(高清版)GBT 42361-2023 海域使用論證技術導則

海域使用論證技術導則2023-03-17發(fā)布2023-07-01實施國家市場監(jiān)督管理總局國家標準化管理委員會I前言 12規(guī)范性引用文件 13術語和定義 4基本規(guī)定 34.1論證原則 34.2論證依據(jù) 34.3論證內(nèi)容 34.4論證成果 34.5論證程序 44.6論證等級 44.7論證范圍 74.8論證重點 74.9臨時海域使用活動的論證 75論證基礎資料 75.1資料內(nèi)容 75.2資料基本要求 75.3現(xiàn)場勘查 85.4海洋調查 86項目基本情況與用海必要性分析 6.1項目基本情況 6.2項目用海需求 6.3項目用海必要性 7項目所在海域概況 7.1海洋資源概況 7.2海洋生態(tài)概況 8資源生態(tài)影響分析 8.1總體要求 8.2資源影響分析 8.3生態(tài)影響分析 8.4生態(tài)評估 9海域開發(fā)利用協(xié)調分析 9.1海域開發(fā)利用現(xiàn)狀 9.2項目用海對海域開發(fā)活動的影響分析 9.3利益相關者界定 9.4需協(xié)調部門界定 Ⅱ9.5相關利益協(xié)調分析 9.6項目用海與國防安全和國家海洋權益的協(xié)調性分析 9.6.1與國防安全和軍事活動的協(xié)調性分析 9.6.2與國家海洋權益的協(xié)調性分析 10國土空間規(guī)劃符合性分析 10.1所在海域國土空間規(guī)劃分區(qū)基本情況 10.2對海域國土空間規(guī)劃分區(qū)的影響分析 10.3項目用海與國土空間規(guī)劃的符合性分析 11項目用海合理性分析 11.1用海選址合理性分析 11.2用海平面布置合理性分析 11.3用海方式合理性分析 11.4占用岸線合理性分析 11.5用海面積合理性分析 11.6用海期限合理性分析 12生態(tài)用海對策措施 12.1概述 12.2生態(tài)用海對策 12.3生態(tài)保護修復措施 附錄A(規(guī)范性)海域使用論證報告書格式與內(nèi)容 附錄B(規(guī)范性)海域使用論證報告表格式與內(nèi)容 附錄C(資料性)論證重點參照表 附錄D(規(guī)范性)資料來源說明 附錄E(資料性)海洋生態(tài)詳細調查要求 附錄F(資料性)海域使用論證報告重要圖件名錄 參考文獻 ⅢGB/T42361—2023本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構不承擔識別專利的責任。本文件由中華人民共和國自然資源部提出。本文件由全國海洋標準化技術委員會(SAC/TC283)歸口。本文件起草單位：國家海洋局南海規(guī)劃與環(huán)境研究院、自然資源部海域海島管理司、自然資源部海洋咨詢中心、天津師范大學、國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心、中國海洋大學、國家海洋標準計量中心。1海域使用論證技術導則本文件規(guī)定了海域使用論證的工作程序、論證內(nèi)容、技術方法和要求。本文件適用于中華人民共和國內(nèi)水、領海內(nèi)項目用海的海域使用論證工作，其他用海論證工作參照執(zhí)行。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB3097海水水質標準GB/T12763(所有部分)海洋調查規(guī)范GB17378(所有部分)海洋監(jiān)測規(guī)范GB/T17501海洋工程地形測量規(guī)范GB/T18314全球定位系統(tǒng)(GPS)測量規(guī)范GB18421海洋生物質量GB18668海洋沉積物質量GB/T19485海洋工程環(huán)境影響評價技術導則GB/T20257.1國家基本比例尺地圖圖式第1部分：1:5001:10001:2000地形圖圖式GB/T20257.2國家基本比例尺地圖圖式第2部分：1:50001:10000地形圖圖式GB/T20257.3國家基本比例尺地圖圖式第3部分：1:250001:500001:100000地形圖圖式HY/T080濱海濕地生態(tài)監(jiān)測技術規(guī)程HY/T081紅樹林生態(tài)監(jiān)測技術規(guī)程HY/T082珊瑚礁生態(tài)監(jiān)測技術規(guī)程HY/T083海草床生態(tài)監(jiān)測技術規(guī)程HY/T123海域使用分類HY/T124海籍調查規(guī)范HY/T251宗海圖編繪技術規(guī)范HY/T0306產(chǎn)業(yè)用海面積控制指標3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。海域使用seaareause持續(xù)使用特定海域三個月以上的排他性用?；顒?。2根據(jù)海域使用特征及對海域自然屬性的影響程度劃分的海域使用方式。宗海seaplot被權屬界址線所封閉的同類型用海單元。記載宗海位置、界址點、界址線及其與相鄰宗海位置關系的各類圖件的總稱。注：包括宗海位置圖、宗海界址圖和宗海平面布置圖。宗海位置圖指反映項目用海地理位置、平面輪廓及其與周邊重要地物位置關系的圖件。宗海界址圖指反映宗海圖及內(nèi)部單元的界址點分布、界址范圍、用海面積、用途、用海方式及其相鄰宗海信息的圖件。宗海平面布置圖指反映同一用海項目內(nèi)多宗宗海之間平面布置、位置關系的圖件。宗海內(nèi)部單元unitofseaparcel宗海內(nèi)部按用海方式劃分的海域。用于界定宗海及其內(nèi)部單元范圍和界線的拐點。由界址點按順序連接而成的線。利益相關者stakeholders受到項目用海影響而產(chǎn)生直接利益關系的單位和個人。距大陸海岸較近的海域。注：已公布領?；c的海域指領海外部界限至大陸海岸之間的海域，渤海和北部灣一般指水深10m以淺海域。沿岸海域coastalarea近岸海域之內(nèi)靠近大陸海岸，水文要素受陸地氣象條件或徑流影響大的海域。注：一般指距大陸海岸10km以內(nèi)的海域。3海洋生態(tài)保護修復marineecologicalprotectionandrestoration以自然恢復為主、人工修復為輔，因地制宜地對受損海洋生態(tài)系統(tǒng)的結構、功能和生物多樣性等進行全面有效保護與修復的過程。4基本規(guī)定4.1論證原則海域使用論證工作應遵循以下原則：堅持科學、客觀、公正；堅持節(jié)約集約用海，促進海域資源合理開發(fā)和可持續(xù)利用；堅持保護優(yōu)先，守住海洋生態(tài)安全底線；堅持國家利益優(yōu)先，維護國防安全和國家海洋權益；堅持陸海統(tǒng)籌，人海和諧，保障沿海地區(qū)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。施時間等內(nèi)容。海域使用論證采用的標準和規(guī)范應齊全、有效，引用時應標明發(fā)布機構、標準號(文號)、實施時間等內(nèi)容；采用國際標準及其他相關標準時，應明確所采用的標準名稱、類別和標準值。海域使用論證應依據(jù)現(xiàn)行有效的規(guī)劃，包括國土空間規(guī)劃(含海岸帶綜合保護與利用規(guī)劃、國土空間生態(tài)修復規(guī)劃等)以及與用海區(qū)域相關的發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃等，引用時應標明規(guī)劃的發(fā)布機關、實施時間等內(nèi)容。4.2.4項目技術資料項目技術資料宜包括工程可行性研究報告、初步設計報告、相關專題調查和研究報告等，引用時應標明資料來源、完成時間等內(nèi)容。4.3論證內(nèi)容海域使用論證內(nèi)容主要包括：a)項目用海必要性分析；b)資源生態(tài)影響分析；c)海域開發(fā)利用協(xié)調分析；d)國土空間規(guī)劃符合性分析；e)項目用海合理性分析；f)生態(tài)用海對策措施。4.4論證成果海域使用論證成果為海域使用論證報告。根據(jù)論證工作的要求不同，海域使用論證報告分為報告書和報告表。報告書編制應符合附錄A的要求，報告表編制應符合附錄B的要求。44.5論證程序海域使用論證工作分為準備工作、實地調查、分析論證和報告編制四個階段。a)準備工作階段。研究有關技術文件和項目基礎資料，收集歷史和現(xiàn)狀資料，開展項目用海初步b)實地調查階段。根據(jù)項目用海需求，走訪相關部門和用海單位、個人，了解周邊海域使用權屬與實際使用情況；開展現(xiàn)場勘查，了解項目所在海域的地形地貌特征、海岸線位置和開發(fā)利用現(xiàn)狀等。根據(jù)收集的相關資料情況，開展必要的現(xiàn)狀補充調查。c)分析論證階段。依據(jù)所獲得數(shù)據(jù)、資料，分析論證項目用海必要性、資源生態(tài)適宜性、開發(fā)活動協(xié)調性、國土空間規(guī)劃符合性、項目用海合理性等，提出生態(tài)用海對策措施和論證結論。d)報告編制階段。根據(jù)分析論證的內(nèi)容和結論，編制海域使用論證報告。4.6論證等級海域使用論證等級按照項目的用海方式、用海規(guī)模和所在海域特征，劃分為一級、二級和三級。論證等級判定依據(jù)表1進行。當項目用海存在表1中未包含的用海方式時，可根據(jù)用海特征、用海規(guī)模、對海域自然屬性的影響程度等，按相近的用海方式判定論證等級。用海方式界定按HY/T123執(zhí)行。同一項目用海按不同用海方式、用海規(guī)模和海域特征判定的等級不一致時，采用就高不就低的原則確定論證等級。一級、二級論證應編制海域使用論證報告書，三級論證應編制海域使用論證報告表。表1海域使用論證等級判據(jù)一級用海方式二級用海方式用海規(guī)模所在海域特征論證等級填海造地所有規(guī)模所有海域一構筑物非透水構筑物構筑物總長度大于(含)500m或用海面積大于(含)10ha所有海域構筑物總長度(250～500)m或用海面積(5～10)ha敏感海域其他海域二構筑物總長度小于(含)250m或用海面積小于(含)5ha所有海域二跨海橋梁長度大于(含)2000m所有海域一長度(800～2000)m敏感海域 一其他海域二長度小于(含)800m敏感海域二其他海域三單跨跨海橋梁所有海域三海底隧道明挖海底隧道長度大于(含)250m所有海域一長度小于250m所有海域二暗挖海底隧道所有規(guī)模所有海域二5表1海域使用論證等級判據(jù)(續(xù))一級用海方式二級用海方式用海規(guī)模所在海域特征論證等級構筑物海底場館海底倉儲所有規(guī)模所有海域一海底水族館等所有規(guī)模所有海域二人工魚礁用海面積大于(含)50ha所有海域用海面積小于50ha所有海域二透水構筑物構筑物總長度大于(含)2000m或用?？偯娣e大于(含)30ha所有海域構筑物總長度(400～2000)m或用?？偯娣e(10～30)ha敏感海域一其他海域二構筑物總長度小于(含)400m或用海總面積小于(含)10ha所有海域三圍海港池用海面積大于(含)100ha所有海域二用海面積小于100ha所有海域三蓄水用海面積大于(含)100ha所有海域一用海面積(20～100)ha敏感海域其他海域二用海面積小于(含)20ha所有海域三鹽田、圍海養(yǎng)殖、圍海式游樂場、用海面積大于(含)10ha敏感海域一其他海域二用海面積小于10ha敏感海域二其他海域三開放式開放式養(yǎng)殖用海面積大于(含)700ha所有海域二用海面積小于700ha所有海域三浴場、游樂場用海面積大于(含)500ha所有海域二用海面積小于500ha所有海域三航道長度大于(含)10km或疏浚長度大于所有海域一長度(3～10)km或疏浚長度(0.5~所有海域二長度小于(含)3km或疏浚長度小于所有海域三錨地所有規(guī)模敏感海域二其他海域三其他開放式所有規(guī)模所有海域三6表1海域使用論證等級判據(jù)(續(xù))一級用海方式二級用海方式用海規(guī)模所在海域特征論證等級其他方式人工島油氣開采所有規(guī)模所有海域平臺式油氣開采所有規(guī)模所有海域二海底電纜管道海底輸水管道、無毒無害物質輸送管道等長度大于(含)10km敏感海域一其他海域二長度小于10km所有海域三海底石油天然氣等輸送管道、有毒有害及危險品物質輸送管道、海洋排污管道等長度大于(含)5km敏感海域一其他海域二長度小于5km所有海域二海底電(光)纜所有規(guī)模敏感海域二其他海域三海砂等礦產(chǎn)開采所有規(guī)模敏感海域一其他海域二水口工業(yè)取、排水口所有規(guī)模所有海域二其他取、排水口所有規(guī)模所有海域三污水達標排放污廢水排放量大于(含)3萬m3/d所有海域一污廢水排放量小于3萬m3/d敏感海域一其他海域二溫冷排水核電溫排水所有規(guī)模所有海域一其他溫冷排水排放量大于(含)200萬m3/d所有海域一排放量小于200萬m3/d所有海域二海水淡化濃鹽水排放排放量大于(含)5萬m3/d敏感海域二其他海域三排放量小于5萬m3/d所有海域三傾倒(限于開放式)傾倒(工程)量大于(含)500萬m2所有海域一傾倒(工程)量小于500萬m3敏感海域一其他海域二種植用海面積大于(含)30ha所有海域二用海面積小于30ha所有海域三別保護海島所在海域等。注4:項目占用自然岸線并且改變海岸自然形態(tài)和影響海岸生態(tài)功能的，占用長度大于(含)50m的論證等級為一級，占用長度小于50m的論證等級為二級。注5:石油平臺開采甲板外擴或外掛井槽、續(xù)期調整的論證等級可下調一級，其他用海方式、用海規(guī)模等未發(fā)生變化的續(xù)期調整用海參照執(zhí)行。74.7論證范圍論證范圍應依據(jù)項目用海情況、所在海域特征及周邊海域開發(fā)利用現(xiàn)狀等確定，應覆蓋項目用?？赡苡绊懙降娜繀^(qū)域。一般情況下，論證范圍以項目用海外緣線為起點進行劃定，一級論證向外擴展15km,二級論證8km,三級論證5km;跨海橋梁、海底管線、航道等線性工程項目用海的論證范圍劃定，一級論證每側向外擴展5km,二級論證3km,三級論證1.5km。論證范圍應以平面圖方式標示，說明其地理位置、范圍和面積等內(nèi)容。4.8論證重點嚴格落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先的用海管理要求，結合項目海域使用類型和用海方式、所在海域特征和對資源生態(tài)影響程度等因素，確定論證重點。應關注以下內(nèi)容：——涉及填海、圍海等完全或嚴重改變海域自然屬性的，應重點關注用海必要性、用海選址、用海規(guī)模、生態(tài)影響和生態(tài)用海對策措施；——涉及占用自然岸線、改變海岸自然形態(tài)和影響海岸生態(tài)功能的，應重點關注占用岸線的必要性和合理性；——涉及非透水構筑物用海的，應重點關注用海選址、用海方式和用海面積合理性及生態(tài)用海對策措施； 位于敏感海域的，應重點關注生態(tài)影響分析和生態(tài)用海對策措施；——海砂等礦產(chǎn)開采、大面積開挖海床、破壞海洋底質環(huán)境的，應重點關注對海岸侵蝕、海床穩(wěn)定、地形地貌和海洋生態(tài)的影響。具體海域使用類型的論證重點判定可參照附錄C。4.9臨時海域使用活動的論證對國防安全、海上交通安全和其他用?？赡茉斐芍卮笥绊懙呐R時海域使用活動，應編制海域使用論證報告表。5論證基礎資料5.1資料內(nèi)容海域使用論證工作應充分收集和調查相關資料，具體包括社會經(jīng)濟狀況、國土空間規(guī)劃及相關規(guī)劃、基礎地理信息、海域開發(fā)利用現(xiàn)狀、海洋資源和海洋生態(tài)等資料。5.2資料基本要求5.2.1資料獲取海域使用論證工作應充分利用現(xiàn)有海洋調查資料?，F(xiàn)有海洋調查資料不能滿足論證需要的，應開展必要的現(xiàn)狀調查。海域使用論證工作須開展現(xiàn)場勘查，并應有勘查記錄。海域使用論證報告中所使用的資料應在資料來源說明中給予說明。資料來源說明包括引用資料、現(xiàn)狀調查資料和現(xiàn)場勘查資料，資料來源說明應符合附錄D的要求。5.2.2資料可靠性要求海域使用論證中采用資料的可靠性要求如下。8——海洋生態(tài)和漁業(yè)資源現(xiàn)狀分析測試數(shù)據(jù)應由依法取得檢驗檢測機構資質認定證書的單位提供。——社會經(jīng)濟發(fā)展狀況資料應以所在地人民政府職能部門統(tǒng)計和發(fā)布的最新數(shù)據(jù)資料為準?！Ｓ蜷_發(fā)利用現(xiàn)狀資料應是經(jīng)實地調訪、勘查獲取和核實的?！ｊ懝芾矸纸缇€應采用政府公布的海岸線?，F(xiàn)狀海岸線應由具有海洋測繪資質的單位通過現(xiàn)場勘查和測量獲得。5.2.3資料時效性要求海域使用論證中采用資料的時效性要求如下：——通過收集、現(xiàn)狀調查和現(xiàn)場勘查等途徑獲取的數(shù)據(jù)資料應能客觀反映當前海域狀況；——海洋資源生態(tài)現(xiàn)狀等資料應采用近3年以內(nèi)調查獲取的資料；——除長期歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)外，沿岸海域的海洋沉積物、海洋地形地貌與沖淤狀況、數(shù)值模擬所使用的海洋水文等資料應采用5年以內(nèi)調查獲取的資料，沿岸海域以外的海洋沉積物、海洋地形地貌與沖淤、數(shù)值模擬所使用的海洋水文等資料應采用10年以內(nèi)調查獲取的資料；——當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展狀況資料應采用最新發(fā)布的統(tǒng)計資料；——遙感影像應采用分辨率不小于2m,能清晰反映論證范圍內(nèi)海域開發(fā)利用現(xiàn)狀的最新資料。5.3現(xiàn)場勘查現(xiàn)場勘查內(nèi)容應包括論證范圍內(nèi)的海岸線、海域開發(fā)利用現(xiàn)狀等。項目用海涉及占用海岸線的，應開展岸線開發(fā)利用情況、岸線類型等現(xiàn)場勘查，測量岸線特征點坐海域開發(fā)利用現(xiàn)狀勘查應重點調訪海域開發(fā)利用主體的基本情況，開發(fā)利用活動的內(nèi)容、規(guī)模、用海情況，以及與申請用海項目的位置關系；還應調查相鄰已確權登記用海項目的權屬來源，權屬內(nèi)容(包接界址點的測量。應根據(jù)現(xiàn)場勘查結果編繪現(xiàn)狀海岸線和開發(fā)利用現(xiàn)狀等的圖件?，F(xiàn)場測量和圖件編繪等工作，應符合GB/T17501、GB/T18314、GB/T20257.1、GB/T20257.2、GB/T20257.3、HY/T123、HY/T124等的要求。5.4海洋調查確需開展現(xiàn)狀調查的用海項目，調查工作應按照5.4.2～5.4.7的相關要求進行。涉及新建填海、非透水構筑物[長度大于(含)500m或面積大于(含)10ha]、封閉性圍海[面積大于(含)10ha]等完全或嚴重改變海域自然屬性的用海項目，應開展春、秋2個季節(jié)的海洋水文氣象、海水對核電、石化工業(yè)、油氣開采、海上風電等用海項目，在常規(guī)調查的基礎上，還應依據(jù)項目用海特點和所在海域生態(tài)環(huán)境特征，開展海洋水文氣象、地形地貌與沖淤、海水水質、海洋沉積物質量、海洋生物質量和海洋生態(tài)中的一項或數(shù)項更詳細的調查。具體調查要求可參照附錄E進行。5.4.2海洋水文氣象觀測站位的布設應滿足數(shù)值模擬的邊界控制和驗證的要求，根據(jù)項目用海規(guī)模和影響程度確定測站的個數(shù)。一級論證一般不少于6個觀測站位，二級論證一般不少于4個觀測站位。觀測內(nèi)容一般包9括水溫、鹽度、海流(流速、流向)、懸浮物等。同時應至少設置1個潮位站位，潮位觀測與海流觀測同步開展。三級論證以收集能反映海域水文動力特征的歷史資料為主。根據(jù)當?shù)氐乃膭恿μ卣骱秃Ｓ蛏鷳B(tài)特征，確定海洋水文的觀測時間。水文動力特征隨季節(jié)變化較大的海域應收集典型季節(jié)觀測資料。海流觀測應按照海洋調查規(guī)范的要求開展，用于數(shù)值模擬的邊界控制和驗證的海流觀測一般選在大潮期進行。觀測方法應按照GB/T12763.1、GB/T12763.2和GB/T12763.3的要求執(zhí)行。數(shù)據(jù)分析和整理應符合GB/T12763.7和GB17378.2的要求。5.4.3海底地形地貌與沖淤海底地形地貌測量應涵蓋用海范圍及項目對沖淤環(huán)境可能影響的區(qū)域，并根據(jù)地形適當外延，測圖比例尺不宜低于1:5000。沉積物粒度調查應涵蓋項目用海范圍并根據(jù)地貌特征適當外延，調查斷面應能滿足沉積物分帶、地貌單元識別和沖淤預測參數(shù)輸入要求，一級論證調查斷面應不少于5條，二級論證調查斷面應不少于3條，每條斷面不少于4個調查站位。此外，還應收集反映海域沖淤狀況和地形地貌演變趨勢的長期數(shù)據(jù)資料。三級論證以收集能反映海域沖淤和地貌演變特征的歷史資料為主。調查方法應符合GB/T12763.8、GB/T12763.10和GB/T12763.11的要求。5.4.4海水水質調查站位應在論證范圍內(nèi)按照全面覆蓋、基本均勻和重點代表的原則布設。一級論證調查站位一般不少于20個，二級論證調查站位一般不少于12個。當用海項目位于敏感海域時，調查站位應適當一、二級論證至少應取得當?shù)赜写硇缘囊患菊{查資料。根據(jù)當?shù)氐乃膭恿μ卣骱秃Ｓ蛱卣?，水質現(xiàn)狀的調查時間可選擇大潮期或小潮期中的一個潮期。三級論證以收集能反映海域水質特征的歷史資料為主。調查要素(因子)應按照GB/T19485的要求選擇，依據(jù)用海項目的特點可適當調整。調查方法和監(jiān)測方法分別按照GB/T12763.1、GB17378.1、GB/T12763.4和GB17378.4的要求執(zhí)行。特征水質參數(shù)應根據(jù)海域使用類型確定。樣品采集、貯存和運輸應符合GB17378.3中的具體要求。海水水質評價標準采用GB3097。5.4.5海洋沉積物質量調查站位應在論證范圍內(nèi)按照全面覆蓋、基本均勻和重點代表的原則布設。一級論證調查站位一般不少于10個，二級論證調查站位一般不少于6個。一、二級論證至少取得一次調查資料。三級論證以收集能反映海域沉積物特征的歷史資料為主。調查要素(因子)應按照GB/T19485的要求選擇，依據(jù)用海項目的特點可適當調整。特征沉積物參數(shù)應根據(jù)海域使用類型確定。調查方法和監(jiān)測方法分別按照GB/T12763.8和GB17378.5的要求執(zhí)行。樣品采集、貯存和運輸應符合GB17378.3中的具體要求。沉積物質量評價標準采用GB18668。5.4.6海洋生物質量海洋生物質量調查應現(xiàn)場采集論證范圍內(nèi)的有代表性的生物樣品，一級論證采集點一般不少于3處，二級論證采集點一般不少于2處。調查要素(因子)應包括生物體內(nèi)的石油烴、重金屬等。調查時間宜與海洋生態(tài)調查時間同步。三級論證以收集能反映海域生物質量特征的歷史資料為主。調查方法應符合GB/T12763.6的要求，樣品分析按照GB17378.6的相關要求執(zhí)行。生物質量評價標準采用GB18421和相關技術規(guī)范。調查站位應在論證范圍內(nèi)按照全面覆蓋、基本均勻、重點代表的原則布設。一級論證調查站位一般不少于12個，二級論證調查站位一般不少于8個。項目用海涉及潮間帶的，應開展潮間帶生物調查，一級論證調查斷面應不少于3條，二級論證調查斷面應不少于2條。調查項目一般包括葉綠素a、初級生產(chǎn)力、浮游植物、浮游動物(含魚卵仔魚)、底棲生物、潮間帶生物和游泳生物等，依據(jù)項目用海特點可適當調整。一、二級論證至少應取得當?shù)赜写硇缘囊患菊{查資料。調查宜與海水水質調查同步。此外，應收集論證范圍內(nèi)重要保護物種等主要調查對象的歷史資料。三級論證以收集能反映海域生態(tài)特征的歷史資料為主。調查方法應符合GB/T12763.5、GB/T12763.6、GB/T12763.9的要求，樣品分析按照GB17378.7的相關要求執(zhí)行。類及其棲息地的，應開展相關調查。調查方法按照GB/T12763.9、HY/T080、HY/T081、HY/T082和HY/T083等的要求執(zhí)行。6項目基本情況與用海必要性分析6.1項目基本情況闡明用海項目的名稱、性質、投資主體和地理位置(應附項目位置圖),用海項目的建設內(nèi)容、規(guī)模和投資、涉海工程內(nèi)容，以及分期建設內(nèi)容和規(guī)模。對于改擴建項目，應闡述已建項目的建設規(guī)模、平面布置、用海面積、用海方式和海域權屬狀況等基本情況。闡述項目總平面布置，用海平面布置情況及各組成部分的相互關系，并附項目總平面布置圖和功能分區(qū)圖，項目總平面布置圖應有水深信息。項目涉及立體分層用海的，還應介紹立體空間布置情況。闡述主要涉海工程的典型結構型式和尺度等，并附典型斷面圖。項目平面布置圖、典型斷面圖等應能滿足項目用海分析論證和準確界定界址點的需要。應明確施工棧橋、碼頭、圍堰等施工用海工程的位置、結構與尺度等。6.1.3項目主要施工工藝與方法闡述項目的主要施工方案、施工方法、土石方平衡方案、物料來源和施工計劃進度(含施工周期和施工時間等)。應重點說明：——基礎開挖、疏浚、吹填等工程的施工工藝和方法，施工范圍和工程量，施工機具和數(shù)量，疏浚泥處置方式和處置地點，以及溢流口位置等內(nèi)容；——施工碼頭、棧橋、圍堰等施工用海工程的施工方案和施工結束后的處置方法及處置地點等——水下炸礁的炸礁方式、炸礁范圍，以及礁渣的產(chǎn)生量、處置方法及處置地點等內(nèi)容；——爆破擠淤和爆夯施工的范圍、工程量，以及淤泥的產(chǎn)生量、處置方法及處置地點等內(nèi)容。6.2項目用海需求根據(jù)項目建設方案，簡要介紹項目用海需求，說明項目擬申請用海情況(含施工用海),包括用海期限、類型、方式、面積、界址點坐標、占用岸線和新增岸線情況，附擬申請用海宗海圖。6.3項目用海必要性6.3.1建設必要性依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、國家及沿海省市的各類涉海規(guī)劃(附與項目用海選址、布局和平面布置相關的疊置圖)、建設項目的產(chǎn)能和規(guī)模的需求分析結果，結合項目計劃投資額、預計拉動區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)值、預計就業(yè)人數(shù)和填海新增土地價值等社會效益數(shù)據(jù)，分析項目建設的目的意義和必要性。6.3.2用海必要性根據(jù)項目海域使用類型、建設規(guī)模、項目總體布置及所處的區(qū)域條件，從項目對海域資源的依賴性及對海域功能的需求等方面，論證項目使用海域的必要性。填海項目還應闡明填海用海與當?shù)赝恋刭Y源的供需關系，以及填海用海的不可替代性，結合用海項目所依托陸域的開發(fā)利用狀況，分析項目實施填海的理由和必要性。7項目所在海域概況7.1海洋資源概況簡要闡述論證范圍內(nèi)的海洋資源狀況，包括海岸線資源(含大陸岸線類型、長度)、灘涂資源、島礁資源(含海島岸線)、港口資源、漁業(yè)資源(含魚卵仔魚)、礦產(chǎn)資源和旅游資源等的分布范圍、數(shù)量(儲量)、品質(品位)及開發(fā)現(xiàn)狀等。7.2海洋生態(tài)概況簡要闡明項目所在海域的海洋生態(tài)概況，應包括以下內(nèi)容。——區(qū)域氣候與氣象，利用長期的氣象資料進行統(tǒng)計分析，應附氣溫、降水、風速、風向等的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和風玫瑰圖等圖件。——水文動力，分析潮汐特征及類型，漲落潮平均及最大流速、流向，可能最大流速、流向，余流大小與方向，漲落潮流歷時，給出流速流向矢量圖；分析海域常浪向、強浪向、頻率、波高、周期等分布特征，應附波浪玫瑰圖；分析水溫、鹽度的分布特征和變化特征?！Ｓ虻匦蔚孛才c沖淤狀況，分析項目所在海域及周邊海域的海岸、海涂和海床等地形地貌特征，沖淤現(xiàn)狀和沖淤變化特征?！こ痰刭|，分析項目所在海域工程地質特性，附典型地質剖面圖?！U述項目所在海域的海洋生態(tài)現(xiàn)狀，依據(jù)調查數(shù)據(jù)給出項目所在海域的葉綠素a、初級生產(chǎn)力的時空分布特征，以及浮游動植物、底棲生物、潮間帶生物的種類組成、密度、生物量、生物多樣性、均勻度和豐富度等特征值?！U明典型生態(tài)系統(tǒng)和重要特殊生境、海洋自然保護地和珍稀瀕危生物、重要漁業(yè)水域等的分布和特征?！浞掷脷v史數(shù)據(jù)資料、遙感影像和現(xiàn)場調查數(shù)據(jù)，開展不同時期典型生態(tài)系統(tǒng)的分布、面積、植被覆蓋率等的對比分析，從生態(tài)系統(tǒng)空間變化、生物多樣性、優(yōu)勢種或建群種生長狀況等方面，分析評估生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀；涉及鳥類及其棲息地的，應闡明海域鳥類種類、數(shù)量及空間分布等?！o出海水水質、海洋沉積物質量和海洋生物質量等的調查站位圖、現(xiàn)狀數(shù)據(jù)圖表、質量評價指數(shù)表和現(xiàn)狀評價結果；評價方法宜采用單因子指數(shù)法。根據(jù)調查區(qū)域不同時期資料，分析評估海水水質和沉積物環(huán)境等的變化特征。——海洋自然災害，分析和統(tǒng)計項目所在海域的臺風、風暴潮、海冰、赤潮等海洋災害的歷史記錄和數(shù)據(jù)。8資源生態(tài)影響分析8.1總體要求依據(jù)節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先的原則，開展資源生態(tài)影響分析，明確項目用海導致的資源生態(tài)影響范圍和程度。一級論證，應在生態(tài)評估的基礎上，針對推薦方案開展資源生態(tài)影響分析，最大程度降低對海洋水文動力和海洋生物多樣性等資源生態(tài)影響，守住海洋自然生態(tài)安全邊界。8.2資源影響分析分析項目用海占用海岸線、海涂、海灣和島礁等海洋空間資源的情況，綜合考慮資源的稀缺性和可恢復性，從合理配置和高效利用海域空間資源等角度，給出項目用海對海域空間資源的影響分析結論。分析項目用海對海洋生物資源(包括漁業(yè)資源)的影響范圍和程度，給出項目用海引起的海洋生物資源損失量。根據(jù)論證范圍內(nèi)海洋資源分布和項目用海生態(tài)影響結果，給出項目用海對其他海洋資源的影響分析結論。8.3生態(tài)影響分析項目用海生態(tài)影響應闡述以下幾方面內(nèi)容。——水文動力環(huán)境影響，應給出工程前后流場、潮位的特征與變化等的預測結論。位于海灣的用海項目，還應給出海灣水交換能力、納潮量的變化結論；位于河口海域的用海項目，還應給出對河道行洪安全的分析結論；對波浪場有明顯影響的用海項目，應闡明工程前后波浪場變化的預測——地形地貌與沖淤環(huán)境影響，應給出工程前后地形地貌變化(包括海岸、海涂、海床等地形地貌),泥沙運移趨勢和沖淤變化，以及極端水文和氣象條件下的沖淤特征等預測分析結論?！|與沉積物環(huán)境影響，應給出污染物(含懸浮物)、溫(冷)排水等擴散的各標準濃度值的最大外包絡線平面分布及包絡面積，污染物排?；旌蠀^(qū)的范圍和面積等預測分析結論；應給出各主要污染因子濃度增加和長期連續(xù)排放對周圍海域沉積物質量的影響范圍與程度等預測分析結論。 -結合歷史資料，闡述項目用海引起的海床沖淤和棲息地占用等重要海洋生境變化對底棲生物、潮間帶生物、游泳生物、浮游生物和珍稀瀕危生物的影響與生態(tài)風險的預測分析結論?！椖坑煤Ｉ婕暗湫蜕鷳B(tài)系統(tǒng)時，應分析項目用海對典型生態(tài)系統(tǒng)的影響。涉及鳥類及其棲息地的，應分析項目用海對鳥類及棲息地的影響；涉及島礁的，還應給出項目用海對島礁的生態(tài)影響分析結論。用海項目屬于改擴建時，應對已建項目用海生態(tài)影響進行回顧性分析。一級和二級論證應給出海洋生態(tài)影響的范圍和程度定量預測分析結論，并明確開展生態(tài)跟蹤監(jiān)測時涉及的相關指標的合理影響范圍。8.4生態(tài)評估論證等級為一級的用海項目，應開展生態(tài)評估，具體要求如下?！罁?jù)項目用海特征和所在海域資源生態(tài)基本特征分析，結合項目用海周邊的資源生態(tài)敏感目標的保護管理要求，分析項目所在海域水動力、地形地貌與沖淤、水環(huán)境等主要資源生態(tài)要素的重要性，確定重點和關鍵預測因子。——針對不同的用?？偲矫娌贾煤秃９そY構設計工況，開展重點和關鍵預測因子的數(shù)值計算，定量給出資源生態(tài)影響程度、范圍等?！獙Ρ确治霾煌r下的關鍵預測因子的預測結果，推選對資源生態(tài)影響最小的用海方案?！槍ν扑]方案按照8.2和8.3的要求，開展資源生態(tài)影響分析。9海域開發(fā)利用協(xié)調分析9.1海域開發(fā)利用現(xiàn)狀9.1.1社會經(jīng)濟概況簡要說明項目用海所在縣(區(qū))行政區(qū)域的社會經(jīng)濟基本狀況，以及海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和項目所屬行業(yè)的發(fā)展狀況等。9.1.2海域使用現(xiàn)狀闡明論證范圍內(nèi)海洋開發(fā)利用活動的位置、規(guī)模以及與申請項目用海的位置關系等，已確權登記的項目用海，應給出基本信息(包括項目名稱、海域使用權人、海域使用類型等);宜采用最新遙感影像作底圖，繪制清晰的海域開發(fā)利用現(xiàn)狀圖，并附有代表性的現(xiàn)場勘查照片。項目用海涉及占用岸線的，應給出岸線和控制點現(xiàn)場測量結果，明確岸線類型，并附岸線現(xiàn)場照片。緊鄰其他已建用海項目的，應給出鄰接界址點坐標，并附現(xiàn)場照片。改擴建項目應說明實際開發(fā)利用情況。9.1.3海域使用權屬闡明與擬申請項目緊鄰的已確權登記用海項目的名稱、批準機關、海域使用權人、海域使用類型、用海方式、面積、期限、界址點坐標和宗海圖等。9.2項目用海對海域開發(fā)活動的影響分析根據(jù)項目所在海域開發(fā)利用現(xiàn)狀和項目用海資源生態(tài)影響預測結果，分析項目用海對海域開發(fā)活動的影響方式、影響時間、影響程度和范圍等，并繪制資源生態(tài)影響范圍與開發(fā)利用現(xiàn)狀的疊置圖，注明受影響的海域開發(fā)活動。9.3利益相關者界定根據(jù)項目用海對海域開發(fā)活動的影響分析結果和資源生態(tài)影響的最大范圍，將項目用海占用和資源生態(tài)影響范圍內(nèi)有直接利益關系的單位和個人界定為利益相關者。分析利益相關內(nèi)容和影響程度(包括范圍、面積、損失量等),并繪制利益相關者分布圖。列出項目用海的利益相關者一覽表，一般宜包括：利益相關者名稱、海域使用類型、相對位置關系、利益相關內(nèi)容、影響程度等內(nèi)容。9.4需協(xié)調部門界定項目用海對交通、漁業(yè)、水利等公共利益產(chǎn)生影響的，應將上述公共利益的相關管理機構界定為需協(xié)調部門。需協(xié)調部門較多時，應列出需協(xié)調部門一覽表。9.5相關利益協(xié)調分析根據(jù)已界定的利益相關者及其受影響程度，分析項目用海與各利益相關者之間是否具備協(xié)調途徑和機制，明確協(xié)調內(nèi)容，分別提出具體的協(xié)調方案，包括協(xié)調方法、協(xié)調進度、協(xié)調責任和對協(xié)調結果的要求等，并分析引發(fā)重大利益沖突的可能性。已達成的協(xié)議應作為海域使用論證報告附件。項目用海需要與交通、漁業(yè)、水利等管理部門進行協(xié)調的，應明確協(xié)調方式、內(nèi)容和結果要求等。項目用海涉及立體用海的，還應關注立體分層用海涉及利益相關者的可協(xié)調性。列出項目用海的利益協(xié)調情況一覽表，一般宜包括：利益相關者(需協(xié)調部門)一覽表的要素、協(xié)調內(nèi)容和協(xié)調方案等內(nèi)容。9.6項目用海與國防安全和國家海洋權益的協(xié)調性分析9.6.1與國防安全和軍事活動的協(xié)調性分析明確項目用海是否涉及軍事用海、軍事禁區(qū)或軍事管理區(qū)，分析項目用海對國防安全、軍事活動是否存在不利影響。若項目用海有礙于國防安全和軍事活動的開展，應提出協(xié)調方案或調整項目用海的建議。9.6.2與國家海洋權益的協(xié)調性分析明確項目用海是否涉及領?；c，是否涉及國家秘密等，分析項目用海是否影響國家海洋權益的維護。若項目用海有礙國家海洋權益維護，應提出調整項目用海的建議。10國土空間規(guī)劃符合性分析10.1所在海域國土空間規(guī)劃分區(qū)基本情況根據(jù)國土空間規(guī)劃(含海岸帶綜合保護與利用規(guī)劃、國土空間生態(tài)修復規(guī)劃等),闡述項目所在海域的國土空間規(guī)劃分區(qū)情況，包括分區(qū)名稱、用途(功能)以及生態(tài)修復要求等內(nèi)容；明確與項目用海有關的各國土空間規(guī)劃分區(qū)與項目用海的位置關系，附所在國土空間規(guī)劃圖件和功能區(qū)登記表。10.2對海域國土空間規(guī)劃分區(qū)的影響分析分析項目對海域國土空間規(guī)劃分區(qū)的利用情況，說明項目利用的用途(功能)、利用方式、程度和擬采用的生態(tài)保護措施等。逐一分析項目用海對周邊海域各國土空間規(guī)劃分區(qū)的影響，說明受影響的用途(功能)和生態(tài)保護修復類型、影響范圍、影響程度等。10.3項目用海與國土空間規(guī)劃的符合性分析分析項目用海是否符合項目所在海域國土空間規(guī)劃分區(qū)的用途管制要求、生態(tài)保護紅線管控要求，以及生態(tài)修復要求等。根據(jù)項目對所在海域國土空間規(guī)劃分區(qū)的利用情況及對周邊海域國土空間規(guī)劃分區(qū)的影響分析結果，明確給出項目用海與國土空間規(guī)劃的符合性分析結論。11項目用海合理性分析11.1用海選址合理性分析項目用海選址合理性分析重點關注自然資源和海洋生態(tài)適宜性，同時還應分析區(qū)位和社會條件能否滿足項目建設和營運的要求，項目用海與周邊其他用?；顒邮欠翊嬖诠δ軟_突，及項目用海是否有利于海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。用海選址自然資源和海洋生態(tài)適宜性分析應關注下述內(nèi)容?！B(yǎng)殖用海選址應分析海洋環(huán)境質量、海洋水動力條件、海洋生態(tài)等方面的適宜性?！煌ㄟ\輸用海、漁業(yè)基礎設施用海選址應分析水深、海底地形地貌、工程地質條件等方面的適宜性?！I(yè)用海選址應分析工程地質條件、海洋水動力條件、海底地形地貌及其動態(tài)變化的適宜性，以及海洋水動力條件對污(廢、溫、冷)水排放量和排放濃度的適宜性等?！糜螉蕵酚煤５倪x址應分析游客安全和舒適條件，以及與景觀資源、水質等自然資源環(huán)境條件的適宜性。 海底工程用海選址應分析工程安全以及工程施工的難易程度等方面的適宜性——排污傾倒用海選址應分析排污傾倒區(qū)水深條件、海洋水動力條件、水體交換能力、海洋納污能力等方面的適宜性。——填海造地用海選址應當分析地形地貌、岸灘沖淤變化趨勢、海洋水動力條件、泥沙輸移特征、工程地質條件等方面的適宜性。 海砂開采用海選址應分析岸灘穩(wěn)定性和沖淤環(huán)境的適宜性，不宜選在侵蝕區(qū)和地質不穩(wěn)定區(qū)—火電廠和核電廠選址應分析海洋水動力條件的適宜性，取排水口宜選擇在水文動力條件好、水交換能力強的海域，不宜在敏感海域選址。11.2用海平面布置合理性分析11.2.1平面布置合理性分析用海平面布置合理性分析應包括以下內(nèi)容：——項目用海平面布置是否體現(xiàn)節(jié)約集約用海原則；——項目用海平面布置是否有利于生態(tài)保護，并已避讓生態(tài)敏感目標；——項目用海平面布置能否最大程度地減少對水文動力環(huán)境和沖淤環(huán)境的影響；——項目用海平面布置能否最大程度地減少對周邊其他用海活動的影響；——涉及立體分層用海的，還應綜合分析立體空間布置的合理性。一級論證應開展用海平面布置比選分析。結合相關行業(yè)總平面設計規(guī)范，以工程地質條件、海洋水文動力條件、海域水深條件、平面布置功能分區(qū)、工藝流程、海域開發(fā)利用協(xié)調性等為主要比選要素，開展用海平面布置方案的比選和優(yōu)化。11.2.2填海平面設計合理性分析和優(yōu)化涉及填海的項目用海，應開展填海平面設計合理性分析，主要內(nèi)容包括：——是否能實現(xiàn)海洋功能的合理利用，提高海洋資源綜合利用價值；——是否體現(xiàn)了減少占用岸線長度、增加岸線曲折度的要求；——是否體現(xiàn)生態(tài)保護優(yōu)先的原則，最大限度地減少對水文動力、沖淤環(huán)境和海洋生態(tài)的不利影響；——是否保護海岸地形地貌的原始性和多樣性。一級論證應開展兩個以上方案的比選。從合理利用海洋資源、減少占用岸線長度、保護海洋生態(tài)和保護地形地貌等角度，開展填海平面設計方案的比選，并提出優(yōu)化建議。11.3用海方式合理性分析用海方式合理性分析應包括以下內(nèi)容：——用海方式是否遵循盡最大可能不填海和少填海、不采用非透水構筑物，盡可能采用透水式、開放式的用海原則；——用海方式能否最大程度地減少對海域自然屬性的影響，是否有利于維護海域基本功能；——用海方式能否最大程度地減少對區(qū)域海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響；——用海方式能否最大程度地減少對水文動力環(huán)境和沖淤環(huán)境的影響。一級論證應進行用海方式比選分析。結合項目用海需求，以工程地質條件適宜性、資源生態(tài)影響程度、空間資源占用情況等為主要比選要素，開展項目用海方式比選和優(yōu)化。11.4占用岸線合理性分析占用岸線應根據(jù)海籍調查規(guī)范等技術標準，界定用海范圍內(nèi)涉及的岸線。從項目用海是否改變海岸自然形態(tài)和影響海岸生態(tài)功能分，包括穿越(跨越)岸線或港池、溫(冷)排水等不改變岸線自然形態(tài)、不影響生態(tài)功能和填海等改變岸線自然形態(tài)、影響生態(tài)功能兩類情形。堅持節(jié)約集約利用岸線、最大程度減少岸線占用的原則，根據(jù)項目用海平面布置和用海規(guī)模，從提高岸線的利用效率、有利于岸線的功能發(fā)揮、與岸線后方陸域及緊鄰岸線的功能銜接性、對周邊岸線資源的影響等方面，分析岸線占用效率和岸線投資強度，充分論證項目占用岸線的必要性和合理性，明確項目擬確權范圍內(nèi)占用岸線的類型、方式、長度。項目用海涉及改變海岸自然形態(tài)、影響海岸生態(tài)功能的，在滿足自然岸線保有率管控目標和要求的前提下，還應重點論證占用自然岸線的必要性與合理性、少用自然岸線的可能性。填海占用岸線的，還應論證岸線利用率是否滿足HY/T0306的要求。11.5用海面積合理性分析11.5.1用海面積合理性嚴格落實節(jié)約集約、嚴格管控的要求，在滿足項目正常功能用海和必要安全防護需求的前提下，按照最大程度控制用海面積、嚴格控制生態(tài)影響的原則，合理確定項目用海面積。根據(jù)項目建設規(guī)模、產(chǎn)能，結合用海平面布置合理性分析結果，量化分析用海面積合理性，主要包括：——根據(jù)項目建設內(nèi)容、規(guī)模、主要平面設計尺度信息和主要建設經(jīng)濟技術指標，給出項目各用海單元的面積，分析項目用海面積及各功能單元是否符合相關行業(yè)設計標準和規(guī)范；——分析項目用海面積是否符合產(chǎn)業(yè)用海面積控制指標的要求；——對因滿足安全需求、實際生產(chǎn)需要、特殊工藝技術路線等原因，確需超出用地標準或設計標準規(guī)范的，應說明超標原因并分析其合理性。涉及非透水構筑物的，應充分論證非透水構筑物長度和寬度的合理性。涉及立體分層用海的，應分別給出各層用海垂直距離和用海面積的合理性分析內(nèi)容。一級和二級論證應重點分析減少項目用海面積的可能性。涉及填海的，填海形成陸域區(qū)不應包括與實現(xiàn)項目功能無直接關聯(lián)的用地、預留用地等，并按照以下要求進行分析論證。——嚴格按照用海項目所屬行業(yè)的設計標準和規(guī)范，分別計算各功能區(qū)的用地需求，分析填海面積GB/T42361—2023合理性。相關行業(yè)用地指標為某一區(qū)間范圍的，宜取面積小值。 -對于無用地標準、或用地標準未包括的建設內(nèi)容，應提供能反映用地面積、平面設計尺度信息確定依據(jù)的工程設計內(nèi)容和設計參數(shù)，分析設計內(nèi)容和設計參數(shù)與相關設計標準規(guī)范的符合性，據(jù)此，分析填海形成陸域面積的合理性；涉及多個功能單元的，應逐一對應分析；涉及安全間距要求的，應列出一覽表和示意圖，明確各設施之間的實際距離、技術標準規(guī)范距離、依據(jù)的標準規(guī)范，分析符合性?！惐认嗤悇e、相近規(guī)模的建設項目，分析項目填海形成陸域面積的合理性?！鶕?jù)項目所在海域水深、底質等自然條件和設計標準規(guī)范，分析填海放坡用海合理性。11.5.2宗海圖繪制根據(jù)分析論證后最終推薦的用海方案繪制宗海位置圖、宗海界址圖和宗海平面布置圖。宗海位置圖應反映宗海的地理位置，平面輪廓及其與周邊重要地物的位置關系。宗海界址圖應反映宗海及宗海內(nèi)部單元的界址點分布、界址范圍、用海面積、用海方式及其相鄰宗海的位置、用海范圍等信息。應說明項目用海界址點選取依據(jù)。界址點應具有代表性，應能簡潔、有效地反映項目用海的平面布置和權屬范圍。宗海平面布置圖應反映屬于同一項目各宗海及其內(nèi)部單元的平面布置和位置關系。圖件比例尺應以能清晰反映同一項目各宗海的平面布置位置關系及與相鄰宗海位置關系為宜。宗海圖繪制應符合HY/T124和HY/T251的要求。11.5.3用海面積量算明確用海總面積及各個用海單元的用海方式和用海面積，闡述各個用海單元用海面積的確定方法。用海面積與前期提出需求的用海面積有變化的，應說明變化原因。填海圍堰為斜坡結構的填海造地用海，除給出填海面積外，還應明確區(qū)分形成陸域的面積和斜坡結構面積，并分別給出界址點。涉及立體分層用海的，應分別給出各層用海宗海圖，并明確垂直空間和用海面積的典型界址點。項目用海面積的量算應符合HY/T124和HY/T251的要求。11.6用海期限合理性分析應以主體結構和主要功能的設計使用(服務)年限作為依據(jù)，以法律法規(guī)的規(guī)定作為判斷標準，分析項目申請的用海期限是否合理。應根據(jù)施工棧橋、碼頭、圍堰等的施工、使用和拆除的實際所需時間為主要依據(jù)，分析施工用海期限的合理性。12生態(tài)用海對策措施12.1概述根據(jù)項目海域使用類型、用海方式、原有海岸類型及所在海域特征，結合資源生態(tài)影響預測分析結果，針對項目可能產(chǎn)生的主要生態(tài)問題，以自然恢復為主、人工修復為輔，明確有針對性、可操作性的生態(tài)用海對策、生態(tài)保護修復措施和分年度實施計劃，以及實施責任主體、預期目標等。12.2生態(tài)用海對策12.2.1生態(tài)保護對策根據(jù)項目用海設計、施工和運營等不同階段，針對項目用海主要資源生態(tài)問題，堅持保護優(yōu)先的原則，提出生態(tài)保護對策，最大程度降低對資源生態(tài)的影響?！椖吭O計應體現(xiàn)生態(tài)化理念，保持潮汐通道順暢、避讓生態(tài)敏感目標、盡可能減少對海洋自然資源的占用等?！椖渴┕捎孟冗M工藝，合理安排施工時間，盡量避開海洋生物產(chǎn)卵盛期或在此期間降低施工強度；采取相應措施減少施工產(chǎn)生的懸浮物、污(廢、溫、冷)水等污染物排放?！椖窟\營應制定降低污水排放、提升廢水循環(huán)利用和生態(tài)化排放等的污染防治方案?！婕疤詈Ｔ斓赜煤５?，應從生態(tài)化平面設計、公眾親海空間設計和生態(tài)化岸灘建設等方面，提出生態(tài)建設的內(nèi)容、規(guī)模和方案，并附工程總體布置圖和典型剖面圖；無法開展生態(tài)建設的，應闡明理由和依據(jù)。生態(tài)保護對策可參照《圍填海工程生態(tài)建設技術指南(試行)》和海洋生態(tài)保護修復的相關要求執(zhí)行。涉及新建填海、非透水構筑物[長度大于(含)500m或面積大于(含)10ha]、封閉性圍海[面積大于(含)10ha]等完全或嚴重改變海域自然屬性的用海項目，核電、石化工業(yè)、油氣開采、海上風電等用海項目，以及論證范圍內(nèi)涉及典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的用海項目，應根據(jù)資源生態(tài)影響分析結果，結合相關管理要求，提出生態(tài)跟蹤監(jiān)測方案，包括生態(tài)監(jiān)測內(nèi)容、站位、頻次等主要內(nèi)容。12.3生態(tài)保護修復措施經(jīng)論證確需開展生態(tài)保護修復的用海項目，應根據(jù)項目用海主要生態(tài)問題，從減緩生態(tài)影響和恢復受損生態(tài)系統(tǒng)的角度，選擇海岸線、濱海濕地、海洋生物資源、水文動力和沖淤環(huán)境、海島生態(tài)系統(tǒng)等進行生態(tài)保護修復。明確生態(tài)保護修復總體目標、分階段目標、修復內(nèi)容、規(guī)模、工程方案等。并附生態(tài)保護修復工程總體布置圖、各工程詳細平面圖、典型剖面圖?！婕昂０毒€修復的，應重點關注占用岸線類型和功能，采取沙灘養(yǎng)護、植被保育、堤壩拆除、生態(tài)海堤建設等措施，恢復岸線自然形態(tài)、提升岸線生態(tài)功能和災害防御能力。占用并改變自然岸線屬性且確需開展異地修復的，重點論證擬異地修復岸線恢復為自然岸線的可行性，并明確具體措施，形成具有自然海岸形態(tài)特征和生態(tài)功能的岸線長度不低于擬占用的長度。還灘、退耕還濕、外來物種防治等措施，盡可能恢復受損濱海濕地的結構與功能。確需開展異——涉及海洋生物資源恢復的，應重點關注項目用海造成的生物資源損失，通過大型藻類或海草種植、增殖放流等措施，提高海洋生物資源總量和生物多樣性。——涉及水文動力和沖淤環(huán)境恢復的，應重點關注納潮量、水交換能力、岸灘穩(wěn)定性及其引起的生境變化，可采取堤壩拆除、清淤疏浚等措施，改善水文動力與沖淤環(huán)境?！婕盁o居民海島修復的，應重點關注海島生態(tài)系統(tǒng)完整性和自然屬性獨立性，可采取拆除連島堤壩、修復海島岸線和海島植被復植等措施，恢復海島生態(tài)系統(tǒng)的結構與功能。生態(tài)保護修復措施可參照《圍填海項目生態(tài)保護修復方案編制技術指南(試行)》和海洋生態(tài)保護修復相關技術要求。列出生態(tài)保護修復一覽表，一般宜包括：修復類型、修復內(nèi)容、工程量、實施計劃和責任人等內(nèi)容，表格格式參照表2。生態(tài)保護修復實施效果監(jiān)測可參照海洋生態(tài)修復監(jiān)管監(jiān)測相關技術要求。GB/T42361—2023表2生態(tài)保護修復一覽表保護修復類型保護修復內(nèi)容工程量實施計劃責任人備注岸線修復(例如：沙灘修復)(例如：人工補砂量；岸線修復長度等)明確實施時限、階段性目標，按季度細化實施安排紅樹林修復(例如：種植紅樹林等)(例如：種植紅樹林面積、棵樹等)明確實施時限、階段性目標，按季度細化實施安排13結論根據(jù)項目用海的分析論證內(nèi)容，歸納給出項目用?？尚谢虿豢尚械恼撟C結論。論證結論應清晰、簡潔。存在下述情形之一的，應給出項目用海不可行的結論：——項目不具有用海必要性；——項目用海不符合國土空間規(guī)劃管控要求；——項目用海不符合國家有關產(chǎn)業(yè)政策要求；——項目用海不符合國家節(jié)約集約用海相關政策；——項目用海不滿足海岸線保護利用要求；——項目用海不滿足圍填海管控要求；——項目用海嚴重損害海洋資源和海洋生態(tài)；——項目用海存在重大利益沖突且無法協(xié)調；——項目用海嚴重影響海上交通安全；——項目用海損害國防安全或國家海洋權益；——項目用海存在其他重大問題。(規(guī)范性)海域使用論證報告書格式與內(nèi)容A.1文本格式A.1.1文本規(guī)格海域使用論證報告書的文本外形尺寸為A4(210mm×297mm)。A.1.2封面格式海域使用論證報告書封面格式如下：——第一行書寫項目名稱：××××項目(居中，指建設項目立項名稱，不超過30個漢字);——第二行書寫：海域使用論證報告書(居中);——第三行落款書寫：海域使用論證報告書編制主體全稱(居中，加蓋公章),并注明統(tǒng)一社會信用代碼；——第四行書寫：××××年××月(居中)。以上內(nèi)容字體字號應適宜，各行間距應適中，保持封面美觀。海域使用論證報告書應給出報告編制信用信息表，具體應按照表A.1的格式填寫。表A.1論證報告編制信用信息表論證報告編號論證報告所屬項目名稱單位名稱統(tǒng)一社會信用代碼法人代表聯(lián)系人聯(lián)系人電話(手機)姓名信用編號本項論證職責簽字項目負責人具體章節(jié)具體章節(jié)具體章節(jié)表A.1論證報告編制信用信息表(續(xù))具體章節(jié)本單位符合海域使用論證有關管理規(guī)定對編制主體的要求，相關信息真實準確、完整有效，不涉及國家秘密，如隱瞞有關情況或者提供虛假材料的，愿意承擔相應的法律責任。愿意接受相應的信用監(jiān)管，如發(fā)生相關失信行為，愿意接受相應的失信行為約束措施。承諾主體(公章):A.1.4封里2內(nèi)容應按照表A.2的格式與要求填寫項目基本情況表，可根據(jù)建設項目的特點填寫空格內(nèi)容。表A.2項目基本情況表項目名稱項目地址項目性質用海面積投資金額萬元用海期限年預計就業(yè)人數(shù)人占用岸線總長度m鄰近土地平均價格萬元/ha自然岸線m預計拉動區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)值萬元人工岸線m填海成本萬元/ha其他岸線m海域使用類型新增岸線m用海方式面積具體用途…注：鄰近土地平均價格是指用海項目周邊土地的價格平均值。A.2摘要海域使用論證報告書編制完成后，應編制海域使用論證報告書摘要，并設于報告書正文前。摘要應全面反映論證內(nèi)容和主要結論，主要包括：項目用?；厩闆r(申請單位、用海面積、用海年摘要文字應盡量簡明扼要，字數(shù)原則上不應超過5000字。A.3海域使用論證報告書編寫大綱按照圖A.1編制海域使用論證報告書?？筛鶕?jù)項目用海的特點和論證工作的具體要求，對有關章節(jié)做適當增減。摘要1.1論證工作來由1.2論證依據(jù)1.2.1法律法規(guī)1.2.2標準規(guī)范1.2.3項目技術資料1.3論證等級和范圍1.3.1論證等級1.3.2論證范圍1.4論證重點2項目用海基本情況2.1用海項目建設內(nèi)容2.2平面布置和主要結構、尺度2.3項目主要施工工藝和方法2.4項目用海需求2.5項目用海必要性3項目所在海域概況3.1海洋資源概況3.2海洋生態(tài)概況4資源生態(tài)影響分析4.1生態(tài)評估4.2資源影響分析4.3生態(tài)影響分析5海域開發(fā)利用協(xié)調分析5.1海域開發(fā)利用現(xiàn)狀5.2項目用海對海域開發(fā)活動的影響5.3利益相關者界定5.4相關利益協(xié)調分析5.5項目用海與國防安全和國家海洋權益的協(xié)調性分析6國土空間規(guī)劃符合性分析6.1所在海域國土空間規(guī)劃分區(qū)基本情況6.2對周邊海域國土空間規(guī)劃分區(qū)的影響分析6.3項目用海與國土空間規(guī)劃的符合性分析7項目用海合理性分析7.1用海選址合理性分析7.2用海平面布置合理性分析7.3用海方式合理性分析7.4占用岸線合理性分析7.5用海面積合理性分析7.6用海期限合理性分析圖A.1海域使用論證報告書編寫大綱8生態(tài)用海對策措施8.1生態(tài)用海對策8.2生態(tài)保護修復措施資料來源說明2現(xiàn)狀調查資料3現(xiàn)場勘查記錄附件1檢驗檢測機構分析測試報告(可單獨成冊)2用海申請者與利益相關者已達成的協(xié)議3海洋測繪資質證書(正本)復印件4檢驗檢測機構資質認定證書復印件5重要圖件名錄(參照附錄F執(zhí)行)6其他相關的文件和圖表圖A.1海域使用論證報告書編寫大綱(續(xù))(規(guī)范性)海域使用論證報告表格式與內(nèi)容B.1文本格式B.1.1文本規(guī)格海域使用論證報告表文本外形尺寸為A4(210mm×297mm)。B.1.2封面格式海域使用論證報告表封面格式如下：——第一行書寫項目名稱：××××項目(居中，指建設項目立項的名稱，不超過30個漢字);——第二行書寫：海域使用論證報告表(居中);——第三行落款書寫：海域使用論證報告表編制主體全稱(居中，加蓋公章),并注明統(tǒng)一社會信用代碼；——第四行書寫：××××年××月(居中)。以上內(nèi)容字體字號應適宜，各行間距應適中，保持封面美觀。海域使用論證報告表應給出編制信用信息表，具體應按照表A.1的格式填寫。海域使用論證報告表內(nèi)容包括申請人、項目用海基本情況、項目所在海域概況、資源生態(tài)影響、海域開發(fā)利用協(xié)調分析、國土空間規(guī)劃符合性分析、項目用海合理性分析、生態(tài)用海對策措施等，具體應按照表B.1的格式填寫。表B.1海域使用論證報告表格式申請人單位名稱法人代表姓名職務聯(lián)系人姓名職務通訊地址項目用?；厩闆r項目名稱項目地址項目性質用海面積投資金額萬元用海期限年預計就業(yè)人數(shù)人占用岸線總長度m預計拉動區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)值萬元自然岸線m表B.1海域使用論證報告表格式(續(xù))項目用?；厩闆r占用岸線人工岸線m其他岸線m海域使用類型新增岸線m用海方式面積具體用途…項目用?；厩闆r(可附圖、表格和增加頁)項目所在海域概況(可附圖、表格和增加頁)資源生態(tài)影響分析(可附圖、表格和增加頁)海域開發(fā)利用協(xié)調分析(可附圖、表格和增加頁)國土空間規(guī)劃符合性分析(可附圖、表格和增加頁)項目用海合理性分析(可附圖、表格和增加頁)生態(tài)用海對策措施(可附圖、表格和增加頁)結論B.3論證報告表內(nèi)容要求B.3.1項目用?；厩闆r明確用海項目地理位置(應附項目位置圖)、建設規(guī)模、平面布置(應附平面布置圖)和主要建筑物結構、尺度；涉及立體分層用海的，還應闡述立體空間布置情況；用海項目主要施工工藝和方法；項目用海需求；項目用海必要性。B.3.2項目所在海域概況簡要闡述用海項目所在海域的海洋資源概況和海洋生態(tài)概況。B.3.3資源生態(tài)影響分析簡要分析項目用海對所在海域和周邊海域的海洋資源和海洋生態(tài)的影響。B.3.4海域開發(fā)利用協(xié)調分析闡述項目所在海域開發(fā)利用現(xiàn)狀和用海權屬，附海域開發(fā)利用現(xiàn)狀圖。明確相鄰已確權項目的用海權屬來源、權屬內(nèi)容、界址坐標及宗海圖等。根據(jù)項目所在海域及周邊海域開發(fā)利用現(xiàn)狀和用海權屬，結合資源生態(tài)影響分析結果，分析項目用海對周邊海域開發(fā)活動的影響。明確利益相關者和需協(xié)調部門，分析利益相關者和需協(xié)調部門受影響程度，明確協(xié)調方案。B.3.5國土空間規(guī)劃符合性分析根據(jù)國土空間規(guī)劃(含海岸帶綜合保護與利用規(guī)劃、國土空間生態(tài)修復規(guī)劃)等，簡單介紹用海項目所在海域及周邊海域的國土空間規(guī)劃分區(qū)情況，明確各國土空間規(guī)劃分區(qū)與用海項目的位置關系，附以現(xiàn)行的國土空間規(guī)劃圖。分析項目用海對所在海域和周邊海域國土空間規(guī)劃分區(qū)的影響，并明確項目用海是否符合項目所在海域國土空間規(guī)劃分區(qū)的管控要求和用途管制要求，是否符合生態(tài)保護紅線管控要求。B.3.6項目用海合理性分析項目用海選址合理性應重點關注海洋資源生態(tài)的適宜性分析。項目用海平面布置合理性應簡要分析項目用海是否與節(jié)約集約用海、生態(tài)保護、水文動力環(huán)境、地形地貌和沖淤環(huán)境及周邊海域開發(fā)活動等相適宜。項目用海方式合理性應簡要分析項目用海方式是否有利于維護海域基本功能、保護區(qū)域海洋生態(tài)系統(tǒng)、減少對水文動力環(huán)境和沖淤環(huán)境的影響等。占用岸線合理性分析應明確占用岸線的類型和長度等，分析項目對岸線的占用情況及對周邊岸線資源的影響；分析占用岸線的必要性和合理性及少用自然岸線的可能性。用海面積合理性主要論證項目用海面積是否符合相關行業(yè)設計標準和規(guī)范；是否滿足產(chǎn)業(yè)用海面積控制指標的相關要求；是否滿足項目基本功能用海需求。界址點的選擇和面積量算是否符合HY/T124和HY/T251的要求，并附規(guī)范的宗海圖。涉及立體分層用海的，還應分別分析各層用海垂直距離和面積合理性。應以項目主體結構和主要功能的設計使用(服務)年限作為依據(jù)，以法律法規(guī)的規(guī)定作為判斷標準，分析項目申請的用海期限合理性。B.3.7生態(tài)用海對策措施根據(jù)項目海域使用類型、用海方式、原有海岸類型及所在海域特征，結合資源生態(tài)影響分析結果，梳理項目用海引起的主要生態(tài)問題，提出生態(tài)用海對策和生態(tài)保護修復措施的內(nèi)容、規(guī)模和工程方案，并附生態(tài)保護修復工程總體布置圖和典型剖面圖。根據(jù)項目用海的分析論證內(nèi)容，歸納給出項目用?？尚谢虿豢尚械恼撟C結論。論證結論應清晰、簡潔。存在下述情形之一的，應給出項目用海不可行的結論：——項目不具有用海必要性；——項目用海不符合國土空間規(guī)劃管控要求；GB/T42361—2023——項目用海不符合國家有關產(chǎn)業(yè)政策要求；——項目用海不符合國家節(jié)約集約用海相關政策；——項目用海不滿足海岸線保護利用要求；——項目用海不滿足圍填海管控要求；——項目用海嚴重損害海洋資源和海洋生態(tài)；——項目用海存在重大利益沖突且無法協(xié)調；——項目用海嚴重影響海上交通安全；——項目用海損害國防安全或國家海洋權益；——項目用海存在其他重大問題。(資料性)論證重點參照表海域使用論證重點可參照表C.1選擇，根據(jù)項目用海具體情況和所在海域特征，可適當增減。表C.1海域使用論證重點參照表海域使用類型論證重點用海必要性選址(線)合理性平面布置合理性用海方式合理性用海面積合理性海域開發(fā)利用協(xié)調分析資源生態(tài)影響生態(tài)用海對策措施漁業(yè)用海漁業(yè)基礎設施用海，如漁業(yè)碼頭、引橋、堤壩、養(yǎng)殖廠房、看護房、漁港港池、漁港航道、取排水口及其他附屬設施等的用海▲▲▲▲▲增養(yǎng)殖用海圍海養(yǎng)殖用海，筑堤圍割海域進行養(yǎng)殖的用?！_放式養(yǎng)殖用海，如筏式養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖及無人工設施的人工投苗或自然增殖生產(chǎn)等的用?！斯~礁用海，通過構筑人工魚礁進行增養(yǎng)殖生產(chǎn)的用?！渌鲳B(yǎng)殖用海，包括半潛式平臺養(yǎng)殖、養(yǎng)殖工船等的用?！さV通信用海工業(yè)用海船舶工業(yè)用海，船廠的廠區(qū)、碼頭、引橋、平臺、船塢、滑道、堤壩、港池(含開敞式碼頭前沿船舶靠泊和回旋水域，船塢、滑道等的前沿水域)及其他設施等的用海▲▲▲海水綜合利用用海(一),如生活海水利用，海水直接利用，海水淡化，海水熱泵，高位池(提水)養(yǎng)殖等▲▲▲海水綜合利用用海(二),如利用海水降溫、增溫，海水脫硫，工業(yè)海水利用等▲▲▲▲核電用海，包括核電站的廠區(qū)、碼頭、引橋、平臺、港池(含開敞式碼頭前沿船舶靠泊和回旋水域)、堤壩、取排水口、取排水明渠、管線纜及其他液態(tài)流出物質等的用?！鳪B/T42361—2023表C.1海域使用論證重點參照表(續(xù))海域使用類型論證重點用海必要性選址(線)合理性平面布置合理性用海方式合理性用海面積合理性海域開發(fā)利用協(xié)調分析資源生態(tài)影響生態(tài)用海對策措施工礦通信用海工業(yè)用海火電用海，包括電廠的廠區(qū)、碼頭、引橋、平臺、港池(含開敞式碼頭前沿船舶靠泊和回旋水域)、堤壩、取排水口、取排水明渠、管道、蓄水池、沉淀池、溫排水區(qū)、變電站、輸電線纜等的用?！I(yè)用海，包括廠區(qū)、碼頭、引橋、平臺、港池(含開敞式碼頭前沿船舶靠泊和回旋水域)、堤壩、取排水口、管道、蓄水池及沉淀池等的用?！渌I(yè)用海，包括但不僅限于水產(chǎn)品加工廠、鋼鐵廠、物流園區(qū)等的廠區(qū)、工業(yè)區(qū)配套道路、電力、污水處理等市政公用設施、企業(yè)專用碼頭、引橋、平臺、港池(含開敞式碼頭前沿船舶靠泊和回旋水域)、堤壩、取排水口、管道、蓄水池及沉淀池等的用?！}田用海，包括鹽業(yè)碼頭、引橋及港池(船舶靠泊和回旋水域)、鹽田取排水口、蓄水池，以及取排水管道、蒸發(fā)池、結晶池、坨臺、生產(chǎn)道路等附屬設施等的用海▲▲▲▲固體礦產(chǎn)開采用海海砂開采用海，包括海上以及通過陸地挖至海底進行海砂開采的用海▲▲其他固體礦產(chǎn)開采用海，包括海上以及通過陸地挖至海底進行固體礦產(chǎn)開采的用?！蜌庥煤Ｓ蜌赓Y源勘探用海，包括油氣勘探平臺、探井、棧橋、油氣勘探用人工島及其連陸或連島道路等的用?！蜌忾_采用海，包括石油平臺、油氣開采用棧橋、浮式儲油裝置、輸油管道、油氣開采用人工島及其連陸或連島道路等的用?！鳪B/T42361—2023海域使用類型論證重點用海必要性選址(線)合理性平面布置合理性用海方式合理性用海面積合理性海域開發(fā)利用協(xié)調分析資源生態(tài)影響生態(tài)用海對策措施工礦通信用海可再生能源用海海上風電用海，包括風電場、風機座墩和塔架、平臺、升壓站、輸電線纜等的用?！夥l(fā)電用海，包括光伏電廠、光伏板座墩和塔架、平臺、升壓站、輸電線纜等的用海▲▲▲▲▲▲其他可再生能源用海，包括潮汐、潮流、波浪及溫差能發(fā)電站等的廠區(qū)、碼頭、引橋、平臺、堤壩、水下發(fā)電設施、升壓站、輸電線纜等的用?！５纂娎|管道用海海底管道用海，包括埋(架)設海底輸油、輸氣、輸水或其他物質管道的用海▲▲▲▲海底纜線用海，包括埋(架)設海底輸電電纜、通訊光纜的用?！旌想娎|管道，包括混合用于埋(架)設海底通訊光(電)纜、電力電纜、輸水管道及其他物質的管狀設施等的用?！渌５纂娎|管道用?！煌ㄟ\輸用海港口用海，包括港口碼頭、引橋、平臺、港池、堤壩、堆場(倉儲場)等的用?！降?、錨地用海，包括航道(含燈樁、立標及浮式航用海▲▲路橋隧道用海，包括跨海橋梁(含順岸路橋)、棧橋、海底隧道等▲▲▲海上機場及其附屬工程用?！渌窐蛴煤＃糜诮ㄔO道路、跨海橋梁、海底隧道及海上機場以外的，連陸、連島工程及其附屬設施的用?！雾煤ｏL景旅游用海，包括開發(fā)利用濱海和海上旅游資源的用?！鳪B/T42361—2023表C.1海域使用論證重點參照表(續(xù))海域使用類型論證重點用海必要性選址(線)合理性平面布置合理性用海方式合理性用海面積合理性海域開發(fā)利用協(xié)調分析資源生態(tài)影響生態(tài)用海對策措施游憩用海文體休閑娛樂用海文體休閑娛樂基礎設施用海，包括旅游碼頭、游艇碼頭、引橋、港池(含開敞式碼頭前沿船舶靠泊和回旋水域)、堤壩、游樂設施、景觀建筑、影視活動設施、旅游平臺、高腳屋、旅游用人工島、城鎮(zhèn)建設(人工濕地、人工水系、賓館飯店、商服、