開發(fā)建設項目水土保持方案編制技術與實踐

開發(fā)建設項目水土保持方案

編制技術與實踐

近年來，隨著我國經濟的不斷發(fā)展，開發(fā)建設項目日益增多，由此引發(fā)的水土流失也目益嚴重。編制并實施水土保持方案是有效貫徹水土保持“三同時”制度、控制水土流失的重要手段。

《中華人民共和國水土保持法》(中華人民共和國主席令第39號)的修訂實施，社會各界對水土保持與生態(tài)環(huán)境保護越來越重視，水土保持方案作為符合條件的開發(fā)建設項目立項的必備條件，編報率日益增加，這對保護水土資源和生態(tài)與環(huán)境、促進經濟結構調整和發(fā)展方式的根本轉變，為加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現可持續(xù)發(fā)展提供了重要保障，具有重大的現實意義和深遠的歷史影響，《開發(fā)建設項目水土保持技術規(guī)范》(GB50433-2008)和《開發(fā)建設項目水土流失防治標準》(GB50434-2008)等的頒布對規(guī)范水土保持方案編制、提高方案編制質量起到了積極的作用，水土保持方案編制技術得到了不斷完善。提綱1概論2開發(fā)建設項目水土保持方案基本要求3開發(fā)建設項目水土保持方案報告書的主要內容和存在問題1概論1.1編制開發(fā)建設項目水土保持方案的意義編制水土保持方案是防治開發(fā)建設項目水土流失的基礎工作。其目的是控制和治理水土流失防治責任范圍內原有和新增的水土流失，避免水土流失造成的危害，減輕可能產生的影響，使生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。電廠建設中的棄堆土場管溝開挖河堤的溝蝕公路建設中的水土流失城市拆遷現場拆遷帶來的塵土市政道路施工現場城市水土流失城市水土流失主要指在城市化進程中，發(fā)生在城市建成區(qū)、城市規(guī)劃控制區(qū)及城市周邊影響區(qū)，由于自然因素和人為因素所引起的水土資源的破壞與損失。與傳統(tǒng)的水土流失相比，城市水土流失的主要成因系人為因素。大規(guī)模生產建設活動會破壞原有的地表、植被和水系，產生大面積裸露的地面，造成土體移動、泥沙流失，而且流失量大，危害嚴重。如廣東省惠州市的國土面積1.13萬km2，其中水土流失面積為748.39km2，占國土面積的6.6％，水土流失面積中，自然水土流失面積332.70km2，人為水土流失面積415.69km2，人為水土流失占主要地位。根據惠州市土壤侵蝕強度測算全市每年土壤侵蝕量364萬t，其中自然侵蝕量114萬t，人為侵蝕量250萬t，人為侵蝕量占全市土壤侵蝕總量的68.7％。1.2開發(fā)建設項目類型（1）公路：主要包括高等級公路（高速公路和國家一級公路）、普通公路（國家二級公路、省道、縣縣公路、縣鄉(xiāng)公路）和鄉(xiāng)村公路。（2）鐵路：主要包括單線、復線（改擴建）。（3）管線（水、油、氣）：主要包括供水、輸油、送氣等工程。（4）渠道和堤防等工程：主要包括渠道和堤防工程。（5）輸變電工程：主要為輸變電線路建設和改造等工程。（6）火電（風電、核電）及冶金化工類工程：主要包括火力發(fā)電、風力發(fā)電、核能發(fā)電、冶金和化工等工程。（7）井采礦工程：指以立井、斜井和平硐開拓方式進行的煤炭、金屬礦等礦產資源開發(fā)工程。（8）露天礦工程：指以層層剝離方式進行的煤炭、金屬礦等礦產資源開發(fā)工程。（9）水利水電類工程：主要包括水庫、水電站、抽水蓄能電站、碼頭、病險水庫改造等工程。（10）城鎮(zhèn)建設類工程：主要城鎮(zhèn)開發(fā)及與之相關的采石、采砂、取土等工程。（11）農林開發(fā)類工程：主要包括陡坡（山地）開墾種植、定向用材林開發(fā)、規(guī)?；r業(yè)開發(fā)、造林等工程。公路鐵路碼頭港口機場電力工程水工程通信工程管道工程國防工程工廠建設建材城鎮(zhèn)新區(qū)建設考古礦山和石油天然氣開采及冶煉地質鉆探生態(tài)移民灘涂開發(fā)荒地開發(fā)林木采伐生態(tài)河岸河道整治工程開發(fā)建設項目對水土流失的影響**水利工程建設對水土流失影響情況表主要工程類別建設主要內容和特點影響水土流失的主要因子水土流失的變化河堤堤防工程土方填筑、大堤的草皮護坡、坡面排水工程、截滲排水溝工程破壞現狀植被，再塑微地形，改變土壤可蝕性施工期間堤防及其他裸露地表水土流失加?。蝗壨列略鏊亮魇?；塊石和草皮護坡可以控制工程造成的水土流失河道整治工程河道開挖、清淤、加固堤防，草皮護坡土方開挖和施工占壓破壞植被，再塑微地形，改變土壤可蝕性施工期間堤防及其他裸露地表水土流失加??；取棄土新增水土流失；草皮護坡可以控制工程造成的水土流失涵閘工程新建涵閘工程土方開挖和施工占壓破壞植被，臨時堆土和施工導流再塑微地形施工期加劇水土流失；但隨著建筑物工程建設水土流失逐漸減少橋梁工程修建公路橋、生產橋等土方開挖和施工占壓破壞植被，施工導流再塑微地形施工期加劇水土流失；但隨著建筑物工程建設水土流失逐漸減少排灌工程排水溝、渠道開挖新建、重建排灌泵站等土方開挖和施工占壓破壞植被，排水溝、渠道開挖再塑微地形，施工期加劇水土流失移民安置及專項工程改建建房和專項設施鋪（架）設擾動地表，形成裸露面裸露地表新增水土流失開發(fā)建設項目水土流失特點一、地域的不完整性：不再是完整的集水單元或行政單元；其防治對象不再是原地貌，而是設施建設區(qū)、資源開發(fā)區(qū)和影響區(qū)；二、流失強度的不均衡性：項目區(qū)水土流失強度差異大，與原地貌的水土流失地相比，其土壤侵蝕等級大多提高；三、流失形式的多樣性：在江蘇省，開發(fā)建設項目以水蝕和重力侵蝕類型為主，濺蝕、面蝕、溝蝕等多種形式并存，密實堆墊地貌多發(fā)生濺蝕、面蝕，堆（棄）土區(qū)則以細溝侵蝕為主。四、危害大且具有潛在性：危害具有突發(fā)性，一次過程降水就可能形成極大的危害，而且有些危害在建設期并不能完全表現出來。1.3開發(fā)建設項目水土流失防治法律規(guī)定方針：預防為主、保護優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益。原則：誰開發(fā)誰保護，誰造成水土流失誰負責治理。制度：水土保持方案報告制度三同時制度（設計、施工、投產使用）防治進度定期報告制度設施補償和不治理交費制度（兩費征收）分區(qū)管理：國家級、省級、縣級重點預防區(qū)、重點治理區(qū)（同級人民政府公告）。

《中華人民共和國水土保持法》第二十五條在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃規(guī)定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產建設項目，生產建設單位應當編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批，并按照經批準的水土保持方案，采取水土流失預防和治理措施。沒有能力編制水土保持方案的，應當委托具備相應技術條件的機構編制。水土保持方案應當包括水土流失預防和治理的范圍、目標、措施和投資等內容。

水土保持方案經批準后，生產建設項目的地點、規(guī)模發(fā)生重大變化的，應當補充或者修改水土保持方案并報原審批部門批準。水土保持方案實施過程中，水土保持措施發(fā)生重大變更的，應當經原審批部門批準。

《江蘇省水土保持條例》（2013年11月29日江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過）第十七條在水土流失重點預防區(qū)、重點治理區(qū)和水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦基礎設施建設、礦產資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設、房地產開發(fā)、旅游開發(fā)等生產建設項目，生產建設單位應當編制水土保持方案，報項目批準（包括審批、核準）、備案部門同級的水行政主管部門審批。實行審批制的生產建設項目，在可行性研究報告批準前完成水土保持方案報批手續(xù)；實行核準制的生產建設項目，在提交項目申請報告前完成水土保持方案報批手續(xù)；實行備案制的生產建設項目，在辦理備案手續(xù)后、項目開工前完成水土保持方案報批手續(xù)。其他生產建設項目，在項目開工前完成水土保持方案報批手續(xù)。2開發(fā)建設項目水土保持方案基本要求2.1水土保持方案編制人員應具備的理念（1）針對性理念生產建設項目涉及行業(yè)范圍廣，水土保持方案的針對性往往與該行業(yè)設計規(guī)范、土建工程的設計深度等密切相關，要使水土保持方案中的措施及要求具有針對性，方案編制者應熟悉不同類型項目的設計及施工規(guī)范，了解工程各單元及環(huán)節(jié)的施工特點及可能造成的水土流失影響，并能與主體工程的規(guī)范要求和設計思路有機結合。方案編制過程中針對性理念體現在：①要針對不同項目類型及其國家、行業(yè)設計規(guī)范；②要針對相關行業(yè)對應階段設計深度；③要針對項目具體土建工程的施工工藝、時序及施工布置內容。（2）結合自然理念在編制水土保持方案時，與自然的結合主要體現在以下幾個方面。1）保土。據研究，在自然條件下每形成2.5cm的土壤層，需要300—1000a的時間?！巴寥啦荚谔铮苷咭詾楦弧?，表土中含有較多的礦物質、有機質及微生物，是萬物生長的良好基礎。因此，表土是一種十分珍貴的資源，必須盡最大可能地加以保護，特別是在生態(tài)脆弱地區(qū)，表土一旦被破壞，生態(tài)也就沒有恢復的可能，保護和利用好地表土就顯得尤為重要。2）生態(tài)優(yōu)先。新水土保持法第十八條規(guī)定：水土流失嚴重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，應當限制或者禁止可能造成水土流失的生產建設活動，嚴格保護植物、沙殼、結皮、地衣等。3）結合自然地貌，減少土石方工程。特別是針對一些點式工程如工業(yè)園、水廠、火電廠、房地產等項目，在豎向布置時，應結合地形特點，改變過去均為一個平面的布置方案，實行分臺階布置，這樣就可以大大減少土石方挖填量。4）充分合理利用雨洪資源。水土保持的基本落腳點就是保護和合理利用水土資源。新水土保持法第三十八條規(guī)定：在干旱缺水地區(qū)從事生產建設活動，應當采取防治風力侵蝕措施，設置降水蓄存設施，充分利用降水資源。（3）有破有立、破而后立理念在進行主體工程水土保持評價時，不僅僅是“立”，更要敢于“破”，要破而后立，“立”是從水土保持角度提出新的建議或要求。水土保持方案的指導思想，不是從主體工程設計合理的角度去考慮問題，而是從保護生態(tài)、保護自然景觀、保護水土資源的角度論證主體工程設計的不合理性，從主體工程的各個環(huán)節(jié)、各個方面查找缺陷，補充和完善水土保持設計，并對主體設計提出修改和完善建議，以達到最大限度地保護生態(tài)、控制擾動范圍、減少植被破壞和水土流失、快速有效修復生態(tài)系統(tǒng)的目的。（4）可操作性理念生產建設項目水土保持方案，其中包含的水土流失“防”與“治”的內容，強調了水土保持方案要符合實際。為保證方案的可操作性，在編制方案時應從以下幾個方面予以加強。1）水土流失防治責任范圍應結合類似工程予以準確界定。防治責任范圍是項目建設單位依法承擔水土流失防治責任的重要依據，部分水土保持方案忽略了直接影響區(qū)或僅是簡單界定，直接影響到區(qū)域受到擾動破壞面積的全面防治。

2）總體防治方案重原則、重理念，典型設計重典型。不同行業(yè)的生產建設項目，其可研階段設計的側重點不一，在土建工程及施工布置尚不具體的實際情況下，若硬性要求方案中的措施具體、工程數量準確是比較困難的。防治方案應以提出項目適宜的防治理念和防治措施的原則性要求為根本出發(fā)點，主要體現在不同類型的典型設計上，要以能落實到主體工程后續(xù)設計中為根本目的，而不是處處到點的設計。3）附屬工程水土流失防治應側重建議及承諾。對與主體工程密切相關又未包括在方案內的工程如移民、采石、取土等附屬工程，應從側重一般防治措施建議轉到為簽訂附屬工程水土流失防治責任合同提供依據上來，包括明確責任主體、監(jiān)督主體、責任內容和范圍及資金投入。要求業(yè)主提交治理合同，以便將附屬工程交由所在地水利主管部門監(jiān)督，另行編制方案。2.2開發(fā)建設項目水土流失防治任務保護水土資源，控制和減少對地表植被、原地貌的擾動、破壞，保護原地表植被與表土，減少占用水、土資源；廢棄的土、石、渣必須在專門存放地，并采取攔擋措施，嚴禁在江河、湖泊、水庫布設棄土（石、渣）場；嚴格控制地面硬化面積，盡量布置植物措施，減少水的流失和沖刷；開挖、排棄、堆墊的場地必須布設攔擋、護坡、截排水以及其他整治措施；取料場、開挖面和其他因生產建設形成的裸露面，必須進行土地整治，布設水土保持措施。工程竣工后，取、棄料場、開挖面必須恢復表土層和植被；建設用地內的原有水土流失進行綜合治理。

2.3水土保持方案編制的主要任務1）開展相應深度的勘測與調查，以及必要的試驗研究。2）從水土保持角度論證工程建設的可行性及制約因素。3）對主體工程的選址、總體布置、施工組織、施工工藝等比選方案進行水土保持分析論證,對主體工程提出優(yōu)化設計要求和建議。4）分析土石方平衡，確定棄土（石、渣）量及其流向，初步提出分類堆放及綜合利用的途徑。5）確定水土流失防治責任范圍、水土流失防治分區(qū)及水土流失防治目標等。6）分析工程建設過程中可能引起水土流失的環(huán)節(jié)、因素，定量預測水力侵蝕、風力侵蝕量及強度，定性分析引發(fā)重力侵蝕、泥石流等的可能性。定性分析開發(fā)建設所造成的水土流失危害類型及程度。7）基本確定水土流失防治措施總體布局，按防治工程分類做典型設計，估算工程量。對重點防治工程的類型、布置進行比選，確定合理的防治方案。初步擬定水土保持工程施工組織設計。8）初步確定水土保持監(jiān)測項目、內容、方法、時段、頻次和定點監(jiān)測點位，估算所需的人工和物耗。9）編制水土保持工程投資估(概)算，估(概)算各類防治工程的分項投資及總投資，分析水土保持效益，定量分析水土流失防治指標。10）擬定水土保持方案實施的保障措施。2.4水土保持方案編制前的調查與勘測（1）地質地貌地質調查采取資料收集和野外調查方式，調查內容主要包括地質構造和結構、斷裂和斷層、地層巖性、不良地質災害、地下水埋深、地震烈度、與水土保持有關的工程地質情況等。地貌調查采用地形圖調繪（1/5000～1/10000），也可采用航片判讀、地形圖與實地調查相結合的方法，調查內容主要包括項目區(qū)內的地形、地面坡度、溝壑密度、地表物質組成、土地利用類型等。

（2）氣象水文氣象調查以為收集和分析資料為主，輔以必要的野外查勘。調查內容主要包括項目區(qū)氣溫、≥10℃有效積溫、蒸發(fā)量、多年平均降水量和極值及出現時間、降水年內分配、無霜期、凍土深度、年平均風速、年大風日數及沙塵暴日數。水文調查內容主要包括一定頻率（5年、10年、20年一遇）的一定時段（1小時、6小時、24小時）降水量，地表水系、河道不同設計條件對應的洪水位等與工程防護布設和設計標準相關的水文、氣象資料。資料系列一般應在30年以上。（3）土壤、植被

土壤調查主要包括地帶性土壤類型、分布、土層厚度、土壤質地、土壤肥力等。植被調查主要包括地帶性植被類型（含非地帶性植被），項目區(qū)植物種類、分布、林草覆蓋率。（4）水土流失現狀與基本數據水土流失類型和面積應采取收集資料并結合現場實地勘察進行。土壤侵蝕模數應采用本工程和類比工程實測資料分析確定。水土流失發(fā)生、發(fā)展、危害及其造成原因以調查和收集資料為主。項目周邊地區(qū)的土壤侵蝕狀況應收集和使用全國第二次土壤侵蝕遙感調查成果，項目區(qū)的土壤侵蝕狀況應以調查、實測為主。擴建工程應調查原工程的水土流失及水土保持情況。調查內容主要包括水土流失類型、面積及強度、土壤侵蝕模數、土壤容許流失量、水土流失發(fā)生、發(fā)展、危害及其造成原因等。（5）水土保持經驗水土保持主要經驗與成果采用資料收集和訪問等方法。水土流失治理情況應采用實地調查與收集資料相結合的方法。水土保持重點防治區(qū)劃分成果，水土流失防治主要經驗、研究成果。水土流失治理程度、水土保持設施，成功的防治工程類型、設計標準、林草品種和管護經驗等。（6）主體工程收集主體工程設計文件及相關資料，特別是取土場、棄土棄渣場等的地形、工程地質，以及與主體工程相關的工程情況資料等。工程建設可能影響的范圍采用資料收集與實地調查相結合的方法（7）不同設計階段水土保持工作要求在項目建議書階段應有水土保持專章；工程可行性研究階段或項目核準前須編報水土保持方案，方案應達到可行性研究深度；工程可行性研究報告中應有水土保持章節(jié)；初步設計階段應根據批準的水土保持方案，進行水土保持初步設計，工程的初步設計應有水土保持專章設計；施工圖階段應進行水土保持施工圖設計；工程建設涉及移民拆遷安置及專項設施改、遷建規(guī)模較小的，在可行性研究階段應根據移民與占地規(guī)劃，在主體工程水土保持方案中提出相應要求，明確水土流失防治責任，提出水土保持措施布局與設計，估列水土保持投資；規(guī)模較大的，須按相關規(guī)定單獨編報水土保持方案。3開發(fā)建設項目水土保持方案報告書

的主要內容和存在問題（1）開發(fā)建設項目水土保持方案報告書編制大綱

根據《開發(fā)建設項目水土保持技術規(guī)范》GB/T50433-2008，編制大綱：1綜合說明2方案編制總則3項目概況4項目區(qū)概況5主體工程水土保持分析與評價6防治責任范圍及防治分區(qū)7水土流失預測8防治目標及防治措施布設9水土保持監(jiān)測10投資估算及效益分析11方案實施保障措施12結論與建議13附件與附圖（2）開發(fā)建設項目水土保持方案報告書

編制的主要內容和存在問題

1綜合說明綜合說明是為了讓行政審批機關、監(jiān)督管理部門、社會公眾等社會各界能快速、清楚地了解項目的建設情況、水土保持制約性因素、水土流失影響、水土保持措施、水土保持投資、存在的問題及建議等內容，所以必須突出重點，簡潔明了。本章節(jié)的內容及排序應與報告后續(xù)各章節(jié)保持一致。綜合說明既有主體工程內容，又要有附屬和臨時工程內容，文字要簡練。內容的敘述、數據的單位、項目的組成、水土流失防治分區(qū)的劃分等應與報告后續(xù)各章節(jié)保持一致。并應從水土保持角度說明建設項目有無限制性因素，明確項目是否可行。綜合說明一章存在的問題主要表現在以下5個方面：①篇幅較長，內容繁瑣，重點不突出，甚至有的直接把結論部分拷貝至該章節(jié)；②缺少對項目前期工作，以及附屬工程和臨時工程內容的敘述；③對改擴建項目，未說明與現有項目的依托關系；④未從水土保持角度給出項目是否可行的結論；⑤特性表填寫不規(guī)范，與后面章節(jié)的敘述、數據等有矛盾。2方案編制總則

方案編制總則反映的是方案編制的目的意義、依據、原則與指導思想，應具備行業(yè)性、時代性和針對性三大要素，充分體現項目的特點。行業(yè)性是要反映水土保持法律法規(guī)和規(guī)章制度的要求；時代性是指隨著開發(fā)建設項目水土保持技術的不斷發(fā)展，新的規(guī)程、規(guī)范陸續(xù)頒布和水利部治水理念持續(xù)更新，編制方案應及時貫徹、執(zhí)行；針對性是指工程建設具有唯一性，應根據建設項目的特點及所在區(qū)域的自然概況，確定相應的指導思想和編制原則。水土保持法律法規(guī)體系（五個層次）編制依據（部分）GB/T22490-2008SL190-2007有關參考資料編制依據按法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、技術規(guī)范與標準、相關資料等分層次列出，與方案無直接關系的不羅列。主要存在問題是：①法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、技術規(guī)范與標準、相關資料等未按層次列出；②規(guī)范性文件、技術規(guī)范與標準不是最新版本；③缺少與行業(yè)相關的規(guī)范性文件、技術規(guī)范與標準。3項目概況

項目概況是方案編制的基礎，是預測水土流失和布設水土保持措施的主要依據。編寫此章節(jié)時應突出工程建設的特點，重點反映工程占地、土石方數量等與水土保持密切相關的工程建設內容。如水泥生產建設項目，除介紹廠區(qū)、石灰石礦山、廢石場、對外交通系統(tǒng)、廠外供水系統(tǒng)等主體工程的布局及項目組成外，還應把容易被忽視的生產供電系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、其他生產原料的來源及運輸情況介紹清楚；施工工藝應重點介紹廠區(qū)場地平整、建筑物基礎開挖、對外交通系統(tǒng)施工和廠外供水系統(tǒng)施工的時序和工藝；工程征占地除介紹各項目組成的占地面積及土地利用類型外，還應說明工程征占地的原則。項目概況是認識項目和了解可能產生水土流失部位或環(huán)節(jié)的基礎，編制中主要存在以下問題：①對項目組成介紹不完整，特別是缺少對施工道路、施工場地、棄渣中轉場等臨時工程內容的介紹；②對擴建項目，缺少對上期工程內容的介紹，未說明擴建項目與已建工程的關系，缺少對前期工程水土流失現狀和水土保持情況的說明；③工程豎向布置的介紹缺少對場區(qū)標高的說明，未說明建設場地與附近河流(溝)設計洪水位的關系；④土石方平衡未按規(guī)范進行列表計算，未將剝離表土、建筑垃圾、鉆渣泥漿等計入土石方平衡，線性工程未按標段或自然節(jié)點分段進行土石方平衡；⑤與水土流失有關的施工工藝介紹不完整，項目所需的土方、砂、石等建筑材料的水土流失防治責任不明確；⑥對于有移民(拆遷)安置的項目，缺少對專項設施復建內容及其造成水土流失防治責任主體的說明。分區(qū)或分段開挖回填調入調出外借廢棄數量來源數量去向數量來源數量去向說明：①各種土石方均應折算為自然方進行平衡。②建筑垃圾、鉆渣泥漿等均應計入土石方平衡。③各行均可按“開挖+調入+外借=回填+調出+廢棄”進行校核。4項目區(qū)概況項目區(qū)概況主要反映工程所在區(qū)域的自然條件、社會經濟情況、水土流失及水土保持現狀，應以工程建設區(qū)的情況為重點，適當擴大至工程所在的行政區(qū)劃。當項目途經多個縣(市、區(qū))時，其總體情況可用文字敘述，各行政區(qū)域的具體情況可采用表格詳細敘述。一般情況下，主體工程設計資料中除地形地貌、地層地質等資料較齊全外，其余資料相對欠缺，主要通過水土保持踏勘調查和向當地行政主管部門收集獲取。因此，方案編制時需重視水土保持調查及資料收集工作。編制中主要存在以下問題：①缺少對項目區(qū)不良地質情況的描述；②社會經濟概況中與項目無關的內容介紹得過多，且使用的資料較陳舊。③社會經濟概況主要不是項目區(qū)所在地區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）而是較大的區(qū)域，如全市甚至全省的。5主體工程水土保持分析與評價主體工程水土保持分析與評價是水土保持方案服務于主體工程設計的核心章節(jié)。本章節(jié)的重點內容是分析、查找主體工程設計中存在的水土保持缺陷，為制定系統(tǒng)的水土流失防治措施奠定基礎，為優(yōu)化主體工程后續(xù)設計提供合理建議。主體工程水土保持制約性因素分析主要是對照《中華人民共和國水土保持法》、《開發(fā)建設項目水土保持技術規(guī)范》(GB50433-2008)的第3章“基本規(guī)定”對水土保持制約性因素進行分析。若遇有強制性規(guī)定，則需修正主體工程設計；若遇其他規(guī)定，則需優(yōu)化主體工程設計或強化水土保持措施設計。序號基本規(guī)定本工程實施情況是否滿足1第十七條：地方各級人民政府應當加強對取土、挖砂、采石等活動的管理，預防和減輕水土流失、禁止在崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動。本線路沿線塔基及臨時占地均不屬于左欄所列區(qū)域，擬建站址及線路在區(qū)域上處于相對穩(wěn)定的位置，適宜建設。滿足2第十八條：水土流失嚴重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，應當限制或者禁止可能造成水土流失的生產建設活動，嚴格保護植物、砂殼、結皮、地衣等。本線路沿線塔基所占區(qū)域不涉及左欄所列內容，在施工過程中嚴格保護植物，施工前表土剝離。滿足3第二十四條：生產建設項目選址、選線應當避讓水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)；無法避讓的，應當提高防治標準，優(yōu)化施工工藝，減少地標擾動和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失。本工程建設根據實際情況適當的提高了防治標準。滿足4第三十二條：開發(fā)建設項目或者從事其他生產建設活動造成水土流失的，應當進行治理。本方案對本工程建設造成的水土流失采取了相應的水土流失防治措施。滿足5第三十八條：對生產建設活動所占用土地的地表土應當進行分層剝離、保存和利用，做到土石方挖填平衡，減少地標擾動范圍。方案對項目建設可能造成破壞的表土進行了剝離利用。滿足主體工程滿足水土保持法的評價

主體工程滿足《開發(fā)建設項目水土保持技術規(guī)范》的評價序號基本規(guī)定本工程實施情況是否滿足13.2.1.1選址必須兼顧水土保持要求，應避開泥石流易發(fā)區(qū)、崩塌滑坡危險區(qū)以及易引起嚴重水土流失和生態(tài)惡化的地區(qū)。不屬于左欄所列區(qū)域，擬建站址及線路在區(qū)域上處于相對穩(wěn)定的位置，適宜建設。滿足23.2.1.2選址應避開全國水土保持監(jiān)測網絡中的水土保持監(jiān)測站點、重點試驗區(qū)，不得占用國家確定的水土保持長期定位觀測站。工程區(qū)附近沒有左欄所列站點及試驗區(qū)。滿足33.2.1.5選址宜避開生態(tài)脆弱區(qū)、固定半固定沙丘區(qū)、國家劃定的水土流失重點預防保護區(qū)和重點治理成果區(qū)。工程區(qū)附近沒有左欄所列區(qū)域。滿足43.2.3.1棄土（石、渣）場選址不得影響周邊公共設施、工業(yè)企業(yè)、居民點等的安全。本工程棄方主要產生在輸電線路塔基區(qū)，工程完結后就地整平，不需設置棄土場。滿足53.2.4.1控制施工場地占地，避開植被良好區(qū)。本工程占地面積均進行了優(yōu)化設計，不占用植被良好區(qū)。滿足63.2.4.3施工進度與時序應考慮降水和風等水土流失因素的影響，縮小裸露面積和減少裸露時間，減少施工過程中可能產生的水土流失。本工程施工進度緊湊有序，開挖工程避開了雨季及大風季節(jié)。滿足73.2.5.2主體工程動工前，應剝離熟土層并集中堆放，施工結束后作為復耕地、林草地的覆土。工程采取了表土剝離及保護措施。滿足83.1.1.5施工跡地應及時進行土地整治，采取水土保持措施，恢復其利用功能。工程對施工跡地及時進行整治。滿足主體工程滿足水利部《關于嚴格開發(fā)建設項目水土保持方案審查審批工作的通知》水保[2007]184號文的評價水保[2007]184號文的約束性條件本項目情況相符性分析1、《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》國家發(fā)展和改革委員會第9號令中限制類和淘汰類產業(yè)的開發(fā)建設項目；《促進產業(yè)結構調整暫行規(guī)定》（國發(fā)[2005]40號）、國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《產業(yè)結構調整指導目錄》中限制類和淘汰類產業(yè)的開發(fā)建設項目；本項目屬《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》國家發(fā)展和改革委員會第9號令中鼓勵類項目。符合2、根據國家產業(yè)結構調整的有關規(guī)定精神，國家發(fā)展和改革主管部門同意后方可開展前期工作，但未能提供相應文件依據的開發(fā)建設項目；國家能源局已同意開展工作。符合3、同一投資主體所屬的開發(fā)建設項目，在建及生產運行的工程中存在未編報水土保持方案、水土保持方案未落實和水土保持設施未按期驗收的；本項目投資主體為江蘇省電力公司，其在建及投運的工程均已依法落實了或正在落實水土保持法所要求的工作。符合4、處于重要江河、湖泊以及跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的其他江河、湖泊的水功能一級區(qū)的保護區(qū)和保留區(qū)內可能嚴重影響水質的開發(fā)建設項目，以及對水功能二級區(qū)的飲用水源區(qū)水質有影響的開發(fā)建設項目；項目未處于一、二級水功能區(qū)，不會對水質產生影響。符合施工組織和施工工藝中，應重點分析可能造成水土流失的環(huán)節(jié)，提出相應的水土保持建議，如有的工程采用鉆孔灌注樁施工，當未說明鉆渣泥漿處置方式時，水保方案中就應進行分析，并提出設置泥漿沉淀池、土地整治等建議。具有水土保持功能的措施分析應先對具有水土保持功能的措施進行界定，再評價該措施是否符合水土保持要求，最后從全面、系統(tǒng)防治水土流失的角度分析并提出需要補充完善的措施，為水土流失防治措施體系布局與設計提供依據。方案比選對項目的比選方案，從永久占地、臨時占地的類型和面積，土石方開挖及填筑總量、損壞植被面積、可恢復程度、景觀等方面進行分析評價。盡量減少永久征地和農耕地特別是基本農田的占用。并根據環(huán)境生態(tài)保護、項目工程運行的安全、可靠性等方面進行綜合評價。主體工程設計、施工、管理的水土保持分析與評價水土保持工程的界定原則：主導功能原則、責任區(qū)分原則、試驗排除原則項目水土保持投資中，應計列主體工程中具有水土保持工程的投資，那么，如何界定水土保持工程？主體工程設計分析評價中具有水土保持功能的工程是否全部計入水土保持工程？廠區(qū)圍墻、硬質路面的道路、防洪堤等是否是水土保持工程？界定原則①以防治水土流失為主要目標的防護工程，應界定為水土保持工程。以主體工程設計功能為主、同時兼有水土保持功能的工程，不納入水土流失防治措施體系，僅對其進行水土保持分析與評價；當不能滿足水土保持要求時，可要求主體設計修改完善，也可提出的補充措施(納入水土流失防治措施體系)。

②對建設過程中的臨時征地、臨時占地，因施工結束后需歸還當地群眾或政府，水土流失防治責任將發(fā)生轉移，須通過水土保持驗收予以確認，各項防護措施均應界定為水土保持工程，納入水土流失防治措施體系。③對永久占地區(qū)內主體設計功能和水土保持功能難以直觀區(qū)分的防護措施，可按破壞性試驗的原則進行排除：假定沒有這項防護措施，主體設計功能仍舊可以發(fā)揮作用，但會產生較大的水土流失，該項防護措施應界定為水土保持工程，納入水土流失防治措施體系。水土保持工程界定參考a各類植物措施。b項目區(qū)域內排水工程與其連接的區(qū)域外的截、排水工程。c水利水電工程棄渣場的擋渣墻、攔渣壩應界定為水土保持工程。d采用透水形式硬化措施的場地。e植物措施護坡、工程措施結合植物措施的綜合護坡，如三維植物網護坡、混凝土網格植草護坡、混凝土六方塊護坡、漿砌石拱型網格植草護坡等，均應界定為水土保持工程。單純的工程護坡如整片的漿砌石護坡、混凝土預制塊護坡，一般不應界定為水土保持工程；特殊需要的可經方案論證后界定為水土保持工程。地面小框格種草f土地整治工程。g表土剝離及其臨時防護工程。h臨時攔擋和覆蓋工程。e其他情況料場、渣場、施工生產生活區(qū)(含材料堆放地)等臨時占地范圍內的各類防護工程。根據界定原則，廠區(qū)圍墻、硬質路面的道路、防洪堤、燃煤電廠貯灰場的灰壩等不應界定為水土保持工程，但對其進行水土保持分析評價。

水土保持方案是工程總體設計的重要組成部分，它從預防水土流失、保護生態(tài)環(huán)境角度對主體工程設計進行修正、補充和完善。因此，主體工程可研報告是編制水土保持方案的重要技術資料，只有對主體工程選址、選線、總體布置、施工組織、移民安置等內容進行詳盡的分析梳理，并對具有水土保持功能的各子工程的設計進行水土保持評價，分析其是否符合水土保持技術要求，才能對主體工程設計中關于水土保持工程措施不足的地方進行充分的補充與完善，優(yōu)化水土保持方案編制。主體工程設計中具有水土保持功能的工程，主要分為兩部分：一是以主體工程為主、兼有水土保持功能的工程。水土保持方案中只需對其進行水土保持評價分析即可，其工程量、投資不要納入水土保持方案中；二是以防治水土流失為主要目標的工程，其工程量和投資要納入水土保持方案中。主體工程的水土保持分析評價的最后一個環(huán)節(jié)，就是分析主體工程技術文件資料，界定、提取主體設計的水土保持工程、措施或具有水土保持功能但不能歸為水土保持工程或措施的主體工程，然后與工程建設需要布設的水土保持工程或措施進行逐地塊一一比較，得出是否滿足水土保持要求的評價結論。綜上所述，開展主體工程水土保持分析評價，基本內容和步驟如下：①水土環(huán)境識別，主要是微地形地貌識別，地表組成物質和地表覆被識別；②工程建設活動擾動、破壞地表過程和特點分析，需對每個建設地塊、地段和每個單體工程進行分析；③工程建設水土保持需求分析，根據地形地物和擾動特點，分析水土保持工程或措施需求；④分析界定主體工程水土保持工程，包括主體工程的水土保持工程和具有水土保持作用的主體工程；⑤進行水土保持工程或措施“需求一供給(主體設計)”分析，評價主體工程是否滿足水土保持要求。主體工程水土保持分析與評價是水土保持方案中的重點章節(jié)，編制方案過程中主要存在以下問題：①迎合主體需要，缺少從水土保持角度有針對性的分析內容；②方案比選內容缺少水土保持量化指標；③土石方平衡分析評價缺少對時空因素的考慮；④忽略了對工程管理約束性規(guī)定的分析與評價；⑤對水土流失危害的分析與評價缺少針對性。6防治責任范圍及防治分區(qū)

水土流失防治責任范圍是建設單位承擔水土流失防治責任和義務的范圍，也是水行政主管部門對建設單位進行監(jiān)督檢查和驗收的范圍，是反映開發(fā)建設項目水土保持影響大小的重要指標。水土流失防治責任范圍包括項目建設區(qū)和直接影響區(qū)。項目建設區(qū)包括工程建設征用土地、使用及管轄范圍和租用土地。征用土地是工程建設征地紅線范圍內的土地，在工程建設過程中將受到擾動破壞，但在分期建設的項目中，要注意部分土地在一期或首期工程中不受擾動和破壞。使用及管轄范圍是建設單位擁有土地使用權的土地，主要發(fā)生在建設性質為改擴建的項目中，應按照占用多少算多少的原則確定。租用土地是為了滿足工程施工需要，在工程建設中所占的施工便道、取土場、棄土場、施工生產生活區(qū)等土地。不能隨意改變租用土地的使用性質，工程完工后，要根據租用土地原有的土地利用性質進行恢復。直接影響區(qū)面積依據項目及項目區(qū)的特點，結合類比工程調查，經分析后確定。根據《開發(fā)建設項目水土保持技術規(guī)范》及“誰開發(fā)誰保護，誰造成水土流失誰負責治理”的原則，確定工程的水土保持防治責任范圍，包括項目建設區(qū)和直接影響區(qū)兩部分。項目建設區(qū)指的是建設項目的征地、租地和土地使用管理范圍，建設項目的征占地、租地面積一般很明確，實際工作中很容易確定；直接影響區(qū)指的是除項目建設區(qū)外，由工程的建設活動，可能產生水土流失危害的區(qū)域，一般不是建設項目的征占地范圍，實際工作中界定其范圍有一定難度，需要通過實地調查和分析才能確定。1）防治責任范圍防治責任范圍包括項目建設區(qū)和直接影響區(qū)。對于項目建設區(qū)要明確占地類型、占地面積和占地性質。類型是指土地類型，根據我國土地分類，分為：農用地：耕地（水田、旱地、菜地），園地、林地，其他農用地（農村道路、坑塘水面等）；建設用地：工礦用地，教育用地，居民點用地，水工建筑用地，墓葬地；未利用地：未利用地（荒草地、其他未利用地），其他土地（河流水面）。占地性質分為永久征地、臨時占地。直接影響區(qū)的界定建設項目的性質、規(guī)模和標準不同,直接影響區(qū)的范圍也就不相同。編制水土保持方案時,應依據當地的經驗和科研成果,合理界定直接影響區(qū)的范圍。界定直接影響區(qū),應考慮的前提或基礎是項目建設區(qū)內沒有采取有效的防護措施或措施無效時可能影響的范圍。界定直接影響區(qū),應根據對施工生產工藝的分析和以往的經驗,采用科學的方法進行預測分析,合理確定建設單位的防治責任范圍。施工生產工藝技術越先進,施工擾動范圍就越小,對周邊環(huán)境的影響也越小,直接影響區(qū)就越小,反之就大。輸電工程的直接影響區(qū)塔基區(qū)按各邊外延2.0m考慮；施工臨時占地區(qū)按各邊外延1.0m考慮；人抬道路按兩側各0.5m考慮；施工簡易道路按兩側各1.0m考慮；牽張場地占地面積已經考慮了施工時的影響范圍，因此不另計直接影響區(qū)。2）水土流失防治分區(qū)項目建設區(qū)依據主體工程布局、施工擾動特點、建設時序、地貌特征、自然屬性、水土流失影響等進行分區(qū)。分區(qū)原則①各區(qū)之間具有顯著差異性。②相同分區(qū)內造成水土流失的主導因子相近或相似。③大型線型建設項目應按地貌類型劃分一級區(qū)，一級分區(qū)應具有控制性、整體性、全局性；結合工程布局和施工特點還可進行二級、三級分區(qū)。④各級分區(qū)應層次分明，具有關聯性和系統(tǒng)性。水土流失防治分區(qū)是因地制宜、因害設防的具體體現，主要是針對性地采用水土保持措施，防治各個地塊的水土流失。建設規(guī)模較大、內容復雜的工程，水土流失防治應分級分區(qū)開展。建設規(guī)模較小、建設內容簡單的工程，水土流失防治分區(qū)不需分層次，但分區(qū)應體現其特點。建設規(guī)模較大、內容復雜的工程的水土流失防治可分級分區(qū)開展。線性工程按地貌類型劃分一級分區(qū)，二級及其以下分區(qū)應結合工程布局和水土流失情況進行逐級分區(qū)，各分區(qū)之間的水土保持措施應具有差異性。建設規(guī)模小、建設內容簡單的工程的水土流失防治分區(qū)不需分層次，但分區(qū)應體現其特點，如房地產項目，可按一期工程、二期工程等分期建設的特點分區(qū)，也可按普通住宅區(qū)、別墅區(qū)、公共設施區(qū)等功能劃分的特點分區(qū)。為了便于建設單位管理、水行政主管部門檢查驗收，應列表反映各防治分區(qū)、各行政區(qū)劃的建設內容及占地面積等情況。水土流失防治分區(qū)舉例燃煤電廠一級分區(qū)：廠區(qū)，廠外管線道路區(qū)，碼頭區(qū)，灰場區(qū)，施工生產、生活區(qū)。二級分區(qū)廠區(qū)：主廠房區(qū)、管理區(qū)、輔助設施區(qū)、煤場區(qū)、廠內管線道路區(qū)、灰渣堆放區(qū)、變壓器區(qū)等。廠外管線道路區(qū)：供、排水管線區(qū)、道路區(qū)等棧橋。灰場區(qū)：灰場區(qū)、輸灰管線區(qū)（灰渣運輸道路區(qū)）等碼頭區(qū)：碼頭區(qū)、運煤道路（棧橋）區(qū)等。施工生產、生活區(qū)：施工生產區(qū)、施工生產區(qū)。河道工程一級分區(qū)：點式工程（建筑物工程）區(qū)，線式工程（河道工程）區(qū)二級分區(qū)：點式工程（建筑物工程）：船閘工程區(qū)、節(jié)制閘工程區(qū)、施工生產、生活區(qū)等等。線式工程（河道工程）：河坡區(qū)、堤岸區(qū)、堆土區(qū)、施工生產、生活區(qū)等等7水土流失預測水土流失預測是布設水土保持措施和優(yōu)化主體工程施工工藝的主要依據。該章節(jié)重點是對可能造成水土流失的主要因素進行分析，明確水土流失預測范圍及時段，測算工程建設擾動地表面積、損壞水土保持設施數量、棄土(石、渣)量、水土流失量，分析水土流失危害。工程建設擾動地表面積、損壞水土保持設施數量、棄土(石、渣)量等主要通過查閱主體工程設計的有關技術資料，利用設計圖紙，結合實地查勘確定，但要注意并不是所有的項目擾動地表面積都等于工程建設征占土地面積。1）預測內容開挖擾動地表面積、損壞水土保持設施的數量、棄土（石、渣）量、水土流失量、新增水土流失量、水土流失危害等。2）預測時段建設項目包括施工準備期、施工期和自然恢復期(含設備安裝調試期)。建設生產類項目還應對方案服務期內生產運行期間的棄渣量、容量等進行分析。并應根據各單元的施工擾動時間，結合產生土壤流失的季節(jié)，按最不利條件確定預測時段。超過雨(風)季長度不足一年的按全年計，未超過雨(風)季長度的按占雨(風)季長度的比例計算。3）水土流失量預測土壤侵蝕模數背景值可直接引用項目區(qū)“水土流失現狀”中所確定的各單元數據。對于無實測資料、無參考資料的項目，可在對比分析基礎上，結合《土壤侵蝕分級分類標準》為各地類賦予一定量值，加權平均后作為各單元的土壤侵蝕模數背景值。擾動后土壤侵蝕模數的確定應根據工程的施工工藝和時序、擾動方式和強度、地面物質組成、匯流狀況及相關試驗、調查等方法綜合確定。應用類比法，應采用與本工程土壤侵蝕條件和施工工藝等相近的類比工程實測數據分析確定，需說明類比工程實測的背景條件、監(jiān)測方法，并明確修正系數。目前存在以下問題：采用某某工程水土保持方案報告書（報批稿或送審稿中非實測數據而確定；沒有考慮土壤侵蝕條件和施工工藝，如淮北的電廠采用蘇南電廠的數據而確定；風力電廠采用燃煤電廠的數據而確定。水土流失量的預測相對復雜，要依據工程施工進度測算預測時段，依據工程建設內容測算預測范圍及面積，依據工程建設區(qū)的地形地貌、土地利用現狀等自然概況測算土壤侵蝕背景值，依據工程的施工工藝、土壤性狀及降雨徑流情況測算擾動后的土壤侵蝕模數，最后通過公式計算土壤流失量。水土流失量的預測影響因素很多，目前還不能精確計算。在預測水土流失量時，土壤侵蝕模數沒有必要太過精確，一般精確到十位數就可以了；但預測時段的準確與否對水土流失量測算的影響非常大，預測時段應根據每個預測分區(qū)土建工程的開工時間與完工時間來計算，而不是每個預測分區(qū)的預測時段都一樣。對于建設類項目，其建設期的水土流失面積即為各預測單元工程建設擾動原地貌、破壞土地和植被的面積(工程擾動面積根據前述工程設計征占地面積確定)；自然恢復期水土流失面積確定時，應將各預測單元主體工程建筑物占壓、硬化和防護的面積從工程建設擾動原地貌、破壞土地和植被的面積中扣除。對于建設生產類項目，其工程擾動原地貌、破壞土地和植被的面積一般將隨時間而發(fā)生變化。施工準備期與建設期水土流失面積以施工準備期和建設期工程實際擾動土地面積分別進行統(tǒng)計；生產運行期，工程擾動地表面積大多會隨著生產運行情況逐年變化，其水土流失面積也應根據工程生產進度安排及生產工藝逐年計算，如露天煤礦的采掘場、排土場，火電廠的貯灰場等。根據規(guī)范，水土流失預測方法推薦采用類比法，但類比工程要有水土流失實測資料，且要根據項目特點和區(qū)域地理特征對各分區(qū)土壤侵蝕模數進行修正；根據不同分區(qū)工程施工進度情況，分別給出各分區(qū)預測時段，自然恢復期預測面積應為工程擾動面積扣除各建(構)物占地、地表硬化及擬采用的工程措施等的面積；水土流失危害預測應結合工程特點和項目周邊情況，有針對性地進行。水土流失危害分析主要是預測水土流失對項目區(qū)及項目區(qū)周邊環(huán)境的負面影響，要結合工程建設特點及項目區(qū)的自然情況進行綜合分析。水土流失危害分析是技術評審專家和方案審批機關非常關心的部分，若水土流失危害非常嚴重，則可能會影響項目的審批立項，因此水土流失危害分析既要體現項目的特點，又不能隨意把危害夸大。水土流失預測是開發(fā)建設項目水土保持方案的重點之一，水土流失預測結果直接影響項目本身的評價和防治體系的布局。目前水土流失預測中存在的問題主要表現在以下方面：①采用類比法進行預測時，采用的類比工程是已批準的水保方案，而不是具有水土流失實測資料的工程；②未按各分區(qū)施工時序合理確定預測時段，各分區(qū)預測時段均采用同一時段；③未根據項目特點及其區(qū)域地理特征對土壤侵蝕模數進行修正，采用的土壤侵蝕模數普遍偏?。虎芩亮魇：︻A測內容較籠統(tǒng)，缺少針對性。8防治目標及防治措施布設

防治目標及防治措施布設是水土保持方案編制的核心內容，直接關系到水土保持投資和水土流失防治效果。該章節(jié)的重點是水土保持措施布局和水土保持措施典型設計。（1）水土流失防治目標

水土流失防治目標除必須反映擾動土地整治率、水土流失總治理度、土壤流失控制比、攔渣率、林草植被恢復率、林草覆蓋率6項指標外，還應包括原有水土流失治理、新增水土流失控制、生態(tài)環(huán)境保護和改善、水土保持設施安全等基本目標。《開發(fā)建設項目水土流失防治標準》GB50434-2008也是2008年7月1日起實施的國家標準。與以前的防治標準相比，差別較大。1）防治指標GB50434-2008規(guī)定的水土流失防治指標：①擾動土地整治率：項目建設區(qū)內擾動土地的整治面積占擾動土地總面積的百分比。②水土流失總治理度：項目建設區(qū)內水土流失治理達標面積占水土流失總面積的百分比。③土壤流失控制比：項目建設區(qū)內，容許土壤流失量與治理后的平均土壤流失強度之比。④攔渣率：項目建設區(qū)內采取措施實際攔擋的棄土（石、渣）量與工程棄土（石、渣）量之比。⑤林草植被覆蓋率：項目建設區(qū)內，林草植被面積占可恢復林草植被面積（在目前經濟、技術條件下適宜恢復林草植被面積）的百分比。⑥林草覆蓋率：林草類植被面積占項目建設區(qū)的百分比。2）項目類型與時段①建設類項目時段標準：施工期、試運行期②建設生產建設類項目時段標準：施工期、試運行期、生產運行期③水土流失防治標準應分類、分級、分時段確定分級

時段

分類一級標準二級標準三級標準施工期試運行期施工期試運行期施工期試運行期1擾動土地整治率（%）*95*95*902水土流失總治理度（%）*95*85*803土壤流失控制比0.70.80.50.70.40.44攔渣率（%）9595909585905林草植被恢復率（%）*97*95*906林草覆蓋率（%）*25*20*15分級時段分類一級標準二級標準三級標準施工期試運行期生產運行期施工期試運行期生產運行期施工期試運行期生產運行期1擾動土地整治率（%）*95>95*95>95*90>902水土流失總治理度（%）*90>90*85>85*80>803土壤流失控制比0.70.80.70.50.70.50.40.50.44攔渣率（%）9598989095958595855林草植被恢復率（%）*9797*95>95*90>906林草覆蓋率（%）*25>25*2020*15>15

以上防治標準中水土流失總治理度、林草植被恢復率、林草覆蓋率是以多年平均降水量400-600mm的區(qū)域為基準，降水量不在此范圍時可修正：降水量600-800mm的地區(qū)，指標的絕對值宜提高1-2；降水量800mm以上的地區(qū)，指標的絕對值宜提高2以上。防治標準中的土壤流失控制比是以現狀土壤屬中度侵蝕為主的區(qū)域為基準，以其他侵蝕強度為主的區(qū)域可修正：以輕度侵蝕為主的區(qū)域，應大于或等于1；以中度侵蝕以上為主的區(qū)域，可降低0.1-0.2，但最小不得低于0.3；等等。3）防治標準等級與適用范圍按水土流失防治區(qū)確定標準執(zhí)行等級一級標準：依法劃定的國家水土流失重點預防保護區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)、重點治理區(qū)及省級重點預防保護區(qū)。二級標準：依法劃定的省級重點監(jiān)督區(qū)、重點治理區(qū)。三級標準：一級標準和二級標準未涉及的其他區(qū)域。（2）防治措施方案中所采取的措施應與主體工程水土保持分析與評價內容相對應，即根據水土保持工程界定內容和分析評價中存在的問題，有針對性地對可能產生水土流失的區(qū)域采取防治措施。水土流失防治措施的布設應遵從“因地制宜、先擋后棄、永臨結合、工程措施和植物措施相結合、適地適樹”等原則，在各分區(qū)布設防護措施時，既要注重各分區(qū)的水土流失特點以及相應的防治措施、防治重點和要求，又要注重各防治分區(qū)的關聯性、系統(tǒng)性和科學性，植物措施應在立地條件分析的基礎上，經多樹種、多草種的優(yōu)選，提出適宜品種。水土流失防治措施布設應綜合考慮工程建設內容、施工工藝及工程建設區(qū)域的地形、土壤、利用當地材料或工程建設的開挖料，如選用鄉(xiāng)土樹、草品種，漿砌石材料優(yōu)先選用工程開挖產生的石料，石料缺乏的地方盡量利用混凝土預制塊或漿砌磚作為硬化材料等。從提高水土流失防治效果角度考慮，首先要注重施工過程中的水土保持措施布設，如對場地平整、路基開挖與填筑等土石方大量調配的時段和區(qū)域內的水土保持措施的布設必須要足夠重視。其次應多綠化、少硬化，擋土墻盡量矮化；植物措施宜適地適樹，并采用喬、灌、草立體配置模式，以盡快恢復區(qū)域內的生態(tài)環(huán)境；臨時措施應根據工程的建設內容和施工工藝有針對性地布設，如橋梁基礎施工，采用明挖擴大基礎施工時，應設置臨時堆土場，并布設臨時防護措施或進行清運處理，而在鉆孔灌注樁基礎施工時，應設置泥漿沉淀池，并對沉淀后的泥沙進行清運處理。水土保持措施典型設計過程可分為4個步驟。第一，明確水土保持措施的具體位置，收集、繪制平面布置圖，測算出措施數量。第二，根據措施所處位置的地形地貌、土壤植被、降雨等自然概況，確定設計標準，查找相關設計參數。第三，按照相關規(guī)范的計算公式和設計參數，計算出措施的工程量及單位工程量指標，繪制主要斷面圖等。第四，根據措施的位置、類型、結構及尺寸等情況，初步擬定其施工組織設計內容，以便于水土保持投資估算。水土流失防治措施布設是水土保持方案編制的重點和難點，是預防或治理水土流失的重要保證。水土流失防治措施布設章節(jié)主要存在以下問題：①防治措施及其體系框圖中不同地貌、不同分區(qū)所采用的防治措施完全相同，且措施結構、斷面等也均相同；②把分析評價中不屬于水土保持工程的措施也納入了水土流失防治措施體系；③缺少臨時防治措施，即便有臨時防治措施內容，也較為籠統(tǒng)，缺少針對性；④對已開工建設項目，防治措施仍按新建項目進行設計，未根據項目實際情況提出補充設計內容或整改意見；水土保持臨時措施水土保持臨時措施是開發(fā)建設項目水土保持防治措施體系中不可或缺的重要組成部分，起著非常積極的作用。水土保持臨時措施設計是在水土流失防治分區(qū)的基礎上進行，不同類型項目水土流失防治分區(qū)不盡相同，但多數點狀項目大致可分為主體工程區(qū)、施工生產生活區(qū)、棄土(渣)場、施工臨時道路區(qū)等防治分區(qū)。（1）主體工程區(qū)隨著環(huán)境保護意識的增強，主體工程區(qū)的水土保持永久防護措施設已較為完善，水土保持方案新增措施多以臨時措施為主。該區(qū)一般侵蝕單元類型以平臺為主，建設過程中水土流失以面蝕為主，徑流匯集后又會對周邊邊坡造成溝蝕。水土保持臨時措施設計主要包括臨時截、排水和沉沙措施，臨時排水溝一般為土質排水溝，沉沙池以磚砌、砂漿抹面為主。（2）施工生產生活區(qū)施工生產生活區(qū)水土流失防治措施一般包括臨時排水、沉沙、臨時攔擋和施工后期的土地整治、植物防護等。由于施工生產生活區(qū)一般地勢較平坦，地表大部分被施工設備、材料、工棚等占壓，部分地面采取硬化措施。因此，在施工過程中裸露地表造成水土流失一般不強烈，反而是在砂石料篩選、混凝土攪拌等形成的廢水中含泥沙量較高，易造成水土流失。另外，施工后期設施拆除造成地表二次擾動，是水土流失的一個高峰期。因此，沉沙措施和后期土地整治、植物防護是施工生產生活區(qū)最有效的防護措施，可以控制主要的水土流失。（3）棄渣場區(qū)棄渣場是水土保持方案設計的重點對象，一般建設類項目棄渣場的使用主要是在三通一平階段或土建工程初期。單個棄渣往往具有使用歷時較短，但使用期間占壓土地面積和土石方量會迅速擴大，占地范圍內的臨時防護措施較難實施的特點。因此，在棄渣場最有效的臨時防護措施是周邊截、排水工程結合棄渣分層碾壓工藝，可以降低棄渣場的水土流失危害，而臨時攔擋和沉沙措施控制水土流失效果甚微。（4）施工臨時道路區(qū)建設單位較易忽視施工臨時道路區(qū)的水土保持防護措施，水土保持方案設計的水土保持措施主要包括臨時排水，沉沙等措施和施工后期的土地整治及植被恢復措施。水土保持監(jiān)測過程中發(fā)現，臨時道路水土流失以半挖半填段的最為嚴重。主要原因是開挖坡面和路基產生的徑流匯集至填筑坡面，填筑坡面形成強烈發(fā)育的侵蝕溝，水土流失量嚴重，造成下邊坡直接影響區(qū)是路基占地面積的數倍，危害嚴重。因此，施工臨時道路臨時防護措施的重點在填筑邊坡，特別是丘陵山地段臨時道路填筑段邊坡的截流措施，確保填筑坡面不受到上游匯流沖刷，有效控制填筑坡面的水土流失就控制了施工臨時道路最主要水土流失策源地。臨時堆土的臨時防護措施在2011年3月1日起施行新的《水土保持法》中要求“對生產建設活動所占用土地的地表土應當進行分層剝離、保存和利用，做到土石方挖填平衡，減少地表擾動范圍”，生產建設項目區(qū)在后期均需要進行場地綠化，在有可能的條件下盡量留存有后期回填綠化價值的表土層。臨時堆土區(qū)防護措施設計除了應遵循“先擋后棄”的原則外，還應遵循《開發(fā)建設項目水土保持技術規(guī)范》(GB50433—2008)中關于攔渣工程、斜坡防護工程、土地整治工程、防洪排導工程、臨時防護工程及植被建設工程等相關工程設計方面的要求。針對生產建設項目區(qū)施工工期較短、工程情況變化較快、臨時堆土時間較短的特點，項目區(qū)內的臨時堆土區(qū)防護一般均為臨時性防護。常見的防護方式為首先在堆土區(qū)邊緣修建沙袋護坎，在沙袋護坎外側修建I臨時排水溝，然后進行土方分層堆放，堆土邊坡坡比1：1.5，堆土高度控制在5.0m內，臨時堆土區(qū)的匯水由周邊臨時排水溝進行收集。臨時堆土區(qū)臨時防護措施平面圖臨時堆土區(qū)臨時防護措施剖面圖⑤臨時排水設施設計成了永久設施(臨時排水溝或沉沙池均采用漿砌石結構)，臨時擋護措施設計不符合實際情況，缺乏可操作性；⑥工程等級和防洪標準確定得不合理，截排水設施斷面設計只有計算公式和計算結果，無參數取值的說明，未考慮安全超高和施工等方面的要求，未考慮截排水設施尾端消能防沖及其與天然河道的順接情況；⑦對需進行安全、穩(wěn)定性計算的典型設計的安全性復核，既無計算公式，又無計算參數取值，只有計算結果，無法復核；⑧植物措施沒有遵循“適地適樹”原則進行樹草種選擇，缺少植物措施種植、管護等方面的內容。排水溝小區(qū)建設中的水土流失土坡無臨時措施土坡的臨時覆蓋措施

站區(qū)辦公區(qū)的植物措施

站區(qū)辦公區(qū)的植物措施站區(qū)辦公區(qū)的植物措施9水土保持監(jiān)測水土保持監(jiān)測是監(jiān)測單位編制《水土保持監(jiān)測實施方案》的指導性文件，是后續(xù)監(jiān)測工作開展的重要依據。水土保持監(jiān)測服務于開發(fā)建設項目整個建設過程，其目的是為了落實水土保持方案，為建設單位、施工單位和水土保持監(jiān)督管理單位防治人為水土流失提供技術指導和服務。

水土保持監(jiān)測部分的內容包括監(jiān)測目的、監(jiān)測的內容和重點、監(jiān)測的方法和手段、監(jiān)測頻次，初步確定監(jiān)測點位，估算監(jiān)測費用等，應根據《水土保持監(jiān)測技術規(guī)程》和水利部水保[2009]187號文《關于規(guī)范生產建設項目水土保持監(jiān)測工作的意見》的要求進行編制。由于必須實行駐點監(jiān)測和開展建設期全程監(jiān)測，監(jiān)測工作的內容及要求都比以往高出很多，因此應從滿足工作角度出發(fā)足額估算監(jiān)測費用。另外，監(jiān)測取費不能太低，否則將難以滿足監(jiān)測工作正常開展，難以保證監(jiān)測工作質量；監(jiān)測的內容和重點應根據項目的建設內容和規(guī)模大小有所區(qū)別，一些組成簡單、規(guī)模小的項目可不設監(jiān)測小區(qū)或簡易水土流失觀測場，以簡化監(jiān)測內容。草坪覆蓋率監(jiān)測建設類開發(fā)建設項目水土保持方案的水土保持監(jiān)測范圍為