行政執(zhí)法過(guò)程中存在問(wèn)題研究論文

第第頁(yè)行政執(zhí)法過(guò)程中存在問(wèn)題研究論文摘要

依法治國(guó)是黨中央提出的治理國(guó)家的基本方略，要想認(rèn)真貫徹，就必須切實(shí)全面推進(jìn)依法行政。因此，本文針對(duì)依法行政方面相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行探討,對(duì)于保證嚴(yán)格依法行政，實(shí)施依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理的法制化，具有重要意義。本文首先從行政執(zhí)法的定義、特征、原則入手，然后再?gòu)男姓?zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員受利益驅(qū)動(dòng)，使執(zhí)法目的脫軌，導(dǎo)致具體行政行為違法；部分行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，是導(dǎo)致具體行政行為違法的重要原因；領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)關(guān)“依法治理”的觀念不強(qiáng)，人民群眾運(yùn)用法律武器保護(hù)自身合法權(quán)益的勇氣不足；立法中的不完善，不配套、不落實(shí)，使一些行政管理事項(xiàng)，

實(shí)體上有法可依程序上無(wú)法操作。針對(duì)我國(guó)行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題，從行政執(zhí)法體制上進(jìn)行了系統(tǒng)分析，闡明了健全法制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，依法行政的要性。最后，真對(duì)存在的問(wèn)題提出了自己的粗淺看法。

關(guān)鍵字：行政執(zhí)法特征原則問(wèn)題建議

隨著黨中央“依法治國(guó)”戰(zhàn)略方針的實(shí)施，近年來(lái)，我們的國(guó)家在立法、司法及國(guó)家行政事務(wù)的管理等方面的法律制度，基本達(dá)到了逐步建全、完善并日趨成熟。開創(chuàng)了各項(xiàng)管理“有法可依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)”的法制社會(huì)局面。特別是在涉及面最為廣泛的國(guó)家行政事務(wù)管理領(lǐng)域，立法數(shù)量和執(zhí)法力度均是空前的。幾年來(lái)，通過(guò)中央及地方立法體系和各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)艱苦努力的工作，切實(shí)加速了國(guó)家政府法制建設(shè)的進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，宏觀調(diào)控社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展做出了積極有效的貢獻(xiàn)，其功績(jī)不可忽視。但是，由于在我國(guó)行政法制建設(shè)起步較晚，經(jīng)驗(yàn)不足，再加上幾千年封建統(tǒng)治的歷史根源和國(guó)民法制素質(zhì)相對(duì)較差的特點(diǎn)，雖然在行政立法、執(zhí)法方面取得了空前的成就，但存在的問(wèn)題也不容輕視?，F(xiàn)本人就行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題的本質(zhì)、內(nèi)核入手，從行政執(zhí)法的定義、原則、行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題、產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因表現(xiàn)及本人的幾點(diǎn)建議入手闡述、論證。

一、行政執(zhí)法的定義、特征、原則

行政執(zhí)法是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及得到行政授權(quán)的非行政組織，按照法定職責(zé)、權(quán)限和程序執(zhí)行、適用行政法律規(guī)范的行政行為，亦稱具體的行政行為，或行政管理職能活動(dòng)。

（一）行政執(zhí)法的特征：

1、行政執(zhí)法主體的特定性。行政執(zhí)法活動(dòng)是一種行使國(guó)家行政權(quán)力的活動(dòng)。所以執(zhí)法主體必須是依法具有行政權(quán)力的國(guó)家行政機(jī)關(guān)或得到行政授權(quán)的非行政組織。

2、行政執(zhí)法內(nèi)容的法律性。行政執(zhí)法是一種依法行使職權(quán)的活動(dòng)，必須嚴(yán)格依法辦事，無(wú)論采取任何形式，都必須以法律和其它規(guī)范性文件為依據(jù)，包括實(shí)體法和程序法。這是維護(hù)行政執(zhí)法合法性的基本前提。

3、行政執(zhí)法權(quán)責(zé)的一致性。行政機(jī)關(guān)對(duì)某一對(duì)象實(shí)施行政執(zhí)法行為，既是行政機(jī)關(guān)的權(quán)利（職權(quán)），又是行政機(jī)關(guān)的義務(wù)（職責(zé)），行政機(jī)關(guān)對(duì)其職權(quán)和職責(zé)不得自由處分，無(wú)論是轉(zhuǎn)讓，放棄或是主觀隨意變動(dòng)，都將承擔(dān)失職、瀆職、違法、濫用職權(quán)的法律責(zé)任。

4、行政執(zhí)法目的的公益性。行政執(zhí)法是執(zhí)行實(shí)施行政法律規(guī)范，并將它適用到具體的人和事，使法律規(guī)范的要求在現(xiàn)實(shí)生活中得以實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理職能。其目的是以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共意志，維護(hù)社會(huì)公共利益和行政相對(duì)人的合法權(quán)益為目的。

5、行政執(zhí)法性質(zhì)的執(zhí)行性。行政執(zhí)法的基本要求是使行政規(guī)范得以執(zhí)行和適用。行政執(zhí)法行為是使抽象行政法律規(guī)范轉(zhuǎn)化為行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)的中介，法律規(guī)范只有經(jīng)過(guò)行政執(zhí)法行為，才能得以貫徹執(zhí)行。

（二）行政執(zhí)法原則，行政執(zhí)法原則是寄于行政執(zhí)法中，對(duì)全部執(zhí)法活動(dòng)具有指導(dǎo)意義的基本準(zhǔn)則。

1、嚴(yán)格依法辦事原則。嚴(yán)格依法辦事，是我國(guó)法制建設(shè)的關(guān)鍵，是行政執(zhí)法必須遵循的基本原則。它的基本要求是，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。應(yīng)做到嚴(yán)格、嚴(yán)肅、嚴(yán)明。

2、職權(quán)專屬原則。國(guó)家按照科學(xué)分工的原則，由法律明文規(guī)定，對(duì)各類行政管理事項(xiàng)，分別由專門的行政機(jī)關(guān)管理，調(diào)整專門行政管理關(guān)系的專門行政法律規(guī)范，由專門的行政機(jī)關(guān)行政。其原則是為了便于管理，專職專責(zé)有利于解決行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中產(chǎn)生的失職與越權(quán)問(wèn)題。

3、公正、合理原則。其原則是對(duì)行政執(zhí)法人員在實(shí)施行政目的、動(dòng)機(jī)方面的基本要求，包括以下含義：1、行政機(jī)關(guān)執(zhí)法不得超越適當(dāng)限度。2、行政執(zhí)法行為的內(nèi)容，不得違背一般社會(huì)道德準(zhǔn)則。3、行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時(shí)，對(duì)相對(duì)人應(yīng)優(yōu)先考慮從輕的精神。4、行政機(jī)關(guān)對(duì)行政違法行為的制裁應(yīng)罰責(zé)相當(dāng)，處罰的輕重應(yīng)與該行為的危害性相適用。

4、公開、文明原則。其原則是對(duì)行政執(zhí)法行為程序、方法等客觀方面的基本要求。是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政執(zhí)法行為時(shí)，程序內(nèi)容必須公開，方法、手段必須文明，并加以限制，以保障行政執(zhí)法的質(zhì)量及社會(huì)效果。

二、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員受利益驅(qū)動(dòng)，使執(zhí)法目的脫軌，導(dǎo)致具體行政行為違法。具體表現(xiàn)如下：

1、在工業(yè)不夠發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)貧窮落后，稅收資源不足的地區(qū)，政府及行政機(jī)關(guān)的正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不能保證的情況下，在行政執(zhí)法中，不是以正確發(fā)揮行政管理職能，通過(guò)行政管理依法調(diào)整各種社會(huì)秩序?yàn)槟康?，而是一味追求?jīng)濟(jì)效益。層層逐級(jí)下達(dá)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)，盲目的以此作為衡量下級(jí)人員政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)經(jīng)濟(jì)提成刺激下屬的積極性，這種雙管齊下的內(nèi)部管理模式，加速了行政執(zhí)法人員違法行政，濫用職權(quán)的惡性循環(huán)。如：某十戶農(nóng)民狀告鄉(xiāng)政府不服土地處罰，鄉(xiāng)政府向鄉(xiāng)長(zhǎng)下達(dá)計(jì)生罰款經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，并定有提成。鄉(xiāng)干部知道計(jì)劃生育不能隨意牽牛、拉糧，款不易收，就拿一本材料紙，分別找到十家戶主問(wèn)：此房是你家的嗎？是就在紙上按指印。十戶農(nóng)民在不明何故的情況下，按了指印，次日鄉(xiāng)干部拿著蓋有鄉(xiāng)土管所印章的處罰決定逐戶送達(dá)，限期讓十戶農(nóng)民拆除居住多年的房屋。此案訴至法院審理期間，該鄉(xiāng)政府主動(dòng)到法院要求自動(dòng)撤消處罰決定，當(dāng)審判人員問(wèn)及原因時(shí)，他們說(shuō)：“我們?cè)胗眠@些招，迫使農(nóng)民主動(dòng)以交錢的妥協(xié)辦法避免拆除房屋，一不引起上訪，二又完成了計(jì)生罰款任務(wù)，沒(méi)想到，他們告到了法院。

2、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在查處行政違法案件中，只注重財(cái)產(chǎn)罰，不講求行政管理的社會(huì)效果和辦案質(zhì)量，行政法規(guī)定的申戒罰、權(quán)能罰或其他非財(cái)產(chǎn)罰，基本沒(méi)人適用。個(gè)別適用的包括人身在內(nèi)，最終也將變相轉(zhuǎn)換為財(cái)產(chǎn)折抵。這樣處罰的結(jié)果，對(duì)一些輕微的違法受到大量罰款的行為人能起到一點(diǎn)威懾作用。但是對(duì)那些嚴(yán)重違法，特別是對(duì)那些本小利大，甚至無(wú)本有利的經(jīng)營(yíng)性違法行為人，他們則認(rèn)為，有錢就能擺平，不但沒(méi)有震懾力，反而助長(zhǎng)了他們的違法氣焰，社會(huì)效果極差。

3、由于扭曲的利益驅(qū)動(dòng)作為行政執(zhí)法的目的，導(dǎo)致了具有經(jīng)濟(jì)效益可求的行政管理事務(wù)爭(zhēng)著管，否則將很少有人管。一般的行政執(zhí)法文體是這樣，作為一些特殊執(zhí)法文體也是這樣。即使是對(duì)上述行政管理事項(xiàng)，執(zhí)法人員的心態(tài)和力度也是不同的，對(duì)法定罰款數(shù)額高，幅度大的行政違法事項(xiàng)，即使情節(jié)輕微，危害不大但處罰力度和數(shù)額卻不小，甚至冒著違法處罰，顯失公正的風(fēng)險(xiǎn)，也決不心慈手軟。而對(duì)法定罰款數(shù)額小，幅度小的違法行為，即使情節(jié)嚴(yán)重，危害較大，查處時(shí)，往往很被動(dòng)，積極性不高。

4、濫用強(qiáng)制措施，以此作為督促相對(duì)人交納罰款的手段。具體表現(xiàn)有以下兩種。一是作為執(zhí)法主體的行政機(jī)關(guān)，本身沒(méi)有法律授予的強(qiáng)制權(quán)力，在查處案件中，還沒(méi)調(diào)取有關(guān)證據(jù)，還沒(méi)有證據(jù)證明相對(duì)人有違法事實(shí)，有的甚至還沒(méi)弄清自身有無(wú)管轄權(quán)。已經(jīng)懷疑或有人舉報(bào)某人可能有違法行為，即違法扣車、扣物、扣人，而后口頭處罰，不交罰款，既不放人又不放車。二是自己知道本身沒(méi)有法定的強(qiáng)制措施權(quán)，而是為了一個(gè)共同的目的（利益驅(qū)動(dòng)）掛靠一個(gè)有強(qiáng)制措施權(quán)的特殊機(jī)關(guān)作為后盾，借助于相對(duì)人不懂法定管轄規(guī)定的弱點(diǎn)，動(dòng)輒帶人、扣物，以此促交罰款，上述兩種行為經(jīng)常形成嚴(yán)重的行政侵權(quán)。但懾于行政機(jī)關(guān)的壓力和潛在的勢(shì)能，多數(shù)相對(duì)人吃了啞吧虧也不敢追根求源，能托人說(shuō)說(shuō)，少交點(diǎn)就感覺(jué)是幸運(yùn)了。

、利益驅(qū)動(dòng)現(xiàn)象不僅表現(xiàn)在基層，即使是在高層次的中央立法體系也有所再現(xiàn)，最為突出的就學(xué)術(shù)、司法和行政執(zhí)法界人所共知的，部門行政法律、法規(guī)及規(guī)章的相互打架，對(duì)有利可圖的行政管理事項(xiàng)，互爭(zhēng)管轄權(quán)現(xiàn)象。全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)，出臺(tái)一部部門法以后，特別是在授權(quán)不明的情況下，有關(guān)部委各自作出本部門有管轄權(quán)的《實(shí)施條例》、《辦法》等規(guī)范性文件。按照行政法原則，它們叫做部門規(guī)章，均有一定的行政法效力。但是在基層貫徹執(zhí)行中，這個(gè)部門處罰，那個(gè)部門也罰，同一個(gè)行政違法行為，經(jīng)常遇到重復(fù)處罰的問(wèn)題，即使是相對(duì)人為此訴至法院，法院也無(wú)法確認(rèn)沒(méi)有管轄權(quán)。因?yàn)槎寄苣贸龇梢?guī)范，均能拿出具有法律效力的規(guī)范性文件，常常使審判人員束手無(wú)策，處于尷尬局面。如《水法》中關(guān)于縣城水資源費(fèi)由哪個(gè)部門管收取管理費(fèi)的問(wèn)題，前幾年建設(shè)部解釋應(yīng)有城建部門管。在當(dāng)?shù)叵喈?dāng)多縣、區(qū)有關(guān)部門經(jīng)常為此發(fā)生沖突，爭(zhēng)執(zhí)不下。沒(méi)辦法最后只有政府用和稀泥的方法協(xié)調(diào)解決。類似情形，在其他部門、行業(yè)也層出不究。此類問(wèn)題，已引起學(xué)術(shù)界的重視。本人僅就上述五種以利益驅(qū)動(dòng)為目的而影響行政執(zhí)法形象的問(wèn)題發(fā)表淺薄的見(jiàn)解，而現(xiàn)實(shí)中由此引起的執(zhí)法不公現(xiàn)象還不止這些。

三、部分行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，是導(dǎo)致具體行政行為違法的重要原因。具體表現(xiàn)在以下幾方面。

1、不少行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，在本部門執(zhí)法中熱衷于習(xí)慣的“人治”方法，認(rèn)為那樣才能快捷。不重視按照法定程序操作的“法治”，認(rèn)為這樣太慢。據(jù)筆者了解的情況，大部分行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法程序是這樣演變的，以前是口頭罰，即對(duì)違法行為人，僅僅憑一張嘴，說(shuō)罰多少就多少，態(tài)度好了少交點(diǎn)，否則加倍罰；進(jìn)一步的時(shí)候是變?yōu)橐粡埣?，即填個(gè)處罰決定丟下就要錢；再進(jìn)一步發(fā)展為兩張紙，即一張?zhí)幜P決定，一張送達(dá)回證；直至《中華人民共和國(guó)行政處罰法》頒布實(shí)施以后這幾年，雖然使部分行政機(jī)關(guān)掌握了一些執(zhí)法程序，但還有相當(dāng)多的機(jī)關(guān)仍不會(huì)按法定程序操作，特別是鄉(xiāng)級(jí)政府，在行政征收、行政處罰中還是靠集中人力強(qiáng)制，不講也不會(huì)依照法定程序?qū)嵤┬姓芾怼?/p>

2、行政執(zhí)法人員法制觀念淡薄，政策觀念淡化。部分行政執(zhí)法人員特權(quán)思想嚴(yán)重，執(zhí)法過(guò)程中言語(yǔ)不文明、行為不端莊、態(tài)度蠻橫粗暴，不能以嫻熟的執(zhí)法技能，豐富的法律知識(shí)，依法入情、入理的法制教育去說(shuō)服管理對(duì)象，而是先靠“人治”的威力，違法侵權(quán)。一旦遇到硬的、橫的或權(quán)勢(shì)階層的管理對(duì)象又患了軟骨病，縮頭縮腦，該罰的不罰或少罰。由些引起多數(shù)相對(duì)人的心理失衡和對(duì)執(zhí)人員的強(qiáng)烈不滿，嚴(yán)重?fù)p害了法律的尊嚴(yán)和執(zhí)法者的形象。

3、在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)中，會(huì)依法執(zhí)法的人員所占比例甚少，相當(dāng)數(shù)量的人員不但業(yè)務(wù)水平低，就連文化素質(zhì)也不能適應(yīng)工作需要，我們審判人員為了提高當(dāng)?shù)匦姓?zhí)水平，曾經(jīng)手把手的教其如何操作執(zhí)法程序，也難以湊效，更談不上按照法定程序正確的適用法律，合法的實(shí)施行政管理行為。上述情況，究其根源，筆者主認(rèn)為，歸于人事體制的腐敗現(xiàn)象，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)人，不能嚴(yán)格按照國(guó)家公務(wù)員錄用條件實(shí)行考核，擇優(yōu)錄用，而是摻雜了權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)情交易、要?jiǎng)萁灰?。用人不講政治、不講水平，把一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、文化高的有用之才拒之門外，拉進(jìn)了一些不學(xué)無(wú)術(shù)的混事先生去搞執(zhí)法工作。放松了進(jìn)口，疏不通出口，使行政執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)陷入惡性循環(huán)的困境。

四、領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)關(guān)“依法治理”的觀念不強(qiáng)，人民群眾運(yùn)用法律武器保護(hù)自身合法權(quán)益的勇氣不足。

1、從中央到地方都在響亮的提出“依法治省、依法治市、依法治縣”。但是，由于中國(guó)幾千年的封建專制統(tǒng)治歷史的影響，要真正實(shí)現(xiàn)法制，仍需一段艱難的歷程，計(jì)生處罰可以株連親屬的規(guī)定，曾出現(xiàn)在相當(dāng)一級(jí)黨政機(jī)關(guān)的紅頭文件中，有的甚至現(xiàn)在仍在貫徹執(zhí)行。由此引發(fā)的行政爭(zhēng)議訴至法院后，法院認(rèn)為此條款于法據(jù)，而被告及個(gè)別行政教官卻認(rèn)為，學(xué)院的行政審判干擾了基本國(guó)策的落實(shí)。

2、盡管國(guó)民普法教育已進(jìn)行多年，流于形式多，深入人心少，國(guó)民法制意識(shí)弱化，主動(dòng)學(xué)法、懂法、動(dòng)用法律武器維護(hù)其合法權(quán)益的自覺(jué)性不足，即使有少數(shù)知道合法維權(quán)的公民，懾于行政機(jī)關(guān)的壓力，當(dāng)自身權(quán)益受到侵害時(shí)，也沒(méi)有勇氣告狀。特別是落后不發(fā)達(dá)地區(qū)的相對(duì)人有群膽而無(wú)孤膽，僅會(huì)起哄上訪，而不會(huì)合法維權(quán)。人為的造成了社會(huì)混亂以不能有效地解決行政侵權(quán)問(wèn)題。無(wú)形中助長(zhǎng)了行政機(jī)關(guān)執(zhí)法違法行政的氣勢(shì)。

五、立法中的不完善，不配套、不落實(shí)，使一些行政管理事項(xiàng)，實(shí)體上有法可依，程序上無(wú)法操作。

如涉及面最廣，法定義務(wù)范圍最普遍的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，《農(nóng)業(yè)法》及有關(guān)條例均規(guī)定了，承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)統(tǒng)籌，村提留等，均為農(nóng)民的法定義務(wù)，根據(jù)行政法原理，義務(wù)違反即要承擔(dān)法律責(zé)任，但至今筆者還未見(jiàn)到有關(guān)農(nóng)民拒不履行此項(xiàng)法定義務(wù)應(yīng)當(dāng)如何強(qiáng)制履行的法定程序。上級(jí)機(jī)關(guān)每年對(duì)此都要下指標(biāo)，定任務(wù)，限時(shí)間，導(dǎo)致基層政府只有冒著違法的風(fēng)險(xiǎn)，組織力量搞突擊、搞會(huì)戰(zhàn)，對(duì)拒不自覺(jué)履行者輕者帶人扣物、甚至采取株連等違法手段，致使有的群眾想不開喝藥、上吊造成嚴(yán)重后果。而執(zhí)法人員輕則受處分，重則受刑罰。在此問(wèn)題上，基層政府也確實(shí)進(jìn)退兩難。

六、針對(duì)上述情況，要想較好的解決行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)通過(guò)行政法律規(guī)范的貫徹執(zhí)行，達(dá)到合法、快捷，有效的管理好國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)的目的，筆者有以下幾點(diǎn)建議。

1、立法機(jī)關(guān)和國(guó)家高層的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到利益驅(qū)動(dòng)給國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)管理帶來(lái)負(fù)面作用的嚴(yán)重性，從而引起高度重視，爭(zhēng)取從源頭上堵塞漏洞。根除把行政執(zhí)法也作為一項(xiàng)財(cái)政創(chuàng)收的渠道，衡量某一執(zhí)法部門工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)看該部門事項(xiàng)管轄范圍內(nèi)的社會(huì)秩序管理的如何。

2、各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及政府有關(guān)人事部門，要嚴(yán)把行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的進(jìn)人關(guān)，嚴(yán)格按照國(guó)家公務(wù)員錄用條件，吸納一批政治好、業(yè)務(wù)精、文化高、