合肥市城市社區(qū)服務(wù)管理工作的調(diào)研研究報告

合肥市城市小區(qū)服務(wù)管理工作調(diào)研匯報

一、本市小區(qū)服務(wù)管理工作基礎(chǔ)情況

多年來，市委、市政府一直把小區(qū)建設(shè)放在突出位置，緊緊圍繞省委、省政府提出“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”友好小區(qū)建設(shè)目標，大力推進小區(qū)建設(shè)。9月，本市被列為全國35個社會管理創(chuàng)新綜合試點市，市委、市政府以此為契機，以小區(qū)服務(wù)管理項目為抓手，將其作為社會管理創(chuàng)新基礎(chǔ)工程、全局性工作和戰(zhàn)略性任務(wù)。今年上六個月市委、市政府召開專題會議研究布署小區(qū)服務(wù)管理工作，下發(fā)了《相關(guān)推進全市小區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新工作實施意見》，強力推進小區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新工作，并取得顯著成效。

（一）本市現(xiàn)行小區(qū)管理體制情況

本市自全方面推進小區(qū)建設(shè)以來，對街道辦事處和小區(qū)進行了調(diào)整，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、新站區(qū)分別建立了“大小區(qū)”管理模式。本市現(xiàn)有街道38個，城市小區(qū)362個，多數(shù)小區(qū)規(guī)模在3000戶至5000戶，少數(shù)小區(qū)規(guī)模較大。現(xiàn)在，本市小區(qū)管理體制含有以下特點：

1、主動探索城市基層管理體制改革，形成三類模式

廬陽、瑤海、包河模式：建立起街道黨工委和辦事處為領(lǐng)導(dǎo)，小區(qū)黨組織為關(guān)鍵，社居委為主體，小區(qū)群團組織、志愿者組織和其它社會組織相配合組織體系。小區(qū)黨組織關(guān)鍵作用得到發(fā)揮,社居委主體地位初步確立，小區(qū)自治章程和小區(qū)組員代表會議、小區(qū)聯(lián)席會議、小區(qū)協(xié)調(diào)會議等協(xié)商議事會議制度基礎(chǔ)建立，多種群團組織向小區(qū)延伸，社會組織和志愿者隊伍逐步建立。工作運行上，小區(qū)黨組織和社居委（簡稱兩委）責任人交叉任職，社居委負擔著小區(qū)服務(wù)管理方面日常工作，還負擔了政府職能部門下移大量行政性事務(wù)工作。

蜀山模式：蜀山區(qū)在小區(qū)層面增設(shè)了小區(qū)工作站，形成小區(qū)黨組織、社居委和小區(qū)工作站“三駕馬車”，小區(qū)黨組織為關(guān)鍵，社居委開展自治，小區(qū)工作站負擔小區(qū)服務(wù)管理日常工作和政府下派工作。工作運行上，提倡“議行分設(shè)”，社居委負責“議”（代表居民對小區(qū)公共事務(wù)進行決議，并對小區(qū)服務(wù)管理工作開展監(jiān)督），小區(qū)工作站負責“行”（作為街道辦事處派出機構(gòu)，專門負責政府各項行政性事務(wù)落實和推行），“三駕馬車”人員交叉任職，分工不分家。

開發(fā)區(qū)模式:設(shè)置相當于街道層級13個小區(qū)管理委員會（經(jīng)開區(qū)5個、高新區(qū)3個、新站區(qū)5個），每個小區(qū)管理委員會分別指導(dǎo)若干社居委。經(jīng)開區(qū)實施“議行分設(shè)”，新站區(qū)開展“議行分設(shè)”試點。

蜀山區(qū)在全省率先實施小區(qū)網(wǎng)格化管理，現(xiàn)在正在全市小區(qū)推行。即：將人、地、情、事、組織全部納入網(wǎng)格進行管理，全市共設(shè)置3262個網(wǎng)格，選聘網(wǎng)格責任人5716人，關(guān)鍵負責網(wǎng)格內(nèi)基礎(chǔ)戶況信息采集和動態(tài)情況搜集、網(wǎng)格內(nèi)簡單問題協(xié)調(diào)和處理、幫助社居委和小區(qū)工作站開展工作。

2、根據(jù)小區(qū)規(guī)模加大財政投入，不停完善小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

四個城區(qū)政府和三大開發(fā)區(qū)對小區(qū)辦公用房和活動經(jīng)費全部有要求，依據(jù)本市經(jīng)濟和社會發(fā)展水平、根據(jù)所服務(wù)人口或戶數(shù)統(tǒng)一安排，初步滿足了小區(qū)辦公和開展服務(wù)需要。以蜀山區(qū)為例，有52個小區(qū)，每個小區(qū)約15人左右，每個小區(qū)整年工作經(jīng)費為30萬元（區(qū)財政撥付），今年增加至50萬元。多年來，該區(qū)前后投入8000萬元用于小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)過建、買、租等方法，使每個小區(qū)服務(wù)管理用房面積均達成300平方米，部分小區(qū)達成1000平方米以上。全市范圍看，城市小區(qū)居委會辦公和活動條件總體上在逐步改善，據(jù)市民政局提供資料，362個城市小區(qū)中，90%以上辦公用房達成了300平米，90%小區(qū)設(shè)有警務(wù)室，建有衛(wèi)生服務(wù)站（點）、設(shè)有圖書室小區(qū)也占有相當百分比。

為處理新建小區(qū)配套小區(qū)工作和活動用房問題，出臺了《合肥市建設(shè)工程計劃核實管理暫行要求》（合政〔〕124號），由市民政部門負責專題驗收，驗收基礎(chǔ)標準為30平方米/百戶，在全省率先處理了新建小區(qū)配套小區(qū)工作和活動用房落實難問題，新增小區(qū)工作和活動用房7263平方米。

3、小區(qū)專職隊伍素質(zhì)提升，提升了小區(qū)管理水平

現(xiàn)在街道和社居委在小區(qū)管理方面，關(guān)鍵是幫助政府部門圍繞城市管理工作尤其是社會管理工作向小區(qū)延伸，負擔了大量行政性事務(wù)工作，如社會治安、小區(qū)矯正、公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救助、小區(qū)教育、勞動就業(yè)、社會保障、社會救助、住房保障、消費維權(quán)和老年人、殘疾人、未成年人、流感人口權(quán)益保障等工作。

為適應(yīng)小區(qū)管理新要求，經(jīng)過公開競聘和選拔小區(qū)干部，小區(qū)黨組織和社居委組員政治素質(zhì)、文化素質(zhì)全部有大幅度提升，平均年紀下降。如筆架山街道三個小區(qū)共有工作人員40名，其中碩士學歷1人、本科學歷5人、大專學歷6人，有公務(wù)員4人，35歲以下人員占到1/4強。

（二）現(xiàn)在本市小區(qū)服務(wù)工作開展情況

在加強小區(qū)建設(shè)過程中，本市以建立多元化小區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為目標，小區(qū)服務(wù)內(nèi)容和領(lǐng)域有所拓展，服務(wù)層次逐步提升，初步構(gòu)筑起小區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

一是小區(qū)服務(wù)范圍和內(nèi)容得到拓展。城市低保應(yīng)保盡保，基礎(chǔ)實現(xiàn)了救助對象和救助內(nèi)容全覆蓋，向全市520萬低保對象發(fā)放保障金7.13億元，保障標準由1996年120元提升到320元，位居全省第一。建立了50多個慈善超市，10月開始首次開啟臨時價格補助，連續(xù)補助3個月，每人66元，全市發(fā)放補助金214.27萬元，主動為小區(qū)困難群體排憂解難?，F(xiàn)在，小區(qū)服務(wù)項目和內(nèi)容已涵蓋廣大居民物質(zhì)生活和精神生活多個領(lǐng)域，服務(wù)內(nèi)容發(fā)展到十大類100多項。如蜀山區(qū)筆架山街道小區(qū)，針對轄區(qū)居民不一樣需求，設(shè)計發(fā)放了壽星卡、巾幗卡、靈童卡、特群卡、連心卡五種特色服務(wù)卡，服務(wù)內(nèi)容涵蓋了民政、計生、大病救助、就業(yè)、托老、青少年教育等十大類100多個項目。

二是服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模?，F(xiàn)有區(qū)級小區(qū)服務(wù)中心3個，街道級小區(qū)服務(wù)中心50多個，小區(qū)綜合服務(wù)站300多個，便民利民服務(wù)網(wǎng)點不停增加，布局日趨合理。區(qū)、街道、居委會三級小區(qū)服務(wù)中心組成網(wǎng)絡(luò)，并以小區(qū)服務(wù)中心為紐帶，廣泛聯(lián)絡(luò)各類小區(qū)服務(wù)企業(yè)、服務(wù)人員，初步形成了小區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，方便了居民生活。

三是吸納就業(yè)和維護社會穩(wěn)定作用顯著。各城區(qū)、街道和小區(qū)，以小區(qū)服務(wù)為載體，主動做好小區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)、小區(qū)就業(yè)服務(wù)工作，促進了社會穩(wěn)定。如蜀山區(qū)琥珀街道，創(chuàng)建了全省首條大學生創(chuàng)業(yè)一條街，設(shè)置了35個固定攤位，首批6名創(chuàng)業(yè)者孵化成功；打造了殘疾人創(chuàng)業(yè)一條街，12戶、20位殘疾人進駐創(chuàng)業(yè)；今年上六個月，新增就業(yè)任務(wù)2400人，已安排1428人就業(yè)。全市小區(qū)基礎(chǔ)上全部設(shè)置了警務(wù)室，配置了流感人口專管員，有小區(qū)還建立了夜間巡查隊，強化了小區(qū)治安管理，初步形成以派出所為主體、居委會為陣地、小區(qū)單位參與、戶院聯(lián)防小區(qū)治安防控體系。

四是多渠道開展文化、教育、體育服務(wù)。如琥珀街道社居委支持居民自發(fā)組建文藝團體，組織文藝團體參與小區(qū)慶典和節(jié)假日演出等活動，其友好藝術(shù)團《洗衣舞》榮獲全省第四屆中老年小區(qū)舞蹈比賽三等獎；還組織了轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)人士喜迎建黨90周年書畫作品展活動；成立一個文體康樂中心并設(shè)置了2個服務(wù)站，為小區(qū)老人提供影視戲曲放映、文體活動、書報閱讀、知識講座等服務(wù)。再如筆架山街道小區(qū)，前后組建了健身隊、腰鼓隊、太極扇隊、舞蹈隊等文藝團體；創(chuàng)辦了小區(qū)老年學校，開設(shè)醫(yī)療保健、健身舞蹈、太極拳劍、手工藝編織等專業(yè)課程，豐富了老年人業(yè)余生活。

五是努力改善小區(qū)服務(wù)方法和方法。在街道層面開展“一站式”服務(wù)，為居民提供便捷優(yōu)質(zhì)辦事服務(wù)。在小區(qū)配置了社會保障、計劃生育、衛(wèi)生保潔、社會治安等專職人員，加上網(wǎng)格責任人切實履職，使小區(qū)服務(wù)

社會效益

顯著增強。多數(shù)社居委已經(jīng)開始把

計算機

信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用于小區(qū)服務(wù)，小區(qū)基礎(chǔ)上配置了電腦，部分街道和小區(qū)還建立了小區(qū)網(wǎng)站，開設(shè)小區(qū)博客、開通小區(qū)QQ群，為廣大小區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)快捷服務(wù)。如琥珀街道翠竹園小區(qū)開設(shè)了青青翠竹QQ群、開通了翠竹飛信平臺，利用信息化手段宣傳惠民政策和聽取居民意見提議；筆架山街道天鵝湖小區(qū)將“小區(qū)工作專欄”接入市政務(wù)平臺，在線搜集意見和解答問題。

二、本市小區(qū)服務(wù)管理工作面臨問題和困難

盡管本市小區(qū)建設(shè)取得顯著成效，但小區(qū)服務(wù)管理仍面臨部分困難和問題，有待逐步完善。

（一）體制和機制方面問題

1、社居委行政化傾向嚴重造成自治職能弱化。依據(jù)相關(guān)法律要求，街道辦事處是區(qū)政府派出機構(gòu)，居委會是基層群眾性自治組織。而實際上，居委會自誕生之日起就一直在根據(jù)街道辦事處指令開展基層社會管理工作，并沒有被居民認為是“自己組織”。在小區(qū)建設(shè)中重構(gòu)社居委，通常全部采取先選后聘措施，功效上和過去居委會極難有實質(zhì)性區(qū)分；社居委沒有獨立經(jīng)費起源，工作人員薪酬由政府財政撥款處理，政府是名副其實“老板”；據(jù)有街道統(tǒng)計，現(xiàn)在社居委負擔著160多項工作，屬于小區(qū)自治范圍只有10余項，社居委80％以上時間和精力放在完成上級交辦各項行政性事務(wù)工作。在部分情況下，社居委極難代表小區(qū)居民表示利益訴求，同時也難以取得居民信任。伴隨政府工作重心下移，很多政府部門工作爭優(yōu)異入小區(qū)，在小區(qū)掛牌子、派任務(wù)，社居委儼然成了政府“腿”，一定程度上減弱了社居委自治職能。

2、居民參與不充足影響了居民和社居委之間有效合作?，F(xiàn)在新建小區(qū)較多，因為工作單位不一樣，居民們盡管生活在同一個小區(qū)，相互不熟悉；小區(qū)和居民本身利益關(guān)聯(lián)度不高，人文環(huán)境陌生弱化了居民小區(qū)歸屬感，在小區(qū)建設(shè)中居民參與普遍不足。首先，社居委提供居民參與事項，極少包含小區(qū)公共權(quán)力運作，居民對參與價值和作用表示懷疑，缺乏足夠參與小區(qū)事務(wù)熱情；其次，居民缺乏通暢參與渠道，常常是社居委感到有必需了，就召集居民來開會、部署、傳達，或是政府相關(guān)部門提了要求，街道和社居委趕快組織居民。居民參與缺失，影響了社居委和居民之間有效合作。

3、小區(qū)各類組織之間權(quán)利界線比較模糊。首先，法律滯后?，F(xiàn)在包含城市小區(qū)法律有《城市街道辦事處組織條例》和《居委會組織法》。前者制訂于1954年，后者于1990年頒布實施，和目前小區(qū)建設(shè)要求有很大差距。居委會和街道辦事處之間指導(dǎo)關(guān)系，也沒有得到很好地表現(xiàn)。部分新興小區(qū)社會組織，如物業(yè)管理、業(yè)主委員會、小區(qū)志愿者隊伍等，和街道和居委會之間關(guān)系，也缺乏法律上規(guī)范，一定程度上影響了高效、協(xié)調(diào)小區(qū)管理機制形成。其次，服務(wù)于小區(qū)社會組織極難取得正當?shù)匚?。居民自發(fā)組織小區(qū)文化體育教育活動主動性較高，涌現(xiàn)出一批健身、舞蹈、演唱等文體團體和書畫、醫(yī)療保健教育組織，對豐富居民生活發(fā)揮了很好作用，但因為注冊門檻較高，這些組織基礎(chǔ)上沒有取得正當?shù)匚弧?/p>

4、政府職能轉(zhuǎn)變不到位影響了小區(qū)管理成效。政府部門有些方面越位，包攬了可由社會組織負擔職能；有些方面又缺位，對活躍于小區(qū)社會組織培育和指導(dǎo)不力，資助性投入也不足。在推行小區(qū)建設(shè)過程中，政府部門根據(jù)重心下移、費隨事轉(zhuǎn)標準開展了簡政放權(quán)工作，但“實權(quán)”下放給街道極少，或是事務(wù)下移但經(jīng)費沒有對應(yīng)下轉(zhuǎn)，街道責權(quán)利不對等，處于“二傳手”地位，管理效率并不高。

（二）小區(qū)服務(wù)方面困難和問題

1、小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施仍顯微弱。根據(jù)小區(qū)建設(shè)新要求，一部分小區(qū)硬件設(shè)施承載能力不足，尤其是地處老城區(qū)小區(qū)。如廬陽區(qū)占據(jù)老城區(qū)面積較大，仍有部分小區(qū)工作和活動用房達不到300平方米。小區(qū)工作經(jīng)費關(guān)鍵起源于政府財政撥付，部分有財力街道從創(chuàng)收中給部分補助，總體上小區(qū)工作經(jīng)費比較拮據(jù)，在老城區(qū)增加用房，面臨無錢建、無地建、缺錢租窘境。有小區(qū)規(guī)模較大，甚至達成15000戶，一個關(guān)鍵原因在于臨時無財力建設(shè)小區(qū)用房，只能利用已經(jīng)有、鄰近小區(qū)設(shè)施。

在調(diào)研中也有小區(qū)反應(yīng)，落實新建小區(qū)辦公用房過程中，開發(fā)商交付用房面積不能達標，存在分散、樓層較高、純住宅結(jié)構(gòu)和水電衛(wèi)設(shè)施配置不全等問題，不便于群眾辦事和活動。

2、小區(qū)服務(wù)發(fā)展不夠平衡。第一，小區(qū)和小區(qū)之間、新建小區(qū)和老城區(qū)小區(qū)之間不平衡。因為用房面積有限，部分老城區(qū)小區(qū)即使管理比較成熟、開展小區(qū)服務(wù)思緒開闊，但小區(qū)服務(wù)水平極難有大提升；小區(qū)人力資源多寡和專業(yè)化程度不一樣，影響著小區(qū)服務(wù)項目標數(shù)量和質(zhì)量，造成小區(qū)之間不平衡。第二，通常性服務(wù)和專業(yè)化服務(wù)之間發(fā)展不平衡?，F(xiàn)在,小區(qū)服務(wù)項目，大全部集中在小區(qū)保潔、小區(qū)綠化、老年人照料、計劃生育教導(dǎo)等方面，關(guān)鍵是體力勞動和經(jīng)驗性服務(wù)。至于小區(qū)居民亟需專業(yè)化服務(wù),諸如問題青少年行為矯治和教導(dǎo)、居民康復(fù)教導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)等，屬于知識技能含量較高專業(yè)化服務(wù)，或是沒有開展，或是極少開展。

現(xiàn)在小區(qū)服務(wù)還是以政府為主導(dǎo)，服務(wù)關(guān)鍵對象在于困難群體、孤弱人群，服務(wù)內(nèi)容相對單一且分散，服務(wù)功效不完善、受益面較窄，對小區(qū)建設(shè)牽動作用還未充足表現(xiàn)。

3、小區(qū)整合利用駐地單位資源難題有待破解。首先，因為街道辦事處、社居委和駐地單位沒有直接隸屬關(guān)系，共駐共建機制不夠完善，小區(qū)內(nèi)部分資源得不到有效利用，出現(xiàn)了“小小區(qū)”難用“大資源”、“小陣地”難有“大作為”尷尬局面。駐地單位文化體育教育設(shè)施向小區(qū)開放極少，駐地單位幫助小區(qū)開展文體教育活動不多。其次，小區(qū)服務(wù)向駐地單位延伸也不夠，每個小區(qū)全部擁有部分服務(wù)資源，但對怎樣利用這些資源為駐地單位提供服務(wù)研究得不夠、實施也少。

4、小區(qū)建設(shè)投入機制不健全

地方政府和中央政府在小區(qū)建設(shè)問題上，沒有明確事權(quán)劃定，現(xiàn)在小區(qū)建設(shè)資金關(guān)鍵來自地方政府財政收入。小區(qū)建設(shè)投入機制不健全：一是缺乏小區(qū)建設(shè)長久有效資金投入機制，投入力度不夠。多年來，四個城區(qū)將小區(qū)建設(shè)列入財政預(yù)算，假如沒有硬約束，未必能夠長久保持，而且財政投入力度有限。市、區(qū)職能部門在小區(qū)建設(shè)方面投入，往往依據(jù)本部門或本系統(tǒng)需要，還未制度化。二是籌資渠道狹窄，資金起源不足。除去政府專題投入外，街道、居委會、社會組織在自籌資金方面很困難，缺乏自籌資金機制和路徑。

投入不足，給小區(qū)服務(wù)管理帶來影響：（1）小區(qū)辦公活動用房和公益性服務(wù)設(shè)施不足，部分服務(wù)設(shè)施運行費用不落實，有些服務(wù)項目只能“曇花一現(xiàn)”；（2）小區(qū)力量辦托老所，因為沒有可連續(xù)資金保障，要么隱退，要么勉強維持；（3）因為小區(qū)負擔具體工作越來越多，辦公經(jīng)費不停增加，維持服務(wù)項目標數(shù)量和質(zhì)量將有問題；（4）小區(qū)工作者待遇不高，小區(qū)專職員作人員年收入25000元（月工資1800元加上五險5000元），能干人往往留不住。

三、對深入做好本市小區(qū)服務(wù)管理工作幾點提議

提升小區(qū)服務(wù)管理水平，對于加強基層政權(quán)建設(shè)、鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)、提升黨執(zhí)政能力，完善社會福利和社會保障體系、促進社會友好，提升居民生活水平和生活質(zhì)量，含有十分關(guān)鍵意義。為此，提出以下提議：

（一）提升認識同時強化宣傳

1、深入提升認識，強化黨政關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)責任

不僅要將小區(qū)建設(shè)理論和政策學習，列入市委黨校領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)必備內(nèi)容，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部深入提升對小區(qū)建設(shè)認識，而且要求區(qū)黨委、政府把小區(qū)建設(shè)納入城市建設(shè)發(fā)展總體布局，把小區(qū)服務(wù)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展計劃，把小區(qū)服務(wù)設(shè)施納入公共設(shè)施配套建設(shè)計劃。為此，要深入建立健全小區(qū)建設(shè)工作責任制，把區(qū)黨委政府和區(qū)相關(guān)部門參與小區(qū)建設(shè)工作成效，納入黨委政府目標考評，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績一項關(guān)鍵內(nèi)容。

2、加大宣傳力度，營造小區(qū)參與氣氛

要在全市范圍大力宣傳，培養(yǎng)公民小區(qū)意識。首先從培養(yǎng)駐地單位和廣大居民小區(qū)理念入手，廣泛開展入戶宣傳，借助新聞媒體面向社會宣傳；把每十二個月某個月份定為小區(qū)建設(shè)宣傳月，經(jīng)過舉行小區(qū)知識講座、文藝巡回演出、發(fā)放致小區(qū)居民公開信等形式，全方面提升廣大居民和駐地單位小區(qū)意識。

（二）深入探索城市基層管理體制改革

經(jīng)過政府主動轉(zhuǎn)變職能，用民主、法制和引導(dǎo)方法指導(dǎo)社居委工作，逐步完善以小區(qū)黨組織為關(guān)鍵，社居委、小區(qū)服務(wù)中心、各類社會組織為支撐小區(qū)治理結(jié)構(gòu)。

1、理順社居委和政府關(guān)系

在推進社會管理創(chuàng)新過程中，需要規(guī)范街道辦事處、區(qū)政府職能部門和社居委職責關(guān)系。社居委和街道辦事處關(guān)系，依據(jù)《居委會組織法》，對社居委落實人事權(quán)、資金支配權(quán)，把街道行政工作收回街道。社居委和區(qū)職能部門關(guān)系，是一個合作幫助關(guān)系，區(qū)職能部門工作向小區(qū)延伸，應(yīng)做到工作人員配置到小區(qū)、工作任務(wù)落實到小區(qū)、服務(wù)承諾到小區(qū)、考評監(jiān)督到小區(qū)、工作經(jīng)費劃撥到小區(qū)。

2、理順社居委和業(yè)委會、物管企業(yè)關(guān)系

將居委會和業(yè)委會重合起來。努力實現(xiàn)兩種居民自治力量聯(lián)合，努力爭取成為基層民主新增加點?？蓮娜矫鎸Χ哧P(guān)系進行調(diào)整：調(diào)整劃分社居委范圍盡可能和住宅小區(qū)重合；激勵社居委和業(yè)委會經(jīng)過選舉，實現(xiàn)組織交叉且委員兼任；經(jīng)過對社居委經(jīng)費下?lián)埽幚硗秶鷺I(yè)委會運作費用，激勵合作，既整合了政府資源和民間資源，又降低了運作成本，也有利于社會穩(wěn)定。

區(qū)政府要為老住宅區(qū)引進物業(yè)管理。對集中且規(guī)模較大老住宅樓，經(jīng)過整合形成一個獨立小區(qū)，進行規(guī)范化物管；對分散老住宅樓實施就近掛靠管理；對相對集中但規(guī)模較小老住宅樓，由一個物管企業(yè)對若干小區(qū)統(tǒng)一管理。老住宅區(qū)經(jīng)過整合后，設(shè)置或確定對應(yīng)社居委提供服務(wù)。要經(jīng)過政策要求，給予社居委監(jiān)督物業(yè)管理權(quán)利，切實維護好居民利益。

3、政府工作重心深入下移

市、區(qū)政府職能部門應(yīng)深入改革行政運行模式，由向小區(qū)下派工作變成工作進小區(qū)，主動推行公共服務(wù)職能，充足利用小區(qū)服務(wù)中心直接服務(wù)于小區(qū)。同時深入轉(zhuǎn)變政府職能，把社會能夠自我調(diào)整和管理職能交給社會組織，把群眾自治范圍內(nèi)事交給群眾自己依法辦理。

4、探索建立小區(qū)評議政府工作監(jiān)督機制

建立小區(qū)評議街道和政府職能部門考評監(jiān)督機制，評分結(jié)果列入政府目標管理和公務(wù)員考評關(guān)鍵內(nèi)容，作為單位和個人獎懲關(guān)鍵依據(jù)。采取上下雙向監(jiān)督考評，來確保政府部門依法行政，逐步處理社居委行政化和自治性質(zhì)回歸問題。

5、深入探索“議行分設(shè)”

針對小區(qū)負擔大量行政性工作影響自治功效發(fā)揮問題，提議總結(jié)蜀山區(qū)經(jīng)驗得失，條件成熟可加以推廣；依據(jù)實際情況，合理劃定小區(qū)規(guī)模，可實施“一站多居”；經(jīng)過組建小區(qū)工作站，專門負擔管理工作，形成以小區(qū)黨組織為關(guān)鍵、以社居委和小區(qū)工作站為兩翼組織體系，逐步完善社居委自治職能。

（三）建立多層次全方位小區(qū)參與機制

1、發(fā)揮好小區(qū)黨組織綜合協(xié)調(diào)作用

經(jīng)過街道小區(qū)黨組織和駐地單位簽署《小區(qū)資源共享承諾書》形式，整合經(jīng)濟、社會資源，形成街道小區(qū)共駐共建協(xié)力。首先，整合物質(zhì)資源，實現(xiàn)單位設(shè)施資源向小區(qū)開放；其次，整合教育資源和人才資源，實現(xiàn)單位行業(yè)資源、人力資源和小區(qū)服務(wù)項目對接。

2、大力培育小區(qū)社會組織

以居民愛好愛好為紐帶，組織成立各類群眾團體，如腰鼓隊、舞蹈隊、合唱隊、書畫協(xié)會、棋社等，小區(qū)努力為群眾團體活動發(fā)明條件，讓居民在參與活動中培育對小區(qū)認同感和歸屬感，培養(yǎng)出濃郁小區(qū)文化氣氛。培育路徑：簡化社會組織審批手續(xù)，依法實施管理，給政策扶持；制訂專門政策，激勵社會資助活躍于小區(qū)社會組織。

3、完善小區(qū)志愿服務(wù)工作

加強小區(qū)志愿服務(wù)組織建設(shè)。成立小區(qū)志愿服務(wù)指導(dǎo)中心，受街道工委、辦事處直接領(lǐng)導(dǎo)，不停推進志愿者服務(wù)站建設(shè)。

完善小區(qū)志愿服務(wù)機制。出臺《小區(qū)志愿服務(wù)管理措施》)，完善包含招募、注冊、培訓(xùn)、服務(wù)、管理等方面制度；引入激勵機制，實施服務(wù)時間儲蓄和回報制度，激勵志愿者參與志愿服務(wù)；建立考評體系，每十二個月小區(qū)志愿服務(wù)指導(dǎo)中心對做出突出貢獻志愿者，進行表彰獎勵。

拓展小區(qū)志愿服務(wù)項目。在法律許可范圍內(nèi)拓展項目，如扶貧助困、道德矯正、素質(zhì)提升、便民服務(wù)項目等。

加強志愿者隊伍建設(shè)。調(diào)動駐地機關(guān)、企業(yè)、社會團體、居民和外來務(wù)工者主動性，組建專業(yè)型服務(wù)隊伍。

（四）深入完善小區(qū)服務(wù)體系

1、充足發(fā)揮小區(qū)服務(wù)中心（站）作用

明確小區(qū)服務(wù)中心是小區(qū)服務(wù)關(guān)鍵載體。由政府投資建設(shè)，是政府提供公共服務(wù)、小區(qū)居民開展文體活動和取得多種便利性服務(wù)場所，是小區(qū)服務(wù)體系中最關(guān)鍵步驟。

完善小區(qū)服務(wù)中心運行方法。堅持以政府為主導(dǎo)，區(qū)分不一樣服務(wù)項目和類型，實施不一樣運行模式。探索公共服務(wù)項目化運作方法，以政府為主導(dǎo)，適度開展“政府買服務(wù)”；推進公益性服務(wù)社會化運作方法，服務(wù)設(shè)施不能隨意出租，吸引含有條件社會組織參與，考評標準為服務(wù)設(shè)施使用率；完善便民利民服務(wù)商業(yè)連鎖化運作方法，提供場地和政策優(yōu)惠，引進名牌連鎖企業(yè)進入小區(qū)，向居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

主動引進社會高素質(zhì)人才。設(shè)定一定崗位，明確由社工負擔，吸收各類專業(yè)技術(shù)人才參與小區(qū)服務(wù)。

建立政府對小區(qū)服務(wù)中心基礎(chǔ)財政保障機制。設(shè)置小區(qū)服務(wù)專題資金，關(guān)鍵用于小區(qū)服務(wù)中心開展小區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)和培育小區(qū)社會組織等項目。

2、政府加大對公益性崗位開發(fā)支持力度

開發(fā)助老、助殘、助困、治安服務(wù)、勞動就業(yè)、法律咨詢服務(wù)等方面公益性崗位，在小區(qū)形成一支為小區(qū)居民提供公共服務(wù)隊伍，首先減輕小區(qū)公共服務(wù)壓力，其次緩解就業(yè)壓力。

3、深入促進小區(qū)服務(wù)發(fā)展

對滿足民政對象和特殊群體基礎(chǔ)生活需要、沒有盈利條件福利型單位，政府要從資金、場地等各方面給扶持，確保其正常運轉(zhuǎn)；對滿足小區(qū)居民物質(zhì)文化生活需求、而不以盈利為目標公益型單位，要根據(jù)社會效益為主、經(jīng)濟效益為輔標準，許可收取成本費，從事保本創(chuàng)收活動，同時政府給一定間接補助；對有經(jīng)營能力和盈利條件小區(qū)服務(wù)業(yè)單位，支持自我發(fā)展，激勵適應(yīng)競爭。

（五）建立多元化小區(qū)建設(shè)投入機制

政府要依靠職能部門，利用行政機制，整合財政資源；依靠小區(qū)社會組織，利用自愿捐資機制，整合小區(qū)資源；依靠駐地單位，利用共建機制，整合單位資源。針對小區(qū)服務(wù)公益性特點，逐步建立起政府主導(dǎo)、社會參與多元化投入機制，包含募集機制。

繼續(xù)擴大財政扶持力度，每十二個月由市財政安排專題資金，和區(qū)財政按一定百分比配套，用于小區(qū)設(shè)施建設(shè)項目標補助和實施小區(qū)服務(wù)項目標補助，引導(dǎo)社會各方關(guān)注和資助小區(qū)服務(wù)。

（六）深入提升小區(qū)工作者素質(zhì)和工作生活待遇

設(shè)置小區(qū)專職員作人員職業(yè)類別，進行資格認證，有針對性地加大培訓(xùn)力度，提升小區(qū)專職員作人員職業(yè)能力和綜合素質(zhì)，提升小區(qū)工作職業(yè)化、