【船舶檢驗(yàn)與船舶安全檢查相關(guān)問(wèn)題探析9100字（論文）】

船舶檢驗(yàn)與船舶安全檢查相關(guān)問(wèn)題分析[摘要]隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)海運(yùn)事業(yè)取得了顯著的進(jìn)展，有限的水利資源通過(guò)對(duì)水利行業(yè)各項(xiàng)體系的不斷改善得到了充分的利用。海上問(wèn)題逐漸受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，尤其是海上水資源的保護(hù)以及船舶運(yùn)行的安全性等問(wèn)題。船舶檢驗(yàn)與船舶安全檢查這兩項(xiàng)工作的最終目標(biāo)都是為了確保船舶的運(yùn)營(yíng)安全及防止水域污染，兩者之間既有非常密切的關(guān)聯(lián)，又存在著一些矛盾沖突，處理好二者之間的關(guān)系，對(duì)提高我國(guó)船舶安全管理水平具有重要的意義?；诖?，本文將從船舶檢驗(yàn)與船舶安全檢查的概念出發(fā)，分析對(duì)二者的相關(guān)問(wèn)題，對(duì)二者的關(guān)系和異同點(diǎn)進(jìn)行比較分析，從而結(jié)合實(shí)際，提出有效對(duì)接船舶檢驗(yàn)與船舶安全檢查的對(duì)策，從而確保二者的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同促進(jìn)我國(guó)的海事安全。[關(guān)鍵詞]船舶檢驗(yàn)；船舶安全檢驗(yàn)；相關(guān)性目錄TOC\o"1-3"\h\u引言 1第1章相關(guān)理論概述 21.1船舶檢驗(yàn)的概念及分類 21.2船舶安全檢查的概念 21.3船舶檢驗(yàn)與船舶安全的關(guān)系 2第2章船舶檢驗(yàn)與船舶安全的異同點(diǎn) 52.1相同點(diǎn) 52.2不同點(diǎn) 5第3章船舶檢驗(yàn)與船舶安全檢查對(duì)接的對(duì)策 83.1理順船舶檢驗(yàn)與船舶安全的關(guān)系 83.2加強(qiáng)驗(yàn)船師與安檢員的培訓(xùn) 83.3構(gòu)建船舶檢驗(yàn)與船舶安全檢查共享的信息系統(tǒng) 93.4加強(qiáng)二者工作內(nèi)容的對(duì)策 103.5充分發(fā)揮區(qū)域船舶檢驗(yàn)管理處的作用 10第4章結(jié)論 12參考文獻(xiàn) 14引言隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)海運(yùn)事業(yè)取得了顯著的進(jìn)展，海上問(wèn)題逐漸受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，尤其是海上水資源的保護(hù)以及船舶運(yùn)行的安全性等問(wèn)題。航行面臨著極大的風(fēng)險(xiǎn)，船舶作為航運(yùn)企業(yè)承載貨物的運(yùn)輸工具，也是船員移動(dòng)的家，其具有結(jié)構(gòu)合理、性能優(yōu)良、消防、救生等功能，是船員生命、水域環(huán)境和國(guó)家財(cái)產(chǎn)最有力的保障[1]。船舶檢驗(yàn)和船舶安全檢查是船舶安全最重要的兩道防線，船舶安全檢查是海事主管機(jī)關(guān)為保障水上人命財(cái)產(chǎn)的安全，防止水域污染而對(duì)船舶技術(shù)設(shè)備狀況和人員配備及適任狀況進(jìn)行的監(jiān)督檢查，是海事主管機(jī)關(guān)行使國(guó)家主權(quán)、履行政府監(jiān)察職能，實(shí)施行政管理的主動(dòng)行為；船舶檢驗(yàn)是國(guó)家海事主管機(jī)關(guān)授權(quán)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)所實(shí)施的檢驗(yàn)。船舶檢驗(yàn)可以為人們的生命財(cái)產(chǎn)安全提供保護(hù)，也可以避免對(duì)水域環(huán)境造成污染。船舶安全檢查根據(jù)檢查對(duì)象的不同可分為港口國(guó)的監(jiān)督檢查以及船旗國(guó)的監(jiān)督檢查，都是在港口上對(duì)船只的基本資料和相關(guān)的設(shè)備等進(jìn)一步地核實(shí)，查看船舶上的配員和船員的專業(yè)技術(shù)技能以及其管理狀況是否與國(guó)際或國(guó)內(nèi)的法規(guī)相一致[2]。二者即相互關(guān)聯(lián)，又各有不同，兩者的不同是由工作的性質(zhì)、職責(zé)、監(jiān)督方式等所決定的，處理好二者之間的關(guān)系，對(duì)提高我國(guó)船舶安全管理水平具有重要的意義。本文將在對(duì)船舶檢驗(yàn)與船舶安全檢查之間所存在的關(guān)系進(jìn)行詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上，找出二者的異同點(diǎn)，并結(jié)合實(shí)際，提出了加強(qiáng)船舶檢驗(yàn)與船舶安全檢查的對(duì)接策略，旨在正確處理二者之間的關(guān)系，為船舶檢驗(yàn)與船舶安全檢查的有效對(duì)接提供一定的借鑒與參考，從而讓二者更好地實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同促進(jìn)我國(guó)的海事安全。第1章相關(guān)理論概述1.1船舶檢驗(yàn)的概念及分類船舶檢驗(yàn)是指船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)船舶及其相關(guān)設(shè)備的技術(shù)狀況進(jìn)行測(cè)試、檢驗(yàn)、審核以及鑒定的總稱。目的是借助對(duì)船舶及其相關(guān)設(shè)備的檢驗(yàn)，促使船舶公司采取有效的措施確保船舶本身各方面技術(shù)性能良好，進(jìn)而保障船舶的運(yùn)營(yíng)安全，同時(shí)避免船舶對(duì)海洋環(huán)境造成污染和損害。船舶檢驗(yàn)按照性質(zhì)的不同，大致可分為以下四種類型：（1）船級(jí)檢驗(yàn)。具體是指按照船級(jí)社的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)船規(guī)范對(duì)船舶的整體技術(shù)性能以及各個(gè)方面進(jìn)行檢驗(yàn)，合格后簽發(fā)船級(jí)證書(shū)，該檢驗(yàn)又被稱之為入級(jí)檢驗(yàn)。（2）法定檢驗(yàn)。具體是指按照國(guó)家法令和國(guó)際公約的有關(guān)規(guī)定對(duì)船舶進(jìn)行檢驗(yàn)并簽發(fā)船舶法定證書(shū)。（3）公證檢驗(yàn)[3]。具體是指船級(jí)社根據(jù)客戶發(fā)出的申請(qǐng)，指派有資質(zhì)的驗(yàn)船師對(duì)申請(qǐng)檢驗(yàn)的項(xiàng)目進(jìn)行的一種客觀技術(shù)證明。（4）制造檢驗(yàn)。為了確保船舶的各方面性能全部符合相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求，驗(yàn)船機(jī)構(gòu)對(duì)新建造的船舶，從設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)文件到船舶制造過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢驗(yàn)和試航，直至相關(guān)船舶證書(shū)簽發(fā)為止的一系列工作。1.2船舶安全檢查的概念《中華人民共和國(guó)船舶安全監(jiān)督規(guī)則》對(duì)船舶安全檢查給出了非常明確的概念，具體是指由海事管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)則的規(guī)定程序和要求，對(duì)船舶的技術(shù)狀況、船員的配備情況以及適任狀況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，借此來(lái)督促船舶所有人、管理人員和經(jīng)營(yíng)者以及船舶檢驗(yàn)與發(fā)證機(jī)構(gòu)等有效執(zhí)行我國(guó)現(xiàn)行的法律、法規(guī)和我國(guó)加入有關(guān)國(guó)際公約的規(guī)定[4]。1.3船舶檢驗(yàn)與船舶安全的關(guān)系從船舶安全檢查與船舶檢驗(yàn)的關(guān)系我們可以看出，船舶安全檢查和船舶檢驗(yàn)是一個(gè)共同目標(biāo)下的相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的兩項(xiàng)有區(qū)別的技術(shù)性工作。船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)船舶適航狀態(tài)的把關(guān)，相對(duì)是靜態(tài)的，側(cè)重于技術(shù)層面；而船舶安全檢查的全過(guò)程是動(dòng)態(tài)的，既有技術(shù)層面又有法律、法規(guī)檢查。換言之，船舶安全檢查比船舶檢驗(yàn)更全面。根據(jù)規(guī)則要求，對(duì)船舶存在缺陷涉及船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的，可以通知船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)整改。船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)通過(guò)技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)，對(duì)船舶發(fā)放的各種證書(shū)，主要是認(rèn)可船舶的適航性能。船檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)認(rèn)可是基本的，安全檢查則有重要的補(bǔ)充意義，船檢機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)對(duì)象主要限于船舶和產(chǎn)品本身，而船舶安全檢查范圍要寬廣的多。對(duì)于新船，只有經(jīng)過(guò)船檢機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)之后，安檢員才能登輪檢查，安檢是在船檢的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，同時(shí)通過(guò)檢查，間接對(duì)船檢質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。1.3.1船舶檢驗(yàn)是船舶安全檢查的技術(shù)支持建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。船舶檢驗(yàn)部門(mén)和海事部門(mén)經(jīng)過(guò)多年的沉淀和積累，都各自建立了一支經(jīng)驗(yàn)豐富的檢查隊(duì)伍；船檢部門(mén)和海事部門(mén)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的信息化建設(shè)，都已經(jīng)形成了各自相對(duì)完整的數(shù)據(jù)庫(kù)，如果能夠?qū)⑦@兩個(gè)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享，二者的監(jiān)管水平都將實(shí)現(xiàn)一個(gè)質(zhì)的飛躍。船舶檢驗(yàn)分船體、輪機(jī)和電氣三方面，每個(gè)方面均有驗(yàn)船師分工負(fù)責(zé)；而船舶安全檢查由于受人員、時(shí)問(wèn)等方面的影響，很難達(dá)到分工合作[5]。所以安檢員必須了解船舶的各個(gè)方面，而驗(yàn)船師只需了解或精通自己負(fù)責(zé)的方面即可。在技術(shù)上，單個(gè)驗(yàn)船師就整艘船舶來(lái)講，安檢員要比驗(yàn)船師更熟悉全面；就船舶的某一方面驗(yàn)船師要比安檢員精通，特別是涉及船體損壞等方面。這就需要安檢員和驗(yàn)船師相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，通過(guò)對(duì)接，更加有利于雙方實(shí)現(xiàn)資源共享，使船舶檢驗(yàn)真正成為船舶安全檢查的技術(shù)保障。1.3.2船舶安全檢查是船舶檢驗(yàn)的補(bǔ)充船舶檢驗(yàn)有一定時(shí)問(wèn)問(wèn)隔，間隔時(shí)間最短的是年度檢驗(yàn)，如何在一年間隔期內(nèi)保證船舶的狀況符合有關(guān)技術(shù)要求，使船舶處于適航狀態(tài)，是海事主管機(jī)關(guān)所面臨的難題[6]。實(shí)踐證明，船舶安全檢查是海事主管機(jī)關(guān)監(jiān)督船舶是否適航、船員是否適任的一項(xiàng)非常有利的手段。因?yàn)榇皺z驗(yàn)受時(shí)問(wèn)的。限制，不能隨時(shí)進(jìn)行檢驗(yàn)，而且雖然按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，船舶存在船損、機(jī)損的情況下應(yīng)申請(qǐng)檢驗(yàn)，但船東通常為避免麻煩而不向船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)臨時(shí)檢驗(yàn)，從而導(dǎo)致船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)無(wú)法對(duì)船舶的實(shí)際狀況進(jìn)行有效地監(jiān)管，船舶安全檢查有效的補(bǔ)充了這一空白[7]。如果實(shí)現(xiàn)了信息和工作上的對(duì)接，船舶安全檢查對(duì)船舶檢驗(yàn)的補(bǔ)充作用將更加顯著。1.3.3船舶安全檢查是對(duì)船舶檢驗(yàn)的有效監(jiān)控以國(guó)內(nèi)船檢現(xiàn)狀來(lái)講，令每次船舶檢驗(yàn)都相對(duì)到位是很難保證的。船舶安全檢查是一種有效的監(jiān)管手段，船舶安全檢查和船舶檢驗(yàn)之間正好是一種相互監(jiān)督制約的關(guān)系。安檢的范圍可以覆蓋船舶檢驗(yàn)的內(nèi)容，只要船舶存在檢驗(yàn)質(zhì)量問(wèn)題，船舶安全檢查到位，一般均可以在檢查中體現(xiàn)出來(lái)，這樣就可以通過(guò)海事局設(shè)立的地區(qū)船舶檢驗(yàn)管理處追究責(zé)任單位或人員的檢驗(yàn)責(zé)任，從而達(dá)到源頭管理的目的（現(xiàn)已開(kāi)始實(shí)行）。同樣船檢在檢驗(yàn)的過(guò)程中也可以對(duì)船舶安全檢查員簽字的《船舶安全檢查通知書(shū)》（現(xiàn)在叫《船旗國(guó)監(jiān)督檢查記錄簿》/《港口國(guó)監(jiān)督檢查報(bào)告》）中的缺陷進(jìn)行監(jiān)督，這樣就能夠形成一種良好的監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)于行業(yè)的良性發(fā)展將起到積極的效果。對(duì)于保障船舶安全航運(yùn)有重要意義[8]。第2章船舶檢驗(yàn)與船舶安全的異同點(diǎn)2.1相同點(diǎn)兩者之前的相同之處主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面上：2.1.1檢查的目的相同船舶檢驗(yàn)和船舶安全檢查的目的都是為了監(jiān)督保障船舶航行、停泊、作業(yè)及生命財(cái)產(chǎn)安全，防止水域環(huán)境污染。2.1.2執(zhí)行的法律依據(jù)相同由國(guó)務(wù)院于1993頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)條例》以及2020年修正的《中華人民共和國(guó)船舶安全監(jiān)督規(guī)則》都非常明確地規(guī)定了船舶檢驗(yàn)與船舶安全檢查工作的目的，即監(jiān)督保障船舶航行、作業(yè)、停泊和生命財(cái)產(chǎn)安全，避免給水域環(huán)境造成污染[9]。此外，兩者在開(kāi)展工作時(shí)，都必須獲得國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)的認(rèn)可和授權(quán)，如若不然，其所有的行為均屬于違法且不具備任何效力。2.1.3均實(shí)行資格準(zhǔn)入和等級(jí)制依據(jù)2008年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可與管理規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定，將船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)具體劃分為以下四類，即A、B、C、D。其中經(jīng)主管機(jī)關(guān)資質(zhì)認(rèn)可且具有A類資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能夠從事包含國(guó)際航行船舶在內(nèi)的各類海上設(shè)施以及相關(guān)船用產(chǎn)品的法定檢驗(yàn)；B類資質(zhì)的機(jī)構(gòu)具體能夠從事國(guó)內(nèi)航行的船舶及相關(guān)船用產(chǎn)品的法定檢驗(yàn)；C類資質(zhì)的結(jié)構(gòu)則能夠從事內(nèi)河船舶的法定檢驗(yàn)[10]；D類資質(zhì)的機(jī)構(gòu)能夠從事內(nèi)河小型船舶、封閉水域內(nèi)船身長(zhǎng)度小于30m、功率低于50kW的貨船和客船的法定檢驗(yàn)。同時(shí)，從事船舶檢驗(yàn)工作的相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)具備檢驗(yàn)資質(zhì)，即擁有驗(yàn)船師資格等級(jí)證。2.2不同點(diǎn)船舶檢驗(yàn)與船舶安全檢查之間的差異主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：2.2.1檢查范圍不同船舶檢驗(yàn)屬于一種比較固定的行為，檢驗(yàn)過(guò)程必須執(zhí)行相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定要求，與船舶安全檢查相比，其檢驗(yàn)的深度要更深一些，尤其是在船舶結(jié)構(gòu)和布置方面的檢驗(yàn)。船舶安全檢查屬于一種隨機(jī)性的抽查行為，它的檢查范圍要比船舶檢驗(yàn)更廣，既包括船舶的整體結(jié)構(gòu)和相關(guān)設(shè)備，又涉及船員和公司管理等方面[11]。2.2.2實(shí)施的主體不同從船舶檢驗(yàn)和船舶安全檢查的概念中可知，前者主要是由國(guó)家還是主管機(jī)關(guān)授權(quán)的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施，而后者則是由各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。2.2.3操作方式不同對(duì)于船舶檢驗(yàn)而言，其是由船舶的所有者或是經(jīng)營(yíng)者向相關(guān)的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并將有關(guān)文件和資料送審，由負(fù)責(zé)船舶檢驗(yàn)的工作人員完成檢驗(yàn)，而船舶安全檢查工作則無(wú)需船方提出申請(qǐng)，只要被檢查的船舶在監(jiān)督的范圍之內(nèi)，便可以按照相關(guān)規(guī)定的要求進(jìn)行檢查[12]。通常情況下，船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在對(duì)船舶進(jìn)行完相關(guān)檢驗(yàn)之后，需要按照實(shí)際檢驗(yàn)的結(jié)構(gòu)來(lái)確認(rèn)被檢驗(yàn)的船舶是否合格，對(duì)于合格的船舶會(huì)發(fā)給相應(yīng)的證書(shū)，表示船舶通過(guò)檢驗(yàn)，對(duì)于檢驗(yàn)不合格的船舶則不予發(fā)放有效證書(shū)，也不會(huì)進(jìn)行處罰。由海事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的船舶安全檢查工作是確認(rèn)監(jiān)督檢查結(jié)果是否合格，并對(duì)檢查結(jié)果采取船舶安全檢查通知書(shū)和檢查報(bào)告的形式，如果被檢查的船舶不合格一般會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的處罰，其中最嚴(yán)厲的為禁止船舶離港。2.2.4間隔時(shí)間不同船舶法定檢驗(yàn)主要是由船旗國(guó)政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、國(guó)際公約、規(guī)則等，對(duì)船舶進(jìn)行強(qiáng)制性的監(jiān)督檢驗(yàn)，它是一項(xiàng)無(wú)法取代的政府職能。船舶檢驗(yàn)一般分為：初次檢驗(yàn)、營(yíng)運(yùn)檢驗(yàn)及船用產(chǎn)品的檢驗(yàn)，其中初次檢驗(yàn)包括建造初次檢驗(yàn)和營(yíng)運(yùn)初次檢驗(yàn)，營(yíng)運(yùn)檢驗(yàn)又分為年度檢驗(yàn)、中間檢驗(yàn)、換證檢驗(yàn)及附加檢驗(yàn)。通常情況下，營(yíng)運(yùn)檢驗(yàn)以一年為一個(gè)周期對(duì)船舶進(jìn)行定期的檢查，各種檢驗(yàn)的內(nèi)容和范圍在檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定、規(guī)則和規(guī)程均有具體規(guī)定[13]。船舶安全檢查是主管機(jī)構(gòu)根據(jù)法律規(guī)定、不需要公民、法人或者其他組織的同意而依據(jù)職權(quán)主動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)管行為，通常情況下，以半年為一個(gè)周期，采取登輪的方式對(duì)船舶不定期的檢查，并且要對(duì)客渡船、客滾船、高速客船、旅游船以及危險(xiǎn)品運(yùn)輸船進(jìn)行重點(diǎn)檢查。2.2.5檢查時(shí)態(tài)不同船檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行的檢驗(yàn)依受檢船舶情況的不同而有著不同方式的技術(shù)檢驗(yàn)。如建造檢驗(yàn)、初次檢驗(yàn)、各種定期檢驗(yàn)及附加檢驗(yàn)等類型的檢驗(yàn)，凡按《船檢條例》規(guī)定需要申請(qǐng)入級(jí)檢驗(yàn)的船舶，還進(jìn)行入級(jí)檢驗(yàn)，都屬于靜態(tài)的檢驗(yàn)；對(duì)海事機(jī)構(gòu)的安全檢查來(lái)講，依據(jù)船舶的船籍不同，分別實(shí)施船旗國(guó)監(jiān)督檢查和港口國(guó)監(jiān)督檢查，達(dá)到監(jiān)控船舶動(dòng)態(tài)營(yíng)運(yùn)的目的，維護(hù)國(guó)家權(quán)益和保障水上安全。從船檢機(jī)構(gòu)發(fā)證到證書(shū)有效期結(jié)束，船東有保證船舶維持在檢驗(yàn)發(fā)證時(shí)狀態(tài)的責(zé)任和義務(wù)，是履約的一種重要方式。船舶安全檢查是對(duì)這種履約方式的動(dòng)態(tài)監(jiān)控[14]。2.2.6法律責(zé)任不同根據(jù)《中華人民共和國(guó)船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)條例》的有關(guān)規(guī)定，船舶檢驗(yàn)的主要目的在于維護(hù)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)放有關(guān)證書(shū)的嚴(yán)肅性，在幾類檢驗(yàn)中，只有法定檢驗(yàn)具備行政強(qiáng)制性。依據(jù)《中華人民共和國(guó)船舶安全監(jiān)督規(guī)則》中的有關(guān)規(guī)定，對(duì)于違反船舶安全檢查法規(guī)的行為需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并應(yīng)受到行政處罰，可見(jiàn)船舶安全檢查屬于一種行政執(zhí)法行為，具有強(qiáng)制性的特征。第3章船舶檢驗(yàn)與船舶安全檢查對(duì)接的對(duì)策3.1理順船舶檢驗(yàn)與船舶安全的關(guān)系目前，我國(guó)船舶檢驗(yàn)工作以及船舶安全檢查工作的隸屬機(jī)構(gòu)不一樣，由于這兩項(xiàng)工作出發(fā)點(diǎn)不同，所以在實(shí)際工作過(guò)程中很容易發(fā)生矛盾以及沖突，有效緩和發(fā)生的矛盾沖突，對(duì)相關(guān)海事主管部門(mén)來(lái)說(shuō)具有極其重要的意義?，F(xiàn)階段，我國(guó)構(gòu)建的中國(guó)海事局，其主要職責(zé)是對(duì)全國(guó)船舶進(jìn)行安全檢查以及檢驗(yàn)，這在一定程度上改變了我國(guó)船級(jí)社的實(shí)際性質(zhì)[15]?，F(xiàn)今，其開(kāi)始慢慢轉(zhuǎn)變成一種民間機(jī)構(gòu)，監(jiān)督地方相關(guān)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)工作的這項(xiàng)內(nèi)容主要是由海事局建立的地區(qū)相關(guān)船舶檢驗(yàn)管理處來(lái)執(zhí)行的。由于中國(guó)船級(jí)社目前已經(jīng)開(kāi)始和國(guó)際接軌，因此形成了一種海事局式的國(guó)家主管機(jī)關(guān)，并且應(yīng)該服從其監(jiān)管的觀念。因?yàn)榈胤酱皺z驗(yàn)相關(guān)機(jī)構(gòu)采取的管理方式為分級(jí)管理方式，這和國(guó)家海事機(jī)關(guān)采取的垂直管理方式不同，所以處理問(wèn)題的難度也比較大。通過(guò)對(duì)實(shí)際工作進(jìn)行一系列調(diào)研之后發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段的主要不良傾向分為兩種[16]：（1）海事局里面的安全檢查工作人員一般都認(rèn)為海事能夠管船檢，同時(shí)地方船舶檢驗(yàn)相關(guān)機(jī)構(gòu)一定要服從當(dāng)?shù)卦O(shè)置的海事主管機(jī)構(gòu)；（2）地方船舶檢驗(yàn)相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)為其職權(quán)代表的就是當(dāng)?shù)卣?，是?guó)家行政機(jī)關(guān)，能夠不受海事機(jī)關(guān)的監(jiān)管。同時(shí)，船舶檢查業(yè)務(wù)盡管應(yīng)該山海事機(jī)關(guān)管理，可是并不是本區(qū)域的海事機(jī)關(guān)，需要山國(guó)家海事總局構(gòu)建的船舶檢驗(yàn)管理處來(lái)執(zhí)行。如果沒(méi)有徹底更改這兩種觀念，必然會(huì)在一定程度上給船舶安全管理造成影響。所以船檢以及海事在進(jìn)行日常工作的過(guò)程中，需要相互配合以及互相尊重，一起努力，明確彼此的關(guān)系，從而在船舶安全管理工作中將兩者所具有的作用充分發(fā)揮出來(lái)，這對(duì)保證船舶安全管理順利進(jìn)行非常有利。3.2加強(qiáng)驗(yàn)船師與安檢員的培訓(xùn)驗(yàn)船師和安檢員作為專業(yè)技術(shù)人員，上崗前都由海事主管機(jī)關(guān)組織進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格后方可上崗。安檢與船檢的依據(jù)相同，都是履約的一種措施，并且培訓(xùn)活動(dòng)都是由海事主管機(jī)關(guān)部門(mén)進(jìn)行組織的，二者在培訓(xùn)合格并且取得相應(yīng)的資格證書(shū)之后才可以上崗。安檢員和驗(yàn)船師在進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，培訓(xùn)內(nèi)容都是分為基礎(chǔ)培訓(xùn)和知識(shí)更新培訓(xùn)兩部分，并且其培訓(xùn)內(nèi)容有一定程度上的交叉性，并且二者的培訓(xùn)依據(jù)都是進(jìn)行履約的一種措施，因此，通過(guò)二者的相似性將其培訓(xùn)進(jìn)行對(duì)接有利于合理利用資源和進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資源。進(jìn)行培訓(xùn)對(duì)接時(shí)，首先由于培訓(xùn)組織機(jī)關(guān)都是海事主管機(jī)關(guān)部門(mén)，因此可以將二者相同或者相近的培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行整合，使二者共同完成此內(nèi)容的培訓(xùn)，從而可以將資源合理進(jìn)行配置，并且節(jié)省也可以大量的人力和物力；其次，雖然安檢員和驗(yàn)船師的技術(shù)背景不同，但是二者的目的和工作依據(jù)都是一致的，因此在進(jìn)行知識(shí)更新培訓(xùn)時(shí)可以將一些統(tǒng)一的新規(guī)范和新生效的公約進(jìn)行一同探討和分析，一方面可以消除二者在同一船舶缺陷方面的認(rèn)定偏差和公約條款的使用方面及理解的分歧；另一方面可以加強(qiáng)二者的交流，從而將新規(guī)范和新公約條款的理解更加深人，從而以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)船舶進(jìn)行檢驗(yàn)或者檢查，這有利于提高船舶的管理水平，對(duì)船舶進(jìn)行檢查/檢驗(yàn)，這對(duì)船舶提高其管理水平是很有好處的。對(duì)于已進(jìn)行的安全檢查要對(duì)安全檢查質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，看看缺陷的數(shù)量及分布情況，是否對(duì)船員進(jìn)行了操作性方面的檢查。對(duì)于安檢員仍停留在表面對(duì)證書(shū)、設(shè)備點(diǎn)數(shù)的檢查，對(duì)于開(kāi)出的缺陷過(guò)于表面和無(wú)關(guān)疼癢，對(duì)于錯(cuò)誤百出的安全檢查報(bào)告要給予警告、批評(píng)甚至采取措施取消安全檢查員資格，以督促船舶安檢員提高自身水平。3.3構(gòu)建船舶檢驗(yàn)與船舶安全檢查共享的信息系統(tǒng)目前，船舶檢驗(yàn)與船舶安全檢查使用兩種不同的信息平臺(tái)，雙方的信息無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享，二者在信息交流方面存在很大的不足，不能對(duì)同一資源實(shí)現(xiàn)共同使用和交流，使得部分工作無(wú)法順利開(kāi)展，無(wú)法對(duì)船檢中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題船舶有目的的進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤、檢查。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的工作積累，國(guó)家船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及船舶安全檢查機(jī)構(gòu)里面的信息已積累很多，這些信息大多是有價(jià)值的檢測(cè)數(shù)據(jù)及資料，若能讓這些數(shù)據(jù)及資料實(shí)現(xiàn)共享，就可以顯著提升國(guó)家船舶安全檢查的整體水平及效率，建立共同的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)雙方信息共享對(duì)充分發(fā)揮船檢與安檢的效用有著重要意義，充分了解船舶檢驗(yàn)的檢驗(yàn)結(jié)果，有助于船舶安全檢查在選船時(shí)有的放矢，對(duì)于船況良好的船舶減少安檢次數(shù)，促使船舶安全檢查的周期趨于合理化，并且在維護(hù)水上交通安全的同時(shí)，保證了合法運(yùn)營(yíng)船舶的最大利益。因此，可以構(gòu)建船舶檢驗(yàn)與船舶安全檢查通用的信息平臺(tái)，將海事安全檢查機(jī)構(gòu)相關(guān)數(shù)據(jù)以及船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的相關(guān)信息共享出來(lái)，讓雙方能夠做到資源共享。在知道了船舶檢驗(yàn)的結(jié)果后，船舶安全檢查就可以有針對(duì)性地檢查，并重點(diǎn)對(duì)有問(wèn)題的船只進(jìn)行針對(duì)性地檢查，隨時(shí)了解船舶的信息與狀態(tài)。兩者在信息上經(jīng)常交流可以使船舶安全檢查的時(shí)間分配更合理，既能保障水上交通的安全，也能保護(hù)合法船只的利益。想要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，就需要建立信息共享系統(tǒng)，促進(jìn)各個(gè)地區(qū)以及部門(mén)的有效溝通交流以及合作，對(duì)船舶安全檢驗(yàn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。3.4加強(qiáng)二者工作內(nèi)容的對(duì)策在當(dāng)前船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和人員眾多的檢驗(yàn)條件下，很難讓每次檢驗(yàn)都做到完美無(wú)缺，因此加強(qiáng)監(jiān)督顯得尤為必要，而船舶安全檢查和船舶檢驗(yàn)之間正好是一種相互監(jiān)督制約的關(guān)系。安檢的范圍可以覆蓋船舶檢驗(yàn)的內(nèi)容，若是船舶存在檢驗(yàn)質(zhì)量問(wèn)題，船舶安全檢查到位，一般均可以在檢查中體現(xiàn)出來(lái)，這樣就可以通過(guò)海事局設(shè)立的地區(qū)船舶檢驗(yàn)管理處追究責(zé)任單位或人員的檢驗(yàn)責(zé)任，從而達(dá)到源頭管理的目的。同樣船檢在檢驗(yàn)的過(guò)程中也可以對(duì)船舶安全檢查員簽字的《船舶安全檢查通知書(shū)》中的缺陷進(jìn)行監(jiān)督，這樣就能夠形成一種良好的監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)于船舶行業(yè)的良性發(fā)展將起到積極的效果。目前，我國(guó)對(duì)如何開(kāi)展船舶檢驗(yàn)與船舶安全檢查共同工作已開(kāi)展了一段時(shí)間的研究，研究也取得了一定的成效。目前，在開(kāi)航前檢查中，海事主管機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)即通知船級(jí)社，安全檢查員與驗(yàn)船師共同實(shí)施檢驗(yàn)，取得良好的脫黑降滯成效，達(dá)到避免重復(fù)勞動(dòng)，合理利用資源，減少船公司成本及時(shí)間的目的。但在其他的檢查項(xiàng)目上，現(xiàn)在還沒(méi)有做到進(jìn)一步合理利用資源及檢查模式。由于驗(yàn)船師需要在接到申請(qǐng)的情況下才能實(shí)施檢驗(yàn)，所以對(duì)檢驗(yàn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的不符合項(xiàng)目不能做到及時(shí)跟蹤驗(yàn)證。因此，有必要合理利用安檢員能夠隨時(shí)登輪的檢查模式，在實(shí)施船舶檢驗(yàn)后，按照整改期限，通過(guò)信息共享，安全檢查員可以有目的地進(jìn)行選船，從而對(duì)船舶檢驗(yàn)的結(jié)果做到跟蹤驗(yàn)證。隨著制度的不斷完善，驗(yàn)船師可以與安檢員一起登輪，達(dá)到對(duì)船舶狀態(tài)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，保障航行安全。3.5充分發(fā)揮區(qū)域船舶檢驗(yàn)管理處的作用切實(shí)做好船舶檢驗(yàn)質(zhì)量的監(jiān)督管理工作為了協(xié)調(diào)和管理船舶檢驗(yàn)方面的問(wèn)題，交通部海事局設(shè)置了地區(qū)船舶檢驗(yàn)管理處，但就今幾年的情況來(lái)看，船舶檢驗(yàn)管理處偏重于對(duì)船舶檢驗(yàn)的宏觀管理，未充分利用船舶安全檢查這一有效手段進(jìn)行管理。船舶安全檢查現(xiàn)已覆蓋了各個(gè)港口，而船舶檢驗(yàn)管理處全國(guó)僅設(shè)置了5個(gè)，如果船舶檢驗(yàn)管理處能充分發(fā)揮各港安檢的力量，通過(guò)安檢來(lái)尋求船舶檢驗(yàn)質(zhì)量方面的存在問(wèn)題，這將比船舶檢驗(yàn)處自己派員上船核查要有效和全面得多。2003年寧波海事局就有一個(gè)很好的例證?！癤X1060”輪系艘內(nèi)河船舶，按規(guī)定必須滿足海船的有關(guān)技術(shù)要求才能從事沿海航行，但該船的檢驗(yàn)單位——XXX船舶檢驗(yàn)局未履行有效的檢驗(yàn)職責(zé)，未要求該船進(jìn)行整改就簽發(fā)了該船的海船技術(shù)證書(shū)。該船在船舶安全檢查中被發(fā)現(xiàn)并被禁止離港。由于涉及面廣，如全部對(duì)該船存在的缺陷進(jìn)行整改無(wú)異于新建一艘船舶，而且該船的噸位很大，無(wú)法從內(nèi)河返回該船的船籍港，可以說(shuō)當(dāng)時(shí)面臨很大的執(zhí)法難度。為妥善解決該船的存在的問(wèn)題，并對(duì)存在檢驗(yàn)質(zhì)量的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理，寧波海事局及時(shí)將該船的檢查情況通報(bào)區(qū)域船舶檢驗(yàn)管理處—上海海事局船舶檢驗(yàn)管理處。在船舶檢驗(yàn)管理處的干預(yù)下，最后該船被取消了海船證書(shū)，并由檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)簽發(fā)了單航次證書(shū)從寧波經(jīng)上海返回船籍港進(jìn)行全面整改。同時(shí)因存在檢驗(yàn)質(zhì)量問(wèn)題，簽發(fā)該船海船檢驗(yàn)證書(shū)的船舶檢驗(yàn)局被該局的上級(jí)單位——xx省船舶檢驗(yàn)局取消海船檢驗(yàn)資格3個(gè)月。從該船的實(shí)際操作來(lái)看，通知船檢處不僅解決了安檢中存在的難題，而且對(duì)存在檢驗(yàn)質(zhì)量的單位進(jìn)行了處分，達(dá)到了從源頭管理的目的。結(jié)論綜上所述，船舶檢驗(yàn)以及船舶安全檢查工作本身是殊途同歸的，這兩項(xiàng)工作在技術(shù)方面具有相互促進(jìn)的關(guān)系，在形式方面又具有相互補(bǔ)充的關(guān)系。只有通過(guò)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，達(dá)到法規(guī)、規(guī)范要求的船舶才能有效保證船員的生命安全，才能夠避免國(guó)家發(fā)生財(cái)產(chǎn)損失；船舶檢驗(yàn)與船舶安全檢查是確保船舶在航行中安全行駛的有力保障；只有這兩項(xiàng)工作一起共同努力，建構(gòu)完善的溝通機(jī)制以及信息共享平臺(tái)，才可以使船舶檢驗(yàn)以及船舶安全檢查慢慢實(shí)現(xiàn)有效的對(duì)接，從而推進(jìn)我國(guó)水上安全監(jiān)管的進(jìn)一步發(fā)展，給人民的生命以及財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)一定的保障。船舶檢驗(yàn)與船舶安全檢查雖然在方法上有著不同，但實(shí)際目的是一致的，在技術(shù)形式上是相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充的，因此，只要雙方在實(shí)際工作中不斷的努力，構(gòu)建良好的溝通交流制度以及良好的信息資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)良好的對(duì)接機(jī)制，就能夠更好的履行國(guó)際條約和國(guó)際公約，水上安全監(jiān)督管理工作水平就會(huì)得到不斷的完善和提高。參考文獻(xiàn)[1]田振興,袁朝義,張三華.船舶檢驗(yàn)中常見(jiàn)機(jī)械故障及處理措施[J].內(nèi)燃機(jī)與配件,2