2024年大名縣簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案（全文完整）

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簡化優(yōu)化公共服務流程

方便基層

群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案

為深入貫徹《河北省簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案》（冀政辦字〔

2024

〕

70

號）和《邯鄲市簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案》（邯政辦字〔

2024

〕

104

號）要求，加快推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，進一步提高公共服務質量和效率，切實解決基層群眾“辦證多、辦事難”等問題，更好地推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，結合我縣實際，制定本工作方案。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照國務院關于簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務協(xié)同推進的總體部署，堅持問題導向，聚焦推進供給側結構性改革、降低制度性交易成本、企業(yè)投資經(jīng)營和公共服務便利化方面的突出問題，綜合施策、標本兼治，務求在簡環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉作風、提效能、強服務方面取得突破性進展，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新清障搭臺，不斷提升公共服務水平和群眾滿意度。

二、主要任務

（一）全面梳理和公開公共服務事項目錄

1.

梳理編制公共服務事項目錄清單和辦事指南

。各部門及相關國有企事業(yè)單位、中介服務機構要依據(jù)國家有關法律、法規(guī)，結合本部門實際，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導向，明確有關政策支持、法律和信息咨詢、知識產(chǎn)權保護、就業(yè)技能培訓等綜合服務事項；以公共服務公平、可及為目標，明確公共教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育、扶貧脫貧等與群眾生產(chǎn)生活密切相關的公共服務事項。組織編制公共服務事項目錄，并對照所有公共服務事項逐項編制辦事指南，明確辦理依據(jù)、受理單位、基本流程、申請材料、示范文本及常見錯誤示例、收費依據(jù)及標準、辦理時限、咨詢方式等內容，并細化到每個環(huán)節(jié)。

責任單位：縣政府有關部門。

完成時間：

2024

年

10

月。

2.

公開發(fā)布公共服務事項目錄清單和辦事指南。

縣政府各部門將公共服務事項目錄和辦事指南報送縣編辦，縣編辦、縣政務服務中心管委會會同縣政府辦公室

審核

后，通過縣政府門戶網(wǎng)站和各部門門戶網(wǎng)站統(tǒng)一向社會公開；縣政府各部門負責審定本部門公共服務事項目錄和辦事指南，并在縣政府門戶網(wǎng)站公布。

牽頭單位：縣編辦、縣政務服務中心管委會、縣政府辦公室；責任單位：縣政府有關部門。

完成時間：

2024

年

12

月。

3.

對公共服務目錄實行動態(tài)管理。

對已經(jīng)公布的公共服務事項目錄，不得擅自取消或調整，要根據(jù)法律、法規(guī)修訂情況及時調整完善。對增加政府服務的，應當在公共服務提供之日起

20

個工作日內報送縣編辦、縣政府辦公室備案。各部門要按照目錄規(guī)定的內容，嚴格履行職責，主動解決問題，為群眾提供合法、公平、公正的優(yōu)質服務。

牽頭單位：縣政府辦公室、縣編辦；責任單位：縣政府有關部門。

完成時間：長期工作。

4.

探索建立“群眾點菜、政府端菜”工作機制。

各部門要以群眾需求為導向，充分運用基層和群眾“點菜”機制，采取調查問卷、網(wǎng)上收集意見、委托第三方調查等措施，認真查找現(xiàn)行公共服務流程存在的不足，列出社會關注的熱點、難點問題清單，找準癥結，分析原因，制定具體解決方案，成熟一個、推出一個、實施一個，同步向社會公開，以改革的實際成效取信于民。

牽頭單位：縣政務服務中心管委會；責任單位：縣政府有關部門。

完成時間：長期任務。

（二）壓減清理申報材料和各類無謂證明

1.

精簡行政許可事項申報材料。

全面梳理并壓縮審批時限，所有審批事項都要嚴格按法定時限做到“零超時”。最大限度精簡申報材料，凡無法律、法規(guī)依據(jù)或無實質性作用的，原則上予以取消，可合并的一律合并；上一個審批環(huán)節(jié)已經(jīng)收取的申報材料，下一個環(huán)節(jié)不再要求提交；申報材料為本部門或本系統(tǒng)發(fā)放的，只提供名稱、文號、編碼等信息供查詢驗證，不再提交原件或復印件；能夠通過與其他部門信息共享獲取相關信息的，不再要求重復提交。

牽頭單位：縣編辦、縣政務服務中心管委會；責任單位：縣政府有關部門。

完成時間：

2024

年

10

月。

2.

堅決砍掉各類無謂證明和繁瑣手續(xù)

。凡是沒有法律、法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消；對于功能相似相近的證明，原則上要優(yōu)化整合；對于面向基層、量大面廣、由基層管理更為方便有效的證明，原則上要下放到基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理；確需申請人提供的證明，要嚴格論證，廣泛聽取各方面意見，必要時履行公開聽證程序，并作出明確規(guī)定；辦事部門可通過與其他部門信息共享獲取相關信息的，不得要求申請人再提供證明材料。

責任單位：縣政府有關部門。

完成時間：

2024

年

12

月。

3.

探索實行容缺受理制。

對基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要條件或手續(xù)有欠缺的行政審批事項，相關職能部門可先予受理和審查，并一次性告知需補正的材料、時限和超期處理方法，在材料補齊后及時出具審批意見，頒發(fā)相關批文和證照。通過“容缺受理”機制，降低審批環(huán)節(jié)啟動門檻，進一步提高辦事效率，方便企業(yè)群眾辦事，避免反復辦、來回跑。

牽頭單位：縣政務服務中心管委會；責任單位：縣政府有關部門。

完成時間：

2024

年

12

月。

4.

探索實行告知承諾制。

對于能夠通過事后監(jiān)管糾正不符合審批條件且不會產(chǎn)生嚴重后果的行政審批事項，各部門可結合實際，探索由申請人書面承諾符合相關條件并進行公示，辦事部門先予以辦理，再相應加強事后核查與監(jiān)管，進一步減少由申請人提供的證明材料，提高辦事效率。

牽頭單位：縣政務服務中心管委會；責任單位：縣政府有關部門。

完成時間：

2024

年

12

月。

（三）大力推行

“互聯(lián)網(wǎng)

+

公共服務”

1.

推動公共服務事項網(wǎng)上辦理。

按照市民網(wǎng)建設的要求，進一步完善我縣網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，推動實體政務服務事項辦理由實體政務大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，及早實現(xiàn)縣級相關部門橫向聯(lián)通、與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）縱向聯(lián)通，構建全縣統(tǒng)一的網(wǎng)上在線審批平臺。凡具備網(wǎng)上辦理條件的事項，都要實行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，并實現(xiàn)辦理進度和辦理結果的網(wǎng)上實時查詢，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。

牽頭單位：縣政務服務中心管委會；責任單位：縣政府有關部門。

完成時間：

2024

年

12

月。

2.

推進部門間信息共享。

貫徹落實《河北省政務信息資源共享管理規(guī)定》，圍繞商事登記制度改革，以企業(yè)注冊監(jiān)管信息共享為切入點，推進市有關部門信息資源共享。探索建立行政協(xié)助制度，縣有關部門因行使職權時所必須的文書、資料、信息為其他部門所掌握，而自行收集難以獲得的，可以提請其他部門協(xié)助，其他部門如無涉密等正當理由時，應當予以協(xié)助。逐步建立行政協(xié)助目錄管理制度，發(fā)布行政協(xié)助事項清單，明確行政協(xié)助的條件、內容、程序、方式、責任、時限等。將與群眾生產(chǎn)生活密切相關的水、電、氣、暖、交通、通信等基礎性公共服務，教育、醫(yī)療、社保等社會性公共服務，投資擔保、證照辦理、工商注冊等辦事程序及時通過政務服務網(wǎng)站進行宣傳推廣，推動部門信息資源按需共享。

責任單位：縣政府有關部門。

完成時間：

2024

年

12

月。

3.

構建綜合化政務服務與信息平臺

。各部門通過門戶網(wǎng)站、微信、微博和熱線電話等多種方式，依托移動終端及自助設備等多種渠道，提供全程在線咨詢服務，協(xié)助辦理相關事項，逐步構建網(wǎng)上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相結合、相統(tǒng)一的公共服務平臺，為辦事企業(yè)和群眾提供方便快捷的多樣化服務。

牽頭單位：縣政務服務中心管委會；責任單位：縣政府有關部門。

完成時間：

2024

年

12

月。

4.

推進法人庫共享應用平臺建設。

在“三證合一、一照一碼”登記制度改革的基礎上，落實市政府辦公廳《關于在縣（市、區(qū)）建立一照一碼一證一章一票聯(lián)辦制度的實施意見》（邯政辦字〔

2024

〕

59

號）要求，探索“多證合一”，為新設立企業(yè)提供一條龍服務。建立全縣法人庫共享應用平臺，整合各部門許可、監(jiān)管信息資源，推進“雙告知”和聯(lián)合懲戒工作，實現(xiàn)各部門許可審批業(yè)務系統(tǒng)的有機銜接，提高政務服務水平和監(jiān)管效能。

牽頭單位：縣工商局；責任單位：縣政府有關部門。

完成時間：

2024

年

12

月。

5.

開發(fā)流動人員人事檔案公共服務管理信息系統(tǒng)。

構建統(tǒng)一、規(guī)范、高效的流動人員人事檔案公共管理服務平臺。建立健全全縣人才檔案公共管理服務“一體化”運行模式，制定與上級人力資源社會保障部門相配套的流動人員人事檔案管理服務辦法。積極推進流動人員人事檔案基礎信息庫建設，逐步實現(xiàn)人事檔案信息資源共享、異地查詢等功能，進一步提升檔案管理規(guī)范化、標準化水平。

牽頭單位：縣人社局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣檔案局；責任單位：縣政府有關部門。

完成時間：

2024

年

12

月。

（四）加強公共服務全程監(jiān)管

1.

推廣“雙隨機、一公開”監(jiān)管。

落實省政府辦公廳《關于推廣“雙隨機”抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見》（冀政辦發(fā)〔

2024

〕

22

號）要求，完善以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，及時公布查處結果。進一步規(guī)范市場執(zhí)法行為，提升監(jiān)管實效，明確主體、落實責任，防止監(jiān)管“缺位”和管理“真空”，實行“陽光執(zhí)法”。

牽頭單位：縣工商局；責任單位：縣政府有關部門。

完成時間：長期任務。

2.

建立和完善綜合行政執(zhí)法機制。

積極推進綜合行政執(zhí)法體制改革，堅持“減少層次、整合隊伍、提高效率”的原則，落實相對集中執(zhí)法權，進一步整合執(zhí)法力量，理順執(zhí)法機構與職能部門的職責關系，構建食品藥品監(jiān)管、城市管理、環(huán)境保護、文化、安全生產(chǎn)等領域跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法體系，避免多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法。

牽頭單位：縣編辦、縣法制辦；責任單位：縣政府有關部門。

完成時間：長期任務。

（五）開展服務能力和作風建設四個專項行動

1.

開展相對集中行政許可權改革專項行動。

按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，突出主業(yè)、整合力量、優(yōu)化配置，著力推進內設機構改革，切實解決因人設事、因人設崗、因人設處等問題。全面推行“兩集中、兩到位”，所有審批進大廳，將部門內部行政審批事項向一個處（科）室集中、行政審批處（科）室向縣政務服務大廳集中，徹底消除前店后廠、體外循環(huán)現(xiàn)象。

牽頭單位：縣政務服務中心管委會；責任單位：縣編辦、縣政府有關部門。

完成時間：

2024

年

12

月。

2.

開展辦事流程再造專項行動。

各部門要全面推行行政審批規(guī)范化、標準化建設，對各類公共服務事項審批流程進行再梳理、再精簡、再優(yōu)化，做到同一事項同等條件無差別辦理，防止擅自增設或減少審批條件、隨意抬高或降低審批門檻；逐項制定行政審批事項審查工作細則，定制辦理模板，明確工作流程，大力縮減自由裁量權，徹底消除行政審批“灰色地帶”。在公布公共服務事項目錄清單的基礎上，編制一次性告知單和流程圖，并及時在大名縣市民網(wǎng)、政府門戶網(wǎng)站和辦理窗口予以公開，形成更加規(guī)范、科學、便捷的辦事流程。

牽頭單位：縣編辦、縣政務服務中心管委會；責任單位：縣政府有關部門。

完成時間：

2024

年

12

月。

3.

開展服務大廳質量提升專項行動

。各窗口服務單位全面實行“四零”承諾服務（服務受理零推諉、服務方式零距離、服務質量零差錯、服務結果零投訴），建立健全首問負責、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時辦結、統(tǒng)一受理、群眾評議等制度，將全部公共服務事項納入政務服務中心辦理，探索將部門分設的辦事窗口整合為綜合窗口，變“多頭受理”為“一口受理”，積極推行一站式辦理、上門辦理、預約辦理、自助辦理、委托代辦等服務，為群眾提供項目齊全、標準統(tǒng)一、便捷高效的公共服務。積極探索實行“一口受理，一口出證”模式。

牽頭單位：縣政務服務中心管委會；責任單位：縣政府有關部門。

完成時間：

2024

年

12

月。

4.

開展政務服務質量評議專項行動。

重點查找“門難進、臉難看、事難辦”方面存在的突出問題，廣泛征求服務單位和服務窗口在行業(yè)管理、行政審批、工作流程、服務質量、工作效率等方面的意見建議。在各服務單位網(wǎng)站設置網(wǎng)絡意見箱，開展服務對象評議活動；在政務服務中心窗口，開展問卷調查、人大代表和政協(xié)委員評議活動。各部門要認真對待評議結果和反饋意見，對存在的問題立即進行整改，視情況采取上網(wǎng)公告、寄發(fā)函件、上門走訪等形式進行反饋，切實改進工作，全面提升服務質量。

牽頭單位：縣政務服務中心管委會；責任單位：縣政府有關部門。

完成時間：長期任務。

三、工作要求

（一）加強組織領導。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣有關部門要按照本工作方案要求，抓緊研究制定具體工作方案，建立健全一把手負總責、分管領導具體負責的工作機制，明確任務目標、推進步驟、完成時限、責任處室和人員，于

2024

年

10

月

30

日前將《大名縣簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案》落實情況表、分管領導、責任處室、聯(lián)系方式等情況報送縣政府推進職能轉變協(xié)調小組辦公室（電話：

6572172

）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣政府各部門要切實負起責任，狠抓落實、扎實推進，確保各項改革措施落地生效。

針對全面梳理和公開公共服務事項目錄工作，縣成立公共服務事項工作領導小組，組長由縣政府辦公室主任擔任，副