春節(jié)回鄉(xiāng)調(diào)研對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)新規(guī)制度的調(diào)研

春節(jié)回鄉(xiāng)調(diào)研報(bào)告對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中幾點(diǎn)問題建議（威海果茶站王林軍）

內(nèi)容提綱：威海同全國大多數(shù)地區(qū)同樣，已經(jīng)初步構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，這是具備劃時代意義“里程碑式”事件。但基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)背后，依然存有空白點(diǎn)和不公平公正地方，亟待完善制度。本文在歷數(shù)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展歷程后，找出當(dāng)前存在最重要問題，分析了需要重點(diǎn)解決問題是哪些人群，明確提出社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展終極目的和國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，最后結(jié)合實(shí)際狀況提出解決某些問題幾點(diǎn)意見和辦法。社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度關(guān)系到全社會每個人切身利益，事關(guān)百姓幸福與社會穩(wěn)定，事關(guān)社會公平與公正和諧，盡快完善有關(guān)制度，不能等閑視之。

養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會保障制度重要構(gòu)成某些，是保證社會穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展必備條件?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)也稱國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是不同于商業(yè)和其他各類補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，其基本含義是按照國家關(guān)于規(guī)定，在勞動者年老或喪失勞動能力后，依照她們?yōu)樯鐣髫暙I(xiàn)和所具備養(yǎng)老保險(xiǎn)資格，按月或一次性以貨幣形式支付保險(xiǎn)待遇，用于保障離退休職工和城鄉(xiāng)居民基本生活需要，具備強(qiáng)制性、福利性、優(yōu)惠性、公平公正性和覆蓋范疇廣等特點(diǎn)。繼解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工、城鄉(xiāng)職工和農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，7月威海又成功解決城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，初次實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，是最具里程碑式意義一件大事?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架構(gòu)建成功，徹底解決了全社會“老有所養(yǎng)”問題，基本保障了城鄉(xiāng)居民老年生活水平與本地城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。春節(jié)回家探親期間，所見所聞都是城鄉(xiāng)居民笑臉，是對該制度堅(jiān)決擁護(hù)和高度頌揚(yáng)。但是在走訪中，也理解到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度依然存在空白點(diǎn)和不公平公正某些，亟待完善。威海是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，完全有條件在國內(nèi)率先建立起完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。第一步，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（含城鄉(xiāng)職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司職工、農(nóng)民工，以其他各種形式自由就業(yè)者）；第二步，建立起城鄉(xiāng)完全統(tǒng)一居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這樣，就成功構(gòu)建起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度兩大體系。一、歷程回顧國內(nèi)社會養(yǎng)老保障制度是從建立公司職工養(yǎng)老保險(xiǎn)開始，建立了新農(nóng)保制度，此后又建立起城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這樣，國內(nèi)養(yǎng)老保障制度基本框架初步構(gòu)成。1、城鄉(xiāng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)國內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度始創(chuàng)于建國初期,1951年頒布實(shí)行《勞動保險(xiǎn)條例》,標(biāo)志著全國統(tǒng)一社會保障法規(guī)建立。重要特性是：由國家規(guī)定統(tǒng)一養(yǎng)老待遇，各類單位和公司支付養(yǎng)老費(fèi)用，國有公司經(jīng)營由國家統(tǒng)負(fù)盈虧。1991年出臺了《國務(wù)院關(guān)于公司職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革決定》,標(biāo)志著國內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制由現(xiàn)收現(xiàn)付型向某些積累制過渡。1995年,國務(wù)院頒布了《關(guān)于深化公司職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革告知》,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)建立多層次社會保障體制必要性,明確了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合(簡稱“統(tǒng)賬結(jié)合”)模式。1997年,國務(wù)院又頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一公司職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度決定》,在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基本上統(tǒng)一了繳費(fèi)率、個人賬戶規(guī)模和養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。起，公司補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)改名為公司年金。對新制度實(shí)行后參加工作職工，其養(yǎng)老金由兩塊構(gòu)成，一塊是個人賬戶養(yǎng)老金，籌資按職工本人工資11%繳費(fèi)(其中公司3%，個人8%)長期積累，退休后，每月按總合計(jì)額除以120計(jì)發(fā);另一塊是基本養(yǎng)老金，相稱于統(tǒng)籌地區(qū)職工平均工資20%，籌資仍沿用現(xiàn)收現(xiàn)付模式，由公司按工資總額5%繳納。對新制度實(shí)行前已退休人員(簡稱“老人”，下同)，實(shí)行老人老辦法繼續(xù)發(fā)養(yǎng)老金；對新制度實(shí)行前參加工作在職職工(簡稱“中人”，下同)，除基本養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金外，另加一塊按工齡系數(shù)計(jì)算過渡性養(yǎng)老金。至此，以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、公司補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個人儲蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)為基本三層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系基本形成。2、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)7月《威海市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行意見》出臺，標(biāo)志著30萬名城鄉(xiāng)無社會養(yǎng)老保險(xiǎn)居民納入到國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系內(nèi)，全市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金重要由個人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼等構(gòu)成。其中，個人每年繳費(fèi)原則分為300元、500元、800元、1000元、1500元、元、2500元、3000元、4000元、5000元10個固定檔次，參保人自主選取繳費(fèi)檔次，多繳多得。對45周歲以上，應(yīng)按年繳費(fèi)，合計(jì)繳費(fèi)年限應(yīng)不少于實(shí)際年齡到60周歲剩余年數(shù)，容許補(bǔ)繳，但補(bǔ)繳后合計(jì)繳費(fèi)年限不超過；對45周歲如下，應(yīng)按年繳費(fèi)，合計(jì)繳費(fèi)不少于。制度實(shí)行時，對已年滿60周歲、未享有職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以及國家規(guī)定其她養(yǎng)老待遇10萬老年居民，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取政府補(bǔ)貼55元基本養(yǎng)老金；也可自愿補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，補(bǔ)繳年限不超過，自補(bǔ)繳次月起，按月領(lǐng)取個人賬戶養(yǎng)老金和基本養(yǎng)老金。3、農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)指未參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)成年農(nóng)村居民，即除以上兩類人員以外具備農(nóng)業(yè)戶口人員。此類人員構(gòu)成極其復(fù)雜，由于制度設(shè)計(jì)缺陷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司職工、外出經(jīng)商人員、農(nóng)民工、合同制工人等本應(yīng)屬于職工隊(duì)伍人員也往往包括其中。建國先后，農(nóng)村養(yǎng)老重要是以家庭養(yǎng)老為主。農(nóng)業(yè)合伙化后來，政府對農(nóng)村生活困難老人，實(shí)行社會救濟(jì)制度，如《高檔農(nóng)業(yè)合伙社示范章程》和《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》規(guī)定對“三無”老人實(shí)行五保制度，供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)重要從集體公益中開支，是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度萌芽。改革開放后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制崩潰了以社隊(duì)為基本集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民喪失了集體保障。1992年民政部印發(fā)《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》告知，標(biāo)志著農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)入新發(fā)展期，保險(xiǎn)對象為市城鄉(xiāng)戶口、不由國家供應(yīng)商品糧農(nóng)村人口，以村為單位確認(rèn)(涉及村辦公司職工、私營公司、個體戶、外出人員等)，基金以縣為單位統(tǒng)一管理，月交費(fèi)原則設(shè)2、4、6、8、10、12、14、16、18、20元十個檔次。方案規(guī)定:“凡是溫飽問題沒有解決地方暫緩開展這項(xiàng)工作”，因而實(shí)行范疇有限，保障水平低。此后，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作意見》，民政部先后下發(fā)了《加強(qiáng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)管理告知》和《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)管理規(guī)程（試行）》等一系列規(guī)范性文獻(xiàn)。1998年，國務(wù)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，將農(nóng)村社會保險(xiǎn)管理職能劃入勞動和社會保障部管理，1999年勞動和社會保障部整頓和規(guī)范農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，勞動和社會保障部向國務(wù)院呈送了《關(guān)于整頓規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)展?fàn)顩r報(bào)告》，提出農(nóng)保工作要堅(jiān)持在有條件地區(qū)逐漸實(shí)行，同步摸索適合農(nóng)民工、失地農(nóng)民、小城鄉(xiāng)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員特點(diǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。勞動和社會保障部下發(fā)《關(guān)于當(dāng)前做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作告知》，規(guī)定積極穩(wěn)妥地推動農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，各地紛紛出臺農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法?！犊h級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》是各地普遍履行方案，該方案在資金籌集上堅(jiān)持以“個人繳納為主、集體補(bǔ)貼為輔、國家予以政策扶持”原則，沒有采用職工養(yǎng)老保險(xiǎn)那樣“社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合”制度。由于集體對個體投保人補(bǔ)貼責(zé)任沒有約束規(guī)范，集體補(bǔ)貼又經(jīng)常難以貫徹，再加上農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集又缺少政府支持，導(dǎo)致農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)事實(shí)上變成了個人儲蓄，缺少應(yīng)有社會性和福利性。此外，方案規(guī)定，農(nóng)民到外縣、市、省務(wù)工經(jīng)商，最后還必要回到戶口所在地辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，這事實(shí)上為勞動力合理流動、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與規(guī)模經(jīng)營及城鄉(xiāng)化設(shè)立了一道障礙，不利于外出務(wù)工人員割斷她們與土地與農(nóng)村聯(lián)系，進(jìn)而延緩國內(nèi)社會轉(zhuǎn)型進(jìn)程，農(nóng)民參加積極性不高，實(shí)際加入人數(shù)也不多。隨著國內(nèi)改革開放不斷深化，農(nóng)村工業(yè)化、城鄉(xiāng)化、當(dāng)代化步伐加快，農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，迫切需要建立適合農(nóng)村特點(diǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以解除農(nóng)民后顧之憂。胡錦濤總書記在黨十六屆四中全會上指出“綜觀某些工業(yè)化國家發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累是帶有普遍性趨向。但在工業(yè)化達(dá)到相稱限度后來，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，都市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、都市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性趨向”。1994年3月，威海市出臺《威海市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》。該辦法運(yùn)營以來，威海市參保人員達(dá)32.6萬人，有4.3萬人享有到養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。但該辦法籌集渠道重要依托農(nóng)民個人繳費(fèi)積累，保障待遇水平過低。為此，1月威海出臺《威海市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，辦法規(guī)定，未參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)成年農(nóng)村居民均可參保，個人繳費(fèi)原則為所在市（區(qū)）上年度農(nóng)村居民人均純收入6%、8%、10%，由參保人員自主選取。參保人員年滿60周歲，且繳費(fèi)年限合計(jì)滿，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)金由個人賬戶養(yǎng)老金和基本養(yǎng)老金兩某些構(gòu)成。個人賬戶養(yǎng)老金月領(lǐng)取原則為，個人賬戶儲存額乘以國家規(guī)定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)0.；基本養(yǎng)老金月領(lǐng)取原則為，所在市（區(qū)）上年度農(nóng)民人均純收入2%除以12，參保人員繳費(fèi)超過年限，每超過一年，基本養(yǎng)老金增長0.2%。全市農(nóng)村居民每人每月基本養(yǎng)老金原則為55元。截止到2月，全市新農(nóng)保參保人員達(dá)到了93.2萬人，適齡人口參保率達(dá)到92%，收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)5.4億元；為37萬名年滿60周歲以上農(nóng)村居民發(fā)放養(yǎng)老金1.73億元，各級政府對新農(nóng)保補(bǔ)貼資金達(dá)到2億元。事實(shí)上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保覆蓋人群大都是低收入群體。通過制度建設(shè)，可以向她們傾斜更多公共資源地，縮小收入差距，推動了社會公平與正義。二、存在重要問題1、歷史遺留與保障承諾問題。在籌劃經(jīng)濟(jì)體制下,雖然國家對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金作了扣除,但并沒有積累下來,卻以有形或無形方式變成了國有資產(chǎn)。導(dǎo)致這一問題主線因素：一是建國以來,國內(nèi)始終實(shí)行低工資、重積累、輕消費(fèi)政策，政府集中了過多收入,并對其進(jìn)行轉(zhuǎn)化。轉(zhuǎn)化成果是使在公有制產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)中,剩余勞動社會化得到了比較充分實(shí)現(xiàn)。因此,在國民收入初次分派中,勞動者所得到，僅僅是勞動力再生產(chǎn)所必須基本生活資料,它普通不大于勞動力再生產(chǎn)所必要所有費(fèi)用。二是由于公有制產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)基本目之一，就是為了借助于生產(chǎn)資料公有制和高度集中籌劃體制實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長,因此,社會化剩余勞動在扣除必要社會保障和保險(xiǎn)基金后,重要是用于積累基本建設(shè)基金,只有較少某些用作公共消費(fèi)基金,以在最低限度上滿足勞動力再生產(chǎn)公共消費(fèi)需要，以及醫(yī)療、教誨等半公共物品消費(fèi)需要。這樣,整個國民收入中用于消費(fèi)(涉及個人消費(fèi)和公共消費(fèi)及半公共消費(fèi))份額,就被限制在僅能維持勞動力再生產(chǎn)所必要生活資料范疇內(nèi)。因而,這一時期勞動者只獲得維持再生產(chǎn)必要收入,而生產(chǎn)剩余勞動則以利潤形式上交財(cái)政,增援了國家建設(shè)，這也就是說她們勞動剩余價(jià)值已并入國有資產(chǎn)中,幾乎不具備養(yǎng)老金積累,因而,國家有責(zé)任和義務(wù)償還這某些人養(yǎng)老金及債務(wù),也就是實(shí)現(xiàn)保障承諾。那些國有或集體公司中老職工以及已經(jīng)工作過一段時間中年職工,她們雖然沒有個人賬戶儲蓄積累,但事實(shí)上她們已經(jīng)做出了應(yīng)做貢獻(xiàn),她們過去收入是低工資,其結(jié)余積累資金已經(jīng)被財(cái)政、國有或集體公司吸取用于重新投資,形成新公司資產(chǎn)或各種基本設(shè)施;或者尚有某些某些通過地方政府集中或部門集中方式被投資到其她處;同步尚有某些公司和行業(yè),由于價(jià)格扭曲,其真實(shí)利潤并不能體現(xiàn)出來,因此公司雖然沒有形成積累,但社會積累中事實(shí)上也包括著她們一份。由于上述這些歷史背景,在既有國有或集體資產(chǎn)中,事實(shí)上已經(jīng)包括著相稱一某些國家對國有或集體公司職工負(fù)債。因此,有理由把人們此前所做出貢獻(xiàn)折算為她們個人賬戶上積累，再從國有和集體資產(chǎn)中拿出相應(yīng)數(shù)量資產(chǎn)劃歸給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,即將已有工齡視為已交，徹底解決歷史遺留下來“老人”、“中人”社會保障問題，制度順利“對接”。2、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面狹窄。一是城鄉(xiāng)公司職工養(yǎng)老保險(xiǎn)職工范疇狹窄。當(dāng)前各地對公司職工含義不盡相似，普通以為：國有公司、城鄉(xiāng)集體公司、外商投資公司、城鄉(xiāng)私營公司和其他城鄉(xiāng)公司、實(shí)行公司化管理事業(yè)單位工作人員，城鄉(xiāng)個體工商戶及其雇員、自由職業(yè)者等等，都是城鄉(xiāng)公司職工。如農(nóng)民工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司職工，各地執(zhí)行政策不同，有將其納入到城鄉(xiāng)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系內(nèi)，有則排除在外。社會保障就是收入再分派基本手段，依照社會公平思想，農(nóng)民工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司職工和都市職工所從事工作沒有什么區(qū)別，對國家貢獻(xiàn)也基本一致，但她們卻往往更吃苦受累、工作環(huán)境更惡劣、獲得收入更少，將這某些職工排除在職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之外，是對農(nóng)民工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司職工采用不公平歧視性政策。有些地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)外資公司，甚至以自己是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司為由，來逃避參加養(yǎng)老保險(xiǎn)義務(wù)，或者少繳、漏繳、瞞繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。二是養(yǎng)老費(fèi)收繳面狹窄，欠費(fèi)和逃費(fèi)等現(xiàn)象嚴(yán)重。由于監(jiān)管力度不夠，對公司欠費(fèi)缺少有效約束機(jī)制和懲罰機(jī)制，某些公司特別是某些非公有制公司想方設(shè)法欠繳養(yǎng)老費(fèi)或者干脆不為職工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，也有效益較好公司在繳存養(yǎng)老保險(xiǎn)上總是選取最低原則。公司積極爭相為職工繳養(yǎng)和多繳納養(yǎng)老費(fèi)社會氛圍不濃厚。3、保障水平低，不能滿足基本生存需求。一是城鄉(xiāng)居民和農(nóng)村居民保障水平低。依照當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，威海都市居民和農(nóng)村居民基本養(yǎng)老金為50-55元。非職工都市居民和農(nóng)村居民，往往都是社會最底層，一旦喪失了勞動能力，主線無法憑自己能力維持最低生活水平。在既有物價(jià)水平下，較少基本養(yǎng)老保險(xiǎn)只能緩和一下生活窘境，無法滿足生活中所需吃、穿、用最基本生存需求。二是某些公司職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)極低。榮成某公司職工在1995年辦理了退休手續(xù)，辦理手續(xù)當(dāng)年每月可領(lǐng)取52.9元退休金，次年增長到74.6元/月。此后至今，已通過去了，退休金再也沒有上調(diào)過?！白钆！蓖诵萁?，怎能滿足最基本生活需求（詳見附件）。這種很明顯社會不公平性，必然導(dǎo)致這某些群體不滿和抗?fàn)?，進(jìn)而發(fā)生沖擊政府、上訪等事件，導(dǎo)致社會不穩(wěn)定。4、養(yǎng)老保險(xiǎn)資金收支不平衡，亟需作實(shí)賬戶。由于歷史因素，既有已經(jīng)離退休人員大多是在“無付出”狀況下享有養(yǎng)老待遇，形成歷史欠帳。如果歷史欠帳不解決。統(tǒng)籌資金就必然被用來發(fā)放已離退休人員養(yǎng)老金，這樣一來，新參保年輕一代就無可奈何地成了已離退休人員養(yǎng)老主體，下一代養(yǎng)上一代代際拆借不可避免地產(chǎn)生了，社會統(tǒng)籌帳戶成了沒有積累“空賬”。由于歷史欠帳規(guī)模過于龐大，使得國內(nèi)基本社會養(yǎng)老保險(xiǎn)由名義上某些積累制，回歸為事實(shí)上現(xiàn)收現(xiàn)付制。在現(xiàn)收現(xiàn)付體制下，最初幾代退休者享有了遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其繳納養(yǎng)老金，而支付這些費(fèi)用后參加者又一廂情愿地但愿通過自身繳納，換取仍舊慷慨養(yǎng)老金支付保證。然而，養(yǎng)老基金積累往往不能達(dá)到這種規(guī)定，養(yǎng)老金支付只能靠更高繳費(fèi)率來維持。債務(wù)會隨著人口老齡化進(jìn)程加快而愈積愈多。沉重隱性公共養(yǎng)老金債務(wù)影響了養(yǎng)老金支付保證兌現(xiàn)。從養(yǎng)老保險(xiǎn)歸集和支出狀況看，全國公司養(yǎng)老保險(xiǎn)收入雖然在“空帳運(yùn)營狀態(tài)下”也常收不抵支，只能靠財(cái)政來補(bǔ)貼，如中央財(cái)政就補(bǔ)貼408億元。再以山東省17市為例，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支有濟(jì)南、青島、淄博、德州、聊城和菏澤六市，基金缺口8.16億元，需要省級調(diào)劑解決，談不上做實(shí)個人賬戶，此時養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨首要問題就是要如何籌集資金保證當(dāng)期養(yǎng)老金發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶有結(jié)余，難以做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶。不作實(shí)賬戶（含個人和統(tǒng)籌），社會進(jìn)入老齡化后，整個體制就存在崩潰崩潰危險(xiǎn)。5、基金運(yùn)營管理過程不透明，管理機(jī)構(gòu)分散和層級多。依照國務(wù)院規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)管理各項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公開化透明化，但事實(shí)上人們對自己養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理管理過程并不理解。各地養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)眾多，如機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工、都市職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司職工、新農(nóng)合（農(nóng)村居民）、城鄉(xiāng)居民等，不同管理機(jī)構(gòu)與運(yùn)營模式，政策辦法各不相似，管理機(jī)構(gòu)人員臃腫，效率低，揮霍嚴(yán)重。6、資金保值增值問題突出。依照國內(nèi)現(xiàn)行關(guān)于政策規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金除留足兩個月周轉(zhuǎn)金外，所有購買國債和存入銀行。這種單一投資方式，很難使基金保值，更談不上增值。如截至1995年終，基本養(yǎng)老金合計(jì)結(jié)余429.8億元，其中銀行存款251.6億元，占58.54%；國債投資90.5億元，占21.06%；地方財(cái)政專戶存款28.3億元，占6.58%；動產(chǎn)支出59.4億元，占43.83%，投資收入35億元，收益率僅為8.14%，而1995年通脹率為14.8%，基金貶值限度是非常嚴(yán)重。應(yīng)盡快建立新養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值和增值。7、交叉享有兩種不同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇政策規(guī)定不容許參加兩種基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，也就是說在待遇領(lǐng)取時不能享有兩種待遇，只能領(lǐng)取一份。但是由于制度設(shè)計(jì)不合理，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金額過低（甚至局限性百元），導(dǎo)致相稱一某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司職工，在領(lǐng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司職工養(yǎng)老保險(xiǎn)同步，在農(nóng)村生活又領(lǐng)取農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，在城鄉(xiāng)生活領(lǐng)取了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。其實(shí)，國內(nèi)基本社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)中重要問題，不是資金局限性問題，而是責(zé)任不清和制度設(shè)計(jì)缺陷問題。社會保障歷史責(zé)任與現(xiàn)實(shí)責(zé)任，國家責(zé)任、公司責(zé)任與個人責(zé)任，政府責(zé)任與社會或民間責(zé)任，中央責(zé)任與地方政府責(zé)任，均處在邊界不清模糊狀態(tài)，這也是最為重大問題。三、亟需重點(diǎn)解決人群與分析構(gòu)筑一種與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、滿足人民群眾日益增長需求老年社會福利保障制度體系是國內(nèi)社會福利事業(yè)發(fā)展中亟待解決問題。從整體運(yùn)營上看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鄉(xiāng)公司職工在退休后基本生活需求可以得到保障.特別是以來，國家持續(xù)8年提高基本養(yǎng)老金，把城鄉(xiāng)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金水平迅速拉近。當(dāng)前，國內(nèi)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，但在保障限度上，卻存在著極其明顯差別。立足現(xiàn)實(shí)，面向?qū)?，因地制宜，逐漸推動，是解決基本養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)存問題重要途徑。依照調(diào)研狀況，當(dāng)前和此后最亟需要解決重點(diǎn)人群重要有五類，分別是：農(nóng)村居民、失地農(nóng)民、農(nóng)民工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司職工和城鄉(xiāng)居民。1、純農(nóng)民（農(nóng)村居民）是指只從事農(nóng)業(yè)，且重要是老式意義上種植業(yè)，其收入來源只有農(nóng)業(yè)，長期生活在農(nóng)村居民。對這某些純粹意義上農(nóng)民，可依照本地經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)發(fā)展水平和滿足本地農(nóng)村居民基本生活需求實(shí)際狀況，按照其所在地區(qū)養(yǎng)老方式進(jìn)行，實(shí)行“自助”和“補(bǔ)貼”相結(jié)合模式?！把a(bǔ)貼”重要體當(dāng)前國家依照社會發(fā)展水平不斷增長基本養(yǎng)老金，“自助”即考慮到農(nóng)村地區(qū)之間、家庭之間收入水平存在差別，可按照本地上年人均收入水平按一定比例繳納個人賬戶養(yǎng)老金。政府可以通過提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，加大各項(xiàng)補(bǔ)貼等辦法，使各地農(nóng)民老有所養(yǎng)。為做好銜接，制定讓所有農(nóng)村居民都明確過渡辦法：在制度實(shí)行前已經(jīng)達(dá)到60歲“老人”和內(nèi)達(dá)到60歲“中人”（即45歲以上），國家發(fā)放并提高其基本養(yǎng)老金（即對農(nóng)村居民實(shí)行較高基本養(yǎng)老金年份持續(xù)，并且只要這某些人生存都應(yīng)享有待遇），以可以基本滿足農(nóng)村老人生活需求為原則。在有條件地區(qū)，對“老人”和“中人”養(yǎng)老金個人賬戶中視為已交某些，由各級政府承擔(dān)，老年居民按月領(lǐng)取養(yǎng)老金應(yīng)當(dāng)由兩某些構(gòu)成：即基本養(yǎng)老金+個人賬戶，而當(dāng)前老人個人賬戶某些領(lǐng)取金額所有為零。純農(nóng)民中也有高收入人群，可根據(jù)個人意志，以自由職業(yè)者身份自愿參加城鄉(xiāng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，國家應(yīng)當(dāng)予以勉勵和支持。只要按照城鄉(xiāng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)則繳費(fèi)，那么到達(dá)退休年齡后，就可享有與城鄉(xiāng)職工完全一致待遇。1月17日國家記錄局發(fā)布，中華人民共和國大陸總?cè)丝跒?34735萬人，其中城鄉(xiāng)人口已達(dá)69079萬人，城鄉(xiāng)人口初次超過農(nóng)村。在農(nóng)村人口中，如果扣除鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司職工、農(nóng)民工、各類民營個體工商業(yè)者和失地農(nóng)民，純農(nóng)民數(shù)量已經(jīng)并將繼續(xù)加速減少。隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，隨著村農(nóng)民數(shù)量急劇減少，徹底解決純農(nóng)民養(yǎng)老問題，變得越來越具可操作性。2、被征地農(nóng)民也稱失地農(nóng)民，是指失去集體土地使用權(quán)農(nóng)民。隨著工業(yè)化、都市化進(jìn)程加快，失地農(nóng)民大量浮現(xiàn)。對農(nóng)民獲得土地補(bǔ)償費(fèi)和安頓補(bǔ)貼費(fèi)原則，原有制度設(shè)計(jì)上，只考慮了土地歷史產(chǎn)出和收益，以及不減少“農(nóng)民”生活原則，沒有考慮被征地農(nóng)民成為新市民后生活消費(fèi)水平必然提高客觀事實(shí)。而失地農(nóng)民中，老齡人口比重經(jīng)常偏大，她們往往無法對的有效地使用一次性短期收入，還面臨著就業(yè)和養(yǎng)老雙重壓力。制約失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)重要因素有兩個：一是征地補(bǔ)償原則不高，難以保證以土地?fù)Q保障方式一次足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，二是由于失地者畢生從事農(nóng)業(yè)，突然間轉(zhuǎn)為都市人口后，隨著年齡增大，轉(zhuǎn)行謀生能力較弱，就業(yè)機(jī)會少、收入不穩(wěn)定。政府有責(zé)任和義務(wù)妥善解決因政府征地而失去土地農(nóng)民社會保障問題，形成政府、集體和個人之問責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。在建立和完善被征地農(nóng)民失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系重要有四種選?。杭尤氤青l(xiāng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，加入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，加入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，或者參加商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。在各種養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，實(shí)踐已經(jīng)證明，政府引導(dǎo)或強(qiáng)制失地農(nóng)民參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，可以徹底解決年老生活問題，是最抱負(fù)辦法。普通狀況下，土地被征用后，失地農(nóng)民都會得到征用方一定量資金或住房補(bǔ)償。因而對這一類型養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集，完全可以采用政府出一某些，集體出一某些，農(nóng)民出一某些辦法一次性辦理為城鄉(xiāng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。市、縣政府予以一定比例財(cái)政撥款，并且從土地純收益中提取一定比例資金；村集體承擔(dān)費(fèi)用可從其有償出讓土地所獲得土地補(bǔ)償費(fèi)中列支，個人承擔(dān)某些可在征地安頓補(bǔ)貼費(fèi)中列支。國家或地方政府可以出臺有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定，只要發(fā)生集體土地征用，土地征用單位給失地農(nóng)民一次性獲得資金，必要多余辦理城鄉(xiāng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)資金。3、農(nóng)民工農(nóng)村外出到都市務(wù)工或者經(jīng)商人員，簡稱農(nóng)民工，是指常年或大某些時間在都市從事第二、第三產(chǎn)業(yè)勞動，但戶籍在農(nóng)村人員。據(jù)第六次人口普查資料，居住地與戶口登記地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上人口為2.6139億人，同人口普查相比，增長81.03%，這表白經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展增進(jìn)了流動人口大量增長，國內(nèi)農(nóng)村勞動力在加速轉(zhuǎn)移。“農(nóng)民工”已經(jīng)存在幾十年了，對都市發(fā)展貢獻(xiàn)功不可沒，但由于體制缺失和斷檔，使得她們各種社會保障無法與當(dāng)前保險(xiǎn)制度接軌。用人單位為了減少用工成本，經(jīng)常以農(nóng)民工流動性大、不樂意參保為借口，報(bào)瞞報(bào)用工人數(shù)或工資總額，達(dá)到少繳社會保險(xiǎn)費(fèi)目?！蛾P(guān)于建立勞動用工備案制度告知》（勞社部發(fā)【】46號）規(guī)定“從起，國內(nèi)境內(nèi)所有用人單位招用依法形成勞動關(guān)系職工都應(yīng)到登記注冊地縣級以上勞動保障行政部門辦理勞動用工備案手續(xù)。0底，全國省、市、縣三級都建立起以訂立勞動合同為基本勞動用工備案制度，并實(shí)現(xiàn)國家、省、市三級勞動用工信息數(shù)據(jù)互換與共享，建立全國勞動用工信息基本數(shù)據(jù)庫。隨著勞動合同制度全面履行，勞動用工備案制度建立，全國勞動用工信息基本數(shù)據(jù)庫建立，工作單位和地點(diǎn)變動后，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可以實(shí)既有效對接和轉(zhuǎn)移。國家在制度上應(yīng)當(dāng)明確，與公司建立勞動合同農(nóng)民工，必要強(qiáng)制參加城鄉(xiāng)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民工合計(jì)繳滿基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，年老時可享有與城鄉(xiāng)職工相似保險(xiǎn)水平。如果半途回鄉(xiāng)，其養(yǎng)老金中個人賬戶某些轉(zhuǎn)移至農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，社會統(tǒng)籌某些由務(wù)工單位所在地用于償還本地城鄉(xiāng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史性債務(wù)。4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司職工自上個世紀(jì)七八十年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司憑借其靈活公司機(jī)制、貼近市場經(jīng)營管理理念、便宜勞動力成本優(yōu)勢，得到了迅速發(fā)展和壯大。從當(dāng)時“草根公司”，發(fā)展為國民經(jīng)濟(jì)重要支柱。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司完畢工業(yè)總產(chǎn)值312500億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷售產(chǎn)值300500億元，產(chǎn)品銷售率為96%，從業(yè)人數(shù)達(dá)1.58億人，其中新增就業(yè)240萬人，全年支付勞動者報(bào)酬達(dá)0億元。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司實(shí)現(xiàn)增長值106250億元，同比增長11.38%，其中工業(yè)增長值74200億元，實(shí)現(xiàn)利潤26200億元，上交稅金11200億元，同比增長11.80%，上繳稅收超過全國稅收總量14.3%，為國家做出了巨大貢獻(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司已占國民經(jīng)濟(jì)半壁江山。由于地方政府、社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司開辦過程中發(fā)揮過調(diào)配資源、組織經(jīng)濟(jì)等特殊作用，使社區(qū)政府自然成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司資產(chǎn)所有者實(shí)際代理人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司成為事實(shí)上社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有制。這種政企不分所有制構(gòu)造，使社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目的成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司重要目的，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司既要服務(wù)于政府財(cái)政收入最大化目的，又要承擔(dān)各種各樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展政治目的，如解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、增長農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁、投資基本設(shè)施建設(shè)和發(fā)展公益事業(yè)等。由于社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司之間關(guān)系缺少合理界定和有效制度約束，地方政府與公司之間事實(shí)上上下級行政關(guān)系往往導(dǎo)致政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司索取過多，公司社會承擔(dān)沉重。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司職工退休手續(xù)普通在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理，退休金也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌發(fā)放。城鄉(xiāng)一體化限度高省區(qū)，早已經(jīng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司職工納入城鄉(xiāng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系中，如河北省在下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋意見告知》，明確規(guī)定“凡是在都市和建制鎮(zhèn)行政區(qū)劃內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司、私營公司、個體工商戶都要依法納入到城鄉(xiāng)公司養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范疇”。但是總體來說，國內(nèi)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚不太規(guī)范。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司職工養(yǎng)老保險(xiǎn)最佳模式，就是要徹底變化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司職工養(yǎng)老保險(xiǎn)在社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌或縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司職工內(nèi)部統(tǒng)籌模式，直接進(jìn)入到城鄉(xiāng)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌體系內(nèi)。同步公司，可以依照本單位狀況給單位提供養(yǎng)老補(bǔ)充保險(xiǎn)（公司年金）。5、城鄉(xiāng)居民指未參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)成年城鄉(xiāng)和農(nóng)村居民。城鄉(xiāng)居民和農(nóng)村居民所覆蓋人群大多都是低收入群體，兩者狀況基本一致，只是戶口性質(zhì)有所不同。在當(dāng)前狀況下，即在既有二元構(gòu)造條件下，老人領(lǐng)取相似保障資金，都市居民生活質(zhì)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)村，可恰當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金。但是，由于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和“新農(nóng)?！被驹瓌t、政策框架以及制度模式基本相似，都堅(jiān)持以“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”為原則，從實(shí)際出發(fā)，采用個人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼相結(jié)合繳費(fèi)方式，實(shí)行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、社會救濟(jì)、社會福利等其她社會保障政策相配套，當(dāng)前農(nóng)村居民和都市居民基本養(yǎng)老某些相似（均為55元），可以直接將兩者機(jī)構(gòu)合并成一種機(jī)構(gòu)，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民完全一致基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，消除城鄉(xiāng)二元差別。需要指出是：城鄉(xiāng)居民中某些收入水平高，依照個人愿望，在制度設(shè)計(jì)上應(yīng)當(dāng)容許以自由職業(yè)者身份直接辦理城鄉(xiāng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。國家對此應(yīng)當(dāng)予以勉勵和支持。四、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)終極目的與國家責(zé)任年老作為一種不可抗拒生命規(guī)律，具備擬定性和不可避免性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是制約社會保障方式核心因素，更是建立基本社會保險(xiǎn)制度重要前提和客觀根據(jù)。在建立基本社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過程中，不能只考慮保障需求，還要充分考慮經(jīng)濟(jì)承受能力和提供保障也許性。社會養(yǎng)老保險(xiǎn)水平應(yīng)當(dāng)與國家或城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。1、終極目的社會保險(xiǎn)本質(zhì)在于“社會”二字，只有覆蓋全體社會成員社會保險(xiǎn)才是真正意義上社會化社會保險(xiǎn)，核心問題在于“基本”二字，只有滿足和保障老年最基本生活需求保險(xiǎn)制度，才是真正意義上養(yǎng)老保險(xiǎn)。其實(shí)，這就是社會養(yǎng)老保險(xiǎn)終極目的。形成參保面廣、具備社會統(tǒng)籌、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可自由轉(zhuǎn)移覆蓋城鄉(xiāng)所有國民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是國內(nèi)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將來發(fā)展必然成果和歸宿，符合社會主義社會規(guī)定，也符合法律面前人人平等憲法規(guī)定，是實(shí)現(xiàn)憲法公平價(jià)值必然選取。對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合，在全國范疇內(nèi)建立一種科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范、城鄉(xiāng)一體化有中華人民共和國特色社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，使全體農(nóng)民可以同都市勞動者同樣，當(dāng)她們面臨年老等困難時，可以得到最基本生活保障。詳細(xì)來說，至少應(yīng)涉及如下幾種基本方面內(nèi)容：覆蓋目的應(yīng)當(dāng)全民化，即把全體國民納入它覆蓋范疇；社會養(yǎng)老保障推廣應(yīng)當(dāng)社會化，應(yīng)當(dāng)合理分擔(dān)發(fā)展社會養(yǎng)老保障責(zé)任，由全社會來共同舉辦；社會養(yǎng)老保障服務(wù)水平應(yīng)當(dāng)是隨著社會經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展而逐漸高層次化；應(yīng)當(dāng)是能使社會保障經(jīng)濟(jì)性功能和社會性功能都能充分發(fā)揮，從而能不斷推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展；應(yīng)當(dāng)在運(yùn)作和管理上都是高效率。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是國內(nèi)當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)制度建設(shè)一項(xiàng)原則和一種戰(zhàn)略。但在城鄉(xiāng)差別徹底消除之前，國內(nèi)很難建立一種完全統(tǒng)一社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這也是國內(nèi)現(xiàn)實(shí)國情選取。在既有條件下，研究如何盡早實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工保險(xiǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司職工養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化對接；研究如何盡早實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化對接；研究機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工與城鄉(xiāng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化對接，是完全可行。特別是應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職工、農(nóng)民工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司職工養(yǎng)老保險(xiǎn)完全對接，即盡早將農(nóng)民工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司職工納入到城鄉(xiāng)職工養(yǎng)老體系內(nèi)。2、國家在建設(shè)養(yǎng)老保障制度中責(zé)任重要體當(dāng)前如下有四個方面：一是政治責(zé)任：國家有保持社會穩(wěn)定、維護(hù)社會公正、合理擬定和有效控制社會收入分派差別責(zé)任。國家有責(zé)任對社會所有成員基本生存權(quán)、基本生活需求提供保障。二是法律責(zé)任：國家有制定并健全老年保障法律體系、實(shí)行強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)、擬定公司和職工必要履行繳費(fèi)義務(wù)、保證養(yǎng)老金按規(guī)定原則和程序支付、同步擬定養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理法律規(guī)范、依法解決養(yǎng)老保險(xiǎn)爭議責(zé)任。三是財(cái)政責(zé)任：即國家在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面所承擔(dān)資金責(zé)任。這種責(zé)任涉及：對公司和職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)提供免除稅收優(yōu)惠條件,涉及承諾在養(yǎng)老基金入不敷出時進(jìn)行最后“兜底”責(zé)任，對過渡階段中“老人”和“中人”視為已交年限出資責(zé)任。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)承辦主體是國家,目是要保證所有公民在年老時可以得到最基本物質(zhì)生活條件（如吃、穿、行等）,這也是國內(nèi)《憲法》賦予公民基本權(quán)利。為了達(dá)到這個目,國家應(yīng)通過實(shí)行強(qiáng)制手段,征繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)稅或費(fèi),建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,用于支付基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)是國家實(shí)現(xiàn)其保證社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能基本手段,政府在這一問題上責(zé)任是責(zé)無旁貸。五、建立城鄉(xiāng)職工、居民相統(tǒng)一兩套養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建議與辦法1、采用各種辦法解決歷史欠帳，逐漸解決隱形債務(wù)，作實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金兩個賬戶（個人和基本）。歷史欠帳規(guī)模過大以及隱形債務(wù)問題，已經(jīng)成為影響?zhàn)B老基金積累效率、危及社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系安全首要因素，必要采用切實(shí)可行辦法予以解決。一方面，要測算作實(shí)兩個賬戶所需資金差額，以及增長養(yǎng)老覆蓋面改革資金缺口（特別是農(nóng)民工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司等各類職工中“老人”和“中人”已經(jīng)視為繳納年限得資金缺口）；然后，依照資金缺口總量，依照實(shí)際國情，研究并采用恰當(dāng)辦法，予以彌補(bǔ)。⑴、變現(xiàn)一某些國有資產(chǎn)。提留一某些國有資產(chǎn)存量將變現(xiàn)所得劃入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，此舉應(yīng)與國有資產(chǎn)重組相結(jié)合。⑵、調(diào)節(jié)財(cái)政支出構(gòu)造。國家應(yīng)統(tǒng)一規(guī)定，各級政府每年（或持續(xù)數(shù)年）從財(cái)政收入中劃出一定比例，直接補(bǔ)償養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。⑶、調(diào)節(jié)股權(quán)構(gòu)造。一是按比例劃轉(zhuǎn)一某些國有上市公司股權(quán)直接進(jìn)入基本養(yǎng)老金賬戶，二是選取某些競爭性行業(yè)減持上市公司國有股，這樣一方面可獲得一定量資金用來補(bǔ)償養(yǎng)老基金，另一方面又符合國有經(jīng)濟(jì)逐漸從競爭性行業(yè)退出改革方向。⑷、在條件成熟時，可考慮開征社會保障稅，或在建立新稅種時就規(guī)定從中劃出一某些進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。在解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司職工“老人”和“中人”歷史問題上，為彌補(bǔ)“視為已繳費(fèi)年限”資金缺口，可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司每年上繳稅金按一定比例進(jìn)行提取，直接劃轉(zhuǎn)到城鄉(xiāng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶內(nèi)，直至資金平衡、問題解決為止。⑸、分區(qū)域推動。在都市化進(jìn)程較快地方，規(guī)定凡出讓國有土地使用權(quán)，其所得一某些（比例），要劃入到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金內(nèi)。（6）出臺政策，對在國內(nèi)率先作實(shí)兩個賬戶省市或地區(qū)，予以特別獎勵。2、創(chuàng)新社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金投資機(jī)制實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值。提高養(yǎng)老保險(xiǎn)資金投資效率，實(shí)現(xiàn)其持續(xù)保值增值，已經(jīng)成為社會共識。由于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金用來保障全社會老年人生活，是“保命錢”，因而必要把資金安全放在第一位，增值放在第二位。國家應(yīng)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)監(jiān)督，專司養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營工作。為實(shí)現(xiàn)增值目，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金應(yīng)可參加實(shí)業(yè)和證券市場投資，各地方養(yǎng)老保險(xiǎn)資金可根據(jù)國家各專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)歷史業(yè)績，自主選取將資金交其代為管理（如眾多基金公司、國家養(yǎng)老保險(xiǎn)投資小組，由國家負(fù)責(zé)監(jiān)管）。投資方向重要有兩個：即金融資產(chǎn)(股票債券)和實(shí)物資產(chǎn)(不動產(chǎn)和實(shí)業(yè))。政府應(yīng)應(yīng)引導(dǎo)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金向低風(fēng)險(xiǎn)、高收益領(lǐng)域投資，如可投資某些風(fēng)險(xiǎn)小、周期短、效益明顯實(shí)業(yè)；也可購買政府債券和公司債券、公司股票（投機(jī)性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)性大、收益豐，應(yīng)限制資金投入比例和投資類型）；還可以進(jìn)行銀行存款或委托投資等。要加強(qiáng)監(jiān)管，建立暢通意見或建議反饋機(jī)制。基金要保值增值，也要防止挪用、流失等問題，養(yǎng)老基金運(yùn)作應(yīng)向全社會完全透明化、公開化。對基金運(yùn)營狀況，社會保障運(yùn)營機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)應(yīng)每季度或每月在網(wǎng)站上發(fā)布一次，并保存以往所有公開信息，供查閱和比對。個人賬戶基金，個人可以很以便地隨時查詢。3、充分發(fā)揮保障主體積極性和積極性，增強(qiáng)社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)強(qiáng)制性。社會保險(xiǎn)不同于商業(yè)等其他保險(xiǎn)重要特性，就在于它強(qiáng)制性。盡管如此，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中，還必要充分發(fā)揮國家、集體、個人等養(yǎng)老保障主體積極性，讓各主體各擔(dān)其責(zé)，共同承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任。個人不也許是唯一責(zé)任主體，政府和國家也不能完全獨(dú)立地承擔(dān)每個人養(yǎng)老責(zé)任。一是個人：個人在其健康、年輕時依托自己勞動積累財(cái)富，除滿足年輕時消費(fèi)之外，還要有節(jié)余，用以化解年老時風(fēng)險(xiǎn)，保障自己年老時生活。這是任何一種人責(zé)任，社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定勞動者本人必要承擔(dān)此責(zé)任。二是政府：保障民生是政府固然責(zé)任，也是政府賴以存在基本。在社會保障制度建設(shè)上，政府最重要職責(zé)是，保證在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中每一種國民均可以免除生存危機(jī)。為此，政府在構(gòu)建和完善制度基本上，必要加大對社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支持力度，視狀況予以財(cái)政支持和補(bǔ)貼。在國家財(cái)政有承受能力前提下，中央財(cái)政應(yīng)加大轉(zhuǎn)移支付力度，在實(shí)行分稅制體制下，地方財(cái)政也應(yīng)為社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)提供財(cái)力支持。三是用人單位：涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司、民營個體公司在內(nèi)各類公司和用人單位。公司與職工勞動關(guān)系一成立，公司就要對勞動者當(dāng)前生活和此后養(yǎng)老負(fù)責(zé)任，由于勞動者在創(chuàng)造價(jià)值中，不但包括勞動年齡生活所必要價(jià)值，也包括了退休后來各種必須生活價(jià)值，公司有責(zé)任和義務(wù)為勞動者提供養(yǎng)老保障。國家應(yīng)采用辦法來規(guī)范公司此行為，對拒接履行義務(wù)公司強(qiáng)制執(zhí)行，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。4、積極創(chuàng)造條件，增進(jìn)城鄉(xiāng)二元社會基本保險(xiǎn)體系融合基本養(yǎng)老保險(xiǎn)必要可以保障全體國民老年基本生活需求。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平提高，即時按照同一比例交納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，每年繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額也在不斷提高，這是一種逐漸延續(xù)過程。正由于這樣，在年老時實(shí)際得到養(yǎng)老金才可以和領(lǐng)取養(yǎng)老金時經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，不至于浮現(xiàn)退休者和在職者收入水平差別過于過于懸殊問題，導(dǎo)致生活水平浮現(xiàn)急劇下降；也不會因交費(fèi)檔次定太低，使按最低檔次交費(fèi)群體，在退休后領(lǐng)取退休金主線起不到保障基本生活規(guī)定；更不會因交費(fèi)檔次定太高，把一某些特別是最需要保障人群排斥在社會養(yǎng)老保障之外。由于原有二元城鄉(xiāng)構(gòu)造體制，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別實(shí)際存在，完全消除社會保險(xiǎn)體系城鄉(xiāng)二元性尚需一種過程。最切合實(shí)際方式是，實(shí)行由沿海到內(nèi)地循序漸進(jìn)式梯度戰(zhàn)略。先在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，然后再依照經(jīng)濟(jì)條件變化，逐漸向內(nèi)地推動。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)富裕地區(qū)，如江浙、廣東、山東（威海）等省份和東南沿海地區(qū)（如膠東地區(qū)，長三角、珠三角地區(qū)等），可以率先建立城鄉(xiāng)居民和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完全接軌城鄉(xiāng)一體化居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；在國有、外資、民營、個體等公司職工、自由職業(yè)者和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司職工履行完全一致職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。6、擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范疇，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，高效運(yùn)作。各類公司(含國有公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體公司、外商獨(dú)資公司、城鄉(xiāng)私營公司、公司化管理事業(yè)單位)及其職工、城鄉(xiāng)個體工商戶及其雇員、民辦非公司單位及其職工和自由職業(yè)者，均應(yīng)納入公司職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范疇。公司和民辦非公司單位各種形式用工無論用工期限長短，無論城鄉(xiāng)戶口還是農(nóng)村戶口都要按規(guī)定訂立勞動合同參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范疇，是大勢所趨，改革越早越積極，改革越早付出改革成本越少，改革越早越社會越和諧。擴(kuò)大統(tǒng)籌范疇，基金賬戶不應(yīng)由公司管理，也不能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級管理，至少要實(shí)現(xiàn)地區(qū)一級統(tǒng)籌，逐漸實(shí)現(xiàn)省級和國家范疇內(nèi)統(tǒng)籌。以防范公司倒閉和統(tǒng)籌范疇過小導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)落空風(fēng)險(xiǎn)。由于都市居民與農(nóng)村居民保障是低層次，而城鄉(xiāng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)保障能力相對較高，因而所有城鄉(xiāng)居民，只要承認(rèn)城鄉(xiāng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)管理辦法，自覺樂意遵參加并履行其責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)容許其參加城鄉(xiāng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，并享有其相應(yīng)待遇。在進(jìn)行原有不同體系養(yǎng)老保險(xiǎn)整合對接中，要尊重而不與否認(rèn)