公共政策分析筆記

公共政策分析導(dǎo)論：公共政策起源于20世紀(jì)50年代的美國(guó)。背景：1、現(xiàn)代社會(huì)管理特征2、與政策科學(xué)本身學(xué)科誕生：斯坦福學(xué)術(shù)會(huì)議勒納、拉斯韋爾《政策科學(xué)、視野和方法的近期發(fā)展》德洛爾三部曲：《公共政策制定檢討》、《政策科學(xué)構(gòu)想》、《政策科學(xué)進(jìn)程》一、公共政策的涵義：1.公共政策是由政治家即具有立法權(quán)者制定的、而由行政人員執(zhí)行的法律和法規(guī)。（威爾遜）2、政策是一種為某項(xiàng)目標(biāo)、價(jià)值與實(shí)踐而設(shè)計(jì)的計(jì)劃。（拉斯韋爾）3、公共政策是政府對(duì)整個(gè)社會(huì)的價(jià)值作權(quán)威性的分配（戴維伊斯頓）公共政策含義：是政府等社會(huì)公共權(quán)威為實(shí)現(xiàn)特定的公共目標(biāo)和公共利益，解決公共問題，經(jīng)由政治過程所采取的的對(duì)社會(huì)價(jià)值進(jìn)行合理分配的政治行動(dòng)與實(shí)施過程，它具有表現(xiàn)為一系列的法令、策略、條例、措施、方法、辦法等。二、公共政策的內(nèi)涵：1.公共政策有特定的主體，即由國(guó)家或政府、執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體所制定及執(zhí)行。2.公共政策具有特定的價(jià)值取向，即要實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)或目的3.公共政策是政府為解決特定社會(huì)問題以及調(diào)整相關(guān)利益關(guān)系而采取的政治活動(dòng)4.公共政策是一種行為準(zhǔn)則或作為規(guī)范三、公共政策的特征：1.公共性（典型特點(diǎn)）2.階段性（本質(zhì)特點(diǎn)）3.強(qiáng)制性4.相對(duì)穩(wěn)定性5.公平性的效率性四、公共政策的本質(zhì)：公共政策的本質(zhì)是政府對(duì)社會(huì)實(shí)行權(quán)威性的利益分配1.是對(duì)全社會(huì)的利益分配，而不是其他分配2.是基于多種利益關(guān)系上的有選擇的利益分配，而不是盲目的分配3.是通過綜合各種利益矛盾后的利益分配，二不是孤立的就事論事的分配4.是要在實(shí)踐中得到兌現(xiàn)的利益分配，而不是口頭紙上的利益分配五、公共政策活動(dòng)的實(shí)質(zhì)：1.公共政策要處理和解決的對(duì)象應(yīng)該是社會(huì)問題或具有社會(huì)特征的問題2.凡是人類自覺的解決社會(huì)生活中遇到的問題的活動(dòng)就是政策活動(dòng)。六、公共性的描述：1.公共政策活動(dòng)主要發(fā)生在社會(huì)公共領(lǐng)域2、在公共政策活動(dòng)中，政黨組織和政府部門需要運(yùn)用公共權(quán)力3、在公共政策活動(dòng)中需要協(xié)調(diào)的是公共利益4、在公共政策活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循和堅(jiān)持的是公共利益。七、公共政策活動(dòng)的基本功能（p.14）：1.政策的引導(dǎo)功能2.政策的調(diào)控功能（必要性，可能性）3.政策的分配功能4.政策的管制功能公共政策活動(dòng)的特殊功能：1.政策的社會(huì)均衡穩(wěn)定功能2.政策的社會(huì)公平正義功能3.政策促進(jìn)社會(huì)變革求新的功能公共政策的分類：1.按照政治體制的不同劃分：西方國(guó)家三權(quán)分立，中國(guó)議政合一體制2.按照政策產(chǎn)生的邏輯順序劃分：元政策，基本政策，具體政策3.按照政策社會(huì)內(nèi)容的不同劃分：政治政策，經(jīng)濟(jì)政策，社會(huì)政策，教科文政政策，生態(tài)政策4.按照公共政策功能的劃分：實(shí)質(zhì)性政策/程序性政策，提取性政策/分配性政策/再分配性政策，行為限制性政策/行為自我調(diào)節(jié)性政策，物質(zhì)性政策/象征性政策公共政策主體：是指直接和間接參與公共政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估以及監(jiān)督控制的組織和個(gè)人。公共政策主體：1、立法機(jī)關(guān)2、行政機(jī)關(guān)3、執(zhí)政黨4、司法機(jī)關(guān)1、利益集團(tuán)2、大眾傳媒3、智庫(kù)4、公民公共政策主體分類以法權(quán)序列為標(biāo)準(zhǔn)：國(guó)家公共法權(quán)主體：立法，行政，司法、黨社會(huì)政治法權(quán)主體：在野黨，利益集團(tuán)，公民個(gè)體社會(huì)非法權(quán)主體：地下組織或黑社會(huì)，大眾傳媒公共政策客體：是指政策所要解決的社會(huì)問題以及政策所影響到的個(gè)人、群體和社會(huì)利益關(guān)系，即公共政策對(duì)象。社會(huì)問題（直接客體）2、人+事3、社會(huì)利益十、公共政策環(huán)境的含義：是影響公共政策產(chǎn)生、存在和發(fā)展的一切因素的總和構(gòu)成：政治環(huán)境，經(jīng)濟(jì)環(huán)境，自然環(huán)境，國(guó)際環(huán)境（1）政策與環(huán)境的關(guān)系：總的說，公共政策是政策環(huán)境的產(chǎn)物，二者辯證統(tǒng)一。它們相互聯(lián)系、相互依存、相互影響、相互作用就其關(guān)系而言，環(huán)境決定和制約政策，起主導(dǎo)作用；政策則改善和塑造環(huán)境，具有反作用具體說二者呈以下關(guān)系：1.公共政策是隨著社會(huì)的發(fā)展由環(huán)境的需要而產(chǎn)生的2.公共政策必須適應(yīng)政策環(huán)境3.政策環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共政策的必然變化4.公共政策對(duì)政策環(huán)境也具有一定的能動(dòng)作用（2）轉(zhuǎn)型期公共政策環(huán)境的特征：環(huán)境的過渡性：轉(zhuǎn)型環(huán)境中新舊因素并存，新的規(guī)范、體制、觀念尚未確立，同時(shí)舊的因素尚未隱退，從而導(dǎo)致多種亂象。環(huán)境的變動(dòng)性（3）對(duì)公共政策的影響：1.公共政策的周期縮短，政策不穩(wěn)定性增強(qiáng)2、政策環(huán)境導(dǎo)致的政策短期性，還對(duì)社會(huì)心理造成消極影響，使政策執(zhí)行的阻力增大。3、轉(zhuǎn)型環(huán)境中政策結(jié)構(gòu)、功能的不適應(yīng)，也導(dǎo)致了大量的政策混亂十一、公共政策工具：又稱治理工具或政府工具，是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的手段，是將政策目標(biāo)、政策價(jià)值轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)的路徑和機(jī)制公共政策工具的類型：強(qiáng)制性政策工具：直接政策工具，是借助于國(guó)家或政府的權(quán)威及強(qiáng)制力，迫使目標(biāo)群體及個(gè)人采取或不采取某種行為，以此來(lái)實(shí)施公共政策，解決公共問題特征：在處理社會(huì)公共問題、提供公共服務(wù)時(shí)具有較高的強(qiáng)制性，幾乎不給政策標(biāo)的人、標(biāo)的團(tuán)體或組織留下自由裁量的余地構(gòu)成：規(guī)制、公共企業(yè)、直接提供2、混合型政策工具：兼有自愿性工具和強(qiáng)制性政策工具的特征，其在允許政府將最終決定權(quán)留給私人部門的同時(shí)還可以不同程度的接入非政府部門的決策過程構(gòu)成：信息與勸誡、補(bǔ)貼、產(chǎn)權(quán)拍賣征稅、用戶收費(fèi)3、自愿性工具：指通過個(gè)人、家庭、社會(huì)組織或市場(chǎng)發(fā)揮作用，在自愿的基礎(chǔ)上解決公共問題的手途徑和方法特征：解決社會(huì)公共問題的手段不受或很少受政府部門的影響，許多公共問題是在自愿的基礎(chǔ)上解決的構(gòu)成：家庭與社區(qū)、自愿性組織與私人市場(chǎng)等十二、公共政策價(jià)值涵義：1.是指政策主體在政策的制定、執(zhí)行和評(píng)估中主觀上所堅(jiān)持的行為的意義取向。2.以政府為主導(dǎo)的公共組織其政策價(jià)值主要定位在社會(huì)的公正、正義、公平、和諧上。（1）特點(diǎn)：政策價(jià)值的層次性政策價(jià)值的多樣性 政策價(jià)值的變遷性（2）價(jià)值取向在政策活動(dòng)中的作用：1.正是依據(jù)政策主體的主觀價(jià)值判斷才能確定和診斷政策問題2.政策主體正是為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自己的政策價(jià)值才參與政策辯論的3.政府制定、實(shí)施政策是為實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)和制度的價(jià)值4.政策決策中執(zhí)政黨是以主流意識(shí)形態(tài)價(jià)值來(lái)判斷價(jià)值方案的5.政策的最終效果也是以社會(huì)價(jià)值作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的十三、公共政策問題的界定：統(tǒng)治集團(tuán)或者社會(huì)大多數(shù)人，感覺到現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的某種情況與他們的利益、期望、價(jià)值和規(guī)范，有相當(dāng)嚴(yán)重的矛盾和沖突，進(jìn)而通過團(tuán)體或組織活動(dòng)，要求有關(guān)社會(huì)公共組織和政府采取行動(dòng)加以解決，且公共組織和政府認(rèn)可并認(rèn)為所提出的問題屬于其權(quán)限范圍內(nèi)，有必要采取行動(dòng)加以解決并列入政策議程的既存或潛在的公共問題。公共政策問題的形成：個(gè)人問題（實(shí)際狀態(tài)與期望狀況之間的差距）→社會(huì)問題（當(dāng)相當(dāng)一部分人感覺到了偏差的存在。偏差出現(xiàn)共性，具有了社會(huì)性）→公共問題（當(dāng)引起社會(huì)公眾的普遍關(guān)注，并提出了利益訴求）→政策問題（選擇某幾個(gè)公共問題作為急需解決的問題列入）（2）公共政策問題的內(nèi)涵：1.客觀事實(shí)或問題情境2.問題的察覺3.現(xiàn)實(shí)與利益期望的沖突性4.團(tuán)體和組織活動(dòng)5.要求政府和社會(huì)公共組織采取必要的政策行動(dòng)（3）公共政策問題的特征：公共性和關(guān)聯(lián)性主觀性和人為性歷史性和動(dòng)態(tài)性（4）公共政策問題的形成因素：國(guó)內(nèi)：自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)災(zāi)害、技術(shù)突破、環(huán)境變化和社會(huì)的演變國(guó)外：戰(zhàn)爭(zhēng)、間接沖突、經(jīng)濟(jì)對(duì)抗、軍備升級(jí)（5）公共政策問題由誰(shuí)提出：1.政府部門2.政治領(lǐng)袖3.政黨組織的利益集團(tuán)4.大眾傳媒5.各類政策研究組織十四、公共政策議程：通常是有關(guān)公共問題受到政府及公共組織的高度重視并被正式納入其政策討論被確定為應(yīng)予以解決的政策問題過程，它是解決問題的關(guān)鍵一步（1）公共政策議程的類型：1、系統(tǒng)議程：由政治群眾的成員共同認(rèn)為值得公眾關(guān)注并且處于政府管轄范圍之內(nèi)的所有問題構(gòu)成，指政治系統(tǒng)討論和認(rèn)定有關(guān)公共政策問題的過程。2、正式議程：是在政府公共權(quán)力系統(tǒng)范圍內(nèi)，由政府組織正式討論和認(rèn)定有關(guān)公共政策問題的過程。區(qū)別：系統(tǒng)議程和正式議程是政策議程的兩個(gè)不同階段系統(tǒng)議程是由一些較抽象的項(xiàng)目所組成，其概念和范圍都很模糊，盡是發(fā)現(xiàn)和提出問題，可以不提出政策方案或解決方法正式議程更具體且確定，它是對(duì)政策問題進(jìn)行界定或陳述的階段。問題經(jīng)過一定的描述，為政策協(xié)調(diào)正式接受，并采取具體方案試圖解決問題。其主旨在于最終認(rèn)定與政策問題有關(guān)的種種事實(shí)。（2）進(jìn)入政策議程的條件：事件或問題必須明朗而嚴(yán)重要有政治權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)人及專家學(xué)者的預(yù)測(cè)性發(fā)動(dòng)要有正常、民主和開放的覺察機(jī)制與過程障礙：事件與問題沒有明顯的嚴(yán)重化，社會(huì)缺乏正常的覺察機(jī)制社群的價(jià)值規(guī)范和制度、程序上的限制對(duì)問題的表達(dá)方式和技巧十五、公共政策制定內(nèi)涵：是指公共權(quán)力機(jī)關(guān)針對(duì)特定的政策問題，依據(jù)一定的程序和原則確定政策目標(biāo)、擬定政策方案，并對(duì)方案進(jìn)行評(píng)估和優(yōu)選抉擇的過程，是政策問題確認(rèn)及政策議程形成以后才進(jìn)入的具體的公共政策議程。（1）特性：1、目標(biāo)取向（前瞻性與指導(dǎo)性）2、群體去向（群策群力）3、變革取向（變動(dòng)性與創(chuàng)新型）4、理性取向（可行性與有效性）（2）原則：公平與效率原則、客觀性原則、系統(tǒng)性原則規(guī)范性原則、可行性原則、清晰性原則在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)，同時(shí)還要特別重視以人為本原則、需求回應(yīng)原則和利益協(xié)調(diào)原則（3）過程：確定政策目標(biāo)、政策方案規(guī)劃、方案評(píng)估與擇優(yōu)、政策合法化十六、公共政策目標(biāo)：所謂政策目標(biāo)，就是關(guān)于公共組織特別是政府，為了了解有關(guān)公共政策問題而采取的行動(dòng)所需達(dá)到的目的、指標(biāo)和效果（1）基本的公共政策目標(biāo)：1.依據(jù)政策目標(biāo)的地位，有基本目標(biāo)與具體目標(biāo)之分（2）基本目標(biāo)：1、公平：機(jī)會(huì)、分配、最終狀態(tài)公平2、效率：稀缺資源的有效配置3、自由4、安全：充分就業(yè)物價(jià)穩(wěn)定國(guó)際收支平衡（3）在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，這些目標(biāo)之間的關(guān)系本身就是局端復(fù)雜的，既有一致性，也很有相互沖突之處（4）政策目標(biāo)的作用：1、政策目標(biāo)是政策方案設(shè)計(jì)和優(yōu)選的基礎(chǔ)依據(jù)2、政策目標(biāo)是政策方案執(zhí)行的指導(dǎo)方針3、政策目標(biāo)是政策績(jī)效評(píng)估的參照標(biāo)準(zhǔn)（5）基本原則：實(shí)事求是，面向未來(lái)系統(tǒng)協(xié)調(diào)，具有針對(duì)性明確具體，具有合理性注重倫理考量，保持相對(duì)穩(wěn)定（6）困難：價(jià)值因素政治因素多目標(biāo)的沖突影響公共政策目標(biāo)確定的因素：1.價(jià)值因素：（1）社會(huì)上的個(gè)人、團(tuán)體、階層或階級(jí)存在著不同甚至沖突的價(jià)值觀，并引起政策目標(biāo)上的沖突與爭(zhēng)論（2）確定某個(gè)目標(biāo)所依據(jù)的價(jià)值觀相當(dāng)復(fù)雜2.政治原因：公共政策目標(biāo)是政治過程的產(chǎn)物（1）決策者存在政治上的考慮（2）利益團(tuán)體的存在及對(duì)公共政策施加影響3.目標(biāo)的多重性及其沖突十七、公共政策的制定過程------政策方案規(guī)劃含義：所謂方案規(guī)劃，指的是對(duì)政策問題的分析研究并提出相應(yīng)的解決辦法或方案的活動(dòng)過程，包括問題界定、目標(biāo)確立、方案設(shè)計(jì)、后果預(yù)測(cè)、方案抉擇等環(huán)節(jié)方案規(guī)劃特征：1、方案規(guī)劃的目的是為了解決既定的政策問題2、方案規(guī)劃的基本內(nèi)容是方案設(shè)計(jì)和方案擇優(yōu)3、方案規(guī)劃的主體是多元化和政府主導(dǎo)并存，既是一種研究活動(dòng)，又是一種政治行為------政策方案設(shè)計(jì)方案輪廓設(shè)想：1.整體設(shè)計(jì)上的全面性與多樣性2.政策設(shè)計(jì)方案彼此間的互斥性3.政策方案設(shè)想上的創(chuàng)新性方案細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)：1.適用性2.可操作性3.細(xì)致性------方案評(píng)估內(nèi)容：方案價(jià)值、效果、風(fēng)險(xiǎn)、可行性評(píng)估（技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政治、行政）技術(shù)可行性：衡量政策或規(guī)劃的具體產(chǎn)出是否能到達(dá)預(yù)期目的經(jīng)濟(jì)可行性：關(guān)心政策規(guī)劃的成本大小、產(chǎn)出的收益多少政治可行性:考量政策規(guī)劃對(duì)相關(guān)權(quán)力或利益集團(tuán)的影響來(lái)衡量政策或規(guī)劃的成效。涉及的政治學(xué)概念有可接受性、適當(dāng)性、回應(yīng)性、法定性、公正性行政可操作性：主要關(guān)注在特定的社會(huì)環(huán)境特別是行政環(huán)境中實(shí)施某項(xiàng)政策規(guī)劃的可能性，如權(quán)威、制度承諾、執(zhí)行人員的能力、目標(biāo)群體的支持、財(cái)政資源政策轉(zhuǎn)移:是一個(gè)政策借用國(guó)采納其他國(guó)家的公共政策、行政體制﹑制度及思想等來(lái)解決本國(guó)所面臨的政策問題。政策轉(zhuǎn)移的程度一是復(fù)制，即指政策直接的完全的轉(zhuǎn)移;二是效法，即借鑒公共政策背后的思想觀念;三是混合，即混合不同的公共政策;四是啟發(fā)，即其他國(guó)家的政策可能導(dǎo)致本國(guó)政策變化;公共政策的抉擇，就是由公共政策的制定者，根據(jù)政策規(guī)劃建議和要考量的相關(guān)事項(xiàng)，按照一定的決策制度和程序規(guī)定，對(duì)解決有關(guān)政策問題的行動(dòng)方案做出決定性選擇的過程。公共政策的抉擇實(shí)際上就是將有關(guān)政策加以合法化采納的過程。預(yù)測(cè)性評(píng)估:德爾菲技術(shù)﹑時(shí)間序列分析可行性評(píng)估------政策合法化含義：政策合法化包括行政程序的合法化和法律程序的合法化，是形式合法化和實(shí)質(zhì)合法化的統(tǒng)一體。是指行政首長(zhǎng)或相應(yīng)的立法機(jī)關(guān)根據(jù)自己的職責(zé)、權(quán)限，按照特定的程序使各種提議中的政策方案上升到法律或獲得合法地位過程包括：政策內(nèi)容、決策過程、政策主體的合法化政策合法化途徑：1.公眾參與---根本途徑2.建立行政程序制度3.建立政務(wù)信息公開制度4.建立聽證制度5.建立協(xié)商談判制度6.建立民意調(diào)查制度十八、政策執(zhí)行公共政策執(zhí)行原則：忠實(shí)執(zhí)行與靈活運(yùn)用相結(jié)合實(shí)事求是與開拓創(chuàng)新相結(jié)合迅速果斷與注重效益相結(jié)合強(qiáng)制執(zhí)行與說服宣傳相結(jié)合意義：1.是政策發(fā)揮實(shí)際作用、解決政策問題的關(guān)鍵之一2.是檢驗(yàn)該政策方案完善程度的實(shí)際手段3.是公共政策評(píng)估與修訂終結(jié)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)手段：行政手段：權(quán)威性、強(qiáng)制性、無(wú)償性、具體性法律手段：穩(wěn)定性、程序性、規(guī)范性經(jīng)濟(jì)手段：間接性、有償性、關(guān)聯(lián)性（1）公共政策執(zhí)行過程政策執(zhí)行的準(zhǔn)備階段加強(qiáng)政策宣傳，加強(qiáng)政策認(rèn)知做好組織準(zhǔn)備，組建相應(yīng)的政策執(zhí)行機(jī)關(guān)，配備必要政策執(zhí)行人員進(jìn)行物質(zhì)準(zhǔn)備，做好相應(yīng)的財(cái)力、物力準(zhǔn)備制定執(zhí)行計(jì)劃，注重客觀原則、彈性原則和統(tǒng)籌原則政策執(zhí)行的實(shí)施階段注意選點(diǎn)的代表性和典型性；實(shí)施方案設(shè)計(jì)要周密，重視結(jié)果的總結(jié)與分析全面推廣，堅(jiān)持原則性與靈活性相統(tǒng)一的原則指揮協(xié)調(diào)監(jiān)督控制，政策執(zhí)行的保障環(huán)節(jié)政策執(zhí)行的總結(jié)階段績(jī)效評(píng)估，是檢驗(yàn)政策執(zhí)行效率、效益和公平性的基本途徑績(jī)效評(píng)估，是決定政策去向的重要依據(jù)，是進(jìn)行政策追蹤的作用依據(jù)追蹤政策，從本質(zhì)上講它是對(duì)原有決策問題的重新決策（2）、影響政策執(zhí)行的因素公共政策問題的特性問題本身的復(fù)雜程度待規(guī)范目標(biāo)團(tuán)體的行為種類目標(biāo)團(tuán)體的人數(shù)目標(biāo)團(tuán)體行為調(diào)適量的大小公共政策本身的因素政策目標(biāo)的正確性政策方案的具體明確性政策資源的充足性公共政策以外的因素目標(biāo)團(tuán)體對(duì)公共政策執(zhí)行的影響政策執(zhí)行者對(duì)公共政策執(zhí)行的影響執(zhí)行機(jī)構(gòu)公共政策執(zhí)行的影響政策環(huán)境等政策以為的因素（客觀因素）（3）、公共政策執(zhí)行偏差1.含義：是指執(zhí)行者在實(shí)施政策過程中，由于主客觀因素的作用，其行為效果偏離政策目標(biāo)并產(chǎn)生了不良后果。---政策失真2.表現(xiàn)形式：象征性政策執(zhí)行附加性政策執(zhí)行選擇性政策執(zhí)行替代性政策執(zhí)行觀望性政策執(zhí)行照搬性政策執(zhí)行規(guī)避性政策執(zhí)行3.產(chǎn)生原因：主觀：政策執(zhí)行者的利益追求與素質(zhì)缺陷執(zhí)行機(jī)構(gòu)的管理缺陷政策執(zhí)行的宣傳缺陷客觀：政策質(zhì)量低劣政策環(huán)境的變化政策目標(biāo)群體的壓力政策資源供給不足監(jiān)督機(jī)制不健全4.危害：嚴(yán)重影響政策作用的發(fā)揮，出現(xiàn)政策零效力或負(fù)效力嚴(yán)重?fù)p害政策對(duì)象的利益，挫傷政策對(duì)象的積極性嚴(yán)重?fù)p害政策制定、決策機(jī)構(gòu)的形象5.矯正：加強(qiáng)公共政策執(zhí)行的成本---收益分析加強(qiáng)公共政策的認(rèn)知力度努力提高公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)加強(qiáng)公共政策執(zhí)行者的控制與監(jiān)督加強(qiáng)公共政策執(zhí)行的制度創(chuàng)新三十七、公共政策評(píng)估1.含義：是評(píng)估主體依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政策產(chǎn)出和政策影響進(jìn)行檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)，以判斷政策效果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的活動(dòng)，并以此作為政策變化、政策改進(jìn)和制度新政策的依據(jù)2.類型：非正式評(píng)估：針對(duì)評(píng)估者、評(píng)估形式、評(píng)估內(nèi)容沒有嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)評(píng)估的最后結(jié)論不做嚴(yán)格要求，人們根據(jù)自己掌握情況對(duì)政策作出評(píng)鑒的評(píng)估正式評(píng)估：指事先制定完整的評(píng)估方案，并嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，并由確定的評(píng)估者進(jìn)行的評(píng)估內(nèi)部評(píng)估：是由行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的評(píng)估者所完成的評(píng)估外部評(píng)估：是由公共部門特別是行政機(jī)構(gòu)外的評(píng)估者所完成的評(píng)估前評(píng)估：是在政策執(zhí)行之前進(jìn)行的一種帶有預(yù)測(cè)性質(zhì)的評(píng)估包括三個(gè)方面：對(duì)政策實(shí)施對(duì)象發(fā)炸趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，政策可行性的評(píng)估，對(duì)政策效果進(jìn)行評(píng)估執(zhí)行評(píng)估：是對(duì)在執(zhí)行過程中政策實(shí)施情況的評(píng)估。后評(píng)估：政策完成后對(duì)政策效果的評(píng)估，旨在鑒定人們執(zhí)行的政策對(duì)所確認(rèn)問題確定達(dá)到解決程度和影響程度，辨識(shí)政策效果成因，以求通過優(yōu)化政策運(yùn)行機(jī)制的方式，強(qiáng)化和擴(kuò)大效果的一種行為。3.意義：檢驗(yàn)政策的效果、效益和效率的基本途徑?jīng)Q定政策修正、調(diào)整、繼續(xù)或終止的重要依據(jù)有效配置資源的基礎(chǔ)決策科學(xué)化、民主化的必由之路4.標(biāo)準(zhǔn)：事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)：效率、效益、影響、回應(yīng)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：多樣化、系統(tǒng)化、數(shù)量化價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)：社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、社會(huì)公正標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)發(fā)展5.過程：準(zhǔn)備階段：明確評(píng)估目標(biāo)（邏輯起點(diǎn)，總指向）確立評(píng)估對(duì)象、制定評(píng)估計(jì)劃、挑選和培訓(xùn)人員實(shí)施階段：1.政策信息的收集。包括政策系統(tǒng)、過程、影響、效果面的信息2.綜合分析與溝通論證:政策目標(biāo)的公正性與適當(dāng)性分析、政策的效能和效果分析3.政策執(zhí)行過程評(píng)估、4．綜合影響評(píng)估總結(jié)階段6.內(nèi)容:政策成本評(píng)估政策需求評(píng)估政策效益評(píng)估政策過程評(píng)估政策影響評(píng)估政策價(jià)值評(píng)估7.影響因素:政策目標(biāo)的不確定性政策影響的廣泛性政策資源的混合和相關(guān)政策的重疊政策問題的復(fù)雜性政策主體相關(guān)人員的抵觸十九、公共政策終結(jié)1.含義:指政策決策者通過對(duì)政策或項(xiàng)目進(jìn)行慎重的評(píng)估后,采取必要的措施,以中止那些過失的、多余的、失效的或引發(fā)不良后果的政策項(xiàng)目的一種政治行為2.特征:強(qiáng)制性、更替性、靈活性3.作用:節(jié)約資源、提高績(jī)效、避免僵化、優(yōu)化政策4.原因:財(cái)政困難、政府的低效率、政治意識(shí)形態(tài)、行為理論的變化、學(xué)習(xí)5.類型:功能的終結(jié)(最難)機(jī)構(gòu)的終結(jié)政策本身的終結(jié)項(xiàng)目的終結(jié)(最容易)6.方式:政策廢止、政策替代、政策合并、政策分解、政策縮減、政策的法律化7.障礙：現(xiàn)存機(jī)構(gòu)的持續(xù)性（機(jī)構(gòu)的慣性、生命力、動(dòng)態(tài)適應(yīng)性）行政機(jī)關(guān)的聯(lián)盟利益集團(tuán)的障礙法律層面的障礙公眾輿論障礙8.策略:重視說理工作,消除人們的抵觸情緒公開政策評(píng)估結(jié)果,積極爭(zhēng)取支持力量廢舊立新并舉,緩和政策終結(jié)的壓力重視利益因素,重置合理的利益結(jié)構(gòu)合理使用媒體輿論工具,充分發(fā)揮其推動(dòng)力二十、公共政策周期1.含義：是指公共政策在經(jīng)過制定、執(zhí)行、評(píng)估、終結(jié)等