陸上石油天然氣開采安全規(guī)程-編輯說明

一、工作簡況

陸上石油天然氣勘探開發(fā)作業(yè)風(fēng)險大，事故后果嚴(yán)重，

與之相關(guān)的物探、鉆井、測井、錄井、井下作業(yè)、采油氣工

程、原油集輸、注入、棄置等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)繁多，執(zhí)行主體可選

擇余地大。為保障國家油氣增儲擴(kuò)能戰(zhàn)略安全實施，亟需將

原來大量的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性要求進(jìn)行梳理、分析，制定

出臺強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范陸上油氣開采安全管理要

求。

2018年，應(yīng)急管理部將《陸上石油天然氣開采安全規(guī)范》

列入安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃。按照標(biāo)準(zhǔn)制訂程序，成

立了由中國石油化工股份有限公司青島安全工程研究院牽

頭，中國石油天然氣股份有限公司安全環(huán)保技術(shù)研究院、中

國石油化工股份有限公司勝利石油工程有限公司、中國石油

化工股份有限公司中原油田分公司、中國石化石油工程地球

物理有限公司等單位參加的標(biāo)準(zhǔn)編制組。

標(biāo)準(zhǔn)編制項目從2018年12月啟動，通過對標(biāo)國內(nèi)外標(biāo)

準(zhǔn)、調(diào)研國內(nèi)油氣開采安全現(xiàn)狀，收集整理各油氣田在勘探、

開發(fā)全流程存在的安全風(fēng)險及管控措施，經(jīng)深入研究、廣泛

討論后由標(biāo)準(zhǔn)編制組進(jìn)行編寫，先后組織20余次討論會、統(tǒng)

稿會，于2021年3月編制完成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿，具體工作進(jìn)

度如下：

（1）項目啟動，編制標(biāo)準(zhǔn)計劃。為做好標(biāo)準(zhǔn)的編制工

作，中石化青島安工院制定了工作計劃，廣泛調(diào)研、收集有

關(guān)資料，于2018年12月組織召開標(biāo)準(zhǔn)提綱討論會，通過專

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家充分研討，確立了標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)框架，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行編制

任務(wù)分工，成立了標(biāo)準(zhǔn)編制組。

（2）收集基礎(chǔ)資料，編寫標(biāo)準(zhǔn)初稿。標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)

收集的資料和調(diào)研結(jié)果，于2019年4月組織召開標(biāo)準(zhǔn)第一

次研編會議，對標(biāo)準(zhǔn)范圍、技術(shù)內(nèi)容及工作進(jìn)度安排等事項

進(jìn)行充分討論；2019年7月，標(biāo)準(zhǔn)編制組完成標(biāo)準(zhǔn)草案，向

有關(guān)單位和專家征求意見，并組織召開標(biāo)準(zhǔn)第二、三次研編

會議對草案內(nèi)容進(jìn)行研討和審查；2019年10月，在中石化

部分陸上油氣田開采企業(yè)征求意見，收集反饋意見315條，

并根據(jù)反饋意見修改完善，完成標(biāo)準(zhǔn)初稿。

（3）多方征求意見，持續(xù)修改完善。2020年5月，中

石化集團(tuán)公司安全監(jiān)管部組織標(biāo)準(zhǔn)研討會，研究完善標(biāo)準(zhǔn)編

制大綱及主要編寫內(nèi)容；2020年7月，中石化油氣專標(biāo)委向

中石化各油田企業(yè)和石油工程單位廣泛征求意見，并組織召

開標(biāo)準(zhǔn)審查會進(jìn)行研討修改；2020年9月，石油工業(yè)安全專

標(biāo)委組織召開標(biāo)準(zhǔn)審查會，來自中石油、中石化、延長油田

等陸上石油天然氣開采企業(yè)的30余名專家，對標(biāo)準(zhǔn)全文進(jìn)

行逐條審查，提出修改意見88條。

（4）應(yīng)急管理部組織預(yù)審，形成征求意見稿。2021年3

月，應(yīng)急管理部?；O(jiān)管二司組織召開標(biāo)準(zhǔn)預(yù)審會，油氣開

采重點省應(yīng)急管理廳、中石化、中石油、延長石油的25名代

表和專家參加會議，提出22條建議和要求，標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)

會議要求和專家意見，修改形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。

二、編制原則、標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)要求的依據(jù)

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1.標(biāo)準(zhǔn)編制主要原則

《陸上石油天然氣開采安全規(guī)范》以《石油天然氣安全

規(guī)程》（AQ2012-2007）的陸上部分為基礎(chǔ)，針對其存在的

不足，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)升級。在制定標(biāo)準(zhǔn)的過程中嚴(yán)格遵循安全性、

法定性、規(guī)范性、統(tǒng)一性、全面性、權(quán)威性。

（1）安全性。按照強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法要求，強(qiáng)

制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限定于“保障人身健康和生命財產(chǎn)

安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會管理基本

需要的技術(shù)要求”范圍。本標(biāo)準(zhǔn)聚焦于陸上石油天然氣勘探、

開發(fā)、生產(chǎn)作業(yè)單位安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容。

（2）法定性。按照推進(jìn)全面依法治國的總體要求和加

強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的要求，結(jié)合陸上石油天然氣行業(yè)特

點，保持與國家法律、法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)則的要求配套一

致，重點以相關(guān)的現(xiàn)行有效強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，做好與行業(yè)

標(biāo)準(zhǔn)的有效融合與銜接。

（3）規(guī)范性。遵照只引用強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，不引用推

薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性引用要求，且不直接引用

法律、行政法規(guī)、規(guī)章和其他政策性文件；對于必須引用的，

只將推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中適合于作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的

內(nèi)容納入本標(biāo)準(zhǔn)。

（4）統(tǒng)一性。充分考慮跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的工

作特點，對人員單位資質(zhì)、通用設(shè)備設(shè)施、硫化氫、應(yīng)急管

理、特殊作業(yè)等通用要求進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，對開采過程的標(biāo)準(zhǔn)

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框架結(jié)構(gòu)、文體表述及術(shù)語進(jìn)行統(tǒng)一，體現(xiàn)專業(yè)性、技術(shù)性

的相互協(xié)調(diào)。

（5）全面性。本標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)內(nèi)容包括從物探到棄置的各

個階段，實現(xiàn)陸上石油天然氣勘探開發(fā)全流程覆蓋。在各章

節(jié)編制中嚴(yán)格按照工藝流程識別重（較）大風(fēng)險并提出安全

要求條款，做到重（較）大風(fēng)險全面識別、無漏項。

（6）權(quán)威性。本標(biāo)準(zhǔn)適用于所有涉及中華人民共和國

境內(nèi)的陸上石油天然氣開采業(yè)務(wù)的國有石油企業(yè)、民營石油

企業(yè)以及合資、外資石油企業(yè)。標(biāo)準(zhǔn)中安全條款適用于在陸

上石油天然氣勘探開發(fā)過程中執(zhí)行，對于尚存在較大爭議的

條款，不納入本標(biāo)準(zhǔn)。

2.標(biāo)準(zhǔn)組成部分

2.1范圍

本文件規(guī)定了陸上石油天然氣開采作業(yè)活動的安全生

產(chǎn)要求。本文件適用于陸上石油、天然氣、頁巖氣的勘探、

開發(fā)、生產(chǎn)、作業(yè)、技術(shù)服務(wù)活動。

2.2規(guī)范性引用文件

明確了標(biāo)準(zhǔn)正文中所引用13項標(biāo)準(zhǔn)為國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，

其中3項標(biāo)準(zhǔn)為注日期引用，10項為不注日期引用。

2.3術(shù)語和定義

界定了適用于本文件12條術(shù)語和定義，為了便于對術(shù)語

的理解和使用，采納了現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)定義的“硫化氫環(huán)

境”“棄置”“盲炮”等條目術(shù)語，界定了“含硫化氫”“高風(fēng)險

井”等術(shù)語條目。

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2.4基本安全要求

標(biāo)準(zhǔn)第4章基本安全要求為油氣開采安全的通用性要

求，包括安全生產(chǎn)安全承諾、安全管理機(jī)構(gòu)人員、安全生產(chǎn)

責(zé)任制、安全生產(chǎn)投入、安全檢查監(jiān)督、承包商、不同單位

同一作業(yè)區(qū)域安全管理、“三同時”管理等8項內(nèi)容；另外提煉

出風(fēng)險管控和隱患治理、教育培訓(xùn)、變更管理、安全生產(chǎn)信

息管理、個體防護(hù)、事故管理、消防和應(yīng)急管理等7方面的

基本安全管理作為二級要素。

2.5專項安全

標(biāo)準(zhǔn)第5章專項安全要求為明確企業(yè)安全生產(chǎn)的底線，

其中將井控、硫化氫防護(hù)、危險物品管理、設(shè)備設(shè)施管理、

特殊作業(yè)、自然災(zāi)害防范、防雷與防靜電管理等7方面重點

關(guān)注環(huán)節(jié)作為二級要素，并將本行業(yè)鏈條各流程普遍關(guān)注的

管理要素進(jìn)行集成和精簡。

2.6開采過程安全

標(biāo)準(zhǔn)第6章開采過程安全要求體現(xiàn)了油田企業(yè)安全生產(chǎn)

鏈條，具體包括物探工程、鉆井工程、錄井工程、測井工程、

井下作業(yè)、地面工程建設(shè)、采油工程、采氣工程、注入工程、

原油集輸、棄置等環(huán)節(jié)。

3.標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容確定依據(jù)

3.1規(guī)范性引用文件

標(biāo)準(zhǔn)編寫只引用強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，本標(biāo)準(zhǔn)引用了13個強(qiáng)

制性國家標(biāo)準(zhǔn)。

3.2術(shù)語和定義

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標(biāo)準(zhǔn)定義了“含硫化氫”“高風(fēng)險井”等術(shù)語。為了便于對

標(biāo)準(zhǔn)的理解使用，還抄錄其他標(biāo)準(zhǔn)中的少量術(shù)語條目如“硫

化氫環(huán)境”“棄置”“盲炮”，并標(biāo)明來源處。

3.3核心要素的編寫依據(jù)

根據(jù)管理對象和管理流程，參照國家有關(guān)法律、法規(guī)和

相關(guān)政策，確定了國家標(biāo)準(zhǔn)編寫結(jié)構(gòu)，開采過程部分安全標(biāo)

準(zhǔn)按照一般要求、設(shè)計、作業(yè)施工的運行流程，在全流程中

按照順序提取重點安全條款。

石油工程部分（物探、鉆井、錄井、測井、井下作業(yè)）

條款以《石油天然氣安全規(guī)程》（AQ2012-2007）的具體條

款為基礎(chǔ)，同時對標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、安全行業(yè)標(biāo)

準(zhǔn)、石油行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)參考中石油、中石化等企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、

制度規(guī)定和事故案例，結(jié)合工程實踐后進(jìn)行編寫，并補(bǔ)充未

涉及到的與重大風(fēng)險、隱患相關(guān)的條款。

采油、采氣、注入、棄置部分條款借鑒《石油天然氣安

全規(guī)程》（AQ2012-2007），從滿足對石油行業(yè)全生產(chǎn)流程

的監(jiān)管、識別重大風(fēng)險、防范重大隱患的需求出發(fā)，對編寫

內(nèi)容及條款進(jìn)行重新規(guī)劃，通過廣泛對標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)、國

家標(biāo)準(zhǔn)、安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、石油行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)參考中石油、

中石化等企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、制度規(guī)定和事故案例，結(jié)合工程實踐后

進(jìn)行編寫，進(jìn)一步規(guī)范了采油、采氣、油氣集輸與處理、注

液與注氣、棄井和地面設(shè)施棄置過程中的安全要求，提升了

標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)性、實用性、專業(yè)性和可操作性。

4.標(biāo)準(zhǔn)制定的意義和預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果

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《陸上石油天然氣開采安全規(guī)范》覆蓋了陸上油氣田勘

探、開發(fā)全過程的安全要求。近年來，國內(nèi)對石油天然氣的

需求量持續(xù)增長，油氣開采已進(jìn)入地質(zhì)復(fù)雜區(qū)域，難度逐年

增大。同時，隨著石油工業(yè)市場開放性增大，部分國內(nèi)民營

企業(yè)逐步涉足油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，安全生產(chǎn)是一個不可避免

的難題。本標(biāo)準(zhǔn)的制定，填補(bǔ)了陸上油氣開采領(lǐng)域強(qiáng)制性國

家標(biāo)準(zhǔn)的空白，也使得陸上油氣田勘探、開發(fā)全過程的安全

要求有了全面、具體、明確的規(guī)定，滿足了涉及陸上石油天

然氣開采業(yè)務(wù)的企業(yè)識別重（較）大風(fēng)險、防范重（較）大

隱患的需求，便于監(jiān)督管理部門進(jìn)一步開展對陸上石油天然

氣行業(yè)安全工作的指導(dǎo)、監(jiān)管和評價。

三、與有關(guān)法律、行政法規(guī)和其他強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)是以《安全生產(chǎn)法》《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)

許可證實施辦法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)為依據(jù)，涉及《爆

破安全規(guī)程》（GB6722）、《防止靜電事故通用導(dǎo)則》（GB

12158）、《石油天然氣工程設(shè)計防火規(guī)范》（GB50183）

等13個國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合陸上石油天然氣行業(yè)的特點，規(guī)

范了陸上石油天然氣勘探、開發(fā)全過程中相關(guān)安全要求，將

對我國陸上油氣田企業(yè)適應(yīng)新形勢發(fā)展需要、加強(qiáng)安全管理

起到積極的推動作用。同時也有利于石油天然氣行業(yè)安全管

理的完善和提高，進(jìn)一步強(qiáng)化我國陸上石油天然氣開采過程

風(fēng)險防范，避免重特大事故發(fā)生。本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行法律、法規(guī)

和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)能夠協(xié)調(diào)一致，不存在矛盾內(nèi)容，可與現(xiàn)

行相關(guān)推薦性標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成保障油氣開采安全的標(biāo)準(zhǔn)體系。

-7-

四、與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織、其他國家或者地區(qū)有關(guān)法律法

規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的比對分析

經(jīng)過搜集查新，目前國外沒有全面規(guī)范石油天然氣開采

的系統(tǒng)化標(biāo)準(zhǔn)，多為分專業(yè)、領(lǐng)域?qū)κ吞烊粴饽硞€生產(chǎn)領(lǐng)

域、方面進(jìn)行描述和要求的；國內(nèi)制定的《石油天然氣安全

規(guī)程》（AQ2012-2007），已有十多年沒有修訂完善，生產(chǎn)

環(huán)境、工藝設(shè)備、監(jiān)管要求等已發(fā)生了很大的變化，同時根

據(jù)國家相應(yīng)管理職能的調(diào)整，建議將石油天然氣開采安全規(guī)

范分海上、陸上兩部分進(jìn)行編寫，同時刪除了屬于危險化學(xué)

品管理的管道儲運內(nèi)容。本標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容涵蓋了《石油天然氣

安全規(guī)程》（AQ2012-2007）陸上生產(chǎn)的基本要求。

五、重大分歧意見的處理過程、處理意見及其依據(jù)

1.本標(biāo)準(zhǔn)征求意見及采納情況

2019年10月，標(biāo)準(zhǔn)編制組向中石化部分陸上油氣田開采

企業(yè)征求意見，共收集反饋意見315條，并根據(jù)采納意見對

征求意見稿進(jìn)行修改完善；2020年7月，中石化油氣專標(biāo)委

向中石化各油田企業(yè)和石油工程單位廣泛征求意見，共收集

10家油田企業(yè)和7家石油工程單位308條修改意見，經(jīng)研究決

定采納（部分采納）124條；2020年9月，石油工業(yè)安全專標(biāo)

委組織標(biāo)準(zhǔn)審查會，來自中國石化、中國石油、延長油田等

國內(nèi)陸上石油天然氣開采企業(yè)的30余名專家，對標(biāo)準(zhǔn)全文進(jìn)

行逐條審查，共提出修改意見88條，經(jīng)研究決定采納82條。

編制組對予以采納和不予采納的每項意見均給出充分合理

的解釋說明。

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2.重大分歧意見的處理與依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)通過幾次研討和征求意見，無重大分歧意見。本

標(biāo)準(zhǔn)所引用標(biāo)準(zhǔn)均為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，所提出的要求均為我

國石油工業(yè)廣泛使用、成熟的技術(shù)。

六、標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布日期至實施日期之間的過渡期的建議及

理由

本標(biāo)準(zhǔn)代替《石油天然氣安全規(guī)程》（AQ2012-2007）

中陸上部分內(nèi)容，海上部分內(nèi)容也同時在編制，鑒于標(biāo)準(zhǔn)審

查、發(fā)布的時間間隔，建議標(biāo)準(zhǔn)過渡期為12個月。本標(biāo)準(zhǔn)的

實施對審查需要的技術(shù)改造、成本投入、老舊產(chǎn)品退出等沒

有特殊要求，各石油企業(yè)在現(xiàn)有生產(chǎn)基礎(chǔ)上加以落實即可。

七、標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的政策措施

本標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督管理部門為各級應(yīng)急管理部門，對違反

強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的行為，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《安全生產(chǎn)違法行為

行政處罰辦法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

八、是否需要對外通報的建議及理由

無需對外通報，本標(biāo)準(zhǔn)旨在規(guī)范陸上油氣開采安全管理

要求，所采用技術(shù)與有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求相吻合、一致，

標(biāo)準(zhǔn)中提到的要求均為石油行業(yè)通用做法和要求，不會對世

界貿(mào)易組織（WTO）其他成員的貿(mào)易有重大影響。

九、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

本標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)內(nèi)容全面覆蓋陸上石油天然氣勘探、開發(fā)全

過程中相關(guān)安全要求，實施后，建議廢止安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《石

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油天然氣安全規(guī)程》（AQ2012-2007），建議標(biāo)準(zhǔn)廢止過渡

期為12個月。

十、涉及專利的有關(guān)說明

本標(biāo)準(zhǔn)是對陸上石油天然氣開采全生命周期內(nèi)的最基

本的安全技術(shù)規(guī)定，不涉及專利。

十一、標(biāo)準(zhǔn)涉及的產(chǎn)品、過程和服務(wù)目錄

本標(biāo)準(zhǔn)不涉及具體產(chǎn)品，涉及陸上石油天然氣開采工作

的主要工作包括物探工程、鉆井工程、錄井工程、測井工程、

井下作業(yè)、地面工程建設(shè)、采油工程、采氣工程、注入工程、

原油集輸、天然氣集輸、棄置等。

十二、其他應(yīng)予說明的事項

無。

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《陸上石油天然氣開采安全規(guī)范》

（征求意見稿）編制說明

標(biāo)準(zhǔn)編制組

2021年4月

一、工作簡況

陸上石油天然氣勘探開發(fā)作業(yè)風(fēng)險大，事故后果嚴(yán)重，

與之相關(guān)的物探、鉆井、測井、錄井、井下作業(yè)、采油氣工

程、原油集輸、注入、棄置等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)繁多，執(zhí)行主體可選

擇余地大。為保障國家油氣增儲擴(kuò)能戰(zhàn)略安全實施，亟需將

原來大量的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性要求進(jìn)行梳理、分析，制定

出臺強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范陸上油氣開采安全管理要

求。

2018年，應(yīng)急管理部將《陸上石油天然氣開采安全規(guī)范》

列入安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃。按照標(biāo)準(zhǔn)制訂程序，成

立了由中國石油化工股份有限公司青島安全工程研究院牽

頭，中國石油天然氣股份有限公司安全環(huán)保技術(shù)研究院、中

國石油化工股份有限公司勝利石油工程有限公司、中國石油

化工股份有限公司中原油田分公司、中國石化石油工程地球

物理有限公司等單位參加的標(biāo)準(zhǔn)編制組。

標(biāo)準(zhǔn)編制項目從2018年12月啟動，通過對標(biāo)國內(nèi)外標(biāo)

準(zhǔn)、調(diào)研國內(nèi)油氣開采安全現(xiàn)狀，收集整理各油氣田在勘探、

開發(fā)全流程存在的安全風(fēng)險及管控措施，經(jīng)深入研究、廣泛

討論后由標(biāo)準(zhǔn)編制組進(jìn)行編寫，先后組織20余次討論會、統(tǒng)

稿會，于2021年3月編制完成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿，具體工作進(jìn)

度如下：

（1）項目啟動，編制標(biāo)準(zhǔn)計劃。為做好標(biāo)準(zhǔn)的編制工

作，中石化青島安工院制定了工作計劃，廣泛調(diào)研、收集有

關(guān)資料，于2018年12月組織召開標(biāo)準(zhǔn)提綱討論會，通過專

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家充分研討，確立了標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)框架，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行編制

任務(wù)分工，成立了標(biāo)準(zhǔn)編制組。

（2）收集基礎(chǔ)資料，編寫標(biāo)準(zhǔn)初稿。標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)

收集的資料和調(diào)研結(jié)果，于2019年4月組織召開標(biāo)準(zhǔn)第一

次研編會議，對標(biāo)準(zhǔn)范圍、技術(shù)內(nèi)容及工作進(jìn)度安排等事項

進(jìn)行充分討論；2019年7月，標(biāo)準(zhǔn)編制組完成標(biāo)準(zhǔn)草案，向

有關(guān)單位和專家征求意見，并組織召開標(biāo)準(zhǔn)第二、三次研編

會議對草案內(nèi)容進(jìn)行研討和審查；2019年10月，在中石化

部分陸上油氣田開采企業(yè)征求意見，收集反饋意見315條，

并根據(jù)反饋意見修改完善，完成標(biāo)準(zhǔn)初稿。

（3）多方征求意見，持續(xù)修改完善。2020年5月，中

石化集團(tuán)公司安全監(jiān)管部組織標(biāo)準(zhǔn)研討會，研究完善標(biāo)準(zhǔn)編

制大綱及主要編寫內(nèi)容；2020年7月，中石化油氣專標(biāo)委向

中石化各油田企業(yè)和石油工程單位廣泛征求意見，并組織召

開標(biāo)準(zhǔn)審查會進(jìn)行研討修改；2020年9月，石油工業(yè)安全專

標(biāo)委組織召開標(biāo)準(zhǔn)審查會，來自中石油、中石化、延長油田

等陸上石油天然氣開采企業(yè)的30余名專家，對標(biāo)準(zhǔn)全文進(jìn)

行逐條審查，提出修改意見88條。

（4）應(yīng)急管理部組織預(yù)審，形成征求意見稿。2021年3

月，應(yīng)急管理部?；O(jiān)管二司組織召開標(biāo)準(zhǔn)預(yù)審會，油氣開

采重點省應(yīng)急管理廳、中石化、中石油、延長石油的25名代

表和專家參加會議，提出22條建議和要求，標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)

會議要求和專家意見，修改形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。

二、編制原則、標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)要求的依據(jù)

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1.標(biāo)準(zhǔn)編制主要原則

《陸上石油天然氣開采安全規(guī)范》以《石油天然氣安全

規(guī)程》（AQ2012-2007）的陸上部分為基礎(chǔ)，針對其存在的

不足，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)升級。在制定標(biāo)準(zhǔn)的過程中嚴(yán)格遵循安全性、

法定性、規(guī)范性、統(tǒng)一性、全面性、權(quán)威性。

（1）安全性。按照強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法要求，強(qiáng)

制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限定于“保障人身健康和生命財產(chǎn)

安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會管理基本

需要的技術(shù)要求”范圍。本標(biāo)準(zhǔn)聚焦于陸上石油天然氣勘探、

開發(fā)、生產(chǎn)作業(yè)單位安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容。

（2）法定性。按照推進(jìn)全面依法治國的總體要求和加

強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的要求，結(jié)合陸上石油天然氣行業(yè)特

點，保持與國家法律、法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)則的要求配套一

致，重點以相關(guān)的現(xiàn)行有效強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，做好與行業(yè)

標(biāo)準(zhǔn)的有效融合與銜接。

（3）規(guī)范性。遵照只引用強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，不引用推

薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性引用要求，且不直接引用

法律、行政法規(guī)、規(guī)章和其他政策性文件；對于必須引用的，

只將推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中適合于作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的

內(nèi)容納入本標(biāo)準(zhǔn)。

（4）統(tǒng)一性。充分考慮跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的工

作特點，對人員單位資質(zhì)、通用設(shè)備設(shè)施、硫化氫、應(yīng)急管

理、特殊作業(yè)等通用要求進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，對開采過程的標(biāo)準(zhǔn)

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框架結(jié)構(gòu)、文體表述及術(shù)語進(jìn)行統(tǒng)一，體現(xiàn)專業(yè)性、技術(shù)性

的相互協(xié)調(diào)。

（5）全面性。本標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)內(nèi)容包括從物探到棄置的各

個階段，實現(xiàn)陸上石油天然氣勘探開發(fā)全流程覆蓋。在各章

節(jié)編制中嚴(yán)格按照工藝流程識別重（較）大風(fēng)險并提出安全

要求條款，做到重（較）大風(fēng)險全面識別、無漏項。

（6）權(quán)威性。本標(biāo)準(zhǔn)適用于所有涉及中華人民共和國

境內(nèi)的陸上石油天然氣開采業(yè)務(wù)的國有石油企業(yè)、民營石油

企業(yè)以及合資、外資石油企業(yè)。標(biāo)準(zhǔn)中安全條款適用于在陸

上石油天然氣勘探開發(fā)過程中執(zhí)行，對于尚存在較大爭議的

條款，不納入本標(biāo)準(zhǔn)。

2.標(biāo)準(zhǔn)組成部分

2.1范圍

本文件規(guī)定了陸上石油天然氣開采作業(yè)活動的安全生

產(chǎn)要求。本文件適用于陸上石油、天然氣、頁巖氣的勘探、

開發(fā)、生產(chǎn)、作業(yè)、技術(shù)服務(wù)活動。

2.2規(guī)范性引用文件

明確了標(biāo)準(zhǔn)正文中所引用13項標(biāo)準(zhǔn)為國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，

其中3項標(biāo)準(zhǔn)為注日期引用，10項為不注日期引用。

2.3術(shù)語和定義

界定了適用于本文件12條術(shù)語和定義，為了便于對術(shù)語

的理解和使用，采納了現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)定義的“硫化氫環(huán)

境”“棄置”“盲炮”等條目術(shù)語，界定了“含硫化氫”“高風(fēng)險

井”等術(shù)語條目。

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2.4基本安全要求

標(biāo)準(zhǔn)第4章基本安全要求為油氣開采安全的通用性要

求，包括安全生產(chǎn)安全承諾、安全管理機(jī)構(gòu)人員、安全生產(chǎn)

責(zé)任制、安全生產(chǎn)投入、安全檢查監(jiān)督、承包商、不同單位

同一作業(yè)區(qū)域安全管理、“三同時”管理等8項內(nèi)容；另外提煉

出風(fēng)險管控和隱患治理、教育培訓(xùn)、變更管理、安全生產(chǎn)信

息管理、個體防護(hù)、事故管理、消防和應(yīng)急管理等7方面的

基本安全管理作為二級要素。

2.5專項安全

標(biāo)準(zhǔn)第5章專項安全要求為明確企業(yè)安全生產(chǎn)的底線，

其中將井控、硫化氫防護(hù)、危險物品管理、設(shè)備設(shè)施管理、

特殊作業(yè)、自然災(zāi)害防范、防雷與防靜電管理等7方面重點

關(guān)注環(huán)節(jié)作為二級要素，并將本行業(yè)鏈條各流程普遍關(guān)注的

管理要素進(jìn)行集成和精簡。

2.6開采過程安全

標(biāo)準(zhǔn)第6章開采過程安全要求體現(xiàn)了油田企業(yè)安全生產(chǎn)

鏈條，具體包括物探工程、鉆井工程、錄井工程、測井工程、

井下作業(yè)、地面工程建設(shè)、采油工程、采氣工程、注入工程、

原油集輸、棄置等環(huán)節(jié)。

3.標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容確定依據(jù)

3.1規(guī)范性引用文件

標(biāo)準(zhǔn)編寫只引用強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，本標(biāo)準(zhǔn)引用了13個強(qiáng)

制性國家標(biāo)準(zhǔn)。

3.2術(shù)語和定義

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標(biāo)準(zhǔn)定義了“含硫化氫”“高風(fēng)險井”等術(shù)語。為了便于對

標(biāo)準(zhǔn)的理解使用，還抄錄其他標(biāo)準(zhǔn)中的少量術(shù)語條目如“硫

化氫環(huán)境”“棄置”“盲炮”，并標(biāo)明來源處。

3.3核心要素的編寫依據(jù)

根據(jù)管理對象和管理流程，參照國家有關(guān)法律、法規(guī)和

相關(guān)政策，確定了國家標(biāo)準(zhǔn)編寫結(jié)構(gòu)，開采過程部分安全標(biāo)

準(zhǔn)按照一般要求、設(shè)計、作業(yè)施工的運行流程，在全流程中

按照順序提取重點安全條款。

石油工程部分（物探、鉆井、錄井、測井、井下作業(yè)）

條款以《石油天然氣安全規(guī)