《浙江省排污許可證管理實施方案 （征求意見稿）》

為規(guī)范全省排污許可證管理，提高排污許可證核發(fā)和管

理水平，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)控制污染物排放許可

制實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）、《關于印發(fā)<

排污許可證管理暫行規(guī)定>的通知》（環(huán)水體〔2016〕186號）、

《浙江省排污許可證管理暫行辦法》（省政府令第272號）

等，結(jié)合我省工作實際，制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹落實國務院的決策部署，緊緊圍繞省委、省政

府“最多跑一次”改革要求，加大生態(tài)文明建設和環(huán)境保護力

度，將排污許可制建設成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，

作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會監(jiān)督的依據(jù)，為提高環(huán)境管

理效能和改善環(huán)境質(zhì)量奠定堅實基礎。

二、目標任務

到2020年，基本完成覆蓋我省所有固定污染源的排污

許可證核發(fā)工作，各項環(huán)境管理制度精簡合理、有機銜接，

企事業(yè)單位環(huán)保主體責任得到落實，基本建立法規(guī)體系完備、

技術體系科學、管理體系高效的排污許可制，對固定污染源

實施全過程和多污染物協(xié)同控制，實現(xiàn)系統(tǒng)化、科學化、法

治化、精細化、信息化的“一證式”管理。

三、銜接整合相關環(huán)境管理制度和平臺

（一）有機銜接環(huán)境影響評價制度。結(jié)合我省“區(qū)域環(huán)

評+環(huán)境標準”的改革，強化事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)從污染預防

到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管。建設項目必須在發(fā)生

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實際排污行為之前申領排污許可證，其環(huán)境影響評價文件及

批復或承諾備案中與污染物排放相關的主要內(nèi)容納入排污

許可證，其排污許可證執(zhí)行情況應作為監(jiān)管的重要依據(jù)。

（二）建立健全企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。

改變單純以行政區(qū)域為單元分解污染物排放總量指標的方

式和總量減排核算考核辦法，通過實施排污許可制，結(jié)合刷

卡排污總量控制制度、污染物總量指標基本賬戶制度和產(chǎn)業(yè)

轉(zhuǎn)型升級排污總量控制激勵制度，落實企事業(yè)單位污染物排

放總量控制要求，逐步實現(xiàn)行政區(qū)域污染物排放總量控制向

企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變，控制的范圍逐漸統(tǒng)一

到固定污染源。環(huán)境質(zhì)量不達標地區(qū)，通過提高排放標準或

進一步縮減排污許可量等措施，對企事業(yè)單位實施更為嚴格

的污染物排放總量控制，推動改善環(huán)境質(zhì)量。

（三）有效整合許可證信息平臺。在全國排污許可證管

理信息平臺的基礎上，建設浙江省排污許可證執(zhí)行監(jiān)管系統(tǒng)，

存貯備份省、市、縣排污許可證相關信息，將行政許可、技

術管理、執(zhí)法監(jiān)督和公眾參與等統(tǒng)一納入平臺管理，對固定

污染源實施綜合管理，全面實現(xiàn)浙江省政務服務網(wǎng)與全國排

污許可證管理信息平臺的有效銜接，為排污收費、環(huán)境統(tǒng)計、

污染源排放清單等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)，優(yōu)化審

批流程，減少重復申報，減輕企事業(yè)單位負擔，做到“最多跑

一次”。

四、規(guī)范有序發(fā)放排污許可證

（一）分步實現(xiàn)排污許可全覆蓋。嚴格按照《固定污染

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源排污許可分類管理名錄》（以下簡稱“《名錄》”）要求，分

批分步驟推進排污許可證管理。排污許可證管理內(nèi)容主要包

括大氣污染物、水污染物，并依法逐步納入其他污染物。按

行業(yè)分步實現(xiàn)對固定污染源的全覆蓋，率先對火電、造紙行

業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證，2017年完成造紙、氮肥、印染、原

料藥制造、制革、電鍍、農(nóng)藥、農(nóng)副食品加工、火電、石化、

焦化、有色金屬、平板玻璃、鋼鐵、水泥等15個行業(yè)的企

業(yè)排污許可證核發(fā)，2020年全省基本完成排污許可證核發(fā)。

（二）規(guī)范排污許可證核發(fā)。省環(huán)境保護廳負責全省排

污許可證制度的組織實施與監(jiān)督，負責總裝機容量30萬千

瓦以上燃煤發(fā)電企業(yè)的排污許可證核發(fā)工作?？h級環(huán)境保護

部門負責實施簡化管理的排污許可證核發(fā)工作，其余的排污

許可證原則上由市級環(huán)境保護部門負責核發(fā)。地方性法規(guī)另

有規(guī)定的從其規(guī)定?？h級環(huán)境保護部門被調(diào)整為市級環(huán)境保

護部門派出分局的，由市級環(huán)境保護部門組織所屬派出分局

實施排污許可證核發(fā)管理。環(huán)境保護部門對符合要求的企事

業(yè)單位應及時核發(fā)排污許可證，對存在疑問的開展現(xiàn)場核查。

首次發(fā)放的排污許可證有效期三年，延續(xù)換發(fā)的排污許可證

有效期五年。上級環(huán)境保護部門要加強監(jiān)督抽查，有權依法

撤銷下級環(huán)境保護部門作出的核發(fā)排污許可證的決定。我省

現(xiàn)有的排污許可證及其管理要求按照環(huán)保部規(guī)定予以規(guī)范。

（三）合理確定許可內(nèi)容。排污許可證中明確許可排放

的污染物種類、濃度、排放量、排放去向等事項，載明污染

治理設施、環(huán)境管理要求以及排污權交易等相關內(nèi)容。根據(jù)

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污染物排放標準、總量控制指標、環(huán)境影響評價文件及批復

或承諾備案要求等，依法合理確定許可排放的污染物種類、

濃度及排放量。排放標準、總量控制指標等發(fā)生變更，排污

許可內(nèi)容應及時進行更新。按照《國務院辦公廳關于加強環(huán)

境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2014〕56號）要求，經(jīng)各級

地方政府依法處理、整頓規(guī)范并符合要求的項目，納入排污

許可管理范圍。市、縣（市、區(qū)）政府制定的環(huán)境質(zhì)量限期

達標規(guī)劃、重污染天氣應對措施中對企事業(yè)單位有更加嚴格

的排放控制要求的，應當在排污許可證中予以明確。

五、嚴格落實企事業(yè)單位環(huán)境保護責任

（一）落實按證排污責任。納入排污許可管理的所有企

事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。企

事業(yè)單位應及時申領排污許可證，對申請材料的真實性、準

確性和完整性承擔法律責任，承諾按照排污許可證的規(guī)定排

污并嚴格執(zhí)行；落實污染物排放控制措施和其他各項環(huán)境管

理要求，確保污染物排放種類、濃度和排放量等達到許可要

求；明確單位負責人和相關人員環(huán)境保護責任，不斷提高污

染治理水平和環(huán)境管理水平，自覺接受監(jiān)督檢查。

（二）實行自行監(jiān)測和定期報告。企事業(yè)單位應依法開

展自行監(jiān)測，安裝或使用監(jiān)測設備應符合國家有關環(huán)境監(jiān)測、

計量認證規(guī)定和技術規(guī)范，保障數(shù)據(jù)合法有效，保證設備正

常運行，妥善保存原始記錄，建立準確完整的環(huán)境管理臺賬，

安裝在線監(jiān)測設備的應與環(huán)境保護部門聯(lián)網(wǎng)。企事業(yè)單位應

如實向環(huán)境保護部門報告排污許可證執(zhí)行情況，依法向社會

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公開污染物排放數(shù)據(jù)并對數(shù)據(jù)真實性負責。排放情況與排污

許可證要求不符的，應及時向環(huán)境保護部門報告。

六、加強監(jiān)督管理

（一）依證嚴格開展監(jiān)管執(zhí)法。按照“誰核發(fā)、誰監(jiān)管”

的原則定期開展執(zhí)法監(jiān)管，首次核發(fā)排污許可證后，應及時

開展檢查；對有違規(guī)記錄的，應提高檢查頻次；對污染嚴重

的產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)加大執(zhí)法頻次與處罰力度，推動去產(chǎn)能

工作。重點檢查排污許可證中各項環(huán)境管理要求的執(zhí)行情況，

核實是否存在批建不符、故意隱瞞和弄虛作假等情況，作為

企業(yè)環(huán)境信用評價的重要內(nèi)容。現(xiàn)場檢查的時間、內(nèi)容結(jié)果

以及處罰決定應記入排污許可證管理信息平臺。環(huán)境保護部

門可通過政府購買服務的方式，委托第三方機構對排污單位

的排許可證申請材料、申報的污染物排放量、日常的臺賬記

錄以及排污許可執(zhí)行報告進行審核，提出審核意見，作為環(huán)

境保護部門監(jiān)督檢查的依據(jù)。

（二）嚴厲查處違法排污行為。根據(jù)違法情節(jié)輕重，依

法采取按日連續(xù)處罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)、關閉等

措施，嚴厲處罰無證和不按證排污行為，對構成犯罪的，依

法追究刑事責任。環(huán)境保護部門檢查發(fā)現(xiàn)實際情況與環(huán)境管

理臺賬、排污許可證執(zhí)行報告等不一致的，可以責令作出說

明，對未能說明且無法提供自行監(jiān)測原始記錄的，依法予以

處罰。

（三）綜合運用市場機制政策。對自愿實施嚴于許可排

放濃度和排放量且在排污許可證中載明的企事業(yè)單位，加大

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電價等價格激勵措施力度，符合條件的可以享受相關環(huán)保、

資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策。與環(huán)境保護稅有機銜接，

交換共享企事業(yè)單位實際排放數(shù)據(jù)與納稅申報數(shù)據(jù)，引導企

事業(yè)單位按證排污并誠信納稅。推行企業(yè)間排污權指標的交

易，實施“權證合一”的管理模式，明確權屬，促進流通，通

過市場價格導向，提高環(huán)境資源配置效率。排污許可證是排

污權的確認憑證、排污交易的管理載體，企事業(yè)單位在履行

法定義務的基礎上，通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、

污染治理、技術改造升級等產(chǎn)生的污染物排放削減量，可按

規(guī)定在市場交易。

七、強化信息公開和社會監(jiān)督

在全國排污許可證管理信息平臺上及時公開企事業(yè)單

位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境保護部門監(jiān)管執(zhí)法信息，公布不按證

排污的企事業(yè)單位名單，納入企業(yè)環(huán)境行為信用評價，并通

過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示。與環(huán)保舉報平臺共享污

染源信息，鼓勵公眾舉報無證和不按證排污行為，并將相關

的行政處罰信息通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示。依法

推進環(huán)境民事訴訟，加強社會監(jiān)督。

八、做好排污許可制實施保障

（一）加強組織領導。各地要高度重視排污許可制實施

工作，統(tǒng)一思想，提高認識，明確目標任務，制定實施計劃，

確保按時限完成排污許可證核發(fā)工作。要做好排污許可制推

進期間各項環(huán)境管理制度的銜接，避免出現(xiàn)管理真空。將排

污許可制落實情況納入省級環(huán)境保護督察工作，對落實不力

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的進行問責。

（二）健全技術支撐體系。梳理和評估現(xiàn)有污染物排放

標準，并適時修訂。探索建立固定污染源全過程運行監(jiān)管體

系，引入排污許可證記分監(jiān)管機制，引導企業(yè)自覺守法排污。

探索政府購買服務的第三方技術監(jiān)管制度，完善排污許可證

執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法技術體系，指導企事業(yè)單位自行監(jiān)測、臺賬

記錄、執(zhí)行報告、信息公開等工作，規(guī)范環(huán)境保護部門臺賬

核查、現(xiàn)場執(zhí)法等行為。培育和規(guī)范咨詢與監(jiān)測服務市場，

促進人才隊伍建設。

（三）開展宣傳培訓。加大對排污許可制的宣傳力度，

做好制度解讀，及時回應社會關切。組織各級環(huán)境保護部門、

企事業(yè)單位、咨詢與監(jiān)測機構開展專業(yè)培訓。強化地方政府

環(huán)境保護主體責任，樹立企事業(yè)單位持證排污意識，有序引

導社會公眾更好參與監(jiān)督企事業(yè)單位排污行為，