第7課+近代以來中國的官員選拔與管理高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1

第7課近代以來中國的官員選拔與管理

課標(biāo)要求：1、了解晚清、民國、以及中華人民共和國官員的選拔與管理制度的演變2、認(rèn)識近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響重要名詞經(jīng)濟(jì)特科、學(xué)堂選官、留學(xué)生選官、文官考試制度、《考試法》、《公務(wù)員任用法》、干部制度、公務(wù)員制度CONTENTS目錄晚清選官制度的變革01民國時期的官員選拔制度02中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度03南京臨時政府（1912.1-1912.3）北洋政府（1912.3-1927）南京國民政府（1927-1949）中華人民共和國（1949至今）晚清政府（1840-1912）廢舊立新新陳代謝嶄新特色近代以來中國的官員選拔與管理廢科舉學(xué)堂選官留學(xué)畢業(yè)生選官考試選官考試、甄別公務(wù)員制度中國特色社會主義干部制度

晚清選官制度的變革01變法之本，在育人才；人才之興，在開學(xué)校；學(xué)校之立，在變科舉。而一切要其大成，在變官制?！簡⒊蹲兎ㄍㄗh》自洋務(wù)新政以來，為了適應(yīng)形式的需要，洋務(wù)派引進(jìn)了大量的西方近代自然科學(xué)知識，培養(yǎng)了一大批精通洋務(wù)的各種新式人才。這實際上已對只培植官僚的傳統(tǒng)教育目標(biāo)造成沖擊?！锻砬蹇婆e革廢進(jìn)程中政學(xué)關(guān)系的變化》科舉制積弊已久，難以適應(yīng)新的時代條件西學(xué)傳入、洋務(wù)運動開展（1）背景：科舉制衰弱（八股取士、四書五經(jīng)與近代社會嚴(yán)重脫節(jié)）；西學(xué)的傳播和洋務(wù)運動的開展；維新變法運動和清末新政的推動。1898190119051906戊戌變法，設(shè)經(jīng)濟(jì)特科，選拔經(jīng)時濟(jì)變之才；廢八股，試策論，考時務(wù)策清末新政，設(shè)各級學(xué)堂（大、中、小、蒙養(yǎng)學(xué)堂）設(shè)學(xué)部，統(tǒng)一管理全國教育；光緒帝廢科舉鄉(xiāng)試會試全停，城鄉(xiāng)遍設(shè)學(xué)堂；育人取才合于學(xué)校1.科舉末路——過程思考2：袁世凱的核心主張是什么？有什么目的？【史料閱讀】科舉夙為外人詬病，學(xué)堂最為新政大端。一旦毅然決然舍其舊而新是謀，則風(fēng)聲所樹，觀聽一傾，群且刮目相看，推誠相與；而中國士子之留學(xué)外洋者，亦知進(jìn)身之路，歸重學(xué)堂一途，益將勵志潛修，不為邪說浮言所惑，顯收有用之才俊，隱戢不虞之詭謀，所關(guān)甚宏，收效甚巨。且設(shè)立學(xué)堂者，并非專為儲才，乃以開通民智為主，使人人獲有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于國，下得自謀其生?！绖P等《立?？婆e推廣學(xué)校折》（1905年）廢科舉，設(shè)學(xué)堂，普及新學(xué)。培養(yǎng)人才；開通民智，提高國民素質(zhì)；維護(hù)清王朝統(tǒng)治，換取列強(qiáng)支持。思考2：清政府在1898年連廢八股都無法接受，為何短短幾年后廢除科舉？帝國主義侵略加劇，民族危機(jī)空前嚴(yán)重資產(chǎn)階級革命的沖擊資產(chǎn)階級立憲派和開明官僚的推動清政府鞏固統(tǒng)治的需要2.官制新路——核心措施領(lǐng)域主要內(nèi)容標(biāo)志性事件官制改革選官革新思考3:速讀教材P40，請梳理清末新政中有關(guān)官制改革的相關(guān)信息。裁減冗署冗官，總理衙門改外務(wù)部，設(shè)新部門，六部瓦解學(xué)堂選官制度：考試結(jié)果分5等、獎勵出身5等留學(xué)畢業(yè)生選官制度：考試結(jié)果分3等，獎勵出身2等1904《奏定學(xué)堂章程》建立癸卯學(xué)制近代中國第一個全國性法定學(xué)制系統(tǒng)宗旨:“以忠孝為本，以中國經(jīng)史文學(xué)為基…以西學(xué)淪其知識，練其藝能，務(wù)期他日成才，各適實用”。思考4：觀察右圖，指出《癸卯學(xué)制》的特點及意義。特點：①學(xué)制設(shè)置制度化、系統(tǒng)化；②教育分類較為全面；③重視實業(yè)教育;④由精英教育轉(zhuǎn)向國民教育意義：①促進(jìn)教育近代化，順應(yīng)世界潮流；②推動西學(xué)傳播和思想解放，培養(yǎng)新式人才；③促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型。民國時期的官員選拔制度貳二、民國時期的官員選拔制度1.南京臨時政府時期（1）孫中山的文官考試思想①內(nèi)容：②意義：A.吸收科舉制有益成分、借鑒西方文官制度；B.盡管基本停留在紙面上，但進(jìn)一步奠定了近代中國文官制度的基礎(chǔ)，對日后民國文官制度建設(shè)產(chǎn)生重要影響。A.以考試制度為主，在“五權(quán)憲法”的框架下，國家建立考試院，助管人才的選拔和任用。B.完善國家政治制度，建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運行機(jī)制二、民國時期的官員選拔制度2.北洋政府時期（1）考試選官：①建立：1913年初，北洋政府頒布《文官考試法草案》等法案，這是文官考試制度建立的標(biāo)志。②實施：民國男子年滿21歲者，得應(yīng)文官考試，即女子不得參加。文官考試由政事堂銓敘局負(fù)責(zé)。考試選官◎北洋政府文官考試優(yōu)等證書◎考試落第

的郁達(dá)夫文官高等考試科目甄錄試①國文②歷史③地理④筆算初試①國法學(xué)②刑法③民法④國際公法⑤行政法⑥經(jīng)濟(jì)學(xué)⑦財政學(xué)大試①現(xiàn)行法令解釋②設(shè)案之判斷③草擬文牘二、民國時期的官員選拔制度2.北洋政府時期（2）甄別制度：①對象：主要是已經(jīng)在文官職位上工作的人。②方式：通過檢驗畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績、考察學(xué)識與工作經(jīng)驗等決定其能否留任。③意義：是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個重要措施，用意在于保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性。事實上，凡是參加文官考試的人，都是社會地位和經(jīng)濟(jì)地位很差的中下層知識分子。正是因為他們的社會地位和經(jīng)濟(jì)地位較差，才想通過考試這個途徑改變自身現(xiàn)狀和自身地位，把文官考試作為工具。然而文官參加文官考試被錄取的知識分子得不到任用，而無須參加考試卻有社會關(guān)系的人，通過各種途徑同樣可以入仕為宦，官運亨通。尤其是1915年以后推行甄別、甄用制度，更是為上層人士提供了一個冠冕堂皇的借口?！幾砸！侗毖笳墓倏荚囍贫仁鲈u》二、民國時期的官員選拔制度3.南京國民政府時期（1）建立：1929年制定________________________，1933年頒布____________________。公務(wù)員制度（2）內(nèi)容：①公務(wù)員的選任由最高考試機(jī)關(guān)——考試院負(fù)責(zé)，“所有公務(wù)員均須依法律，經(jīng)考試院__________________，方得任用”。②1929年，國民政府公布第一部_____________，實現(xiàn)了孫中山____________的思想主張，允許女子參加考試，具有更強(qiáng)的開放性和平等性。③對一般在職人員，效仿北洋政府，采用_______審查措施。（3）影響：①法律、制度規(guī)定嚴(yán)密，考試內(nèi)容趨于現(xiàn)代化。②盡管有制度規(guī)定，但實施過程中漏洞百出，任用親信、拉幫結(jié)派現(xiàn)象始終無法禁絕?！豆珓?wù)員任用條例》《公務(wù)員任用法》考選、銓敘《考試法》文官考試甄別不同于北洋政府的相關(guān)法規(guī)，《考試法》允許女子參加考試。——P41國民政府公布的《考試法》規(guī)定了考試的具體辦法和操作規(guī)程?？荚嚪譃槠胀荚嚒⒏叩瓤荚?、特種考試。高等考試，甄拔各項薦任職公務(wù)員，分為三試，第一試科目為國文、本國史地、國民黨黨義；第二試為專業(yè)科目；第三試為面試和成績審查。國民政府先后頒布了《公務(wù)員任用條例》《公務(wù)員任用法》?！幾园卒摗吨袊沃贫仁贰匪伎?：結(jié)合教材P41和材料，分析這一時期文官制度具有哪些特點？⑤具有黨派性，政治色彩濃厚。①允許婦女參加，更具開放性、平等性。（3）特點：②基于北洋政府的文官制度經(jīng)驗，吸收中國傳統(tǒng)監(jiān)察制度、西方文官制度的精華。④考試內(nèi)容專業(yè)化，選拔方式多樣化。③以法律條文形式確立孫中山的文官考試思想，使文官制度法律化。叁中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度三、嶄新特色——中華人民共和國干部制度和公務(wù)員制度1.干部制度沿用民主革命時期由中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度建立在中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度（1）新中國初期：沿用舊制建立新制干部路線：任人唯賢干部標(biāo)準(zhǔn)：德才兼?zhèn)涓驹瓌t：黨管干部三、中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度1.干部制度（2）演變：由中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度民主革命改革開放在干部選拔、任用、考核、獎懲、離休、退休、培訓(xùn)、工資、回避制度等方面進(jìn)行了一系列改革堅持黨管干部原則，逐步實現(xiàn)干部管理科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，初步建立起中國特色社會主義干部管理制度。新中國成立沿用，并建立了在中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度十八大以來干部隊伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，特別是在干部的廉政建設(shè)方面不斷完善各項制度和規(guī)定，取得很大成績內(nèi)容具體實施①提升干部素質(zhì)和能力,促進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)②發(fā)展社會主義民主法制建設(shè)③為現(xiàn)代公務(wù)員制度提供經(jīng)借鑒和經(jīng)驗（2）改革開放后：改革與完善改革領(lǐng)域政治原則改革目標(biāo)重大改革選拔、任用、考核、獎懲、離休、退休、培訓(xùn)等、工資、回避制度等黨管干部科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，初步建立中國特色社會主義干部管理制度建立和推行公務(wù)員制度思考1:結(jié)合所學(xué)，改革開放以來進(jìn)一步完善干部管理制度有何作用？三、中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度2.公務(wù)員制度2006年發(fā)展完善公務(wù)員考試錄用制度得到全方位的推進(jìn)和改善，考試錄用的規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大公務(wù)員制度開始推行，隨后公務(wù)員考試錄用制度建立1993年初步形成2005年正式形成全國人大常委會通過《中華人民共和國公務(wù)員法》年份招錄人數(shù)招聘崗位數(shù)參考人數(shù)報錄比20162781715659140萬50:120172706115583149萬54:120182853316144129萬45:1◎2016-2018公務(wù)員考試招錄數(shù)據(jù)三、中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度2.公務(wù)員制度錄用擔(dān)任主任科員以下以及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采用公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法?！吨腥A人民共和國公務(wù)員法》（2005年）錄用擔(dān)任一級主任科員以下以及其他相當(dāng)職級層次的公務(wù)員，采用公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。——《中華人民共和國公務(wù)員法》（2018年修訂）分析2018年的修訂中出現(xiàn)變化的原因？并分析推行公務(wù)員制度的意義。變化：在公務(wù)員職務(wù)、職級等方面的規(guī)定發(fā)生了變化，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實行職級制，實行職務(wù)與職級并行制度，有助于調(diào)動公務(wù)員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推進(jìn)公務(wù)員分類管理。公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。公務(wù)員職級序列分為：一級巡視員、二級巡視員、一級調(diào)研員、二級調(diào)研員、三級調(diào)研員、四級調(diào)研員、一級主任科員、二級主任科員、三級主任科員、四級主任科員、一級科員、二級科員。中國公務(wù)員必須始終與黨中央保持一致，堅決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策；中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)的核心力量，公務(wù)員制度是黨的干部制度的一個組成部分，在公務(wù)員的管理上，強(qiáng)調(diào)要堅持黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，保持黨對政府重要領(lǐng)導(dǎo)人選的推薦權(quán)；我國公務(wù)員制度沒有“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分，這是由于我國是共產(chǎn)黨執(zhí)政的國家，不搞多黨輪流執(zhí)政，所以不存在政務(wù)官與事務(wù)官的截然分野，而西方文官制度則實行“兩官分途”；做人民公仆，為人民辦事，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，這是中國公務(wù)員最根本的行為準(zhǔn)則。

——摘編自俞悅《從英美文官制度看中國“公務(wù)員”熱》思考2：現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的獨特性何在？建立公務(wù)員制度有何意義？（2）歷史意義：獨特性：意義：①政治立場明確②堅持黨管干部③不搞“兩官分途”④堅持服務(wù)人民的宗旨①是干部人事制度的重大改革；②提升公務(wù)員政治、文化素質(zhì)，為國家管理人才隊伍建設(shè)增添活力③加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和政府行政能力。1.科舉制廢除的原因2.癸卯學(xué)制的時間，特點，意