)構(gòu)

的強(qiáng)制性規(guī)定。

（三）合同價(jià)格

通用條件中分別定義了“接受的合同款額”和“合同價(jià)格”的概

念。”接受的合同款額”指業(yè)主在中標(biāo)函中對(duì)實(shí)施、完成和修復(fù)工程

缺陷所接受的金額，來源于承包商的投標(biāo)報(bào)價(jià)并對(duì)其確認(rèn)。合同價(jià)格

則指按照合同各條款的約定，承包商完成建造和保修任務(wù)后，對(duì)所有

合格工程有權(quán)獲得的全部工程款。

最終結(jié)算的合同價(jià)可能與中標(biāo)函中注明的接受的合同款額不一定

相等。主要是因?yàn)榇笮蛷?fù)雜工程的施工期較長(zhǎng)，通用條件中包括合同

工期內(nèi)因物價(jià)變化對(duì)施工成本產(chǎn)生影響后計(jì)算調(diào)價(jià)費(fèi)用的條款，每次

支付工程進(jìn)度款時(shí)均要考慮約定可調(diào)價(jià)范圍內(nèi)項(xiàng)目當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格的漲

落變化，而這筆調(diào)價(jià)款沒有包含在中標(biāo)價(jià)格內(nèi)，僅在合同條款中約定

了調(diào)價(jià)原則和調(diào)價(jià)費(fèi)用的計(jì)算方法。合同履行過程中，可能因業(yè)主的

行為或業(yè)主應(yīng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的事件發(fā)生后，導(dǎo)致承包商施工成本增加,

根據(jù)合同條款規(guī)定應(yīng)對(duì)承包商受到的實(shí)際損害給予補(bǔ)償。此外在最終

結(jié)算的合同價(jià)中還可能包括由于承包商原因或業(yè)主原因引起的費(fèi)用索

賠等情況。

（四）指定分包商

指定分包商是由業(yè)主（或工程師）指定完成某項(xiàng)特定工作內(nèi)容，

并與承包商簽訂分包合同的特殊分包商。通用條件規(guī)定，業(yè)主有權(quán)將

部分工程項(xiàng)目的施工任務(wù)或涉及提供材料、設(shè)備、服務(wù)等工作內(nèi)容，

指定給某個(gè)符合要求的分包商實(shí)施。

確定指定分包商的原因，主要是業(yè)主在招標(biāo)階段劃分合同包時(shí)，

某部分施工內(nèi)容有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)要求，一般承包商不具備相應(yīng)的實(shí)

施能力，但如果確定為一個(gè)單獨(dú)的合同，工程師又難于進(jìn)行協(xié)調(diào)管理,

為避免獨(dú)立合同太多，造成互相之間干擾，則將這部分工作內(nèi)容列人

指定范圍，由指定分包商與承包商簽訂分包合同。指定分包商與一般

分包商處于同等地位，工程師對(duì)其監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作應(yīng)納人對(duì)承包商的

管理之中。

（五）解決合同爭(zhēng)議的方式

任何合同爭(zhēng)議均交由仲裁或訴訟解決，一方面往往會(huì)導(dǎo)致合同關(guān)

系的破裂，另一方面解決起來費(fèi)時(shí)、費(fèi)錢且對(duì)雙方的信譽(yù)有不利影響。

為了解決工程師的決定可能處理得不公正的情況，通用條件中增加了

“爭(zhēng)端裁決委員會(huì)”處理合同爭(zhēng)議的程序。

解決合同爭(zhēng)議的程序

提交工程師決定。FIDIC編制的施工合同條件的基本出發(fā)點(diǎn)之一，

是合同履行過程中建立以工程師為核心的項(xiàng)目管理模式，因此不論是

承包商的索賠還是業(yè)主的索賠均應(yīng)首先提交給工程師。任何一方要求

工程師對(duì)此作出決定時(shí)，工程師應(yīng)與雙方協(xié)商盡力達(dá)成一致。如果未

能達(dá)成一致，則應(yīng)按照合同規(guī)定并適當(dāng)考慮有關(guān)情況后作出公正的決

定。

提交爭(zhēng)端裁決委員會(huì)決定。雙方起因于合同的任何爭(zhēng)端，包括對(duì)

工程師簽發(fā)的證書、作出的決定、指示、意見或估價(jià)不同意接受時(shí)，

可將爭(zhēng)議提交合同爭(zhēng)端裁決委員會(huì)，并將副本送交對(duì)方和工程師。裁

決委員會(huì)在收到提交的爭(zhēng)議文件后84天內(nèi)作出合理的裁決。作出裁決

后的28天內(nèi)任何一方未提出不滿意裁決的通知，則此裁決即為最終的

決定。

雙方協(xié)商。任何一方對(duì)裁決委員會(huì)的裁決不滿意，或裁決委員會(huì)

在84天內(nèi)沒能作出裁決，在此期限后的28天內(nèi)應(yīng)將爭(zhēng)議提交仲裁。

仲裁機(jī)構(gòu)在收到申請(qǐng)后的56天才開始審理，這一時(shí)間要求雙方盡力以

友好的方式解決合同爭(zhēng)議。

仲裁。如果雙方仍未能通過協(xié)商解決爭(zhēng)議，則只能在合同約定的

仲裁機(jī)構(gòu)最終解決。

（爭(zhēng)端裁決委員會(huì)

簽訂合同時(shí)，業(yè)主與承包商通過協(xié)商組成裁決委員會(huì)。裁決委員

會(huì)可約定為1名或3名成員，一般由3名成員組成，合同每一方應(yīng)提

名1位成員，由對(duì)方批準(zhǔn)。雙方應(yīng)與這兩名成員共同并商定第三位成

員，第三人作為主席。爭(zhēng)端裁決委員會(huì)屬于非強(qiáng)制性但具有法律效力

的行為，相當(dāng)于我國法律中解決合同爭(zhēng)議的調(diào)解，但其性質(zhì)則屬于個(gè)

人委托。成員應(yīng)對(duì)承包合同的履行和合同的解釋方面有經(jīng)驗(yàn)，能流利

地使用合同中規(guī)定的交流語言。

（六）施工階段的合同管理

施工進(jìn)度管理

承包商編制施工進(jìn)度計(jì)劃。承包商應(yīng)在合同約定的日期或接到中

標(biāo)函后的42天內(nèi)（合同未作約定）開工，工程師則應(yīng)至少提前7天通

知承包商開工日期。承包商收到開工通知后的28天內(nèi)，按工程師要求

的格式和詳細(xì)程度提交施工進(jìn)度計(jì)劃，說明為完成施工任務(wù)而準(zhǔn)備采

用的施工方法、施工組織方案、進(jìn)度計(jì)劃安排，以及按季度列出根據(jù)

合同預(yù)計(jì)應(yīng)支付給承包商費(fèi)用的資金估算表。

合同履行過程中，一個(gè)準(zhǔn)確的施工計(jì)劃對(duì)合同涉及的有關(guān)各方都

有重要的作用，不僅要求承包商按計(jì)劃施工，而且工程師也應(yīng)按計(jì)劃

作好保證施工順利進(jìn)行的協(xié)調(diào)管理工作，同時(shí)也是判定業(yè)主是否在移

交施工現(xiàn)場(chǎng)、提供圖紙以及他應(yīng)提供的材料、設(shè)備等方面存在延誤導(dǎo)

致影響施工進(jìn)度的依據(jù)。

工程師對(duì)施工進(jìn)度的監(jiān)督。為了便于工程師對(duì)合同的履行進(jìn)行有

效的監(jiān)督和管理以及協(xié)調(diào)各合同之間的配合，承包商每個(gè)月都應(yīng)向工

程師提交進(jìn)度報(bào)告，說明前一階段的進(jìn)度情況和施工中存在的問題，

以及下一階段的實(shí)施計(jì)劃和準(zhǔn)備采取的相應(yīng)措施。

當(dāng)工程師發(fā)現(xiàn)實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度嚴(yán)重偏離時(shí)，不論實(shí)際進(jìn)度是

超前還是滯后于計(jì)劃進(jìn)度，為了使進(jìn)度計(jì)劃有實(shí)際指導(dǎo)意義，有權(quán)隨

時(shí)指示承包商編制改進(jìn)的施工進(jìn)度計(jì)劃，并再次提交工程師認(rèn)可后執(zhí)

行，新進(jìn)度計(jì)劃將代替原來的計(jì)劃。

順延合同工期。通用條件規(guī)定，可以給承包商合理延長(zhǎng)合同工期

的條件通?？赡馨ㄑ诱`發(fā)放圖紙、延誤移交施工現(xiàn)場(chǎng)、承包商依據(jù)

工程師提供的錯(cuò)誤數(shù)據(jù)導(dǎo)致放線錯(cuò)誤、不可預(yù)見的外界條件、施工中

遇到文物和古跡而對(duì)施工進(jìn)度的干擾以及發(fā)生不可抗力事件等影響。

施工質(zhì)量管理

建立承包商的質(zhì)量體系。通用條件規(guī)定，承包商應(yīng)按照合同的要

求建立一套質(zhì)量管理體系，以保證施工符合合同要求。在每一工作階

段開始實(shí)施之前，承包商應(yīng)將所有工作程序的細(xì)節(jié)和執(zhí)行文件提交工

程師，供其參考。工程師有權(quán)審查質(zhì)量體系的任何方面，包括月進(jìn)度

報(bào)告中包含的質(zhì)量文件，對(duì)不完善之處可以提出改進(jìn)要求。保證工程

質(zhì)量是承包商的基本義務(wù)，遵照工程師認(rèn)可的質(zhì)量體系施工，并不能

解除其依據(jù)合同應(yīng)承擔(dān)的任何職責(zé)、義務(wù)和責(zé)任。

現(xiàn)場(chǎng)資料管理。承包商的投標(biāo)書被認(rèn)為是他在投標(biāo)階段對(duì)招標(biāo)文

件中提供的圖紙、資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行過認(rèn)真審查和核對(duì)，并通過現(xiàn)場(chǎng)考

察和質(zhì)疑已取得了對(duì)工程可能產(chǎn)生影響的有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)、意外事故及其它

情況的全部必要資料。業(yè)主同樣有義務(wù)向承包商提供基準(zhǔn)日后得到的

所有相關(guān)資料和數(shù)據(jù)。不論是招標(biāo)階段提供的資料還是后續(xù)提供的資

料，業(yè)主應(yīng)對(duì)資料和數(shù)據(jù)的真實(shí)性和正確性負(fù)責(zé)，但對(duì)承包商依據(jù)資

料的理解、解釋或推論而導(dǎo)致的錯(cuò)誤不承擔(dān)責(zé)任。

對(duì)質(zhì)量的檢查和檢驗(yàn)。為了保證工程質(zhì)量，工程師除了按合同規(guī)

定進(jìn)行正常的檢驗(yàn)外，還可以在認(rèn)為必要時(shí)依據(jù)變更程序指示承包商

變更規(guī)定檢驗(yàn)的位置或細(xì)節(jié)、進(jìn)行附加檢驗(yàn)或試驗(yàn)等。由于額外檢驗(yàn)

和試驗(yàn)是基準(zhǔn)日前承包商無法合理預(yù)見的情況，如果影響到費(fèi)用和工

期，則視檢驗(yàn)結(jié)果是否合格劃分責(zé)任歸屬。

對(duì)承包商設(shè)備的控制。工程質(zhì)量的好壞和施工進(jìn)度的快慢，很大

程度上取決于承包商投入施工的機(jī)械設(shè)備、臨時(shí)工程在數(shù)量和型號(hào)上

的滿足程度。而且承包商在投標(biāo)書中報(bào)送的設(shè)備計(jì)劃，是業(yè)主決標(biāo)時(shí)

考慮的主要因素之一。對(duì)承包商設(shè)備的控制包括對(duì)承包商自有的施工

設(shè)備和租賃的施工設(shè)備的控制。工程師若發(fā)現(xiàn)承包商使用的施工設(shè)備

影響了工程進(jìn)度或施工質(zhì)量時(shí)，有權(quán)要求承包商增加或更換施工設(shè)備,

由此增加的費(fèi)用和工期延誤責(zé)任由承包商承擔(dān)。

環(huán)境保護(hù)。承包商的施工應(yīng)遵守環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)

定，采取一切合理措施保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)外的環(huán)境，限制因施工作業(yè)引起的

污染、噪音或其他對(duì)公眾和財(cái)產(chǎn)造成損害和妨礙影響。施工產(chǎn)生的散

發(fā)物、地面排水和排污不能超過環(huán)保規(guī)定的數(shù)值。

工程變更管理

工程變更，是指施工過程中出現(xiàn)了與簽訂合同時(shí)預(yù)計(jì)的條件不一

致的情況，而需要改變?cè)ㄊ┕こ邪秶鷥?nèi)的某些工作內(nèi)容。土建工

程受自然條件等外界的影響較大，工程情況比較復(fù)雜，且在招標(biāo)階段

依據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙招標(biāo)，因此在施工合同履行過程中不可避免地會(huì)發(fā)

生變更。工程師可以根據(jù)施工進(jìn)展的實(shí)際情況，在認(rèn)為必要時(shí)針對(duì)合

同中任何工作工程量的改變等方面發(fā)布變更指令，變更估價(jià)由雙方按

照合同條款約定的程序和原則確定。

（七）工程進(jìn)度款的支付管理

預(yù)付款

預(yù)付款又稱動(dòng)員預(yù)付款，是業(yè)主為了幫助承包商解決施工前期開

展工作時(shí)的資金短缺，從未來的工程款中提前支付的一筆款項(xiàng)。合同

工程是否有預(yù)付款，以及預(yù)付款的金額多少、支付（分期支付的次數(shù)

及時(shí)間）和扣還方式等均要在專用合同條件內(nèi)約定。通用條件內(nèi)規(guī)定

了預(yù)付款的支付和扣回的相關(guān)管理程序。

預(yù)付款的支付。預(yù)付款的數(shù)額由承包商在投標(biāo)書內(nèi)確認(rèn)。承包商

需首先將履約保函和預(yù)付款保函交給業(yè)主并通知工程師，工程師在21

天內(nèi)簽發(fā)“預(yù)付款支付證書”，業(yè)主按合同約定的數(shù)額和貨幣類型、

比例支付預(yù)付款。預(yù)付款保函金額始終保持與預(yù)付款等額，即隨著承

包商對(duì)預(yù)付款的償還逐漸遞減保函金額。

預(yù)付款的扣還。預(yù)付款在分期支付工程進(jìn)度款時(shí)按百分比扣減的

方式償還。

用于永久工程的設(shè)備和材料款預(yù)付

由于通用條件是針對(duì)包工包料承包的單價(jià)合同編制的，因此規(guī)定

由承包商自籌資金采購工程材料和設(shè)備，只有當(dāng)材料和設(shè)備用于永久

工程后，才能將這部分費(fèi)用計(jì)入工程進(jìn)度款內(nèi)結(jié)算支付。通用條件的

條款規(guī)定，為了幫助承包商解決訂購大宗主要材料和設(shè)備所占用資金

的周轉(zhuǎn)，訂購物資經(jīng)工程師確認(rèn)合格后，按發(fā)票價(jià)值80%作為設(shè)備和材

料預(yù)付的款額，包括在當(dāng)月應(yīng)支付的工程進(jìn)度款內(nèi)。雙方也可以在專

用合同條件內(nèi)修正這個(gè)百分比，目前施工合同的約定通常在60%?90%

范圍內(nèi)。

業(yè)主的資金安排

為了保障承包商按時(shí)獲得工程款的支付，通用條件內(nèi)規(guī)定，如果

合同內(nèi)沒有約定支付表，當(dāng)承包商提出要求時(shí)，業(yè)主應(yīng)提供資金安排

計(jì)劃。

保留金

保留金是按合同約定從承包商應(yīng)得的工程進(jìn)度款中相應(yīng)扣減的一

筆金額保留在業(yè)主手中，作為約束承包商嚴(yán)格履行合同義務(wù)的措施之

一。當(dāng)承包商有一般違約行為使業(yè)主受到損失時(shí)，可從該項(xiàng)金額內(nèi)直

接扣除損害賠償費(fèi)。例如，承包商未能在工程師規(guī)定的時(shí)間內(nèi)修復(fù)缺

陷工程部位，業(yè)主雇用其他人完成后，這筆費(fèi)用可從保留金內(nèi)扣除。

合同內(nèi)以履約保函和保留金兩種手段作為約束承包商忠實(shí)履行合

同義務(wù)的措施，當(dāng)承包商嚴(yán)重違約而使合同不能繼續(xù)順利履行時(shí)，業(yè)

主可以憑履約保函向銀行獲取損害賠償；而因承包商的一般違約行為

令業(yè)主蒙受損失時(shí)，通常利用保留金補(bǔ)償損失。履約保函和保留金的

約束期均是承包商負(fù)有施工義務(wù)的責(zé)任期限（包括施工期和保修期）。

（工程進(jìn)度款的支付程序

工程量計(jì)量。工程量清單中所列的工程量?jī)H是對(duì)工程的估算量，

不能作為承包商完成合同規(guī)定施工義務(wù)的結(jié)算依據(jù)。每次支付工程月

進(jìn)度款前，均需通過測(cè)量來核實(shí)實(shí)際完成的工程量，以計(jì)量值作為支

付依據(jù)。

采用單價(jià)合同的施工工作內(nèi)容應(yīng)以計(jì)量的實(shí)際數(shù)量作為支付進(jìn)度

款的依據(jù)，而總價(jià)合同或單價(jià)包干混合式合同中按總價(jià)承包的部分可

以按圖紙工程量作為支付依據(jù)，僅對(duì)變更部分予以計(jì)量。

承包商提供報(bào)表。每個(gè)月的月末，承包商應(yīng)按工程師規(guī)定的格式

提交一式6份本月支付報(bào)表，提出本月已完成合格工程的應(yīng)付款要求

和對(duì)應(yīng)扣款的確認(rèn)。

工程師簽證。工程師接到報(bào)表后，對(duì)承包商完成的工程形象、項(xiàng)

目、質(zhì)量數(shù)量以及各項(xiàng)價(jià)款的計(jì)算進(jìn)行核查。若有疑問時(shí)，可要求承

包商共同復(fù)核工程量。在收到承包商的支付報(bào)表的28天內(nèi)，按核查結(jié)

果以及總價(jià)承包分解表中核實(shí)的實(shí)際完成情況簽發(fā)支付證書。

業(yè)主支付。承包商的報(bào)表經(jīng)過工程師認(rèn)可并簽發(fā)工程進(jìn)度款的支

付證書后，業(yè)主應(yīng)在接到證書后及時(shí)向承包商付款。業(yè)主的付款時(shí)間

不應(yīng)超過工程師收到承包商的月進(jìn)度付款申請(qǐng)單后的56天。如果逾期

支付，業(yè)主將承擔(dān)延期付款的違約責(zé)任，延期付款的利息按銀行貸款

利率加3%計(jì)算。

(A)竣工驗(yàn)收階段的合同管理

竣工檢驗(yàn)和移交工程

（竣工檢驗(yàn)。承包商完成工程并準(zhǔn)備好竣工報(bào)告所需報(bào)送的資料后,

應(yīng)提前21天將某一確定的日期通知工程師，說明此日后已準(zhǔn)備好進(jìn)行

竣工檢驗(yàn)。工程師應(yīng)指示在該日期后14天內(nèi)的某日進(jìn)行。此項(xiàng)規(guī)定同

樣適用于按合同規(guī)定分部移交的工程。

（頒發(fā)工程接收證書。工程通過竣工檢驗(yàn)達(dá)到了合同規(guī)定的“基本

竣工”要求后，承包商在他認(rèn)為可以完成移交工作前14天以書面形式

向工程師申請(qǐng)頒發(fā)接收證書。基本竣工是指工程已通過竣工檢驗(yàn)，能

夠按照預(yù)定目的交給業(yè)主占用或使用，而非完成了合同規(guī)定的包括掃

尾、清理施工現(xiàn)場(chǎng)及不影響工程使用的某些次要部位缺陷修復(fù)工作后

的最終竣工，剩余工作允許承包商在缺陷通知期內(nèi)繼續(xù)完成。這樣規(guī)

定有助于準(zhǔn)確判定承包商是否按合同規(guī)定的工期完成施工義務(wù)，也有

利于業(yè)主盡早使用或占有工程，及時(shí)發(fā)揮工程效益。

工程師接到承包商申請(qǐng)后的28天內(nèi)，如果認(rèn)為已滿足竣工條件，

即可頒發(fā)工程接收證書；若不滿意，則應(yīng)書面通知承包商，指出還需

完成哪些工作后才達(dá)到基本竣工條件。工程接收證書中包括確認(rèn)工程

達(dá)到竣工的具體日期。頒發(fā)工程接收證書，不僅表明承包商對(duì)該部分

工程的施工義務(wù)已經(jīng)完成，而且對(duì)工程照管的責(zé)任也轉(zhuǎn)移給業(yè)主。

如果合同約定工程不同區(qū)段有不同竣工日期時(shí)，每完成一個(gè)區(qū)段

均應(yīng)按上述程序頒發(fā)部分工程的接收證書。

未能通過竣工檢驗(yàn)

重新檢驗(yàn)。如果工程或某區(qū)段未能通過竣工檢驗(yàn)，承包商對(duì)缺陷

進(jìn)行修復(fù)和改正，在相同條件下重復(fù)進(jìn)行此類未通過的試驗(yàn)和對(duì)任何

相關(guān)工作的竣工檢驗(yàn)。

重復(fù)檢驗(yàn)仍未能通過。當(dāng)整個(gè)工程或某區(qū)段未能通過按重新檢驗(yàn)

條款規(guī)定所進(jìn)行的重復(fù)竣工檢驗(yàn)時(shí)，工程師應(yīng)有權(quán)選擇以下任何一種

處理方法：

指示再進(jìn)行一次重復(fù)的竣工檢驗(yàn)；

如果由于該工程缺陷致使業(yè)主基本上無法享用該工程或區(qū)段所帶

來的全部利益，拒收整個(gè)工程或區(qū)段（視情況而定），在此情況下，

業(yè)主有權(quán)獲得承包商的賠償；

業(yè)主可頒發(fā)接收證書，承包商繼續(xù)履行合同規(guī)定的所有其他義務(wù),

但合同價(jià)格應(yīng)予減少，減少的金額應(yīng)足以彌補(bǔ)竣工檢驗(yàn)未通過的后果

給業(yè)主帶來的價(jià)值損失。

竣工結(jié)算

頒發(fā)工程接收證書后的84天內(nèi)，承包商應(yīng)按工程師規(guī)定的格式報(bào)

送竣工報(bào)表。工程師接到竣工報(bào)表后，應(yīng)對(duì)照竣工圖進(jìn)行工程量詳細(xì)

核算，對(duì)其它支付要求進(jìn)行審查，然后再依據(jù)檢查結(jié)果簽署竣工結(jié)算

的支付證書。此項(xiàng)簽證工作，工程師也應(yīng)在收到竣工報(bào)表后28天內(nèi)完

成。業(yè)主依據(jù)丁程師的簽證予以支付。

（九）缺陷通知期階段的合同管理

缺陷通知期即國內(nèi)施工文本所指的缺陷責(zé)任期，自工程接收證書

中寫明的竣工日開始，至工程師頒發(fā)履約證書為止的日歷天數(shù)。盡管

工程移交前進(jìn)行了竣工檢驗(yàn)，但只是證明承包商的施工工藝達(dá)到了合

同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置缺陷通知期的目的是為了考驗(yàn)工程在動(dòng)態(tài)運(yùn)行條

件下是否達(dá)到了合同中技術(shù)規(guī)范的要求。因此，從開工之日起至頒發(fā)

履約證書日止，承包商要對(duì)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。若承包商未能負(fù)責(zé),

業(yè)主有權(quán)雇用其他人頭施并予以付放。如果是承包商應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任所

導(dǎo)致，業(yè)主有權(quán)按照業(yè)主索賠的程序要求承包商賠償。

十二、FIDIC合同條件的種類

FIDIC出版的各類合同條件先后有：

《土木工程施工合同條件》（1987年第4版，1992年修訂版）

（紅皮書）；

《電氣與機(jī)械工程合同條件》（1992年第3版）（黃皮書）；

《土木工程施工分包合同條件》（1994年第1版）（與紅皮書配

套使用）；

《設(shè)計(jì)一建造與交鑰匙工程合同條件》（1995年第1版）（橘皮

書）；

《施工合同條件》（1999年第1版）（新紅皮書）；

《生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)計(jì)一施工合同條件》（1999年第1版）（新黃皮

書）；

《設(shè)計(jì)采購施工（EPC）/交鑰匙工程合同條件》（1999年第1版）

（銀皮書）；

《簡(jiǎn)明合同格式》（1999年第1版）（綠皮書）；

《施工合同條件》（多邊開發(fā)銀行協(xié)調(diào)版，2010年版）；

《設(shè)計(jì)一建造一運(yùn)營(yíng)合同條件》（2008年第1版）（金皮書）；

《施工分包合同條件》（試用版，2009年）；

《施工合同條件》（2017年版）（新紅皮書）；

《生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)計(jì)一施工合同條件》（2017年版）（新黃皮書）；

《設(shè)計(jì)采購施工（EPC）/交鑰匙工程合同條件》（2017年版）（銀

皮書）。

每一種FIDIC合同條件文本主要包括兩個(gè)部分，即通用條件和專

用條件，在使用中可利用專用條件對(duì)通用條件的內(nèi)容進(jìn)行修改和補(bǔ)充,

以滿足各類項(xiàng)目的不同需要。FIDIC合同條件把與工程管理相關(guān)的技術(shù)、

經(jīng)濟(jì)、法律三者有機(jī)地結(jié)合在一起，構(gòu)成了一個(gè)較為完善的合同體系。

其特點(diǎn)是：公平、務(wù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)、操作性強(qiáng)，適用范圍廣。

十三、合同價(jià)款支付

（一）預(yù)付款

按《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007年版）約定，預(yù)付款用于承包人

為合同工程施工購置材料、工程設(shè)備、施工設(shè)備、修建臨時(shí)設(shè)施以及

組織施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)等。預(yù)付款的額度和預(yù)付辦法在專用合同條款中約

定。預(yù)付款必須專用于合同工程。

1.預(yù)付款保函

除專用合同條款另有約定外，承包人應(yīng)在收到預(yù)付款的同時(shí)向發(fā)

包人提交預(yù)付款保函，預(yù)付款保函的擔(dān)保金額應(yīng)與預(yù)付款金額相同。

保函的擔(dān)保金額可根據(jù)預(yù)付款扣回的金額相應(yīng)遞減。

2.預(yù)付款的扣回與還清

預(yù)付款在進(jìn)度付款中扣回，扣回辦法在專用合同條款中約定。在

頒發(fā)工程接收證書前，由于不可抗力或其他原因解除合同時(shí)，預(yù)付款

尚未扣清的，尚未扣清的預(yù)付款余額應(yīng)作為承包人的到期應(yīng)付款。

（二）工程進(jìn)度付款

1.付款周期

付款周期同計(jì)量周期。

進(jìn)度付款申請(qǐng)單

承包人應(yīng)在每個(gè)付款周期末，按監(jiān)理人批準(zhǔn)的格式和專用合同條

款約定的份數(shù)，向監(jiān)理人提交進(jìn)度付款申請(qǐng)單，并附相應(yīng)的支持性證

明文件。除專用合同條款另有約定外，進(jìn)度付款申請(qǐng)單應(yīng)包括下列內(nèi)

容：

(1)截至本次付款周期末已實(shí)施工程的價(jià)款；

(2)應(yīng)增加和扣減的變更金額；

(3)應(yīng)增加和扣減的索賠金額；

(4)應(yīng)支付的預(yù)付款和扣減的返還預(yù)付款；

(5)應(yīng)扣減的質(zhì)量保證金；

(6)根據(jù)合同應(yīng)增加和扣減的其他金額。

3.進(jìn)度付款證書和支付時(shí)間

(1)監(jiān)理人在收到承包人進(jìn)度付款申請(qǐng)單以及相應(yīng)的支持性證明

文件后的14天內(nèi)完成核查，提出發(fā)包人到期應(yīng)支付給承包人的金額以

及相應(yīng)的支持性材料，經(jīng)發(fā)包人審查同意后，由監(jiān)理人向承包人出具

經(jīng)發(fā)包人簽認(rèn)的進(jìn)度付款證書。監(jiān)理人有權(quán)扣發(fā)承包人未能按照合同

要求履行任何工作或義務(wù)的相應(yīng)金額。

(2)發(fā)包人應(yīng)在監(jiān)理人收到進(jìn)度付款申請(qǐng)單后的28天內(nèi)，將進(jìn)

度應(yīng)付款支付給承包人。發(fā)包人不按期支付的，按專用合同條款的約

定支付逾期付款違約金。

(3)監(jiān)理人出具進(jìn)度付款證書，不應(yīng)視為監(jiān)理人已同意、批準(zhǔn)或

接受了承包人完成的該部分工作。

(三)質(zhì)量保證金

L監(jiān)理人應(yīng)從第一個(gè)付款周期開始，在發(fā)包人的進(jìn)度付款中，按

專用合同條款的約定扣留質(zhì)量保證金，直至扣留的質(zhì)量保證金總額達(dá)

到專用合同條款約定的金額或比例為止。質(zhì)量保證金的計(jì)算額度不包

括預(yù)付款的支付、扣回以及價(jià)格調(diào)整的金額。

2.在約定的缺陷責(zé)任期滿時(shí)，承包人向發(fā)包人申請(qǐng)到期應(yīng)返還承

包人剩余的質(zhì)量保證金金額，發(fā)包人應(yīng)在14天內(nèi)會(huì)同承包人按照合同

約定的內(nèi)容核實(shí)承包人是否完成缺陷責(zé)任。如無異議，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在

核實(shí)后將剩余保證金返還承包人。

3.在約定的缺陷責(zé)任期滿時(shí)，承包人沒有完成缺陷責(zé)任的，發(fā)包

人有權(quán)扣留與未履行責(zé)任剩余工作所需金額相應(yīng)的質(zhì)量保證金余額，

并有權(quán)根據(jù)約定要求延長(zhǎng)缺陷責(zé)任期，直至完成剩余工作為止。

(四)竣工結(jié)算

1.竣工付款申請(qǐng)單

(1)工程接收證書頒發(fā)后，承包人應(yīng)按專用合同條款約定的份數(shù)

和期限向監(jiān)理人提交竣工付款申請(qǐng)單，并提供相關(guān)證明材料。除專用

合同條款另有約定外，竣工付款申請(qǐng)單應(yīng)包括下列內(nèi)容：竣工結(jié)算合

同總價(jià)、發(fā)包人已支付承包人的工程價(jià)款、應(yīng)扣留的質(zhì)量保證金、應(yīng)

支付的竣工付款金額。

(2)監(jiān)理人對(duì)竣工付款申請(qǐng)單有異議的，有權(quán)要求承包人進(jìn)行修

正和提供補(bǔ)充資料。經(jīng)監(jiān)理人和承包人協(xié)商后，由承包人向監(jiān)理人提

交修正后的竣工付款申請(qǐng)單。

竣工付款證書及支付時(shí)間

(1)監(jiān)理人在收到承包人提交的竣工付款申請(qǐng)單后的14天內(nèi)完

成核查，提出發(fā)包人到期應(yīng)支付給承包人的價(jià)款送發(fā)包人審核并抄送

承包人。發(fā)包人應(yīng)在收到后14天內(nèi)審核完畢，由監(jiān)理人向承包人出具

經(jīng)發(fā)包人簽認(rèn)的竣工付款證書。監(jiān)理人未在約定時(shí)間內(nèi)核查，又未提

出具體意見的，視為承包人提交的竣工付款申請(qǐng)單已經(jīng)監(jiān)理人核查同

意；發(fā)包人未在約定時(shí)間內(nèi)審核又未提出具體意見的，監(jiān)理人提出發(fā)

包人到期應(yīng)支付給承包人的價(jià)款視為已經(jīng)發(fā)包人同意。

(2)發(fā)包人應(yīng)在監(jiān)理人出具竣工付款證書后的14天內(nèi)，將應(yīng)支

付款支付給承包人。發(fā)包人不按期支付的，按約定將逾期付款違約金

支付給承包人。

3.最終結(jié)清證書和支付時(shí)間

(1)監(jiān)理人收到承包人提交的最終結(jié)清申請(qǐng)單后的14天內(nèi)，提

出發(fā)包人應(yīng)支付給承包人的價(jià)款送發(fā)包人審核并抄送承包人。發(fā)包人

應(yīng)在收到后14天內(nèi)審核完畢，由監(jiān)理人向承包人出具經(jīng)發(fā)包人簽認(rèn)的

最終結(jié)清證書。監(jiān)理人未在約定時(shí)間內(nèi)核查，又未提出具體意見的，

視為承包人提交的最終結(jié)清申請(qǐng)已經(jīng)監(jiān)理人核查同意；發(fā)包人未在約

定時(shí)間內(nèi)審核又未提出具體意見的，監(jiān)理人提出應(yīng)支付給承包人的價(jià)

款視為已經(jīng)發(fā)包人同意。

(2)發(fā)包人應(yīng)在監(jiān)理人出具最終結(jié)清證書后的14天內(nèi)，將應(yīng)支

付款支付給承包人。

十四、資金使用計(jì)劃的編制

投資控制的目的是為了確保投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，咨詢工程師

必須編制資金使用計(jì)劃，合理地確定投資控制目標(biāo)值，包括建設(shè)工程

投資的總目標(biāo)值、分目標(biāo)值、各詳細(xì)目標(biāo)值。如果沒有明確的投資控

制目標(biāo)，就無法進(jìn)行項(xiàng)目投資實(shí)際支出值與目標(biāo)值的比較，不能進(jìn)行

比較也就不能找出偏差，不知道偏差程度，就會(huì)使控制措施缺乏針對(duì)

性。在確定投資控制目標(biāo)時(shí)，應(yīng)有科學(xué)的依據(jù)。如果投資目標(biāo)值與人

工單價(jià)、材料預(yù)算價(jià)格、設(shè)備價(jià)格及各項(xiàng)有關(guān)費(fèi)用和各種取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不

相適應(yīng)，那么投資控制目標(biāo)便沒有實(shí)現(xiàn)的可能，則控制也是徒勞的。

由于人們對(duì)客觀事物的認(rèn)識(shí)有個(gè)過程，也由于人們?cè)谝欢〞r(shí)間內(nèi)

所占有的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)有限，因此，對(duì)工程項(xiàng)目的投資控制目標(biāo)應(yīng)辯證

地對(duì)待，既要維護(hù)投資控制目標(biāo)的嚴(yán)肅性，也要允許對(duì)脫離實(shí)際的既

定投資控制目標(biāo)進(jìn)行必要的調(diào)整，調(diào)整并不意味著可以隨意改變項(xiàng)目

投資目標(biāo)值，而必須按照有關(guān)的規(guī)定和程序進(jìn)行。

（一）投資目標(biāo)的分解

編制資金使用計(jì)劃過程中最重要的步驟，就是項(xiàng)目投資目標(biāo)的分

解。根據(jù)投資控制目標(biāo)和要求的不同，投資目標(biāo)的分解可以分為按投

資構(gòu)成、按子項(xiàng)目、按時(shí)間分解三種類型。

1.按投資構(gòu)成分解的資金使用計(jì)劃

工程項(xiàng)目的投資主要分為建筑安裝工程投資、設(shè)備及工器具購置

投資及工程建設(shè)其他投資。由于建筑工程和安裝工程在性質(zhì)上存在著

較大差異，投資的計(jì)算方法和標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。因此，在實(shí)際操作中

往往將建筑工程投資和安裝工程投資分解開來。

2.按子項(xiàng)目分解的資金使用計(jì)劃

大中型的工程項(xiàng)目通常是由若干單項(xiàng)工程構(gòu)成的，而每個(gè)單項(xiàng)工

程包括了多個(gè)單位工程，每個(gè)單位工程又是由若干個(gè)分部分項(xiàng)工程構(gòu)

成的，因此，首先要把項(xiàng)目總投資分解到單項(xiàng)工程和單位工程中。

一般來說，由于概算和預(yù)算大都是按照單項(xiàng)工程和單位工程來編

制的，所以將項(xiàng)目總投資分解到各單項(xiàng)工程和單位工程是比較容易的。

需要注意的是，按照這種方法分解項(xiàng)目總投資，不能只是分解建筑工

程投資、安裝工程投資和設(shè)備工器具購置投資，還應(yīng)該分解項(xiàng)目的其

他投資。但項(xiàng)目其他投資所包含的內(nèi)容既與具體單項(xiàng)工程或單位工程

直接有關(guān)，也與整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)，因此必須采取適當(dāng)?shù)姆椒▽㈨?xiàng)目

其他投資合理分解到各個(gè)單項(xiàng)工程和單位工程中。最常用的也是最簡(jiǎn)

單的方法就是按照單項(xiàng)工程的建筑安裝工程投資和設(shè)備工器具購置投

資之和的比例分?jǐn)?。但其結(jié)果可能與實(shí)際支出的投資相差甚遠(yuǎn)。因此

實(shí)踐中一般應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目的其他投資的具體內(nèi)容進(jìn)行分析，將其中確

實(shí)與各單項(xiàng)工程和單位工程有關(guān)的投資分離出來，按照一定比例分解

到相應(yīng)的工程內(nèi)容上。其他與整個(gè)項(xiàng)目有關(guān)的投資則不分解到各單項(xiàng)

工程和單位工程上。

另外，對(duì)各單位工程的建筑安裝工程投資還需要進(jìn)一步分解，在

施工階段一般可分解到分部分項(xiàng)工程。

3.按時(shí)間進(jìn)度分解的資金使用計(jì)劃

工程項(xiàng)目的投資總是分階段、分期支出的，資金應(yīng)用是否合理與

資金的時(shí)間安排有密切關(guān)系。為了編制項(xiàng)目資金使用計(jì)劃，并據(jù)此籌

措資金，盡可能減少資金占用和利息支出，有必要將項(xiàng)目總投資按其

使用時(shí)間進(jìn)行分解。

編制按時(shí)間進(jìn)度的資金使用計(jì)劃，通?？衫每刂祈?xiàng)目進(jìn)度的網(wǎng)

絡(luò)圖進(jìn)一步擴(kuò)充而得。即在建立網(wǎng)絡(luò)圖時(shí)，一方面確定完成各項(xiàng)活動(dòng)

所需花費(fèi)的時(shí)間，另一方面同時(shí)確定完成這一活動(dòng)的合適的投資支出

預(yù)算。在實(shí)踐中，將工程項(xiàng)目分解為既能方便地表示時(shí)間，又能方便

地表示投資支出預(yù)算的工作是不容易的，通常如果項(xiàng)目分解程度對(duì)時(shí)

間控制合適，則對(duì)投資支出預(yù)算可能分配過細(xì)，以致于不可能對(duì)每項(xiàng)

活動(dòng)確定其投資支出預(yù)算。反之亦然。因此，在編制網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃時(shí)應(yīng)在

充分考慮進(jìn)度控制對(duì)項(xiàng)目劃分要求的同時(shí)，還要考慮確定投資支出預(yù)

算對(duì)項(xiàng)目劃分的要求，做到二者兼顧。

以上三種編制資金使用計(jì)劃的方法并不是相互獨(dú)立的。在實(shí)踐中,

往往是將這幾種方法結(jié)合起來使用，從而達(dá)到揚(yáng)長(zhǎng)避短的效果。例如,

將按子項(xiàng)目分解項(xiàng)目總投資與按投資構(gòu)成分解項(xiàng)目總投資兩種方法相

結(jié)合，橫向按子項(xiàng)目分解，縱向按投資構(gòu)成分解，或相反。這種分解

方法有助于檢查各單項(xiàng)工程和單位工程投資構(gòu)成是否完整，有無重復(fù)

計(jì)算或缺項(xiàng)；同時(shí)還有助于檢查各項(xiàng)具體的投資支出的對(duì)象是否明確

或落實(shí)，并且可以從數(shù)字上校核分解的結(jié)果有無錯(cuò)誤?；蛘哌€可將按

子項(xiàng)目分解項(xiàng)目總投資目標(biāo)與按時(shí)間分解項(xiàng)目總投資目標(biāo)結(jié)合起來，

一般是縱向按子項(xiàng)目分解，橫向按時(shí)間分解。

(二)資金使用計(jì)劃的形式

1.按子項(xiàng)目分解得到的資金使用計(jì)劃表

在完成工程項(xiàng)目投資目標(biāo)分解之后，接下來就要具體地分配投資,

編制工程分項(xiàng)的投資支出計(jì)劃，從而得到詳細(xì)的資金使用計(jì)劃表。其

內(nèi)容一般包括：

(1)工程分項(xiàng)編碼；

(2)工程內(nèi)容；

(3)計(jì)量單位；

(4)工程數(shù)量；

(5)計(jì)劃綜合單價(jià)；

(6)本分項(xiàng)總計(jì)。

在編制投資支出計(jì)劃時(shí)，要在項(xiàng)目總的方面考慮總的預(yù)備費(fèi)，也

要在主要的工程分項(xiàng)中安排適當(dāng)?shù)牟豢深A(yù)見費(fèi)，避免在具體編制資金

使用計(jì)劃時(shí)，可能發(fā)現(xiàn)個(gè)別單位工程或工程量表中某項(xiàng)內(nèi)容的工程量

計(jì)算有較大出入，使原來的投資預(yù)算失實(shí)，并在項(xiàng)目實(shí)施過程中對(duì)其

盡可能地采取一些措施。

2.時(shí)間一投資累計(jì)曲線

通過對(duì)項(xiàng)目投資目標(biāo)按時(shí)間進(jìn)行分解，在網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃基礎(chǔ)上，可獲

得項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的橫道圖，并在此基礎(chǔ)上編制資金使用計(jì)劃。其表示

方式有兩種：一種是在總體控制時(shí)標(biāo)網(wǎng)絡(luò)圖上表示；另一種是利用時(shí)

間一投資曲線（S形曲線）表示。

時(shí)間一投資累計(jì)曲線的繪制步驟如下：

（1）確定工程項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，編制進(jìn)度計(jì)劃的橫道圖；

（2）根據(jù)每單位時(shí)間內(nèi)完成的實(shí)物工程量或投入的人力、物力和

財(cái)力，計(jì)算單位時(shí)間（月或旬）的投資，在時(shí)標(biāo)網(wǎng)絡(luò)圖上按時(shí)間編制

投資支出計(jì)劃。

（3）計(jì)算規(guī)定時(shí)間t計(jì)劃累計(jì)完成的投資額。其計(jì)算方法為：各

單位時(shí)間計(jì)劃完成的投資額累加求和。

（4）按各規(guī)定時(shí)間的值，繪制S形曲線。

每一條S形曲線都對(duì)應(yīng)某一特定的工程進(jìn)度計(jì)劃。因?yàn)樵谶M(jìn)度計(jì)

劃的非關(guān)鍵路線中存在許多有時(shí)差的工序或工作，因而S形曲線（時(shí)

間一投資曲線）必然包絡(luò)在由全部工作都按最早開始時(shí)間開始和全部

工作都按最遲必須開始時(shí)間開始的曲線所組成的“香蕉圖”內(nèi)。發(fā)包

人可根據(jù)編制的投資支出預(yù)算合理安排資金，同時(shí)發(fā)包人也可以根據(jù)

籌措的建設(shè)資金調(diào)整S形曲線，即通過調(diào)整非關(guān)鍵路線上的工序項(xiàng)目

的最早或最遲開工時(shí)間，力爭(zhēng)將實(shí)際的投資支出控制在計(jì)劃的范圍內(nèi)。

一般而言，所有工作都按最遲開始時(shí)間開始，對(duì)節(jié)約發(fā)包人的建

設(shè)資金貸款利息是有利的，但同時(shí)，也降低了項(xiàng)目按期竣工的保證率。

因此，咨詢工程師必須合理地確定投資支出計(jì)劃，達(dá)到既節(jié)約投資支

出，又能控制項(xiàng)目工期的目的。

3.綜合分解資金使用計(jì)劃表

將投資目標(biāo)的不同分解方法相結(jié)合，會(huì)得到比前者更為詳盡、有

效的綜合分解資金使用計(jì)劃表。綜合分解資金使用計(jì)劃表一方面有助

于檢查各單項(xiàng)工程和單位工程的投資構(gòu)成是否合理，有無缺陷或重復(fù)

計(jì)算；另一方面也可以檢查各項(xiàng)具體的投資支出的對(duì)象是否明確和落

實(shí)，并可校核分解的結(jié)果是否正確。

十五、工程項(xiàng)目質(zhì)量管理體系

《質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語》(GB/T19000—2016)對(duì)質(zhì)量管理體

系的定義可概括為：在質(zhì)量管理活動(dòng)中，組織建立方針和目標(biāo)以及實(shí)

現(xiàn)這些目標(biāo)過程的相互關(guān)聯(lián)或相互作用的一組要素。據(jù)此，項(xiàng)目管理

組織建立和實(shí)施質(zhì)量管理體系的基本方法和步驟是：

(1)根據(jù)委托合同及合同附件提出的各項(xiàng)具體質(zhì)量要求和規(guī)定，

確定項(xiàng)目管理的質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)。

(2)結(jié)合項(xiàng)目工作分解結(jié)構(gòu)(WBS),把質(zhì)量目標(biāo)層層分解，使

各項(xiàng)工作目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)結(jié)合起來。

（3）結(jié)合項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)職能的分層次分解，把質(zhì)量管理的職能（包括

直接質(zhì)量活動(dòng)和間接質(zhì)量活動(dòng)）分層次分解到各職能部門、各個(gè)作業(yè)

人員。

（4）在質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量管理職能分層次分解的基礎(chǔ)上，參照企業(yè)

的質(zhì)量管理體系文件，制訂出適合本工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理體系文件，

包括質(zhì)量手冊(cè)、質(zhì)量管理體系程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書。

（5）制訂具體的可操作的質(zhì)量計(jì)劃。質(zhì)量計(jì)劃應(yīng)盡可能簡(jiǎn)明，便

于操作，一般采取上下結(jié)合的辦法進(jìn)行，

質(zhì)量計(jì)劃的內(nèi)容包括：

1）明確各層次的質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量管理職能

2）明確各層次之間的配合和接口。要做到層次清楚、接口明確、

結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)有效。

3）明確實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)的過程順序，明確過程中進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測(cè)的環(huán)

節(jié)和頻率以及標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)過程控制的原理按過程順序進(jìn)行控制，使每

個(gè)工序都能保證質(zhì)量。

4）確定和提供實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)必需的資源。

5）明確記錄和報(bào)告數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)表格。制訂標(biāo)準(zhǔn)表格是為了對(duì)記錄

進(jìn)行規(guī)范化的整理，既是及時(shí)分析質(zhì)量執(zhí)行情況采取改進(jìn)措施的重要

工具，也是及時(shí)向顧客和有關(guān)部門報(bào)告進(jìn)行溝通的重要手段。

（6）按質(zhì)量計(jì)劃組織實(shí)施。按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)測(cè)，做好監(jiān)測(cè)記錄。

（7）及時(shí)清除不合格工程，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)救訓(xùn)，分析產(chǎn)生不合格的

原因，提出改進(jìn)措施，持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量管理體系。

十六、工程項(xiàng)目質(zhì)量管理

（一）工程項(xiàng)目質(zhì)量管理的概念

《質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語》（GB/T19000—2016）對(duì)質(zhì)量管理的