在全區(qū)第五次人民調(diào)解工作會議上的講話

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同志們：|在爭創(chuàng)全國文明城市,構(gòu)建和諧社會的新形勢下，區(qū)委、區(qū)政府召開全區(qū)第五次人民調(diào)解工作會議，這是貫徹落實黨的十七大會議精神的具體舉措，對全區(qū)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定有著積極的促進作用.剛才，大會表彰了人民調(diào)解工作先進集體和先進個人，區(qū)有關(guān)單位和個人作了交流發(fā)言，區(qū)委常委、區(qū)政法委書

記徐文華同志回顧總結(jié)了近年人民調(diào)解工作的情況，并提出了下步工作目標和要求，希望大家按照大會的精神，強化工作責任，認真抓好落實.這幾年來，我區(qū)人民調(diào)解工作在各級黨委、政府的領(lǐng)導下，把發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢與依法調(diào)處結(jié)合起來，落實責任，健全制度，創(chuàng)新方法，認真抓好預警預測、排查梳理、疏導化解各個環(huán)節(jié)，使大量民間糾紛及時解決在內(nèi)部、解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，有力地維護了我區(qū)的政治穩(wěn)定和社會安定.這是全區(qū)司法行政系統(tǒng)調(diào)解人員共同努力的結(jié)果.在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府向受表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！向從事人民調(diào)解工作的同志們致以親切的慰問和崇高的敬意.下面，我再強調(diào)三點：一、從貫徹落實黨的十七大精神的高度，深刻認識新形勢下加強人民調(diào)解工作的重要意義人民調(diào)解制度是一項中國特色的社會主義法律制度，也是有效解決社會糾紛，實現(xiàn)基層民主、促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的重要方式.在當前我國構(gòu)建和諧社會時代背景和多元化社會的現(xiàn)實背景下，人民調(diào)解制度在協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系、處理社會矛盾方面發(fā)揮了重要的作用.新形勢下，我區(qū)進一步加強人民調(diào)解工作，對于深入貫徹落實黨的十七大精神，不斷推進建設(shè)更高水平小康社會，具有十分重要意義.（一）加強人民調(diào)解工作，是營造和諧環(huán)境、扎實推進“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略的重要保障.社會穩(wěn)定，是推進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保證.沒有和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，一切推進經(jīng)濟社會發(fā)展的舉措就無從談起.黨的十七大報告指出，社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提，并提出了要最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素的要求.這一要求表明，我們必須要把維護社會和諧穩(wěn)定作為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的先決條件.特別是面對當前利益關(guān)系和社會矛盾呈現(xiàn)出多元和復雜的局面，因利益關(guān)系引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾明顯增多，涉法涉訴信訪案件和群體性事件居高不下的狀況，必須要進一步強化措施，切實維護社會和諧穩(wěn)定.目前，我區(qū)全區(qū)上下正按照省市委的部署，著力以兩創(chuàng)為總抓手，推動全民創(chuàng)業(yè)、全面創(chuàng)新，努力實現(xiàn)區(qū)第七屆黨代會所確定的各項目標任務(wù).和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境將為我區(qū)有效落實“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略及黨代會確定的目標任務(wù)提供有力的保障.人民調(diào)解工作作為解決基層糾紛、化解社會矛盾、保持社會穩(wěn)定的重要途徑，具有遍布基層、深入群眾、便捷靈活等多種特點和優(yōu)勢，擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)，是營造和諧社會環(huán)境的重要手段.加強新形勢下的人民調(diào)解工作，有利于及時將各種矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，避免矛盾激化；有利于引導人民群眾更多地通過調(diào)解的形式化解矛盾糾紛，避免大量矛盾糾紛涌向司法渠道；有利于更好地維系社會公正和家庭美德，增強社會責任和社會活力.（二）加強人民調(diào)解工作是堅持執(zhí)政為民、著力改善民計民生的重要舉措.黨的十七大報告全面闡述了科學發(fā)展觀，提出了以人為本，加快推進以改善民計民生為重點的社會建設(shè)，并指出要妥善處理人民內(nèi)部矛盾，健全黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制.人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的糾紛，大多數(shù)涉及到群眾的切身利益.群眾利益無小事.人民調(diào)解扎根基層，了解民情，體現(xiàn)民意，與廣大人民群眾的利益息息相關(guān).利用調(diào)解的方法化解矛盾糾紛，一方面可以依法維護糾紛當事人的合法權(quán)益，維護社會公平正義，有助于建立廣大人民群眾所期盼的良好社會秩序、生活秩序和工作秩序.特別是通過化解大量的生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛，有助于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，保護廣大人民群眾的生產(chǎn)積極性，從根本上維護群眾的長遠利益，促進人民安居樂業(yè)，各得其所.另一方面也可以使黨委、政府及時了解群眾反映的熱點難點問題，有助于我們有針對性地采取措施，解決好事關(guān)群眾利益的問題，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民的根本利益，從而更好地實踐執(zhí)政為民的宗旨，不斷鞏固和擴大黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ).各級各部門尤其是人民法院、司法

行政機關(guān)，一定要按照學習貫徹落實黨的十七大精神的要求，從堅定走中國特色社會主義道路，構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，不斷深化對新形勢下人民調(diào)解工作重要性的認識，進一步增強責任感和使命感，切實把這項工作抓緊抓實抓好，不斷取得新的成效.二、按照構(gòu)建和諧江北的要求，積極探索新形勢下人民調(diào)解工作的新途徑在新形勢下，人民調(diào)解工作面臨的任務(wù)更加艱巨、責任更加重大.我們必須立足當前，著眼長遠，按照中央和省市區(qū)關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的要求，堅持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，勇于探索，大膽實踐，全面加強人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解化解矛盾糾紛、預防矛盾糾紛和法制宣傳教育的功能，充分發(fā)揮人民調(diào)解實現(xiàn)基層民主，促進基層群眾參與社會管理的作用，努力為我區(qū)建設(shè)全民創(chuàng)業(yè)型社會、全面創(chuàng)新型城區(qū)提供保障.（一）推進理念創(chuàng)新，切實增強人民調(diào)解工作的生機和活力.做好新形勢下的人民調(diào)解工作，必須適應(yīng)形勢任務(wù)的變化，不斷創(chuàng)新人民調(diào)解工作的理念.要牢固樹立以人為本的理念，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為人民調(diào)解的出發(fā)點和落腳點，始終帶著對人民群眾的深厚感情做好調(diào)解工作，既要注重從法律的角度對矛盾糾紛進行分析，使當事人知法、懂法，又要善于運用思想政治工作的方法，對當事人進行說服教育，讓他們知榮辱、明事非.要牢固樹立公平公正的理念，大力推進人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)，建立和完善人民調(diào)解工作制度，嚴格人民調(diào)解工作程序，遵循依法調(diào)解、平等自愿、尊重當事人訴訟權(quán)利的原則，實行公開調(diào)解，確保調(diào)解結(jié)果為當事人雙方所接受，努力做到“案結(jié)事了”，切實增強人民調(diào)解工作的社會公信力.要牢固樹立便民利民的理念，善于根據(jù)矛盾糾紛的性質(zhì)、難易程度和當事人的具體情況，充分利用“村頭”、“地頭”、“街頭”調(diào)解等方式，因地制宜、因人制宜、不失時機的開展調(diào)解工作，引導、幫助當事人達成調(diào)解協(xié)議.要牢固樹立“第一防線”的理念，充分發(fā)揮人民調(diào)解貼近群眾、了解民情，在化解民間糾紛中平等協(xié)商、互諒互讓、不傷感情、成本低、效率高、易于為人民群眾所接受的優(yōu)勢，大力倡導和支持一般民間糾紛向非訴訟解決渠道分流，使人民調(diào)解成為化解矛盾糾紛的首選途徑和主渠道，進一步發(fā)揮人民調(diào)解“穩(wěn)定器”的基礎(chǔ)性作用.（二）推進機制創(chuàng)新，著力構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局.各街道、鎮(zhèn)設(shè)立的綜治工作中心是維護社會和諧穩(wěn)定的前沿陣地，它有效整合綜治、信訪、司法、公安、勞動等各方面的力量，實行治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、事件聯(lián)處、平安聯(lián)創(chuàng)，這為我們開展人民調(diào)解工作提供了十分有利的平臺.各級各部門要緊緊依托街道、鎮(zhèn)綜治工作中心以及村（社區(qū)）綜治工作站(室)，積極推進人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的有效銜接，著力構(gòu)建在黨委、政府領(lǐng)導下，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相互銜接的“大調(diào)解”工作格局.法院與司法行政系統(tǒng)要建立和完善經(jīng)常性的溝通聯(lián)系制度，依法履行指導管理人民調(diào)解工作、疑難糾紛調(diào)處工作等職能，進一步完善人民調(diào)解與訴訟程序的銜接配合機制，同時，要積極探索和完善人民調(diào)解與治安、醫(yī)療、勞動爭議、交通事故等糾紛調(diào)解的銜接配合機制，增強人民調(diào)解工作的效果.此外，還要加強與綜治中心的聯(lián)系，與綜治、信訪、勞動、司法、公安等部門密切配合、通力協(xié)作，及時分析預測社會治安形勢和矛盾糾紛的特點規(guī)律，共同研究預防和處置措施，形成化解矛盾糾紛的合力.（三）推進功能創(chuàng)新，積極拓展人民調(diào)解的工作領(lǐng)域.在經(jīng)濟社會發(fā)展的不同時期不同階段，社會矛盾糾紛也呈現(xiàn)出不同的內(nèi)容和特點.人民調(diào)解工作必須順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展變化的趨勢，認真研究各類矛盾糾紛的規(guī)律和特點，創(chuàng)新調(diào)解功能，牢牢把握人民調(diào)解工作的主動權(quán)，切實增強工作的針對性和有效性.要創(chuàng)新人民調(diào)解矛盾糾紛預防功能，建立健全矛盾糾紛預警信息工作網(wǎng)絡(luò)、處置預案、定期排查和信息反饋機制，做到超前工作、提前預防，抓早抓小抓苗頭，防止簡單民事糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件，引發(fā)群體性事件.要創(chuàng)新人民調(diào)解化解矛盾糾紛的功能，既要加強婚姻、家庭、鄰里、損害賠償和生產(chǎn)經(jīng)營等常見性、多發(fā)性矛盾糾紛的調(diào)解工作，促進家庭和睦、鄰里和諧，維護和發(fā)展和諧人際、社會關(guān)系，更要積極參與征地拆遷、勞動爭議、醫(yī)患糾紛、環(huán)境保護等社會熱點難點糾紛的調(diào)解，不斷提高對跨區(qū)域、跨行業(yè)、復雜疑難矛盾糾紛的調(diào)處水平.要創(chuàng)新人民調(diào)解宣傳教育功能，堅持把法制宣傳教育、思想道德教育和思想政治工作貫穿人民調(diào)解始終，增強人民群眾法律意識，引導群眾依法表達合理訴求，幫助群眾釋疑解惑，有效疏導化解矛盾，做到調(diào)解一案、教育一片，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境.三、明確職責，強化保障，著力為人民調(diào)解工作順利開展創(chuàng)造良好條件人民調(diào)解工作是維護社會穩(wěn)定的第一道防線.各級各部門要高度重視人民調(diào)解工作，把人民調(diào)解工作擺上重要位置，納入重要議事日程，加強工作保障，不斷推動人民調(diào)解工作向縱深發(fā)展.（一）要進一步加強對人民調(diào)解工作的領(lǐng)導和指導.各街道、鎮(zhèn)和各有關(guān)部門要全面加強對人民調(diào)解工作的領(lǐng)導，大力推進人民調(diào)解工作的社會化、制度化和規(guī)范化建設(shè)，努力形成上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的工作網(wǎng)絡(luò).要加強對人民調(diào)解組織日常工作的指導，配齊配強人民調(diào)解員，加大對人民調(diào)解員的培訓教育力度.認真研究分析人民調(diào)解工作開展情況，積極探索化解矛盾的新途徑新方法，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用，不斷提高人民調(diào)解工作水平.人民法院和司法行政機關(guān)要著眼于人民調(diào)解工作長遠發(fā)展，建立科學合理的工作機制，加強對人民調(diào)解工作的指導.綜治、信訪、公安、勞動等部門要樹立“大調(diào)解”意識，加強與人民調(diào)解的銜接配合，運用人民調(diào)解化解行政糾紛.廣大人民調(diào)解組織和調(diào)解員要自覺圍繞黨委政府的中心工作，針對本地經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的難點熱點糾紛開展調(diào)解工作，全力維護社會穩(wěn)定，確保一方平安.（二）要進一步加強組織隊伍建設(shè).健全完善的組織網(wǎng)絡(luò)，是做好人民調(diào)解工作的重要保證.要主動適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，將人民調(diào)解組織的建立健全納入基層組織建設(shè)總體規(guī)劃，進一步健全人民調(diào)解的組織網(wǎng)絡(luò)，要按照“哪里有人群，人民調(diào)解組織就建在哪里；哪里有糾紛，人民調(diào)解就在哪里發(fā)揮作用”的要求，從實際出發(fā)，創(chuàng)新人民調(diào)解組織形式，在鞏固加強街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）調(diào)解組織的基礎(chǔ)上，把人民調(diào)解工作延伸到社會的各個領(lǐng)域.今年開展了百人企業(yè)建立人民調(diào)解組織和積極吸納外來人員加入人民調(diào)解組織工作，在區(qū)勞動、衛(wèi)生等單位建立人民調(diào)解等，要切實抓緊抓好，抓出實效；同時加強大型集貿(mào)市場、行業(yè)協(xié)會、院校等領(lǐng)域的人民調(diào)解組織建設(shè).要加強調(diào)解員隊伍建設(shè)，堅持人民調(diào)解員的選任條件，擴大選任范圍，積極吸納人大代表、政協(xié)委員、人民陪審員、退休法官、檢察官、警官等志愿者參與人民調(diào)解工作，逐步建立起一支懂法律、懂政策、知民情、熱心人民調(diào)解工作的專兼相結(jié)合的人民調(diào)解員隊伍.要定期進行培訓，不斷提高人民調(diào)解員的法制觀念、政策水平和業(yè)務(wù)水平.（三）要進一步加大人民調(diào)解工作保障力度.各有關(guān)部門要根據(jù)人民調(diào)解工作的需要，按照省市區(qū)關(guān)于加強新形勢下人民調(diào)解工作的要求，將人民調(diào)解工作經(jīng)費和表彰獎勵經(jīng)費納入財政預算和部門預算，從人力、財力、物力上保障人民調(diào)解工作的順利開展.全區(qū)推行了人民調(diào)解工作以獎代補制度，有關(guān)單位（白沙街道）并根據(jù)這一制度配套了相應(yīng)的獎勵措施.要關(guān)心廣大人民調(diào)解員的疾苦，從政策措施等方面給予傾斜和支持，積極為他們解決實際困難和問題，努力為他們創(chuàng)造良好的生活和工作條件.要繼續(xù)在人民調(diào)解員隊伍中開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，及時總結(jié)人民調(diào)解工作的先進經(jīng)驗，對在人民調(diào)解工作中取得突出成績的先進集體和先進個人要給予表彰和獎勵，激發(fā)他們從事人民調(diào)解工作的積極性和自豪感.各新聞單位也要加大對人