【城管對(duì)無(wú)照商販執(zhí)法的困境及優(yōu)化建議探析：以C市為例7500字（論文）】

城管對(duì)無(wú)照商販執(zhí)法的困境及完善對(duì)策研究—以C市為例目錄TOC\o"1-3"\h\u8813一、引言 一、引言我國(guó)正在經(jīng)歷全面深入的改革,經(jīng)濟(jì)體制改革的就是亮點(diǎn)之一。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多樣化促進(jìn)了市場(chǎng)的繁榮,而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化不能僅僅通過(guò)擠壓和抑制來(lái)實(shí)現(xiàn)。依法執(zhí)政過(guò)程中也應(yīng)采用合理的方法。我國(guó)大型中城市無(wú)照經(jīng)營(yíng)商販的出現(xiàn)問(wèn)題主要原因是由于城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和一些小型大城市的快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展,導(dǎo)致小型中城市和一些農(nóng)村里的人越來(lái)越多地選擇涌向一些大城市地區(qū)謀生,在嚴(yán)重影響就業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力下,一些農(nóng)村人還是選擇了通過(guò)無(wú)照在進(jìn)入門(mén)檻相對(duì)較低的城市街道上進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。這種類型的群體集中體現(xiàn)了我國(guó)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),以及某些地區(qū)的生活水平相對(duì)較低。管理無(wú)照商販的困難不僅在于維護(hù)城市環(huán)境,社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)秩序,還在于考慮無(wú)照商販的生存。C市提倡人性化的管理方法,例如,疏解和整治控制相結(jié)合。通過(guò)合理的規(guī)劃,加大了在合適的地點(diǎn)規(guī)劃一批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或標(biāo)準(zhǔn)化臨時(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),以指導(dǎo)和規(guī)范小商販的進(jìn)入和經(jīng)營(yíng)。但是,由于小商販數(shù)量眾多且流動(dòng)性強(qiáng),因此新集市無(wú)法滿足小販的需求,因此,街頭無(wú)照游商的問(wèn)題仍然很突出。二、基礎(chǔ)理論概述（一）城市無(wú)照商販的概念盡管在相關(guān)研究文獻(xiàn)中,沒(méi)有準(zhǔn)確地定義無(wú)照攤販,但在某些低端經(jīng)濟(jì)或非正式經(jīng)濟(jì)中,卻出現(xiàn)了相關(guān)的詞匯和內(nèi)容。有稱隨意擺攤的,也有被叫做走街串巷的,而《新華字典》中對(duì)于攤販一詞,有兩種解釋,一是動(dòng)詞的含義,主要解釋為"擺攤子出售貨物";二是名詞的含義,主要解釋為"擺攤子的小商販"。主要是表現(xiàn)無(wú)照流動(dòng)性的市場(chǎng)特征,即"無(wú)照商販"一詞最初用來(lái)表示中國(guó)城市無(wú)照擺設(shè)攤點(diǎn),從事買(mǎi)賣(mài)多以個(gè)體為主,各自為戰(zhàn),這些商販群體統(tǒng)稱被稱為"無(wú)照商販"。[20]根據(jù)中國(guó)目前學(xué)術(shù)界所認(rèn)為,地?cái)倸w類為低端經(jīng)濟(jì),可以將有關(guān)定義結(jié)合起來(lái),低端經(jīng)濟(jì)為:低收入人群,低收益人群,低環(huán)境成本非正規(guī)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的灰色地帶。因此,城市無(wú)照商販定義為攤販,也就是所謂的無(wú)照經(jīng)營(yíng)者,即指沒(méi)有固定場(chǎng)所、也沒(méi)有注冊(cè)資金,不愿或無(wú)法辦理營(yíng)業(yè)證照,流動(dòng)性非常大,基本無(wú)需技術(shù),從事一些小商品零售、小食品加工的小攤販。（二）城市無(wú)照商販的分類在2003年3月1日起正式施行的《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》里就公平競(jìng)爭(zhēng)做了解釋,最終起到保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益目的。強(qiáng)調(diào)的是把"公平"作為立法的動(dòng)因。為了解釋無(wú)照經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵,我們需要將"證照"解釋為"經(jīng)營(yíng)許可證",因此,本研究就城市里無(wú)照商販的這些差異化的特點(diǎn),分為以下幾種類型:一是根據(jù)無(wú)照商販的性質(zhì),城市無(wú)照商販主要可分為外來(lái)務(wù)工人員和當(dāng)?shù)厥I(yè)人群。這主要是由于外來(lái)務(wù)工人員缺乏當(dāng)前的社會(huì)關(guān)系。二是就其提供的產(chǎn)品而言,無(wú)照商販可分為小商品銷售,食品加工,海鮮農(nóng)產(chǎn)品,水果和蔬菜,日常百貨和其他業(yè)務(wù),這對(duì)人口的基本生活產(chǎn)生重大影響,并且逐漸發(fā)展成城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的輔助手段。三是按照城市的經(jīng)營(yíng)范圍不同,除了農(nóng)貿(mào)集散地外,城市的無(wú)照商販主要分布在商場(chǎng),還有學(xué)校周邊的,多為現(xiàn)場(chǎng)加工食品,而公園等娛樂(lè)場(chǎng)所則主要出售玩具百貨;更多的居民區(qū)無(wú)照商販主要以果蔬及海鮮農(nóng)產(chǎn)品為主,綜合起來(lái)較為復(fù)雜。（三）城管執(zhí)法的概念城管執(zhí)法隊(duì)伍是社會(huì)發(fā)展而產(chǎn)生的一個(gè)新興行業(yè),是城市管理中的一種法制環(huán)境保障,是城市發(fā)展的基礎(chǔ),但是城管執(zhí)法也與每一公民的權(quán)利和義務(wù)都有著直接且緊密的聯(lián)系,涉及社會(huì)生活和生產(chǎn)的方方面面。C市的城管部門(mén),已經(jīng)成立了有20年,從2年中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)63號(hào)文實(shí)施相對(duì)集中處罰權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)開(kāi)始,城管執(zhí)法局的職能一直在增加和變化,甚至還在不斷增加,現(xiàn)在已經(jīng)有17方面429項(xiàng)行政處罰權(quán)。主要圍繞著解決城市管理的突出問(wèn)題,比如大氣污染、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、市容環(huán)境衛(wèi)生、違法建設(shè)等問(wèn)題。原來(lái),城管的職能定位就是依法行政的工作,嚴(yán)格意義上講,都算不上綜合執(zhí)法,總體上職能職責(zé)還比較單一。但是,現(xiàn)在,城管的職能又有了全新的突破,主要是"三大職能"的提出,即,綜合執(zhí)法、綜合協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)管。從2012年市委市政府下發(fā)了城管體制改革意見(jiàn)開(kāi)始,綜合協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)管的作用就被突出出來(lái)了。（四）城管執(zhí)法的特點(diǎn)城管執(zhí)法就是城市管理事務(wù)上地方化和綜合化的結(jié)果,走的路線不是以往的"歸口管理"的原則,是用綜合執(zhí)法來(lái)解決以往專業(yè)執(zhí)法解決不順暢的問(wèn)題,解決"十幾個(gè)大檐帽"治不了一個(gè)"破草帽"的問(wèn)題。各級(jí)人民政府都要加強(qiáng)對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo),執(zhí)法人員必須是公務(wù)員。這說(shuō)明城管隊(duì)伍行使的就是本級(jí)政府賦予的權(quán)利,應(yīng)該協(xié)助政府做實(shí)做強(qiáng)基層,夯實(shí)城市管理基礎(chǔ)。但是,這種集中執(zhí)法也是造成矛盾的主要原因之一。執(zhí)法人直接面向廣大群眾,由于城管人員的執(zhí)法水平"良莠不齊",因此在對(duì)廣大群眾實(shí)行直接的執(zhí)法的時(shí)候。不和諧也隨之產(chǎn)生。部分執(zhí)法者的暴力行為及群眾的暴力抗法互相傷害。城市管理執(zhí)法部門(mén)確實(shí)存在著許多問(wèn)題和矛盾,主要原因是制度欠缺、權(quán)力不清楚、程序過(guò)于粗暴、聯(lián)合執(zhí)法環(huán)境惡劣。此外,執(zhí)法者直接與無(wú)照攤販接觸的特征,也使城管執(zhí)法問(wèn)題日趨突出。因此城市管理和執(zhí)法方面的問(wèn)題變得越來(lái)越明顯。三、C市無(wú)照商販管理中城管執(zhí)法現(xiàn)狀（一）C市無(wú)照商販的基本現(xiàn)狀在C市從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的攤販通常聚集在人口流量大、需求強(qiáng)的地方,如旅游景點(diǎn)、繁忙路段、城鄉(xiāng)結(jié)合部、大型醫(yī)院和學(xué)校、鄰里。商販的聚集度基本與區(qū)域的"市場(chǎng)大量的需求"相匹配,管理難度與"景氣度"正相關(guān)。隨著社會(huì)團(tuán)體民主法制的推進(jìn),攤販規(guī)避執(zhí)法的方式越來(lái)越多,更容易達(dá)到目的,使得行政執(zhí)法越來(lái)越受的輿論壓力和社會(huì)阻力。C市無(wú)照攤販每日上午5點(diǎn)約近市場(chǎng)攤位,春夏多為無(wú)照攤販高峰期,多個(gè)攤位,主要有瓜果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品,還有一些副食,服裝,一些小的生活用具。早市后,各無(wú)照商家進(jìn)入街頭的路口,或在附近繁華地區(qū)繼續(xù)做無(wú)照販賣(mài)。下午5點(diǎn),開(kāi)始主要是經(jīng)營(yíng)燒烤。此外,背街小巷無(wú)照商販?zhǔn)鞘忻窬幼　⒊鲂械闹匾獏^(qū)域里,涉及的違法形態(tài)種類較多,與市民群眾利益密切相關(guān),一直是城市管理執(zhí)法工作的難點(diǎn)。2017年至2018年上半年,城管熱線共受理背街小巷環(huán)境秩序問(wèn)題舉報(bào)約為2萬(wàn)7千件,占全市熱線舉報(bào)總量的5%,其中就無(wú)照經(jīng)營(yíng)(擅自擺攤設(shè)點(diǎn))占26.5%、;新聞媒體曝光背街小巷環(huán)境秩序類問(wèn)題683件,主要涉及占道經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車(chē)亂停放、僵尸車(chē)、垃圾亂堆放、環(huán)境臟亂差等問(wèn)題。（二）C市無(wú)照商販管理中城管執(zhí)法現(xiàn)狀1.執(zhí)法體制一談到?jīng)]有照的游商,大多數(shù)人往往都認(rèn)為這僅僅是城管一家職責(zé),有些職能部門(mén)漠視了自己的"查無(wú)"法定職責(zé),常打著法律擦邊球,不積極參與整治;有些部門(mén),即使參加了整治,也通常會(huì)認(rèn)為自己是"友誼客串",幫城管這個(gè)部門(mén)的工作。部門(mén)聯(lián)動(dòng)還不夠順暢。目前城管執(zhí)法部門(mén)僅與環(huán)保、住建、工商等部門(mén)的信息實(shí)現(xiàn)了部分共享,形成一定程度的懲戒聯(lián)動(dòng),仍需進(jìn)一步完善信息共享、懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制,不斷提高違法成本,實(shí)現(xiàn)有效震懾。2.行動(dòng)策略城管隊(duì)員扣留游商,被群眾戲稱為"貓和鼠大戰(zhàn)"和"游擊戰(zhàn)"。無(wú)證商販由于其特殊性質(zhì),流動(dòng)復(fù)發(fā)性強(qiáng),使得城管執(zhí)法難度加大。政府想通過(guò)控制非法攤點(diǎn)來(lái)達(dá)到環(huán)境治理的目的。然而,盡管非法擺攤現(xiàn)象影響了城市環(huán)境,但它是合理的,因?yàn)樗婕暗饺鮿?shì)群體的生存權(quán)。因此,政府"一味打壓"的治理理念并不能取得良好的效果。城管正在整治無(wú)照商販,相對(duì)人情緒激動(dòng),不管是撒腿就跑,還是撒潑打滾,執(zhí)法引發(fā)的沖突總是可以將城市管理執(zhí)法推向輿論的制高點(diǎn),陷入了一個(gè)悖論怪圈,有人指控執(zhí)法隊(duì)員,執(zhí)法不力,還有一些人指控執(zhí)法隊(duì)員,執(zhí)法過(guò)量。盡管城管執(zhí)法隊(duì)伍在執(zhí)法過(guò)程中取得了一定的成績(jī),該法也只是規(guī)范了城市秩序,但仍然沒(méi)有解決根本問(wèn)題,是無(wú)助的。一些攤販經(jīng)過(guò)反復(fù)的勸誡仍未改正自己,這就使城管執(zhí)法在行動(dòng)上更加困難。四、C市城管在無(wú)照商販治理中執(zhí)法遇到困境的原因（一）執(zhí)法依據(jù)不足，物質(zhì)保障與執(zhí)法部門(mén)有待完善法律執(zhí)法依據(jù)不足,是城市行政管理部門(mén)陷入瓶頸的一個(gè)重要原因。城市管理執(zhí)法的執(zhí)行資格主體不明確,城市管理執(zhí)法的執(zhí)行被拖延,現(xiàn)有法律法規(guī)未得到充分的操縱,城市管理執(zhí)法的執(zhí)行保證不足,城市管理執(zhí)法的執(zhí)行很難滿足城管執(zhí)法的需求。城管自成立以來(lái),城市管理部門(mén)就面臨著執(zhí)法缺乏物質(zhì)保障的問(wèn)題。執(zhí)法設(shè)備不足,包括辦公用地和執(zhí)法裝備缺失。如今,不同的執(zhí)法隊(duì)都存在車(chē)輛不足和條件惡劣等不同程度的問(wèn)題。沒(méi)有財(cái)務(wù)保障,資金不足一直是限制城市管理執(zhí)法發(fā)展的一個(gè)大問(wèn)題。城管執(zhí)法沒(méi)有法律授權(quán)的一個(gè)嚴(yán)重后果就是執(zhí)法沒(méi)有人身保障,需要執(zhí)法人員"斗智斗勇"來(lái)完成任務(wù),受到相對(duì)人的攻擊也是民事糾紛,人身安全也時(shí)常受到威脅,毫無(wú)執(zhí)法威信可言。隨著社會(huì)法治化建設(shè)要求的日益提高,城管執(zhí)法裝備列裝沒(méi)有合法支撐成為制約規(guī)范發(fā)展的短板,其中最明顯的就是車(chē)輛裝備數(shù)量。（二）服務(wù)與權(quán)利理念缺位，攤?cè)夯O(jiān)督管理困難隨著城市發(fā)展的加速,城市管理職能的范圍和規(guī)模也在逐步擴(kuò)大。全面城市管理執(zhí)法已經(jīng)取代了以前的行政管理情況,城市治理執(zhí)法制度也逐漸發(fā)展起來(lái)。但是,由于執(zhí)法手段的簡(jiǎn)潔粗暴,執(zhí)法體制的不健全,盡管行政人員做出了最大努力,但執(zhí)政效果卻不理想,矛盾越來(lái)愈多。在執(zhí)法問(wèn)題上甚至存在暴力沖突。城管執(zhí)法引起了政府和公眾的關(guān)注。在城市管理執(zhí)法實(shí)踐中,在"吃、拿、卡、要"等問(wèn)題和對(duì)低端人群的歧視等惡性管理中,存在"掀攤子","抄東西"等問(wèn)題。執(zhí)法部門(mén)存在隨意性問(wèn)題(例如:該規(guī)范不規(guī)范,該處罰的不處罰,對(duì)相對(duì)人聽(tīng)之任之,對(duì)同一情況的處罰程度完全取決于個(gè)人喜好)等等。造成此類不利事件的主要原因是,權(quán)力與權(quán)利之間的關(guān)系沒(méi)有得到糾正,政府沒(méi)有偏離其目標(biāo),政府考慮了至高無(wú)上,沒(méi)有考慮到權(quán)利的價(jià)值。這是執(zhí)法不力和執(zhí)法沖突帶來(lái)的不令人滿意的主題。（三）公眾城管意識(shí)淡薄、群眾參與率低從改革開(kāi)放之日起,城市管理執(zhí)法部門(mén)是城市化進(jìn)程和城市行政機(jī)構(gòu)改革的產(chǎn)物。它與城市秩序和公民利益息息相關(guān)。作為經(jīng)常與公民聯(lián)系的執(zhí)法部門(mén),它們尤其體現(xiàn)了中國(guó)執(zhí)法部門(mén)的形象。因此,在一定時(shí)期內(nèi)存在對(duì)法律執(zhí)法的滿意度低和意識(shí)不足的現(xiàn)象。在當(dāng)今高度發(fā)達(dá)的媒體社會(huì)中,大眾的主要信息來(lái)源依賴于新聞媒體。一些媒體關(guān)于城市管理和城市管理實(shí)施的虛假或夸大報(bào)道引起了公眾的反對(duì)。更多是出于對(duì)弱者的同情,城管執(zhí)法過(guò)程一旦出現(xiàn)兩方抗衡的局面,大多數(shù)圍觀群眾都會(huì)支持違法者,批評(píng)城管沒(méi)有人情味兒,進(jìn)一步激化矛盾。若出現(xiàn)暴力抗法,公安機(jī)關(guān)也多會(huì)讓雙方協(xié)調(diào)解決,草草了事,沒(méi)有上升到妨礙公務(wù)的司法高度。久而久之,嚴(yán)重影響城管執(zhí)法人員的威信,為執(zhí)法工作埋下巨大隱患。（四）執(zhí)法力量不足，人員素質(zhì)尚需進(jìn)一步提高最初對(duì)城管執(zhí)法人員編制的確定,主要是參照關(guān)于市容監(jiān)察人員定員數(shù)的比例而實(shí)施的,然而,面對(duì)近年來(lái)快速發(fā)展的城市及其滋生的亟待解決的復(fù)雜的矛盾,原有的定員編制已經(jīng)無(wú)法滿足城市管理工作的負(fù)荷。并且,城管執(zhí)法隊(duì)伍的職能也從該部門(mén)成立之初不斷地在增加,但人員卻沒(méi)有相應(yīng)的增加。事實(shí)上,C市對(duì)城管執(zhí)法人員的素質(zhì)規(guī)定,必須為公務(wù)員身份。其他如廣州、青島都沒(méi)有按照規(guī)定來(lái)辦。在C市,城管屬于公務(wù)員編制,有著嚴(yán)格的考錄條件和規(guī)定,人員素質(zhì)相對(duì)比較好。但是許多外省市的城管就魚(yú)龍混雜,甚至還有所謂的臨時(shí)工。這就在開(kāi)展執(zhí)法工作的時(shí)候備受影響,降低了執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,也給人員上的管理和隊(duì)伍建設(shè)增加許多難題。由于人力不足,素質(zhì)較差,在面對(duì)無(wú)照商販時(shí)一些簡(jiǎn)單、粗暴的執(zhí)法方式時(shí)有發(fā)生,淡化了城市管理的作用,這嚴(yán)重影響了執(zhí)法的嚴(yán)肅性,破壞了城管隊(duì)伍在百姓心中的形象。五、C市無(wú)照商販管理中城管執(zhí)法困境的應(yīng)對(duì)對(duì)策（一）對(duì)城市法制化管理，建立規(guī)范、高效的城市管理體制由于城市管理執(zhí)法的范圍涉及很多領(lǐng)域,因此具體的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)是基于城市管理專業(yè)化多個(gè)領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)。條目很多,條件也很復(fù)雜。同樣,由于頒布了一些立法,以至于某些規(guī)定不再適用。城市管理的需求和某些規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng),缺乏可操作性。因此,迫切需要頒布具有良好的可操作性的法律法規(guī)。城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)通過(guò)與司法機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行公告和聽(tīng)證會(huì),共同收集公眾和有關(guān)職能部門(mén)的建議,組織和考慮現(xiàn)行法律法規(guī)和不合理規(guī)定。如果雙方拒絕合作,就相應(yīng)地懲罰他們。有必要積極倡導(dǎo)靈活的執(zhí)法,既要考慮弱勢(shì)群體的生存權(quán),又要體現(xiàn)法律法規(guī)的嚴(yán)格性。也就是,要多方面改善執(zhí)法力度,考慮違法者在時(shí)間、金錢(qián)包括人身自由等方面的成本付出,提升執(zhí)法公信力,營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。完成執(zhí)法為民服務(wù)理念。（二）樹(shù)立科學(xué)的城市管理理念,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮城市管理部門(mén)須堅(jiān)持以人為本,執(zhí)法為民的管理理念,是行政機(jī)關(guān)為民服務(wù)的根本要求,也是新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的客觀需要。在謀劃和推進(jìn)工作中,要把廣大群眾和城市居民是否滿意當(dāng)成重要的考量因素。執(zhí)法人員在平時(shí)的巡查和執(zhí)法活動(dòng)中,要深入一線的街道、社區(qū)、商戶等管理對(duì)象,服務(wù)先行,針對(duì)無(wú)照游商摸排登記,誠(chéng)懇的同相對(duì)人交流,了解他們的訴求,收集他們對(duì)城市管理工作的意見(jiàn)和建議,并反饋到城市管理工作中,在職權(quán)范圍內(nèi)盡最大的努力解決游商的亂擺攤及市民關(guān)注的實(shí)際問(wèn)題。眾所周知,一個(gè)城市的氣質(zhì)即是由該城市的全體人員共同呈現(xiàn)的,要深挖城鎮(zhèn)中生活的人的氣質(zhì)特點(diǎn),尊重廣大市民群眾的首創(chuàng)精神,集中群眾的才智,發(fā)動(dòng)盡可能多的群眾參與城市管理工作中來(lái),才能將城市環(huán)境治理得更加文明、宜居、充滿人文關(guān)懷。（三）改變管理思路,大力規(guī)范無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為就目前來(lái)看,不可否認(rèn)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管已經(jīng)成為全國(guó)各地需要攻克的難題。尤其在C市地區(qū)深入推進(jìn)2018至2020年占道經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治行動(dòng)的中,如何破解城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的攤?cè)夯瘑?wèn)題迫在眉睫。在以前盲目"堵截"或者說(shuō)是"疏堵"不力收效甚微的情況下,改變管理思路,更好的"疏"利大于"堵"。我們需要認(rèn)真樹(shù)立"以人為本"的心態(tài),更新執(zhí)法觀念,瞄準(zhǔn)無(wú)照小商販,擴(kuò)大培訓(xùn)和就業(yè)渠道,鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)變。對(duì)于那些有興趣參與市場(chǎng)管理的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題上,對(duì)困難群體予以優(yōu)先選位、降低或減免攤位費(fèi)等從優(yōu)待遇,從根本上解決這部分人的生活和就業(yè)問(wèn)題。社會(huì)相關(guān)部門(mén)及時(shí)提供保障,給予他們最大的便利。（四）做好宣傳互動(dòng)工作,營(yíng)造構(gòu)建和諧城市管理氛圍城市管理工作是一項(xiàng)錯(cuò)綜復(fù)雜的執(zhí)法工作,需要大部分群眾的廣泛參與。工作中必須要加大宣傳力度,不斷提高市民的城管意識(shí)。媒體更重要的是呈現(xiàn)出事物判斷的思維方式,而不是讓一個(gè)人或者一個(gè)群體成為公敵。毫無(wú)疑問(wèn),我們的媒體現(xiàn)在正在為城管成為全民公敵而"添磚加瓦"。但無(wú)論在哪個(gè)國(guó)家,媒體的偏見(jiàn)是一種客觀存在,而消除這種偏見(jiàn)的方法之一就是讓各方的話語(yǔ)和意見(jiàn)流通起來(lái),使之互相較量,用理性喚起理性,做好文化引導(dǎo),打造好"公眾城管文化"氛圍,最終讓網(wǎng)絡(luò)成為一種良性的互動(dòng)平臺(tái)。用好輿論監(jiān)督,通過(guò)不間斷的宣傳發(fā)動(dòng),傳遞城管正能量,擴(kuò)大社會(huì)影響面,贏得社會(huì)理解和支持,營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。要積極建立危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制,發(fā)生突發(fā)事件或矛盾沖突事件第一時(shí)間還原并發(fā)布真相,有錯(cuò)誤不回避及時(shí)處理,并虛心向社會(huì)道歉爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán),才能引導(dǎo)大眾看清事實(shí),從而改善城管執(zhí)法外部環(huán)境。六、結(jié)論無(wú)照經(jīng)營(yíng)管理的難題隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益復(fù)雜,城管執(zhí)法面臨的困境愈加艱難,從根本上講是利益多元化和民主法制化相互交織碰撞,使問(wèn)題的解決更加頭緒繁雜,造成城市綜合管理行政執(zhí)法工作困難重重。隨著我國(guó)社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和各地城市化進(jìn)程的進(jìn)一步擴(kuò)大,依法治國(guó)法治理念的深入人心,城管執(zhí)法人員素質(zhì)的日益提高,人民群眾也開(kāi)始對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法的要求越來(lái)越高。本文關(guān)于無(wú)照商販治理的現(xiàn)狀和問(wèn)題分析還不夠,對(duì)理順城管的執(zhí)法制度有許多缺乏成熟之處,無(wú)照商販治理的問(wèn)題尚待進(jìn)一步深入研究。讓行政執(zhí)法切實(shí)以效率高、針對(duì)性強(qiáng)和良好的社會(huì)觀感為首都非核心功能疏解做出積極貢獻(xiàn)。筆者堅(jiān)信,城管的執(zhí)法工作一定可以層層剝繭,突破重圍,通過(guò)大家的共同努力,讓社會(huì)和普通百