失職瀆職案件認定

失職瀆職類違紀的認定

案情簡介

案例1：某大型國有水庫是省級風景名勝區(qū)、國家大Ⅱ型水庫，承擔著當?shù)剞r(nóng)業(yè)水利和防洪任務(wù)。李某在任水庫管理局局長期間，有6座墳?zāi)沟男纬墒墙?jīng)其同意而安置的，其余20座墳?zāi)故悄怪鞯暮蟠鷤€人自建。

案例2：某鄉(xiāng)農(nóng)機站有部分房屋等資產(chǎn)閑置，為盤活存量資產(chǎn)，鄉(xiāng)黨委書記杜某兩次主持召開班子會，決定將農(nóng)機站對外租賃，鄉(xiāng)政府與個體戶吳某簽訂了承包經(jīng)營合同，承包金額19萬元，承包期限50年，所收取的19萬元承包金入鄉(xiāng)財務(wù)賬。

評析意見

失職、瀆職的違紀責任、刑事責任的承擔應(yīng)堅持主客觀相統(tǒng)一原則，即要求行為人主觀上有故意（如濫用職權(quán)）或過失，客觀上有濫用職權(quán)、玩忽職守等失職瀆職行為，且造成了一定的危害結(jié)果。

失職瀆職的違紀主體。通常情況下，失職瀆職行為的責任人一般可劃分為三種：一是直接責任者，是指在其職責范圍內(nèi)，不履行或者不正確履行職責，對造成的損失或后果起決定作用的人員。通常指具體經(jīng)辦或直接實施某項業(yè)務(wù)的人員。二是主要領(lǐng)導(dǎo)責任者，是指在其職責范圍內(nèi)，對直接主管的工作不負責任，不履行或者不正確履行職責，對造成的損失或后果負直接領(lǐng)導(dǎo)責任的人員。通常指直接分管或包抓某項業(yè)務(wù)的部門或單位的副職。三是重要領(lǐng)導(dǎo)責任者，是指在其職責范圍內(nèi)，對應(yīng)管的工作或直接參與決定的工作不履行或者不正確履行職責，對造成的損失或后果負次要領(lǐng)導(dǎo)責任的人員。通常指部門、單位的“一把手”和參與決策工作的其他副職。區(qū)分責任人的責任，要根據(jù)調(diào)查取證情況，依據(jù)各人的職責及實際履行職責的情況對照權(quán)衡，準確認定每個人的責任。

主觀上存在罪過（違紀的故意或過失）。從主觀方面看，瀆職行為中的濫用職權(quán)、徇私舞弊行為是由故意構(gòu)成的，即行為人在主觀上明知自己濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為會產(chǎn)生危害后果而有意實施；其余失職瀆職行為的成立要求行為人主觀上存在有過失（含監(jiān)督過失）。即應(yīng)當預(yù)見自己工作中不履行或者不正確履行自身職責（含監(jiān)管他人的職責）可能會給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成一定損失，由于疏忽大意而沒有預(yù)見或已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免危害結(jié)果的發(fā)生。監(jiān)督過失的注意內(nèi)容是監(jiān)督管理者應(yīng)當預(yù)見自己對被監(jiān)督者的違法行為疏于管理或監(jiān)督不力，而可能使被監(jiān)督者的違法行為發(fā)生危害社會的結(jié)果，由于疏忽大意而沒有預(yù)見或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免。依法追究監(jiān)督者的過失責任，有利于促進國家機關(guān)工作人員認真履行監(jiān)督職責，規(guī)制公權(quán)力的正當行使，保證國家機關(guān)的公信力。

客觀上實施了失職瀆職的行為，且因失職瀆職而造成了一定的危害后果。認定失職瀆職行為要把握以下幾個方面: