【對(duì)合村并居的現(xiàn)狀和出現(xiàn)問題的探析-以S村為例12000字（論文）】

—1——[16]（三）.對(duì)合村并居受益者的調(diào)查和訪談1.不同年齡段對(duì)服務(wù)過程的滿意度調(diào)查表1居民對(duì)服務(wù)過程滿意度調(diào)查我對(duì)不同年齡段的長芳村農(nóng)村居民發(fā)放了不同的問卷調(diào)查并及時(shí)進(jìn)行了回收和整理，在對(duì)享受到合村并居服務(wù)項(xiàng)目的社區(qū)居民展開進(jìn)一步調(diào)查時(shí)了解到，在享受到合村并居服務(wù)的四個(gè)年齡段的長芳村居民中，大部分居民對(duì)于合村并居基層干部服務(wù)的滿意度調(diào)查結(jié)果并不理想，一百分的滿意度，四個(gè)不同年齡段居民的滿意度平均分值卻只有50，也只有不到百分之五十的居民對(duì)干部們的工作感到滿意?；鶎诱仨殧[正自己的位置。要作為一個(gè)服務(wù)提供者的角色，并且不要超越其角色。而在服務(wù)過程中建立有效的民主議事機(jī)構(gòu)和民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)是不可或缺的。2.居民參與意識(shí)調(diào)查。表2居民參與意識(shí)分析表表二是長芳村居民對(duì)于合村并居的參與意識(shí)分析表，數(shù)據(jù)根據(jù)不記名隨機(jī)調(diào)查得出?？梢钥吹剑幸话氲木用癖硎緹o所謂合不合村，根據(jù)數(shù)據(jù)分析和訪談得知，這百分之五十認(rèn)為無所謂合不合村的居民，有很大一部分比重是早就已經(jīng)搬出村莊來到城市進(jìn)行生活和居住的村民，他們?cè)诔鞘欣镉辛俗约旱氖聵I(yè)和工作，組建了自己的家庭，只有在逢年過節(jié)的時(shí)候才會(huì)回村里看看或是居住幾天。合村并居對(duì)于這些人群來說并沒有什么影響，因?yàn)樗麄冊(cè)诤醯牟皇谴迩f本身，而是還在村莊里生活的人。對(duì)他們來說，就算合村，村民住進(jìn)了政府新蓋的社區(qū)，也只是換了一個(gè)地方省親而已，至于他們自家的宅基地及地面附屬物等，他們大都表示如果補(bǔ)償?shù)轿?，是很愿意接受的。而接受合村并居的居民占比?0%，這其中，希望拆遷補(bǔ)償款能夠更高一點(diǎn)的占比為100%，而完全不接受合村并居的居民，僅占其中的10%左右。合村并居是大勢(shì)所趨，傳統(tǒng)村落的衰敗已經(jīng)是不爭的事實(shí)，當(dāng)矛盾出現(xiàn)時(shí)，我們只能盡量服從大多數(shù)人的想法，在大面積的“合村并居”、“集中居住”的背景下，雖然強(qiáng)制拆遷是不可避免的，但我們還是應(yīng)該盡可能的去減少政府的強(qiáng)制拆遷。不過也不能將根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的在村民社區(qū)內(nèi)的強(qiáng)制搬遷與政府的強(qiáng)制搬遷混為一談。只要中央政府改善金融體系，確?；鶎诱蛔龃迕窆餐w“合村并居”、“集中居住”的協(xié)作者和服務(wù)者，那么強(qiáng)制拆遷完全可以避免。如果極少數(shù)擁有大量宅基地，且并不愿將其有償與其他人使用的村民阻礙了村民社區(qū)做出的“合村并居”或“集中生活”的決定的實(shí)施，基層政府也應(yīng)遵從大多數(shù)人的意見。3.不同年齡段居民參與意識(shí)調(diào)查表3不同年齡段居民的參與意識(shí)分析表根據(jù)表3數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，15歲以下的居民中，有73%的居民表示非常樂意接受合村并居，有7%的居民接受合村并居，有15%的居民可以接受合村并居，有5%的居民不接受合村并居。而在15-25歲的農(nóng)村居民中，有33%的居民非常樂意接受合村并居，有51%的居民接受合村并居，有11%的居民可以接受合村并居，有5%的居民不接受合村并居。在25-50歲的居民中，有46%的居民非常樂意接受合村并居，有17%的居民接受合村并居，有14%的居民可以接受合村并居，有23%的居民不接受合村并居。而根據(jù)調(diào)查表顯示，50歲以上的農(nóng)村居民對(duì)于合村并居住進(jìn)新社區(qū)的態(tài)度相比其他年齡段卻完全反了過來，只有6%的居民非常接受合村并居住進(jìn)新社區(qū)，卻有62%的居民不愿意接受合村并居，不同意合村并居的農(nóng)民大多都是老年人，而年輕人則基本都愿意合村住進(jìn)新社區(qū)。這是為什么呢？年輕人和老人態(tài)度上不同的原因，主要是因?yàn)樯蠘鞘巧罘绞降霓D(zhuǎn)變。年輕人更喜歡干凈方便的城市文明，他們可以自己賺錢，所以他們大多都支持上樓。而老年人意見分歧的根本原因，是農(nóng)村地區(qū)的老年人沒有收入來源，根據(jù)訪談?wù){(diào)查，不愿意合村并居的老人多是已經(jīng)上了年紀(jì)，甚至很難再下地務(wù)農(nóng)了，更別說外出打工，他們沒有什么經(jīng)濟(jì)來源，有的家庭家里的地早就已經(jīng)荒廢了好幾年，有的家庭家里的地都種上了不用經(jīng)常去照料的花椒樹和核桃樹，但近兩年也開始荒廢了，逢年過節(jié)，或是夏末夏初花椒核桃成熟的時(shí)候，家里有在城市或是經(jīng)商或是打工的青壯有時(shí)會(huì)回來收割，但這也改變不了什么。一旦農(nóng)民的年紀(jì)太大，無法務(wù)農(nóng)，他們就沒有了經(jīng)濟(jì)來源。而上樓的成本對(duì)他們來說又太高。水電費(fèi)，煤氣費(fèi)，供暖費(fèi)，物業(yè)管理費(fèi)，伙食費(fèi)，這些對(duì)他們來說已經(jīng)是難以接受的負(fù)擔(dān)，所以老年人更加不愿接受合村并居，再加上自己奮斗了大半輩子攢起的老宅要被拆掉，對(duì)于習(xí)慣念舊的老人來說，相比住進(jìn)新家恐怕更加難以接受。四、合村并居下一步的發(fā)展策略（一）合村并居的發(fā)展策略1.設(shè)立專門的養(yǎng)殖種植和存放農(nóng)具區(qū)域目前，一些傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活方式正在消失。一方面，農(nóng)民自建房屋已經(jīng)基本樓房化，幾乎沒有農(nóng)民蓋房子再建平房了。這是一個(gè)普遍的趨勢(shì)；另一方面，種養(yǎng)殖專業(yè)化、農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化迅速發(fā)展，多數(shù)農(nóng)民不種地、不養(yǎng)豬了，這也是一個(gè)大趨勢(shì)。即使有些農(nóng)民仍然有種植和飼養(yǎng)的意愿，也可以在“搬村共住”的過程中得到照顧，比如設(shè)立專門的養(yǎng)殖區(qū)、專門的蔬菜種植區(qū)、存放專用的農(nóng)具和雜物。“農(nóng)民務(wù)農(nóng)不方便”問題并不完全是“集中生活”造成的，也不是無法解決的。此外,農(nóng)民上樓后,一些農(nóng)民的生活成本將上升到一定程度上,但總的來說,農(nóng)民的土地補(bǔ)償(如果政府和開發(fā)商不扣除)應(yīng)該能夠保證未來的生活質(zhì)量。2．尊重農(nóng)民主體性，保障農(nóng)民充分行使“話語權(quán)”使農(nóng)民充分參與合村并居的決策過程，不僅可以保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，而且可以增強(qiáng)他們對(duì)政府政策合作的積極性。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照本項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)間，建設(shè)地點(diǎn)，建設(shè)方式，通過建立民主議事機(jī)構(gòu)和民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保障農(nóng)民的知情權(quán)，參與權(quán)。在政策的告知和表達(dá)農(nóng)民需求的初級(jí)階段，應(yīng)利用農(nóng)村廣播和家庭宣傳，使農(nóng)民對(duì)與合村并居有關(guān)的政策，拆遷方案，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和新社區(qū)建設(shè)有詳細(xì)的了解。農(nóng)民有權(quán)對(duì)現(xiàn)有的拆遷安置方案提出意見或建議。同時(shí)，以村民會(huì)議為載體，召集村民代表對(duì)新社區(qū)的選址，建設(shè)方法和建設(shè)時(shí)間進(jìn)行表決，并公布決策結(jié)果。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，應(yīng)建立健全監(jiān)督程序，建立以村民代表為成員的監(jiān)督組織，以村民代表為主要監(jiān)督，以全體村民為次要監(jiān)督，進(jìn)行全面監(jiān)督。最后，還應(yīng)根據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督意見和受益農(nóng)民的滿意度調(diào)查結(jié)果對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)估，以最大程度地保證合村并居符合農(nóng)民的基本利益。3．制定合理的補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民合村并居積極性制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是合村并居問題的重點(diǎn)。完善現(xiàn)行法律法規(guī)和體制規(guī)定，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)拆遷和房屋置換制度，根據(jù)城市拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和宅基地情況，建立合理的農(nóng)村房屋補(bǔ)償機(jī)制。房屋，地上附屬物和庭院應(yīng)納入拆遷補(bǔ)償范圍。在制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要充分考慮農(nóng)民的住房，就業(yè)，醫(yī)療和養(yǎng)老等要求，以便法律法規(guī)和制度規(guī)定能夠最大程度地保護(hù)農(nóng)民的應(yīng)有利益。宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)是農(nóng)民及其集體的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)，關(guān)系到每個(gè)農(nóng)民的切身利益。在2018年關(guān)于中央“一號(hào)文件”提出的“三權(quán)分置”改革，通過宅基地和集體建設(shè)用地的登記認(rèn)證，確認(rèn)農(nóng)戶宅基地和集體建設(shè)用地的使用權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，可以有效解決農(nóng)村村民在合村并居過程中的土地所有權(quán)糾紛，化解矛盾。同時(shí)，對(duì)于自愿退出宅基地的農(nóng)民，村集體可以給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，以激勵(lì)農(nóng)民主動(dòng)歸還宅基地使用權(quán)。通過這一措施，不僅可以使農(nóng)民增收，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，還可以為基層服務(wù)設(shè)施的建設(shè)提供資金保障。4．健全完善農(nóng)民社保安置體系，保障農(nóng)民基本生活在合村并居的過程中，制度保障是農(nóng)民安置的重中之重。要以現(xiàn)行法律法規(guī)和相關(guān)制度為基礎(chǔ)，建立和完善覆蓋農(nóng)民社會(huì)保障各個(gè)方面的法律體系。在制定法律法規(guī)時(shí)，要充分聽取各方特別是農(nóng)民的意見，并考慮農(nóng)民的需求。同時(shí)，農(nóng)民的生活方式與城市居民的生活方式大體相同，但社會(huì)保障水平與城市居民相比仍然存在較大差距。因此，應(yīng)提高農(nóng)民的社會(huì)保障水平，從醫(yī)療，養(yǎng)老，就業(yè)，生活等各個(gè)方面為農(nóng)民提供全面的保障，使社會(huì)保障水平適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。資金是提高農(nóng)民社會(huì)保障水平和建立全面覆蓋其生活的社會(huì)保障體系的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)保障支付采取個(gè)人支付，集體補(bǔ)貼和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，整合了三種融資渠道。地方政府是合村并居工作的帶頭人，因此，在制定拆遷安置計(jì)劃的財(cái)政預(yù)算時(shí)，村集體應(yīng)在政府專項(xiàng)資金補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，將部分集體資產(chǎn)投入農(nóng)村社會(huì)保障基金的籌集中，以減輕農(nóng)民的社會(huì)保障壓力；作為農(nóng)村社會(huì)保障的直接受益者，農(nóng)民可以從安置補(bǔ)償中承擔(dān)一定比例的社會(huì)保障資金。三方協(xié)調(diào)可以更好地拓寬農(nóng)民的社會(huì)保障渠道。社會(huì)保障體系運(yùn)行中的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制不健全，是造成農(nóng)民權(quán)益受到損害的重要原因。應(yīng)當(dāng)從法律層面保障現(xiàn)行的監(jiān)督管理體系，明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職責(zé)和責(zé)任范圍。同時(shí)，要充分發(fā)揮有關(guān)監(jiān)督部門的作用，嚴(yán)格監(jiān)督社會(huì)保障制度和政策的執(zhí)行，注重聽取和征集農(nóng)民的意見和建議，不斷完善有關(guān)法律法規(guī)和制度。在此基礎(chǔ)上保證社會(huì)保障體系的平穩(wěn)運(yùn)行。

結(jié)論合村并居政策是針對(duì)我國農(nóng)村當(dāng)下發(fā)展水平落后的一次大膽嘗試，從歷史發(fā)展來看，傳統(tǒng)依靠男耕女織的農(nóng)村已經(jīng)瓦解，并且農(nóng)村呈現(xiàn)出普遍空巢的趨勢(shì)。這說明“合村并居”既符合農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的要求，也符合農(nóng)民的愿望。從結(jié)果來看，合村并居并不能使所有人滿意，在這一過程中暴露出的種種問題也不可忽視，不可否認(rèn)合村并居的正確性，但其中的細(xì)節(jié)確實(shí)還需要再仔細(xì)打磨，鄉(xiāng)村振興不是一朝一夕的事情，要群眾支持政策的實(shí)行，就必須做到公平合理、公開透明地分配改革紅利。我國常住人口城鎮(zhèn)化率早已突破60%大關(guān)，多數(shù)發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化率都在80%左右，而存在差距恰恰證明我國城鎮(zhèn)化還有進(jìn)一步發(fā)展的需要與可能，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程還有很大的發(fā)展空間，合村并居，也還有很大的發(fā)展空間。

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中國黨政干部論壇.