《社會(huì)保障學(xué)》期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)

PAGEPAGE13《社會(huì)保障學(xué)》期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)第一部份課程考核說(shuō)明1．考核目的考核學(xué)生對(duì)社會(huì)保障學(xué)的基本理論、基本知識(shí)的理解和運(yùn)用分析能力。2．考核方式本學(xué)期該門課程的考核方式為開(kāi)卷。3、適用范圍、教材本課程期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)適用范圍為開(kāi)放教育本、?？菩姓芾韺I(yè)的選修課程?？荚嚸}的教材是由鄭功成主編，中央廣播電視大學(xué)出版社出版，2004年5月第一版《社會(huì)保障學(xué)》教材。4．命題依據(jù)本課程的命題依據(jù)是社會(huì)保障學(xué)課程的教學(xué)大綱、教材、實(shí)施意見(jiàn)。5．考題類型及結(jié)構(gòu)考題類型及分?jǐn)?shù)比重大致為：?jiǎn)雾?xiàng)選擇題(12%)；多選題(12%)；名詞解釋題(24%)；簡(jiǎn)答題（20%）；論述題（20%）、.判斷并說(shuō)明理由題（12%）。6．考前準(zhǔn)備考生應(yīng)理解教材的知識(shí)體系，熟悉教材內(nèi)容；對(duì)目前我國(guó)社會(huì)保障的的現(xiàn)狀和發(fā)展方向有一定的了解；準(zhǔn)備好教材及相關(guān)教輔讀物，特別是平時(shí)作業(yè)的內(nèi)容應(yīng)正確理解和掌握并做好資料準(zhǔn)備。7．考試要求本課程的考試重點(diǎn)包括基本知識(shí)和應(yīng)用能力兩個(gè)方面，主要考核學(xué)生對(duì)社會(huì)保障學(xué)的基本理論、基本知識(shí)的理解和運(yùn)用分析能力。考試時(shí)考生應(yīng)完成每一道題目的解答，不留空白，爭(zhēng)取考出水平。第二部份期末復(fù)習(xí)重點(diǎn)范圍第一章緒論一、重點(diǎn)名詞：社會(huì)保障（見(jiàn)教材5頁(yè)）二、重點(diǎn)掌握：1、社會(huì)保障的涵義（見(jiàn)教材5-6頁(yè)）2、社會(huì)保障的目標(biāo)與功能（見(jiàn)教材10-15頁(yè)）3、社會(huì)保障的特征、原則和意義（見(jiàn)教材17頁(yè)）第二章社會(huì)保障的發(fā)展一、重點(diǎn)名詞：慈善事業(yè)（見(jiàn)教材37頁(yè)）社會(huì)保障制度（見(jiàn)教材44頁(yè)）二、重點(diǎn)掌握：1、社會(huì)保障的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)與改革（見(jiàn)教材53頁(yè)）三、一般掌握：1、新中國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展第三章社會(huì)保障體系與模式一、重點(diǎn)名詞：社會(huì)保障體系（見(jiàn)教材78頁(yè)）社會(huì)救助（見(jiàn)教材82頁(yè)）社會(huì)保險(xiǎn)（見(jiàn)教材83頁(yè)）社會(huì)福利（見(jiàn)教材321，79頁(yè)）二、重點(diǎn)掌握：1、社會(huì)保障體系（見(jiàn)教材78頁(yè)）2、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利的異同（見(jiàn)作業(yè)提示）三、一般掌握：1、社會(huì)保障的主要模式第四章社會(huì)保障立法與管理一、重點(diǎn)名詞：社會(huì)保障法（見(jiàn)教材106頁(yè)）社會(huì)保障管理體制（見(jiàn)教材133頁(yè)）二、重點(diǎn)掌握：1、社會(huì)保障立法的概念（見(jiàn)教材110頁(yè)）2、社會(huì)保障立法的內(nèi)容（見(jiàn)教材121頁(yè)）三、一般掌握：1、社會(huì)保障管理的基本理論第五章社會(huì)保障基金一、重點(diǎn)名詞：社會(huì)保障基金（見(jiàn)教材137頁(yè)）二、重點(diǎn)掌握：1、社會(huì)保障基金的基本知識(shí)（見(jiàn)教材138頁(yè)）2、社會(huì)保障基金的籌集（見(jiàn)教材144頁(yè)）3、社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)與監(jiān)管（見(jiàn)教材159頁(yè)）三、一般掌握：1、社會(huì)保障基金的管理2、社會(huì)保障待遇及其給付第六章養(yǎng)老保險(xiǎn)一、重點(diǎn)名詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)（見(jiàn)教材199頁(yè)）現(xiàn)收現(xiàn)付式（見(jiàn)教材181頁(yè)）二、重點(diǎn)掌握：1、養(yǎng)老保險(xiǎn)的定義（見(jiàn)教材199頁(yè)）2、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)（見(jiàn)教材193頁(yè)）三、一般掌握：1、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本內(nèi)容2、養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式第七章醫(yī)療保險(xiǎn)一、重點(diǎn)名詞：醫(yī)療保險(xiǎn)（見(jiàn)教材230頁(yè)）醫(yī)療保障體系（見(jiàn)教材205頁(yè)）二、重點(diǎn)掌握：1、醫(yī)療保險(xiǎn)的定義（見(jiàn)教材202頁(yè)）2、醫(yī)療保險(xiǎn)的基本內(nèi)容（見(jiàn)教材205頁(yè)）3、我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)（見(jiàn)教材231頁(yè)）三、一般掌握：1、醫(yī)療保險(xiǎn)的模式第八章失業(yè)保險(xiǎn)一、重點(diǎn)名詞：失業(yè)（見(jiàn)教材234頁(yè)）失業(yè)保險(xiǎn)（見(jiàn)教材241頁(yè)）再就業(yè)工程（見(jiàn)教材261頁(yè)）二、重點(diǎn)掌握：1、失業(yè)與失業(yè)理論（見(jiàn)教材232頁(yè)）2、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)（見(jiàn)教材258頁(yè)）三、一般掌握：1、失業(yè)保險(xiǎn)的基本內(nèi)容第九章工傷保險(xiǎn)一、重點(diǎn)名詞：工傷保險(xiǎn)（見(jiàn)教材286頁(yè)）工傷預(yù)防（見(jiàn)教材278頁(yè)）工傷康復(fù)（見(jiàn)教材280頁(yè)）二、重點(diǎn)掌握：1、工傷保險(xiǎn)的定義（見(jiàn)教材286頁(yè)）2、工傷預(yù)防與工傷康復(fù)（見(jiàn)教材278-281頁(yè)）三、一般掌握：1、工傷保險(xiǎn)的主要內(nèi)容2、我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度第十章社會(huì)救助一、重點(diǎn)名詞：社會(huì)救助（見(jiàn)教材289頁(yè)）社會(huì)救助體系（見(jiàn)教材293頁(yè)）絕對(duì)貧困（見(jiàn)教材296頁(yè)）相對(duì)貧困（見(jiàn)教材296頁(yè)）最低生活保障（見(jiàn)教材302頁(yè)）二、重點(diǎn)掌握：1、社會(huì)救助的定義和基本理論（見(jiàn)教材289，295頁(yè)）2、最低生活保障（見(jiàn)教材302頁(yè)）三、一般掌握：1、災(zāi)害救助2、慈善事業(yè)第十一章社會(huì)福利一、重點(diǎn)名詞：社會(huì)福利（見(jiàn)教材321頁(yè)）福利國(guó)家（見(jiàn)教材328頁(yè)）老年人福利（見(jiàn)教材331頁(yè)）殘疾人福利（見(jiàn)教材335頁(yè)）二、重點(diǎn)掌握：1、社會(huì)福利的定義（見(jiàn)教材322頁(yè)）2、老年人福利、殘疾人福利和婦女兒童福利的基本內(nèi)容（見(jiàn)教材322頁(yè)）3、我國(guó)社會(huì)福利的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)（見(jiàn)教材343頁(yè)）第十二章員工福利一、重點(diǎn)名詞：?jiǎn)T工福利（見(jiàn)教材352頁(yè)）二、重點(diǎn)掌握：1、企業(yè)年金（見(jiàn)教材356頁(yè)）2、住房福利計(jì)劃（見(jiàn)教材380頁(yè)）第三部分綜合練習(xí)題（期末復(fù)習(xí)綜合練習(xí)題可參見(jiàn)平時(shí)作業(yè)）一、名詞解釋：見(jiàn)第二部分二、單項(xiàng)選擇題：見(jiàn)平時(shí)作業(yè)三、多項(xiàng)選擇題：見(jiàn)平時(shí)作業(yè)四、判斷正誤并說(shuō)明理由題見(jiàn)平時(shí)作業(yè)五、簡(jiǎn)答題：1、簡(jiǎn)述社會(huì)保障的目標(biāo)和功能。（參考教材12--17頁(yè)）2、簡(jiǎn)述我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展方向。（參考教材260頁(yè)）3、簡(jiǎn)述社會(huì)救助的特征、對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)。（參考教材290頁(yè)）4、簡(jiǎn)述社會(huì)保障的基本原則。（參考教材23頁(yè)）5、簡(jiǎn)述工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償與工傷康復(fù)的關(guān)系。（參考教材278頁(yè)）6、簡(jiǎn)述社會(huì)保障的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。（參考教材53——56頁(yè)）7、簡(jiǎn)述社會(huì)福利的主要內(nèi)容。（參考教材325頁(yè)）8、養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本模式有哪些？（參考教材179頁(yè)）9、聯(lián)系實(shí)際，談?wù)勚袊?guó)社會(huì)福利發(fā)展的構(gòu)想。（參考教材345頁(yè)）10、概述社會(huì)保障基金的意義。（參考教材137頁(yè)）六、問(wèn)答題：1、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本內(nèi)容有哪些？（參考教材184頁(yè)）2、結(jié)合實(shí)際，談?wù)勎覈?guó)社會(huì)保障制度發(fā)展所面臨的主要問(wèn)題和發(fā)展目標(biāo)。（參考教材72，74頁(yè)）3、結(jié)合實(shí)際論述我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。（參考教材196頁(yè)）4.社會(huì)保障的特征和原則是什么？（參考教材17，23頁(yè)）5、比較社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)福利的異同。（參見(jiàn)作業(yè)提示）6、結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)的理論，談?wù)勎覈?guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題？（參考教材195頁(yè)）7、結(jié)合實(shí)際，論述我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。（參考教材228頁(yè)）8、醫(yī)療保險(xiǎn)模式主要有哪些？各自有什么特點(diǎn)？（參考教材217頁(yè)）9、如何理解企業(yè)年金與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)系？（參考教材356頁(yè)）10、結(jié)合自己的認(rèn)識(shí)和親身體會(huì)，談?wù)剬?duì)我國(guó)社會(huì)救助體系的認(rèn)識(shí)。（參考教材294頁(yè)）11、結(jié)合實(shí)際，論述我國(guó)社會(huì)保障管理體制的主要問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)。（參考教材133頁(yè)）12、社會(huì)保障管理應(yīng)當(dāng)遵循哪些原則？（參考教材130頁(yè)）13、比較幾種主要社會(huì)保障模式的異同（參考教材93頁(yè)）14、概述失業(yè)保險(xiǎn)的目標(biāo)與功能。（參考教材244頁(yè)）15、試論現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展的基本規(guī)律。（參考教材46頁(yè)）七、重難點(diǎn)1、簡(jiǎn)述社會(huì)保障的特點(diǎn)答：社會(huì)保障的特點(diǎn)有：一是強(qiáng)制性；二是社會(huì)性；三是福利性；四是互濟(jì)性；五是不可逆性。2、簡(jiǎn)述社會(huì)保障的功能答：社會(huì)保障的功能主要有：（1）補(bǔ)償功能。（2）穩(wěn)定功能。（3）調(diào)節(jié)功能。3、簡(jiǎn)述社會(huì)保障的方式答：（1）社會(huì)保障對(duì)受保人提供的保護(hù)，通常有兩種方法：現(xiàn)金補(bǔ)助和提供服務(wù)。（2）針對(duì)收入損失提供現(xiàn)金補(bǔ)助的措施，通常稱為“收入維持”方案；對(duì)受保人提供特種商品或直接服務(wù)的方案，通常稱為“實(shí)物補(bǔ)助”。（3）“收入維持”方案有3種方法：一是就業(yè)關(guān)聯(lián)制度。二是普遍保障制度。三是經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查制度。（4）世界上還有其他2種保障方式：一是公營(yíng)的“儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)基金”制度。二是雇主責(zé)任保險(xiǎn)制度。4、簡(jiǎn)述社會(huì)保障體系的組成部分答：社會(huì)保障體系的組成部分有：（1）社會(huì)救助。是國(guó)家及社會(huì)對(duì)遭受自然災(zāi)害、不幸事故等和生活在貧困線或最低生活標(biāo)準(zhǔn)下的個(gè)人和家庭進(jìn)行救濟(jì)和援助，以維護(hù)這些社會(huì)成員的基本生活權(quán)利的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。（2）社會(huì)福利。是在保障全體社會(huì)成員享受基本生存權(quán)的基礎(chǔ)上，能夠隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而提高生活水平，增進(jìn)社會(huì)成員個(gè)人福利的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。（3）社會(huì)保險(xiǎn)。是社會(huì)保障體系最核心的部分，是國(guó)家通過(guò)立法而建立的旨在保障勞動(dòng)者在因年老、疾病、傷殘、生育、失業(yè)等暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)力而減少或失去工資收入的情況下，仍能享有和在業(yè)期間相差不大的基本生活權(quán)利的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。5、簡(jiǎn)述社會(huì)保障制度理論的主要內(nèi)容答：社會(huì)保障制度理論的主要內(nèi)容包括：社會(huì)保障制度的概念、構(gòu)成要素及構(gòu)成內(nèi)容，建立社會(huì)保障制度的原則，社會(huì)保障制度的歷史、現(xiàn)狀和目標(biāo)模式，各國(guó)社會(huì)保障制度的評(píng)價(jià)和比較等。6、簡(jiǎn)述社會(huì)保障的再分配關(guān)系答：社會(huì)保障有關(guān)的再分配關(guān)系有：（1）國(guó)家與企業(yè)、個(gè)人之間的再分配關(guān)系；（2）勞動(dòng)者之間的再分配關(guān)系；（3）企業(yè)與勞動(dòng)者之間的再分配關(guān)系；（4）企業(yè)與企業(yè)之間的再分配關(guān)系；（5）地區(qū)與地區(qū)之間的再分配關(guān)系。7、簡(jiǎn)述社會(huì)保障的籌資渠道和方式答：社會(huì)保障基金的來(lái)源主要有5條渠道：（1）中央和地方財(cái)政安排的預(yù)算撥款（2）企業(yè)（用人單位）按制度規(guī)定的交費(fèi)（3）個(gè)人交費(fèi)（4）社會(huì)保障基金的結(jié)存和增值（5）國(guó)內(nèi)外各界的社會(huì)保障捐贈(zèng)。社會(huì)保障基金籌集的方式主要有三種：（1）現(xiàn)收現(xiàn)付式。（2）完全積累式。（3）部分積累式。8、簡(jiǎn)述美國(guó)社會(huì)保障制度的特點(diǎn)答：美國(guó)社會(huì)保障制度的特點(diǎn)：一是社會(huì)保障制度內(nèi)容豐富，項(xiàng)目繁多，但保障程度不高。二是資金來(lái)源多渠道，有政府、非營(yíng)利組織、雇主、雇員，還有政府、雇主和個(gè)人三方共同分擔(dān)的。三是多層次的保障管理體系。是一個(gè)由中央、地方、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、私人機(jī)構(gòu)、個(gè)人等多層次的體系，各層次各司其職，相互配合，形成龐大的社會(huì)保障管理網(wǎng)。四是強(qiáng)制和資源相結(jié)合。9、社會(huì)救助對(duì)象有哪些？答：社會(huì)救助的對(duì)象是：（1）無(wú)依無(wú)靠無(wú)生活來(lái)源的人；（2）各種自然災(zāi)害造成的生活暫時(shí)困難的人；（3）城鄉(xiāng)貧困者。10、簡(jiǎn)述劃分貧困線的方法。答：確定貧困線有四種方法：（1）以恩格爾系數(shù)為依據(jù)確定貧困。食物支出家庭支出的比例就是恩格爾系數(shù)。一般認(rèn)為，恩格爾系數(shù)超過(guò)59％，屬于生活絕對(duì)貧困的家庭。（2）一些發(fā)達(dá)國(guó)家用相對(duì)的方法來(lái)衡量貧困，最常用的是將貧困標(biāo)準(zhǔn)和一個(gè)地區(qū)人均收入水平保持一定比例。（3）市場(chǎng)菜籃子方法。即以人們?nèi)粘Ｗ钇鸫a消費(fèi)支出的總費(fèi)用作為劃定貧困的標(biāo)準(zhǔn)，具體包括人們的食品、生活必需品和參與社會(huì)日常生活的費(fèi)用。（4）生活形態(tài)式方法。以當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)人的主觀判斷來(lái)確定哪些人生活形態(tài)上是屬于貧困的，并在此基礎(chǔ)上作進(jìn)一步的調(diào)查，進(jìn)行有關(guān)救助。11、簡(jiǎn)述我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)制度存在的不足。答：我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)制度存在的不足是：（1）救濟(jì)范圍窄。（2）救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)低。（3）救濟(jì)工作隨意性大。12、簡(jiǎn)述社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的類型答：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的類型有：（1）自保公助型社會(huì)保險(xiǎn)制度。（2）福利型的“全民保險(xiǎn)”。（3）國(guó)家保障型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。（4）強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。13、簡(jiǎn)述生育社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)答：

生育社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)有：一是生育社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)象較少，覆蓋面較窄。生育保險(xiǎn)的對(duì)象是已婚并即將生育的勞動(dòng)?jì)D女。一般必須具備兩個(gè)條件：已婚且有工作的婦女和參加保險(xiǎn)。我國(guó)的條件是達(dá)到法定結(jié)婚年齡的已婚職業(yè)婦女，而且符合計(jì)劃生育政策。二是生育保險(xiǎn)的原因是由于生育行為而暫時(shí)失去勞動(dòng)能力，是正常的生理現(xiàn)象，一般無(wú)需特殊治療，只需營(yíng)養(yǎng)和休息得當(dāng)就能自然恢復(fù)體力。三是生育社會(huì)保險(xiǎn)具有雙重性質(zhì)，它同時(shí)保障勞動(dòng)力自身的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)，在社會(huì)保險(xiǎn)體系中又具有唯一性。生育社會(huì)保險(xiǎn)從保險(xiǎn)對(duì)象和籌集基金規(guī)模而言，是“小”險(xiǎn)，從其保險(xiǎn)的支付期限來(lái)看，是“短”險(xiǎn)，但從其承擔(dān)的重大責(zé)任來(lái)看，則是“重”險(xiǎn)。14、簡(jiǎn)述我國(guó)傳統(tǒng)工傷保險(xiǎn)制度的不足答：我國(guó)傳統(tǒng)工傷保險(xiǎn)制度的不足主要是：一是覆蓋范圍窄。外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并未實(shí)行工傷保險(xiǎn)制度。二是保險(xiǎn)方式落后。保險(xiǎn)方式是“企業(yè)保險(xiǎn)”，是典型的“雇主責(zé)任制”。三是工傷待遇標(biāo)準(zhǔn)偏低?；旧鲜?0、60年代制定的，沒(méi)有建立該待遇的正常調(diào)整機(jī)制。四是缺乏工傷預(yù)防機(jī)制。工傷保險(xiǎn)局限于善后。15、簡(jiǎn)述失業(yè)的社會(huì)影響答：失業(yè)無(wú)論對(duì)整個(gè)社會(huì)還是對(duì)社會(huì)成員個(gè)人或其家庭，都有一些負(fù)面影響：（1）對(duì)整個(gè)社會(huì)而言，失業(yè)浪費(fèi)了勞動(dòng)力資源；（2）對(duì)勞動(dòng)者個(gè)人及其家庭老說(shuō)，事業(yè)使其失去了收入和生活來(lái)源；（3）失業(yè)的存在，必然影響到一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。（四）論述題1、試論述我國(guó)改革開(kāi)放后社會(huì)保障制度的發(fā)展。答：我國(guó)改革開(kāi)放后社會(huì)保障基本實(shí)現(xiàn)了由“企業(yè)自?！毕颉吧鐣?huì)互濟(jì)”、由“全部包攬”向“三方分擔(dān)”、由“平均主義”向“效率公平兼顧”、由“福利包攬”向“基本保障”、由“局部覆蓋”向“全體覆蓋”的轉(zhuǎn)變。分為四個(gè)階段：第一階段：1984年—1986年，主要是在部分市縣試行國(guó)有企業(yè)職工退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，建立了勞動(dòng)合同制工人養(yǎng)老保險(xiǎn)基金并實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)，同時(shí)在國(guó)有企業(yè)部分職工中建立待業(yè)保險(xiǎn)制度。第二階段：1987年—1990年，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，并以此帶動(dòng)工傷、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革。同時(shí)由市縣統(tǒng)籌過(guò)度到省級(jí)統(tǒng)籌。第三階段：1991年—1995年，對(duì)養(yǎng)老、失業(yè)等項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行了較全面的改革，主要是擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍，調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)待遇的結(jié)構(gòu)、推行職工個(gè)人繳納部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的制度，規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理辦法，研究制定有關(guān)法規(guī)、條例等。第四階段：1996年以來(lái)，各地各部門按“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合”的原則，制定并出臺(tái)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案。在事業(yè)保險(xiǎn)制度方面與企業(yè)改革和再就業(yè)工程接軌，探索出了一條有中國(guó)特色的運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)的路子。1998年成立了國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部，使社會(huì)保障體系走向統(tǒng)一管理。我國(guó)社會(huì)保障制度改革的總體目標(biāo)是：加快養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，初步形成社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障相結(jié)合的多層次的社會(huì)保障制度；在大力發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)的同時(shí)，積極發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，發(fā)揮其對(duì)社會(huì)保障的補(bǔ)充作用；制定相應(yīng)政策，切實(shí)保護(hù)婦女、未成年人、老年人、殘廢人等社會(huì)群體和優(yōu)撫救助對(duì)象的合法利益；建立城市最低生活保障制度和撫恤補(bǔ)償機(jī)制；依法安置退役軍人；積極發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和社區(qū)服務(wù)，加強(qiáng)福利設(shè)施建設(shè)等。

；2、論述社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理。答：社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理包括：（1）服務(wù)管理。直接面對(duì)受益人，包括登記、資格審定、檔案管理、信息處理、待遇支付、咨詢服務(wù)等業(yè)務(wù)。失業(yè)項(xiàng)目還包括促進(jìn)再就業(yè)等一系列服務(wù)。（2）基金管理。不直接面對(duì)受益人，在經(jīng)辦業(yè)務(wù)過(guò)程中，主要發(fā)生在“上游”和“中游”：通過(guò)收繳形成基金，通過(guò)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行保值增值。（3）收支兩條線。就是將基金管理和服務(wù)管理分開(kāi)，基金收繳由稅務(wù)部分代辦理，存入財(cái)政專戶；服務(wù)業(yè)務(wù)由社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)。（4）社會(huì)保險(xiǎn)基金的行政監(jiān)督。是由一定的機(jī)構(gòu)或個(gè)人用一定的規(guī)范去衡量與社會(huì)保障或社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)的行為，看它是否符合規(guī)范，包括：一是行政主管部門的監(jiān)督。這是最經(jīng)常的監(jiān)督。雖有效，但也有局限性，主管部門成為經(jīng)辦人經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的代言人，不能真正代表受保人的利益及公共利益。二是社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)監(jiān)督。實(shí)行社會(huì)保障財(cái)政專戶管理，財(cái)政部門建立相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)保險(xiǎn)基金專戶，對(duì)暫不能納入預(yù)算管理的社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行專戶管理，待條件成熟后向社會(huì)保障預(yù)算過(guò)渡。三是社會(huì)保險(xiǎn)基金的收、管、支三分離。財(cái)政部門負(fù)責(zé)基金的統(tǒng)一管理，稅務(wù)部門負(fù)責(zé)基金的征收，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基金的支出結(jié)算及離退休經(jīng)費(fèi)社會(huì)化管理和服務(wù)。（收支兩條線格局）四是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)基金嚴(yán)格分開(kāi)。嚴(yán)禁從社會(huì)保險(xiǎn)基金提取人員經(jīng)費(fèi)和服務(wù)管理費(fèi)。五是社會(huì)保險(xiǎn)基金的法律監(jiān)督。西方國(guó)家社會(huì)保障法律機(jī)構(gòu)的參與很強(qiáng)。德國(guó)專門有社會(huì)法院，負(fù)責(zé)實(shí)施社會(huì)保障立法，企業(yè)受保人以及社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的糾紛，可以訴諸法律程序解決。法律監(jiān)督的特點(diǎn)是公正性和強(qiáng)制性。六是受保人的監(jiān)督。這是建立內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制。

；3、試述英國(guó)社會(huì)福利制度的作用和存在的問(wèn)題。答：英國(guó)社會(huì)福利制度的作用：一是保證英國(guó)大多數(shù)公民的基本生活需求，增強(qiáng)了廣大勞動(dòng)者的體質(zhì)，為英國(guó)社會(huì)的安定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了較好的外部環(huán)境；二是通過(guò)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行國(guó)民收入再分配，調(diào)節(jié)社會(huì)需求，是一種鼓勵(lì)先消費(fèi)后生產(chǎn)，重視消費(fèi)勝于生產(chǎn)的政策措施，在一定程度上擴(kuò)大了市場(chǎng)需求，刺激了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；三是促進(jìn)了英國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是醫(yī)療、職業(yè)培訓(xùn)、老年服務(wù)等產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展；四是福利制度為英國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全和發(fā)展提供了公平競(jìng)爭(zhēng)的良好前提條件，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防范和化解。英國(guó)社會(huì)福利制度存在的問(wèn)題：一是福利支出居高不下，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重；二是來(lái)自人口老齡化的壓力，使社會(huì)福利支出日益龐大；三是失業(yè)率居高不下減少了政府稅收來(lái)源，增加了失業(yè)救濟(jì)的負(fù)擔(dān)；四是辦事機(jī)構(gòu)臃腫，經(jīng)濟(jì)效率低下。4、試述瑞典福利制度的積極作用和“瑞典病”。答：瑞典福利制度的積極作用主要有：一是人民生活水平普遍提高。有充分的閑暇時(shí)間；擁有富足的物質(zhì)；具備完善的醫(yī)療制度；實(shí)行普及型教育。二是居民收入的均等化。瑞典社會(huì)福利資金的主要來(lái)源是累進(jìn)制的所得稅及其他稅收，使財(cái)富在各家庭間再分配，趨于收入的均等化。在工資政策上，同工同酬，職工內(nèi)部的收入差別較??；雇員和雇主間的收入差距，實(shí)行收入越高納稅越多。三是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定表現(xiàn)為充分就業(yè)，社會(huì)穩(wěn)定體現(xiàn)在階級(jí)合作?！叭鸬洳　敝饕憩F(xiàn)在：一是公共福利支出膨脹。二是稅負(fù)過(guò)重；瑞典的稅收分為直接稅和間接稅，直接稅主要有個(gè)人所得稅、公司雇傭稅、財(cái)產(chǎn)稅等，間接稅是增值稅。三是高通貨膨脹。

；5、試述新加坡中央公積金制度的積極作用和存在的問(wèn)題。答：新加坡中央公積金制度的積極作用：一是該制度使新加坡不增加政府財(cái)政負(fù)擔(dān)而人民有了老年、疾病、住房、子女教育等方面的切實(shí)保障；二是中央公積金制度實(shí)際上是一種強(qiáng)制性的長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄，公積金除了用于支付會(huì)員利息和正常提款外，積存部分大都用于投資，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保了累積基金的增值；三是這種公積金制度，本質(zhì)是強(qiáng)調(diào)個(gè)人最多是家庭自助互濟(jì)，有利于激發(fā)勞動(dòng)者的積極性，不會(huì)產(chǎn)生“惰性”。新加坡中央公積金制度的不足：一是社會(huì)成員之間沒(méi)有互濟(jì)特征，與社會(huì)保障的本質(zhì)特性社會(huì)性和互濟(jì)性不相吻合；二是保障水平參差不一，特別是對(duì)年輕雇員和低薪雇員的生活保障水平較低。三是過(guò)度的儲(chǔ)蓄，降低了人們的當(dāng)期消費(fèi)，限制了國(guó)內(nèi)有效社會(huì)需求的滿足。四是過(guò)高的交費(fèi)比率，降低了新加坡人儲(chǔ)蓄的可能性，因而老年時(shí)的退休金來(lái)源單一，不利于形成多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系。同時(shí)高額投保費(fèi)增加了企業(yè)產(chǎn)品的成本，削弱了產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

；6、試述我國(guó)城市居民最低生活保障制度的建立。答：我國(guó)城市居民最低生活保障制度的建立：（1）低保制度的實(shí)施過(guò)程。1993年6月1日，上海市率先建立了城市居民最低生活保障線制度，從那時(shí)起到1999年底，城市居民的最低生活保障制度將由試點(diǎn)階段（1993年6月—1995年5月）、推廣階段（1995年5月—1996年底）進(jìn)入普及階段（1997年—1999年底）。（2）低保對(duì)象。1997年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在全國(guó)建立城市居民最低生活保障制度的通知》，保障對(duì)象主要是家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，具體有三類：一是“三無(wú)人員”，即“無(wú)法定繼承人、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力”人員。二是領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間或失業(yè)救濟(jì)期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民；三是在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資、基本生活費(fèi)以及退休人員領(lǐng)取退休金后，其家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民。第二、三類人員是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新增的保障對(duì)象。（3）發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。第一類人員發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放，如原有救濟(jì)，按原救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。對(duì)第二、三類人員發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是補(bǔ)足使其達(dá)到最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，但優(yōu)撫對(duì)象的撫恤金不計(jì)入家庭收入，即差額發(fā)放。（4）保障資金來(lái)源。由地方各級(jí)列入財(cái)政預(yù)算，納入社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金支出科目，進(jìn)行專帳管理。；7、目前在我國(guó)農(nóng)村建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要進(jìn)一步研究和解決哪些問(wèn)題？答：目前在我國(guó)農(nóng)村建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要進(jìn)一步研究和解決的問(wèn)題：（1）農(nóng)村建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。有人認(rèn)為，農(nóng)村人多，政府管不過(guò)來(lái)，有的說(shuō)農(nóng)村有責(zé)任土地保障和家庭保障，養(yǎng)老不會(huì)有問(wèn)題，所以不需實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。（2）《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》設(shè)計(jì)上的不足問(wèn)題。一是方案設(shè)計(jì)是一種以預(yù)籌積累為特征的強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄型保險(xiǎn)制度，但分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力很弱，只有個(gè)人自助，少有社會(huì)互助。二是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)積累基金的安全、有效問(wèn)題。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)積累基金通過(guò)存入銀行、購(gòu)買國(guó)債、國(guó)庫(kù)券來(lái)保值增值，但通貨膨脹卻使養(yǎng)老金的價(jià)值大打折扣。三是城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接問(wèn)題。目前我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是城鄉(xiāng)有別，這是由呈現(xiàn)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和歷史背景所決定的，試圖用絕對(duì)一致的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是不可能的。但也有一個(gè)銜接問(wèn)題。（3）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村其他社會(huì)保障制度相配