地震和地質災害人員搜救的管理與組織辦法（試行）

（征求意見稿）第一章總則第一條為加強地震和地質災害人員搜救現(xiàn)場管理，確保搜救工作有序高效組織，依據(jù)有關法律、行政法規(guī)和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家地震應急預案》《國家突發(fā)地質災害應急預案》，結合2018年以來組織開展的地震和地質災害人員搜救實例經(jīng)驗，制定本辦法。第二條本辦法適用于啟動國家響應后的地震和地質災害人員搜救、排危除險等搜救現(xiàn)場的隊伍組織和相關工作管理。搜救隊伍主要包括國家綜合性消防救援隊伍，以及安全生產(chǎn)、工程搶險、航空救援、社會應急和軍隊應急等力量。第三條人員搜救現(xiàn)場分為區(qū)域和關鍵點位兩個層面：地震導致大面積人員傷亡、壓埋的區(qū)域（以下簡稱區(qū)域）；地震災害核心區(qū)，重大地質災害點，堰塞湖，以及其他類型人員搜救的重點部位（以下簡稱關鍵點位）。第四條人員搜救工作按照生命至上、統(tǒng)一指揮、分級負責、屬地為主、專業(yè)施救、協(xié)同高效的原則實施，堅持救援救災指揮與現(xiàn)場人員搜救專業(yè)指揮相結合，堅持搜索營救行動隊伍與相關輔助支撐隊伍相結合，堅持搜救行動組織與環(huán)境管控、安全監(jiān)護、條件保障相結合。第五條災害發(fā)生后，屬地搜救隊伍第一時間進入災區(qū)開展人員搜救，堅持邊搜救、邊摸排，迅速判明埋壓、被困人員情況，一旦發(fā)現(xiàn)發(fā)生大面積建筑物坍塌、人員埋壓和存在重大、高風險情況的應立即同時向當?shù)厝嗣裾捌鋺惫芾聿块T報告。第六條地方根據(jù)啟動響應的等級成立相應指揮機構，建立現(xiàn)場指揮部，明確指揮編組和人員分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)現(xiàn)場應急救援行動，可以施行省、市、縣扁平化聯(lián)合指揮。第七條國家工作組（國家消防救援局，應急管理部救援協(xié)調(diào)局、地震地質司、國家安全生產(chǎn)應急救援中心等）、軍隊工作組抵達災區(qū)后，應派員參加現(xiàn)場指揮部人員搜救工作組，指導、協(xié)調(diào)、支持地方開展救援工作。第八條搜救隊伍在現(xiàn)場指揮部領導下，分區(qū)分類開展人員搜救。各搜救隊伍必須服從現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮、調(diào)動、部署。軍隊應急力量結合相關規(guī)定，在現(xiàn)場指揮部協(xié)調(diào)安排下部署工作。第二章跨省搜救隊伍調(diào)動第九條跨省調(diào)動搜救隊伍需求，原則上由受災省份向國家主管部門提出。按照需求提報、一體統(tǒng)籌、分類實施、有序投入的原則，由國家主管部門會同有關部門和單位，依據(jù)受災省份請求，以及災害嚴重程度，安排相關搜救隊伍跨省支援。第十條各類跨省搜救隊伍按程序由國家主管部門或者單位負責調(diào)動。軍隊應急力量按相關規(guī)定調(diào)動。社會應急力量按相關管理辦法組織調(diào)動。第十一條各類跨省救援隊伍應具備不少于3天的自我保障能力，確保在72小時黃金救援期間持續(xù)救援。第十二條各類跨省救援隊伍進入受災省份后，在國家主管部門或者單位協(xié)調(diào)下，統(tǒng)一由省級現(xiàn)場指揮部安排搜救任務及其任務目標區(qū)域。第十三條受災省份指揮機構做好跨省救援隊伍進入本省后的相關協(xié)助工作，包括接送站引導、交通通行、運輸車輛、油料，以及可能需要的通信、野營住宿、飲食等基本保障。第三章區(qū)域現(xiàn)場人員搜救組織第十四條省級或者市縣級現(xiàn)場指揮部應對本轄區(qū)內(nèi)的受災區(qū)域劃分搜救單元。針對不同種類的搜救隊伍按搜救單元劃分具體任務區(qū)，并明確各支隊伍協(xié)同配屬關系。第十五條到達受災區(qū)域的隊伍，及時向負責本受災區(qū)域的現(xiàn)場指揮部報到，并接受該指揮部的統(tǒng)一調(diào)配。未受領任務的隊伍，在受災區(qū)域周邊或指定地點集結待命，接到命令后立即前往任務區(qū)開展人員搜救。第十六條負責受災區(qū)域的現(xiàn)場指揮部根據(jù)救援需求、救援進展，及時調(diào)整部署現(xiàn)場隊伍作業(yè)任務?，F(xiàn)場救援結束后，及時安排隊伍回撤。各隊伍根據(jù)現(xiàn)場指揮部安排，依令而動。第十七條現(xiàn)場搜救隊的部署組織，按照力量精銳、管用實用原則，優(yōu)先調(diào)用合適的救援隊伍及裝備、設備，發(fā)揮聯(lián)動聯(lián)戰(zhàn)優(yōu)勢，科學高效開展現(xiàn)場人員搜救。第十八條根據(jù)現(xiàn)場指揮部要求及其所在部門、單位安排，各類搜救隊伍在現(xiàn)場救援期間，及時向現(xiàn)場指揮部和有關部門、單位報送災情、險情、救援行動進展等相關信息。第四章關鍵點位現(xiàn)場人員搜救組織第十九條對關鍵點位的現(xiàn)場人員搜救工作，要單獨成立專門現(xiàn)場指揮機構，統(tǒng)籌現(xiàn)場搜救行動組織，包括相關的環(huán)境管控、安全監(jiān)護、條件保障等工作。專門現(xiàn)場指揮機構應在現(xiàn)場指揮機構的統(tǒng)籌下成立，成員可以包括當?shù)馗刹?、搜救隊伍負責人、大型機械裝備單位負責人、有關專家、監(jiān)測預警人員、熟悉環(huán)境的群眾等。明確人員搜救行動現(xiàn)場牽頭單位和負責人。第二十條在關鍵點位一定范圍內(nèi)實行管控，對關鍵點位的場地條件、風險情況等進行評估，必要時封控管理。按現(xiàn)場指揮機構的安排，各類人員、車輛、裝備等進入現(xiàn)場，合理使用場地空間，確保人員搜救效率，減輕后勤保障負擔，降低搜救人員受到傷害的風險。第二十一條關鍵點位的現(xiàn)場人員搜救行動在現(xiàn)場負責人組織下開展，要制定詳細救援實施方案等，明確人員搜救與營救、工程開挖、周邊排查、監(jiān)測預警等各項措施任務、救援施工方式等。第二十二條現(xiàn)場指揮機構根據(jù)作業(yè)面大小、救援需求、交通條件、后勤保障等因素，制定每日搜救計劃，合理確定投入的隊伍、工程機械數(shù)量，采取分片展開、混合編組、輪流交替等方式，確保救援有序有效。第二十三條有關單位安排專業(yè)人員開展監(jiān)測預警、危險性評估等。提前制定預警撤離方案，設定作業(yè)人員撤離路線，明確預警方式，作業(yè)人員收到預警信號后立即有序撤離，嚴防二次傷害。第二十四條現(xiàn)場指揮機構有序轉移關鍵點位附近群眾，特別是做好埋壓人員親屬的疏導和管理，防止無關人員停留、私自進入造成傷害。同時，有組織地預留少量當?shù)厝罕?，以備了解情況、核對傷亡、聯(lián)系親屬、看護住房等的需要。第二十五條在關鍵點位應嚴格管理媒體從業(yè)人員，原則上只允許少數(shù)主流媒體進入，有序組織宣傳報道，盡量減少對現(xiàn)場救援工作的干擾。所有在關鍵點位工作的人員，不得私自通過微信、抖音等網(wǎng)絡平臺外傳救援照片、影像等信息。第二十六條人員搜