“十五五”時期我國安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢研判思路及建議

“十五五”時期我國安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢研判及思路建議2023年5月，習(xí)近平總書記在深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上發(fā)表重要講話指出，“要鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，把集成電路、網(wǎng)絡(luò)安全、生物醫(yī)藥、電力裝備、安全應(yīng)急裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重中之重，著力打造世界級先進制造業(yè)集群”。安全應(yīng)急裝備，是為突發(fā)事件提供安全防護、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援等保障需求的專用產(chǎn)品，對保障人民生命財產(chǎn)安全、強化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)、應(yīng)對處置各類突發(fā)事件、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。近年來，我國安全應(yīng)急裝備發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好，供給水平及保障能力顯著提升，市場規(guī)模逐步擴大，在部分關(guān)鍵領(lǐng)域更是打破國外壟斷，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點的地位逐步顯現(xiàn)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊的背景下，著力研究安全應(yīng)急裝備在“十五五”時期將面臨的發(fā)展形勢、探討發(fā)展思路和目標(biāo)、分析研判現(xiàn)存問題并提出解決對策等，對促進先進安全應(yīng)急裝備的推廣和強化社會認知、推動裝備高質(zhì)量發(fā)展、提升行業(yè)本質(zhì)安全水平和滿足市場需求都有著重要意一、我國安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨的新形勢“十五五”時期，安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成，成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要內(nèi)容，正邁向釋放新動能、融合新技術(shù)、發(fā)展新設(shè)備、創(chuàng)造新價值的新階段。（一）培育新質(zhì)生產(chǎn)力要求安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)釋放更大新動能“大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”作為2024年政府工作的首要任務(wù)，對安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)提出了更高要求。從產(chǎn)業(yè)層面來看，安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，涵蓋了裝備制造、材料、化工、通信、消防等多個領(lǐng)域和部門，具有覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、與其他領(lǐng)域相互交叉等特點。通過加快培育壯大安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)集群和鏈主企業(yè)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，最終形成新的經(jīng)濟增長點。從技術(shù)層面來看，培育新質(zhì)生產(chǎn)力要求以科技賦能為核心，加快重點領(lǐng)域安全應(yīng)急裝備發(fā)展，推動安全應(yīng)急裝備向?qū)I(yè)化、精細化、信息化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化等方向發(fā)展，同時進一步提升科研轉(zhuǎn)化水平，形成集“政產(chǎn)學(xué)研用”于一體的創(chuàng)新體系，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。從市場層面來看，發(fā)展安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)是擴大內(nèi)需的重要舉措。我國現(xiàn)有的安全應(yīng)急裝備需求主要來自政府和企業(yè)部門，個人和家庭層面的需求尚未得到充分發(fā)掘。隨著新裝備的研發(fā)應(yīng)用和安全意識的提升，面向個人與家庭的安全應(yīng)急產(chǎn)品、安全應(yīng)急培訓(xùn)與服務(wù)等領(lǐng)域?qū)纬蓮V闊的藍海市場，以消費帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。（二）人工智能等新一代信息技術(shù)融合發(fā)展成為安全應(yīng)急裝備發(fā)展新方向新一代信息技術(shù)的融合發(fā)展為安全應(yīng)急裝備的發(fā)展開辟了新的方向。一是為安全應(yīng)急裝備的設(shè)計和制造提供了更多的可能性。例如，3D打印技術(shù)可以實現(xiàn)快速定制和生產(chǎn)各種復(fù)雜裝備零部件，提高了裝備的適應(yīng)性和靈活性。虛擬現(xiàn)實技術(shù)可以幫助設(shè)計人員更直觀地了解裝備的使用場景和效果，從而優(yōu)化裝備設(shè)計。二是為安全應(yīng)急裝備提供了更加智能化的解決方案。例如，人工智能技術(shù)的應(yīng)用可以使救援裝備具有更強大的智能識別和決策能力，使救援過程更加高效準(zhǔn)確。另外，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用可以實現(xiàn)裝備之間的互聯(lián)互通，提高了裝備的協(xié)同作戰(zhàn)能力，從而更好地應(yīng)對各種突發(fā)情況。三是為安全應(yīng)急裝備的培訓(xùn)和使用提供了更好的支持。例如，增強現(xiàn)實技術(shù)可以模擬各種緊急情況，幫助救援人員進行真實場景的訓(xùn)練，提高其應(yīng)對突發(fā)情況的能力。同時，移動互聯(lián)技術(shù)可以實現(xiàn)裝備的遠程監(jiān)控和操作，使救援指揮中心能夠?qū)崟r了解裝備的運行狀態(tài)，及時調(diào)整救援方案。（三）災(zāi)害事故多發(fā)頻發(fā)對安全應(yīng)急裝備高端化發(fā)展提出更高新要求我國地震、洪澇、臺風(fēng)、干旱等自然災(zāi)害以及交通、工傷等事故時有發(fā)生。據(jù)應(yīng)急管理部數(shù)據(jù)顯示，2023年，各種自然災(zāi)害共造成9544.4萬人次受災(zāi)，直接經(jīng)濟損失3454.5億元。一方面，災(zāi)害事故的多發(fā)性要求安全應(yīng)急裝備具備多樣化、多功能化的特點。隨著全球氣候變化帶來的極端天氣增多、城市安全需求的逐步擴大，對安全應(yīng)急裝備的要求從傳統(tǒng)的災(zāi)害監(jiān)測、搶險救援、儲備物資等拓展到先進、專用、多功能、特種救援等全方位提升綜合保障能力。另一方面，災(zāi)害事故的頻繁發(fā)生要求安全應(yīng)急裝備具備更高的性能和質(zhì)量。隨著科技的發(fā)展，安全應(yīng)急裝備需要根據(jù)實際需求逐步探索，依靠“技防”實現(xiàn)多災(zāi)種、多因素、多環(huán)節(jié)的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與快速救援響應(yīng)。比如，傳感器技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等的廣泛應(yīng)用，使得安全應(yīng)急裝備可以實時獲取各種數(shù)據(jù)，并將其進行分析處理，及時發(fā)現(xiàn)異常情況并采取相應(yīng)的措施，有效提升安全事件的處置二、“十五五”時期我國安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和以壯大安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)為總目標(biāo)，以培育新質(zhì)生產(chǎn)力為主線，以推動安全應(yīng)急裝備應(yīng)用推廣為主攻方向，以安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地為重要抓手，推動技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用、生態(tài)協(xié)同發(fā)展。（一）安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大提升安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量、應(yīng)用深度和廣度，增強對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障的支撐作用。培育壯大市場主體規(guī)模，鼓勵骨干企業(yè)通過兼并重組、合資合作等方式成長為具有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競爭力的安全應(yīng)急裝備領(lǐng)航企業(yè)。打造安全應(yīng)急裝備特色領(lǐng)域集群，推動合理區(qū)域布局，引導(dǎo)資源和創(chuàng)新要素向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)集聚，培育創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)環(huán)境好的優(yōu)勢集群。（二）一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得更大突破聚焦國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，面向重大自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故急需裝備，開展核心技術(shù)研發(fā)與工程化攻關(guān)，鼓勵骨干企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，爭取推動先進通信、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等一批前沿技術(shù)和先導(dǎo)技術(shù)與安全應(yīng)急裝備深度融合。支持高校、科研院所、龍頭企業(yè)、用戶等產(chǎn)學(xué)研用單位聯(lián)合打造安全應(yīng)急裝備領(lǐng)域創(chuàng)新平臺，鼓勵安全應(yīng)急裝備制造重點骨干企業(yè)牽引、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同、產(chǎn)學(xué)研深度融合，打造安全應(yīng)急裝備創(chuàng)新聯(lián)合體。加強前沿、共性技術(shù)研究，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，構(gòu)建有效的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，強化成果轉(zhuǎn)化激勵機制，支持企業(yè)、高等院校、科研院所轉(zhuǎn)化投產(chǎn)安全應(yīng)急裝備領(lǐng)域的科技成果。（三）重點安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)完善圍繞重點裝備產(chǎn)業(yè)鏈分析上下游，梳理繪制重點裝備產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，加強產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點補短鍛長。引導(dǎo)各地差異化布局產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌強化重點裝備“鏈上協(xié)同”，支持龍頭企業(yè)擔(dān)任產(chǎn)業(yè)鏈鏈主，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游信息交互與對接，增強產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈深度融合，創(chuàng)新重點產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新模式、產(chǎn)教融合模式、金融供給模式。統(tǒng)籌推動重點裝備產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高端化升級，加快新一代信息技術(shù)在產(chǎn)業(yè)鏈上的應(yīng)用推廣，建立重點產(chǎn)業(yè)鏈管理機制，完善重點區(qū)域、領(lǐng)域裝備的產(chǎn)能儲備平臺，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。（四）產(chǎn)業(yè)生態(tài)更加優(yōu)化培育安全應(yīng)急裝備領(lǐng)航企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)，促進特色明顯、創(chuàng)新能力強的企業(yè)加速發(fā)展。完善安全應(yīng)急裝備領(lǐng)域人才支撐體系，鼓勵安全應(yīng)急裝備相關(guān)企業(yè)、高校、院所深度參與，促進產(chǎn)學(xué)研深度融合。加大對安全應(yīng)急裝備示范基地、特色集群和重點企業(yè)的資金支持力度，加強安全應(yīng)急裝備企業(yè)上市培育。完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，以中國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)大會等會議、展覽為載體，進一步推進產(chǎn)研對接、產(chǎn)需對接、產(chǎn)融對接，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、檢測檢驗、知識產(chǎn)權(quán)交易、推廣應(yīng)用、投融資等各類安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈、生態(tài)鏈深度融合的規(guī)模效應(yīng)和競（五）安全應(yīng)急裝備示范基地集群化水平邁上新臺階擴大安全應(yīng)急裝備示范基地規(guī)模和數(shù)量，持續(xù)推進國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地培育和評估工作，進一步完善國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地評價指標(biāo)體系。優(yōu)化區(qū)域布局，引導(dǎo)基地專業(yè)化、差異化、特色化發(fā)展，以需求為導(dǎo)向，打造競爭力強的安全應(yīng)急裝備先進制造業(yè)集群和安全應(yīng)急裝備中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)基地持續(xù)打造安全應(yīng)急裝備品牌，推動基地提升安全應(yīng)急裝備的信息化、數(shù)字化水平和裝備智能制造水平，提升基地資源循環(huán)利用水平和向綠色用能轉(zhuǎn)型，推動安全應(yīng)急裝備示范基地集群向高端化、智能化、綠色化水平發(fā)展。三、“十五五”時期我國安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要解決的關(guān)鍵問題及對策建議（一）聚焦產(chǎn)業(yè)政策不協(xié)同問題，加強部門合作和政策協(xié)調(diào)我國現(xiàn)行的國家、地方安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)政策多處于宏觀引導(dǎo)層面，只有部分地區(qū)出臺了較為詳細的專項政策，大部分地區(qū)缺少配套的實施細則和激勵措施。一是缺少針對性政策，缺少專門針對安全應(yīng)急細分領(lǐng)域裝備生產(chǎn)與研發(fā)的財稅、金融等支持政策，未充分發(fā)揮政府財政資金引領(lǐng)帶動作用。二是安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計分析缺少相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度，無法為科學(xué)、精準(zhǔn)地制定裝備政策提供支撐。三是在促進市場開拓、培育市場環(huán)境和引導(dǎo)裝備消費方面的相關(guān)政策不足，安全應(yīng)急裝備市場潛力尚未得到充分釋放對策建議：推進部門間的政策協(xié)同。一是產(chǎn)業(yè)政策與財政政策協(xié)同。適度強化財政政策扶持力度，強化政府采購等措施，加強產(chǎn)業(yè)部門和需求部門對接合作；發(fā)揮安全生產(chǎn)專用設(shè)備稅收抵免優(yōu)惠政策等措施，以財政撬動社會資金投入安全應(yīng)急裝備研發(fā)生產(chǎn)。二是產(chǎn)業(yè)政策與金融政策協(xié)同。發(fā)揮產(chǎn)融合作平臺作用，綜合運用信貸、債券、基金、保險、專項再貸款等各類金融工具，重點投資扶持初創(chuàng)期的科技型、創(chuàng)新型安全應(yīng)急裝備生產(chǎn)企業(yè)和重點項目，促進裝備創(chuàng)新發(fā)展。三是產(chǎn)業(yè)政策與科創(chuàng)政策協(xié)同。圍繞重點應(yīng)用場景，從支持科技研發(fā)、開放創(chuàng)新環(huán)境、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、保護知識產(chǎn)權(quán)等方面，布局科技創(chuàng)新相關(guān)政策，建立高質(zhì)量、現(xiàn)代化的安全應(yīng)急裝備創(chuàng)新體系。（二）聚焦關(guān)鍵技術(shù)不成熟，加強技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)攻關(guān)一是我國部分安全應(yīng)急裝備的關(guān)鍵部件在可靠性、耐久性、便捷性等方面仍有不足，需不斷強化。二是部分新型裝備對各類場景的適應(yīng)性仍需加強，如我國安全應(yīng)急無人機在惡劣天氣等復(fù)雜環(huán)境下的適應(yīng)性、靈活性不高。三是裝備研發(fā)的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)作仍需加強，在研發(fā)設(shè)計過程中產(chǎn)學(xué)研部門要進一步與用戶部門加強互動，提高適用性。四是部分裝備產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在受制于人的問題，例如用于制造安全應(yīng)急特種機器人的高精密減速器、高端伺服系統(tǒng)、編碼器對進口依賴較重。對策建議：一是面向安全防護與應(yīng)急保障的實際需要，針對安全應(yīng)急裝備和產(chǎn)業(yè)鏈短板環(huán)節(jié)，組合運用揭榜掛帥、聯(lián)合攻關(guān)、應(yīng)用示范等方式構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系，提供可持續(xù)的創(chuàng)新動力。二是充分發(fā)揮重大科技項目的帶動引領(lǐng)作用，著力推進創(chuàng)新載體建設(shè)，構(gòu)筑多層次企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，突破一批核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品，破解產(chǎn)業(yè)鏈中的技術(shù)瓶頸，加快形成技術(shù)含量高的裝備產(chǎn)業(yè)集群。三是充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)公共創(chuàng)新服務(wù)平臺，推動已有服務(wù)平臺深耕安全應(yīng)急裝備研發(fā)應(yīng)用，充分發(fā)揮其技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的支撐作（三）聚焦高端裝備不完備，加強鍛長補短強基從調(diào)研結(jié)果來看，部分高端裝備總體處于缺乏狀態(tài)。例如河南省全年僅有3架租用直升機，遠不能滿足省內(nèi)救援任務(wù)需求；青海省海拔高、面積大、工業(yè)分布廣，航空救援力量相對薄弱，當(dāng)?shù)貎H有2架BELL-407直升機，沒有適應(yīng)高原環(huán)境的專業(yè)直升機和大型固定翼直升機。同時，不同地域裝備配備不夠，如東北地區(qū)1架飛行器需保護超過1萬平方公里的林區(qū)，西南地區(qū)1架飛機需保護約5.9萬平方公里的林區(qū)，裝備數(shù)量少，防火保障能力不強。對策建議：一是將圍繞安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)全鏈條，找準(zhǔn)關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)和零部件“卡脖子”問題，“一鏈一策”推進強鏈補鏈穩(wěn)鏈，強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)協(xié)同攻關(guān)，促進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。二是嚴(yán)格把好安全應(yīng)急裝備生產(chǎn)經(jīng)營資格關(guān)和市場準(zhǔn)入關(guān)，理清裝備生產(chǎn)企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)和物流企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營主體，緊抓市場秩序，堅決打擊假冒偽劣產(chǎn)品，保證安全應(yīng)急裝備行業(yè)的規(guī)范有序發(fā)展。三是實施服務(wù)型制造行動計劃，引導(dǎo)和支持安全應(yīng)急裝備制造企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型，促使企業(yè)從主要提供安全應(yīng)急裝備制造為主，向以服務(wù)為主、提供產(chǎn)品為輔轉(zhuǎn)變，發(fā)展個性化定制服務(wù)。（四）聚焦市場需求不旺盛，加強試點示范和應(yīng)用推廣一是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和制造業(yè)升級創(chuàng)造的安全應(yīng)急裝備需求正處于培育階段，市場潛力尚未充分釋放。例如，根據(jù)對京津冀、長三角部分地區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn):樣本地區(qū)家庭的專業(yè)應(yīng)急包配備率僅為7%；家用滅火器、救生緩降器等抵御突發(fā)事故和災(zāi)害的專業(yè)應(yīng)急產(chǎn)品配備率只有不到5%。二是用戶對國產(chǎn)高端安全應(yīng)急裝備的認識還停留在多年前水平，認為性能不足、可靠性不夠，導(dǎo)致國產(chǎn)裝備市場需求不成熟、市場占有率不高。對策建議：一是編制《安全應(yīng)急裝備政府采購目錄》，綜合運用政府優(yōu)先采購、訂購、首臺套補貼等方式支持高端裝備應(yīng)用。二是將部分技術(shù)水平高、生產(chǎn)實踐急需、帶動效應(yīng)明顯的裝備納入各類指導(dǎo)目錄，協(xié)助企業(yè)拓展市場空間，帶動裝備推廣和品牌提升。同時，通過先進裝備應(yīng)用示范等模式，探索在全國推廣措施，逐步培育更多具有國際影響力的裝備品牌。三是圍繞重點場景和實戰(zhàn)需求，持續(xù)提升安全應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)完善相關(guān)裝備性能、指標(biāo)、用途標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，引導(dǎo)用戶選用及更新高標(biāo)準(zhǔn)裝備，加大推廣適用技術(shù)和裝備力度。（五）聚焦區(qū)域發(fā)展失衡，加強產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展當(dāng)前，我國安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，呈現(xiàn)東強西弱的態(tài)勢。尤其是在西部、東北地區(qū)，除四川、吉林等少數(shù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模之外，其他地區(qū)安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段