第十三講 資源安全三

第十三講資源安全（三）中國(guó)的資源安全態(tài)勢(shì)與安全戰(zhàn)略中國(guó)的資源安全態(tài)勢(shì)與安全戰(zhàn)略11.1中國(guó)的資源安全態(tài)勢(shì)在世界經(jīng)濟(jì)一體化和資源開發(fā)全球化的大趨勢(shì)下，國(guó)家主權(quán)的弱化，使得國(guó)家對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制能力減弱，資源的不安全因素加大，資源安全已成為中國(guó)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展面臨的重要問題。結(jié)合國(guó)情實(shí)際及國(guó)際資源環(huán)境，準(zhǔn)確判斷中國(guó)的資源安全態(tài)勢(shì)，明確對(duì)策思路，對(duì)中國(guó)在新世紀(jì)的發(fā)展十分重要。

中國(guó)資源安全的基本態(tài)勢(shì)是：1．資源總量豐富，但人均占有資源量少，而且很可能會(huì)進(jìn)一步降低。中國(guó)主要資源的總量均居世界前列，主要自然資源的總豐度與世界各國(guó)比較，僅次于俄羅斯和美國(guó)，居世界第三位。但是中國(guó)人口眾多，按人口平均，中國(guó)是一個(gè)資源小國(guó)。

中國(guó)各類資源的人均狀況是：人均國(guó)土面積僅12．4畝，約為世界人均量（44.5畝）的1／4；人均耕地1.2畝，約為世界平均數(shù)（4.8畝）的1／4；中國(guó)人均耕地排名世界第126位。人均草地5.2畝，為世界平均數(shù)（10.0畝）的1／2；人均森林面積1.86畝，約為世界平均數(shù)（13.6畝）的1／6；人均水資源量2200m3，為世界平均數(shù)的1／4；人均可開發(fā)的水力資源裝機(jī)0．3kW，所占比重較大，也僅為世界平均數(shù)的3／4；人均礦產(chǎn)儲(chǔ)量總值約1~5萬美元左右，至于各類礦產(chǎn)資源如果按人口平均，絕大部分均低于世界平均水平。

2.資源分布的空間差異大，地域結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，資源分布與生產(chǎn)力布局不匹配。由于氣候、地理、地質(zhì)、生物分異作用的復(fù)合，使中國(guó)資源的空間分布存在著大的差異。

水資源是東多西少，南多北少；耕地資源是平原、盆地多，丘陵、山區(qū)少，東部多，西部少。

礦產(chǎn)資源的分布基本是由西部高原到東部平原的山地丘陵地帶逐步減少，而中國(guó)工業(yè)卻主要集中在東中部地區(qū)，特別是沿江沿海的平原地帶，在這一大經(jīng)濟(jì)帶中，除了農(nóng)業(yè)資源比較豐富外，其他資源特別是能源、原材料嚴(yán)重不足。

廣袤國(guó)土的農(nóng)用比率(耕地、草場(chǎng)和森林占國(guó)土總面積比率)僅為56％，相當(dāng)于世界平均水平的89％，其中土地墾殖率(耕地占土地總面積比率)僅為10％，低于世界平均水平；除煤炭和少數(shù)有色金屬外，礦產(chǎn)資源的富集度也較低，如中國(guó)國(guó)土面積占世界7.2％，而石油儲(chǔ)量?jī)H占世界的2.3％。

3.自然資源安全閥限較小，多數(shù)資源已臨近安全警戒線。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，人民生活水平提高對(duì)資源、特別是水和能源資源的壓力與日俱增。目前，中國(guó)正面對(duì)著日益嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)石油、天然氣供應(yīng)短缺；中國(guó)目前的人地關(guān)系矛盾已經(jīng)進(jìn)入全面緊張階段，隨著人口數(shù)量的增長(zhǎng)和生活水平的挺高，其緊張狀態(tài)還會(huì)更為嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展與自然資源保障之向的矛盾日益突出。

在近幾十年內(nèi)，中國(guó)人口數(shù)量將繼續(xù)增長(zhǎng)，人均占有資源量還將繼續(xù)降低，特別是決定國(guó)計(jì)民生的耕地和淡水資源會(huì)出現(xiàn)較嚴(yán)重的供應(yīng)不足(預(yù)計(jì)到2030年，人均耕地占有量和人均淡水占有量可能較目前分別減少1／4和1／5強(qiáng)。)，中國(guó)人口與資源矛盾將進(jìn)一步加劇，將成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的約束性的稀缺資源。

4.資源開發(fā)利用效率不高，浪費(fèi)嚴(yán)重，同時(shí)導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境和生態(tài)問題。中國(guó)正面臨著水資源供應(yīng)緊張和水質(zhì)污染、由粗放操作引起的耕地和草場(chǎng)資源退化、由于能源燃燒效率不高帶來的大氣污染和礦產(chǎn)資源無序開發(fā)帶來的廢棄物占用耕地和污染水源等嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。21世紀(jì)上半葉，中國(guó)主要的戰(zhàn)略性資源供應(yīng)不僅缺口加大，而且峰值相逼，相互疊加，資源供應(yīng)將處于最困難、最嚴(yán)峻時(shí)期，形勢(shì)不容樂觀。中國(guó)在資源安全方面存在客觀和主觀兩方面的問題。

客觀上，資源豐度相對(duì)較差，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，人民生活水平提高對(duì)資源、特別是水和能源資源的壓力與日俱增。

主觀方面的問題：

一是資源意識(shí)不強(qiáng)，稀缺意識(shí)、有價(jià)意識(shí)淡?。?/p>

二是資源貿(mào)易伙伴關(guān)系不甚理想，建立和發(fā)展資源伙伴關(guān)系的工作起步較晚，伙伴較少，關(guān)系穩(wěn)定性較差；

三是資源的浪費(fèi)和破壞現(xiàn)象嚴(yán)重。資源利用率和利用效率均與世界先進(jìn)水平有較大差距，這是中國(guó)資源安全的最大問題；

四是資源安全保障體系尚未真正建立并有效地運(yùn)行起來；

五是資源安全的激勵(lì)和約束機(jī)制尚未形成。11.2中國(guó)主要戰(zhàn)略性資源的安全態(tài)勢(shì)

1．中國(guó)水資源安全態(tài)勢(shì)水少、水質(zhì)污染和水生態(tài)失衡，時(shí)空分布不均衡或與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不匹配。從總體上看，水資源短缺是中國(guó)水資源安全的最主要的表現(xiàn)形式。

聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)根據(jù)人均占有的水資源量提出了一個(gè)水資源安全標(biāo)準(zhǔn)：人均3000m3以下為輕度缺水；2000m3以下為中度缺水(聯(lián)合國(guó)教科文組織的老標(biāo)準(zhǔn)為1700m3，并認(rèn)為低于該數(shù)值的地區(qū)就不宜再往外調(diào)水)；1000m3以下為重度缺水；500m3以下為極度缺水。中國(guó)各地區(qū)水資源豐歉狀況表按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)不同地區(qū)水資源狀況可以得到中國(guó)各地區(qū)水資源豐歉狀況如表所示：

極度缺水：北京、天津、河北、山西、上海、江蘇、山東、河南、寧夏重度缺水：遼寧中度缺水：吉林、浙江、安徽、湖北、陜西、甘肅輕度缺水：內(nèi)蒙古、黑龍江、湖南、廣東、四川、貴州不缺水：福建、江西、廣西、云南、西藏、青海、新疆

中國(guó)未來人均占有當(dāng)?shù)厮Y源的形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，特別是華北地區(qū)，目前有三分之二的城市缺水，人均水資源量已經(jīng)少于500m3，已經(jīng)到了危急程度。近年來云貴川干旱應(yīng)引起我們的注意。

未來人均占有量還將進(jìn)一步下降，預(yù)計(jì)到2030年，人口增加到16億時(shí)，人均水資源量將下降到1760m3，中國(guó)將整體進(jìn)入用水緊張的國(guó)家行列。

以水資源緊張、水污染嚴(yán)重和洪澇災(zāi)害為特征的水危機(jī)，已成為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。

目前，中國(guó)水資源開發(fā)利用率已達(dá)19％，接近世界平均水平的3倍，個(gè)別地區(qū)更高，如1995年松海黃淮等片開發(fā)利用率已達(dá)50％以上。

據(jù)預(yù)測(cè)，到2050年全國(guó)地表水資源利用率為27％，除西南諸河利用率較低外(12％)，其他各流域均超過20％，特別是海河、灤河、淮河、黃河地表水資源利用率均超過50％，分別為62％、60％和56％。

地下水的開發(fā)利用也將達(dá)到相當(dāng)程度。2050年，全國(guó)地下水利用率平均為64％，除內(nèi)陸河較低外(27％)，其他流域(不含西南諸河)地下水利用率均大于56％，特別是海河、灤河、淮河、黃河地下水利用率將分別高達(dá)100％、74％、93％。

過度開采地下水會(huì)引起地面沉降、鹽堿化、海水入侵、海水倒灌等一系列環(huán)境問題。2．中國(guó)耕地與糧食安全態(tài)勢(shì)

中國(guó)耕地資源安全的基本態(tài)勢(shì)是：

人均耕地不足，后備資源有限、區(qū)域分布失衡，而且耕地資源質(zhì)量總體水平較低，水土資源配置不佳，中低產(chǎn)田過多、耕地退化嚴(yán)重。

根據(jù)原國(guó)家土地管理局公布的全國(guó)土地利用現(xiàn)狀詳查匯總數(shù)據(jù)，1996年全國(guó)耕地面積為1．3×105hm2，占國(guó)土總面積的13．54％，人均耕地0．11hm2，不及世界人均水平的1／2。而且坡耕地多，總體質(zhì)量水平低，后備資源相對(duì)不足。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年~2004年間，由于生態(tài)退耕、結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)占用和災(zāi)害損毀等原因，我國(guó)耕地已從19.51億畝減少到18.37億畝，人均耕地僅為1.41畝，只有世界人均水平的40%。

目前人均耕地為1.3畝，中國(guó)人均耕地排名世界第126位。2009年2月26日，國(guó)土資源部公布的2008年全國(guó)土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，截至2008年12月31日，全國(guó)耕地面積為18.2574億畝，又比上一年度減少29萬畝。

這已經(jīng)是耕地面積第12年持續(xù)下降。與1996年的19.51億畝相比，12年間，中國(guó)的耕地面積凈減少了1.2526億畝，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文曾表示，中國(guó)目前耕地面積超過1億畝的省份只有五個(gè)，相當(dāng)于減少了一個(gè)大省。

其中，2006年全國(guó)耕地面積為18.27億畝，比2005年的18.31億畝凈減少460.2萬畝，2007年全國(guó)耕地面積18.26億畝，凈減少61.01萬畝。

為保證糧食安全，耕地保有量不得低于18億畝，是一條不可逾越的政策“紅線”。照此趨勢(shì)，耕地?cái)?shù)量越來越接近“紅線”。

目前，我國(guó)人均耕地面積排名世界第126位，是世界人均耕地面積的40％。

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化發(fā)展，耕地大量減少且破壞和浪費(fèi)嚴(yán)重，質(zhì)量損失十分驚人，耕地減少主要發(fā)生在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、耕地質(zhì)量較好的東部和南部地區(qū)和城鎮(zhèn)郊區(qū)，減少的主要是優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)田，而新開發(fā)增加的往往是劣質(zhì)低產(chǎn)田。

目前，全國(guó)已有666個(gè)縣突破了聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的人均耕地0.8畝的警戒線，其中463個(gè)縣人均耕地已不足0.5畝。中國(guó)現(xiàn)有后備資源2億畝，其中可開墾成耕地的只有1.2億畝，考慮到生態(tài)保護(hù)的需要，耕地后備資源開發(fā)受到嚴(yán)格限制。四大問題沖擊耕地保護(hù)

自國(guó)家開展宏觀調(diào)控以來，我國(guó)耕地保護(hù)工作取得明顯進(jìn)展。但是，一些違法問題也比較突出：

一是通過修改土地總體利用規(guī)劃，規(guī)避國(guó)家法律。按照規(guī)定，占用基本農(nóng)田必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。但是，一些地方為了規(guī)避這一法律規(guī)定，頻繁進(jìn)行土地規(guī)劃的調(diào)整或修改，成為土地違法中的一個(gè)突出問題。還有些地方實(shí)行“先占后補(bǔ)、以罰代法”，為土地違法行為撐腰。

二是“以租代征”禁而不止，打政策“擦邊球”。

據(jù)國(guó)土資源部耕地保護(hù)司司長(zhǎng)潘明才介紹，只有省級(jí)以上政府才有征地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批權(quán)，其中征收涉及基本農(nóng)田或基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的，及其他土地超過70公頃的，都必須由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。但一些地方政府以租賃為名、行強(qiáng)征之實(shí)，變相圈占土地，規(guī)避土地審批和稅費(fèi)繳納，對(duì)國(guó)家耕地保護(hù)政策造成沖擊。

三是利用國(guó)家政策間的間隙，為違規(guī)占地打掩護(hù)。國(guó)家近年來相繼出臺(tái)了生態(tài)退耕、綠色通道建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等政策，但有的地方?jīng)]有進(jìn)行很好的政策協(xié)調(diào)，隨意擴(kuò)大生態(tài)退耕范圍和綠色通道建設(shè)的寬度，違規(guī)占用基本農(nóng)田植樹造林、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。

四是“占優(yōu)補(bǔ)劣”現(xiàn)象突出，優(yōu)質(zhì)耕地不斷減少。

據(jù)調(diào)查，這些年新補(bǔ)劃的基本農(nóng)田大部分位置偏遠(yuǎn)、質(zhì)量不高目前，全國(guó)現(xiàn)有耕地中高產(chǎn)田僅占28%，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、城市周邊、交通主干道和部分江河沿線基本農(nóng)田的重金屬和有機(jī)污染物含量超標(biāo)嚴(yán)重。值得關(guān)注的新舉措

按照中央“總量不能減少，用途不能改變，質(zhì)量不能降低”的要求，國(guó)土資源部將繼續(xù)加大基本農(nóng)田保護(hù)的力度。一些新舉措值得關(guān)注：

首先，耕地保護(hù)將納入地方領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任考核。國(guó)務(wù)院即將出臺(tái)省級(jí)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，明確由省級(jí)政府對(duì)規(guī)劃確定的本地區(qū)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)總責(zé)。國(guó)家將把基本農(nóng)田保護(hù)納入政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書，實(shí)行目標(biāo)考核。在此基礎(chǔ)上，通過在土地證書上標(biāo)注基本農(nóng)田面積等形式落實(shí)到承包戶。

其次，國(guó)家將增加投入，把提升農(nóng)田質(zhì)量作為重點(diǎn)工作來抓。國(guó)土資源部提出，土地開發(fā)整理項(xiàng)目安排要向糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和重大工程傾斜，要把東中部糧食主產(chǎn)區(qū)省份和非糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的糧食主產(chǎn)縣、規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)作為重點(diǎn)支持區(qū)域。

此外，主管部門將繼續(xù)加大土地違法查處力度，確保土地用途管制落到實(shí)處。

為此國(guó)土資源部將采取綜合措施，重點(diǎn)查處修編規(guī)劃調(diào)減基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)、“以租代征”、“先占后補(bǔ)”等違法行為；對(duì)違反基本農(nóng)田“五個(gè)不準(zhǔn)”行為的，將嚴(yán)格按照法律法規(guī)公開曝光，從嚴(yán)查處。中國(guó)糧食安全

在有限的耕地中，缺乏水源保證、干旱退化、水土流失、污染嚴(yán)重的耕地占了相當(dāng)大的比重。受其影響，中國(guó)耕地單產(chǎn)水平僅為200～250kg，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差100kg多。隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、勞動(dòng)力成本不斷上升，糧食生產(chǎn)的廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)正在迅速喪失，而耕地資源短缺的問題卻日益突出，中國(guó)糧食生產(chǎn)已由綜合比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為綜合比較劣勢(shì)。

到21世紀(jì)20～30年代，中國(guó)的人口將達(dá)到15～16億人，人均耕地占有量可能較目前減少1／4強(qiáng)。與此同時(shí)，耕地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量下降與人口持續(xù)增長(zhǎng)之間的反差的不斷拉大，直接決定著人均耕地的數(shù)量和質(zhì)量水平的變化，農(nóng)業(yè)灌溉用水的嚴(yán)重不足直接限制耕地生產(chǎn)力水平的提高，由此反映出水土條件與糧食生產(chǎn)的關(guān)系，也決定了中國(guó)食物安全根基的弱質(zhì)性和不穩(wěn)定性。

雖然現(xiàn)在糧食供求關(guān)系發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)折，由長(zhǎng)期短缺變?yōu)榇篌w平衡、豐年有余。但是由于生態(tài)退耕、工業(yè)發(fā)展和建設(shè)加快等原因，中國(guó)人口的食物消費(fèi)水平不可逆轉(zhuǎn)的提高，人口增長(zhǎng)和消費(fèi)提高帶來的食物總量需求的雙重壓力將至少持續(xù)30年，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我們?nèi)詫槿司加屑Z食400～500kg和進(jìn)一步提高供需平衡水平而奮斗。

國(guó)務(wù)院新聞辦公室于1996年10月發(fā)布的“中國(guó)糧食白皮書”中對(duì)糧食的需求預(yù)測(cè)如表20-7。

近10年來，中國(guó)糧食進(jìn)口量?jī)H占世界糧食貿(mào)易量2．33％，中國(guó)進(jìn)口量約占中國(guó)糧食市場(chǎng)的4％，按照前述糧食安全的標(biāo)準(zhǔn)可以認(rèn)為糧食貿(mào)易狀況基本安全，而且在一定程度上還可以加大進(jìn)口以緩解國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的壓力。表11-72000~2030年中國(guó)糧食需求

年份總?cè)丝?億)人均需求量(kg)總需求量(億t)20001338552010143905.52030164006.4中國(guó)糧食進(jìn)口集中度高

從中國(guó)糧食的進(jìn)口集中度來看，近幾年有增大的趨勢(shì)。中國(guó)小麥的進(jìn)口主要來自加拿大、美國(guó)和澳大利亞。這三個(gè)國(guó)家是世界主要糧食出口國(guó)，中國(guó)糧食進(jìn)口主要來自這三個(gè)國(guó)家并不意外，但集中度如此之高(表11-8)，還是應(yīng)該引起注意，需要在以后的進(jìn)口中加以調(diào)整，增加從南美和歐洲的進(jìn)口份額。表11-8中國(guó)近十年來的糧食(小麥)

進(jìn)口集中度(按進(jìn)口額計(jì)算，％)

年份199019921994199619971998三國(guó)進(jìn)口集中度(％)75.688.599.697.795.699.6

目前中國(guó)雖已解決溫飽問題，但人口增長(zhǎng)遠(yuǎn)大于糧食增長(zhǎng)，僅1991～1995年人口增長(zhǎng)6800多萬，而同期糧食卻沒有新的增長(zhǎng)；耕地面積自1957年以來一直呈減少趨勢(shì)，新《土地管理法》的實(shí)施也未能抑制該勢(shì)頭，使得耕地資源已成為制約糧食生產(chǎn)的瓶頸。

水資源的高度短缺和水利設(shè)施不足已成為繼耕地資源之后的第二大糧食制約因素。這三大不可逆轉(zhuǎn)趨勢(shì)嚴(yán)重影響著中國(guó)的糧食生產(chǎn)。

農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用滯后與發(fā)展后勁不足又加大了中國(guó)糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)的不可預(yù)見性。

美國(guó)世界觀察研究所所長(zhǎng)LesterR．Brown先后兩次拋出“中國(guó)糧食威脅論”，其焦點(diǎn)就是中國(guó)的耕地與水資源短缺問題。中國(guó)糧食安全除需控制人口增長(zhǎng)外，關(guān)鍵在于大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，重心應(yīng)放在有效地制止耕地減少、提高土地生產(chǎn)能力上，而不可過多依賴業(yè)已不太景氣的國(guó)際市場(chǎng)。

在耕地面積難以擴(kuò)大的情況下，重點(diǎn)應(yīng)放在挖掘有限耕地的增產(chǎn)潛力，提高單位耕地面積產(chǎn)量，適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)投入，改進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)耕技術(shù)，實(shí)施“藏糧于土”計(jì)劃，全面提高中國(guó)土地資源的綜合生產(chǎn)能力。3．中國(guó)礦產(chǎn)資源安全態(tài)勢(shì)

中國(guó)礦產(chǎn)資源安全的基本態(tài)勢(shì)是，總量豐富，人均占有量少而且很可能會(huì)進(jìn)一步降低；結(jié)構(gòu)性短缺威脅較大且將長(zhǎng)期存在，對(duì)外依存度勢(shì)將逐步增大。

中國(guó)礦產(chǎn)資源人均占有不足，僅為世界人均水平的58％，居世界第53位。而且經(jīng)過數(shù)百年的探尋和開發(fā)，地表及淺層礦產(chǎn)資源多已被發(fā)現(xiàn)和利用，礦產(chǎn)資源的新發(fā)現(xiàn)向地下深部和海域發(fā)展，發(fā)現(xiàn)和開發(fā)利用的難度、風(fēng)險(xiǎn)性越來越大，前期投入成本亦越來越高。

同時(shí)，由于長(zhǎng)期以來礦產(chǎn)勘查開發(fā)投入不足，新發(fā)現(xiàn)的數(shù)量和新探明的儲(chǔ)量增長(zhǎng)緩慢，不能適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)成為世界礦產(chǎn)品第二大消費(fèi)國(guó)和第三大進(jìn)口國(guó)。1994～2000年，45種主要礦產(chǎn)中，保有儲(chǔ)量出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的礦種已增至26～27種。石油、鐵、錳、銅、鋁、鉀鹽等需大量進(jìn)口，很多礦產(chǎn)可供程度日益下降。

部分優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)如鎢、錫、銻，也因過度開發(fā)，資源耗竭速度加快，到2010年已失去優(yōu)勢(shì)。

未來20～30年內(nèi)中國(guó)礦產(chǎn)品的年絕對(duì)需要量將大幅度增加，預(yù)計(jì)一些主要礦產(chǎn)品2020年需求量將增加到目前的兩倍多，2010年，中國(guó)45種主要礦產(chǎn)品種，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大宗礦產(chǎn)難以保證需求(表20-9)。表20-9中國(guó)重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的保證程度預(yù)測(cè)”

2010年中國(guó)礦產(chǎn)需進(jìn)口量達(dá)到2億t左右，到2020年將達(dá)到2．5～3億t，礦產(chǎn)資源對(duì)外依賴性將不可避免地持續(xù)增加。保障中國(guó)礦產(chǎn)資源安全，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的礦產(chǎn)資源，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。制訂和采取可行的礦產(chǎn)資源可持續(xù)供應(yīng)的對(duì)策是保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)、國(guó)防安全的必須。中國(guó)必須加大礦產(chǎn)資源調(diào)查與開發(fā)利用的力度，提高礦產(chǎn)資源對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的保證程度，尤其對(duì)關(guān)系國(guó)家安全的戰(zhàn)略資源，必須增加戰(zhàn)略儲(chǔ)備，以保證中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。4．中國(guó)能源安全態(tài)勢(shì)

中國(guó)能源安全的問題主要是表現(xiàn)在能源資源保障能力差、供需平衡壓力較大和生態(tài)環(huán)境惡化等方面。中國(guó)是一個(gè)正在加速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，能源安全的重要性自不待言。然而，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，工業(yè)化和城市化速度加快，環(huán)境污染與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出，中國(guó)能源安全面臨前所未有的挑戰(zhàn)。按照國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，2020年時(shí)中國(guó)人均GDP將較目前翻兩番，如果屆時(shí)人均能源只翻一番，基本達(dá)到1995年世界平均水平，按人口15.5億計(jì)算，一次能源消費(fèi)將較1995年增長(zhǎng)1.4倍，中國(guó)能源生產(chǎn)供應(yīng)保障和生態(tài)環(huán)境都將為此承受巨大壓力。而中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)重要能源的保障能力，除了煤炭資源尚能滿足2020年的國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求之外，石油、天然氣和鈾礦資源只能部分維持2010年的能源消費(fèi)增長(zhǎng)，2010年石油資源缺口0.6億～0.9億t，天然氣缺15300億-500億m3，中國(guó)將因此成為油氣資源的進(jìn)口大國(guó)(表20—10)。

表20-10中國(guó)重要能源資源對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的保證程度預(yù)測(cè)類資源種類2010焦2020正型產(chǎn)量／需求量保證程度產(chǎn)量／需求量保證程度煤(原煤億t)19.0／18.5充分保證24／22充分保證能石油(原油億t)1.8／1.2難以保證2.113.5難以保證源天然氣(億m3)800／900難以保證1500／2000難以保證鉀鹽(kel萬t)1001640難以保證125／802難以保證

屆時(shí)，中國(guó)一次能源的對(duì)外依存度仍然不會(huì)超過20％，低于目前世界能源消費(fèi)大國(guó)平均20％的對(duì)外依存度。

從能源貿(mào)易的角度講，只要做好儲(chǔ)備工作，并適當(dāng)分散進(jìn)口來源，就不會(huì)對(duì)中國(guó)的未來能源安全造成大的影響。

能源消費(fèi)質(zhì)量提高方面中國(guó)所面臨的挑戰(zhàn)遠(yuǎn)大于數(shù)量增長(zhǎng)方面的，隨著人民生活質(zhì)量要求日益提高，環(huán)境污染加劇，將使得能源使用安全問題越來越突出。

中國(guó)已成為世界第二大能源消費(fèi)國(guó)，能源消費(fèi)的增長(zhǎng)勢(shì)頭還將繼續(xù)。

國(guó)際能源機(jī)構(gòu)(IEA)預(yù)測(cè)，隨著越來越多中國(guó)消費(fèi)者購(gòu)買汽車，到2030年，中國(guó)石油消耗量的80%需要依靠進(jìn)口。據(jù)預(yù)測(cè)，未來幾年，中國(guó)原油進(jìn)口量的增長(zhǎng)比例將達(dá)到10%以上，成品油的進(jìn)口量增長(zhǎng)比例在8%左右，總的石油進(jìn)口量增長(zhǎng)比例將達(dá)到年均6%。近年來，我國(guó)石油消費(fèi)量保持6%左右的增幅，而自產(chǎn)原油產(chǎn)量只有不到2%的增幅。

因此，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，石油進(jìn)口還會(huì)加速增長(zhǎng)。石油進(jìn)口依存度突破60%，已基本成為定局。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2008年8月透露，目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度已超過60%。上半年國(guó)際油價(jià)雖然高企，但為滿足國(guó)內(nèi)需求，我國(guó)石油進(jìn)口進(jìn)一步擴(kuò)大，原油、石油對(duì)外依存度分別達(dá)48.3%和51.8%。計(jì)2008年全年，我國(guó)原油產(chǎn)量18960萬噸，凈進(jìn)口量18020萬噸，原油對(duì)外依存度將從上半年的48.3%進(jìn)一步上升到48.7％；石油對(duì)外依存度也將從上半年的51.8%上升至51.9%。

石油供求矛盾而引發(fā)的我國(guó)石油對(duì)外依存度的持續(xù)上升，應(yīng)引起有關(guān)部門的高度關(guān)注。當(dāng)前國(guó)際通脹對(duì)我國(guó)的傳導(dǎo)主要是通過“兩油”（石油、糧油）和鐵礦石價(jià)格來傳導(dǎo)的，如此高的石油對(duì)外依存度及國(guó)際原油價(jià)格暴漲將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生更大的影響。20．5．3中國(guó)的資源安全戰(zhàn)略

中國(guó)目前正面臨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源基礎(chǔ)日漸削弱的威脅。因此，參照經(jīng)濟(jì)全球化的大背景，在國(guó)內(nèi)實(shí)行資源優(yōu)化配置，最大限度減少資源的耗竭速度，維護(hù)資源支持系統(tǒng)的生態(tài)穩(wěn)定性和服務(wù)功能；

在國(guó)際上營(yíng)造安全穩(wěn)定的地緣政治環(huán)境，充分利用國(guó)外資源滿足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，從國(guó)家層面構(gòu)建關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性資源的安全保障供給體系，是中國(guó)應(yīng)對(duì)威脅和挑戰(zhàn)的基本對(duì)策。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的資源安全保障體系的建設(shè)，主要包括以下七個(gè)方面的內(nèi)容：

1．保護(hù)資源系統(tǒng)，合理開發(fā)利用自然資源，建立中國(guó)資源安全的可持續(xù)利用體系即要加強(qiáng)對(duì)中國(guó)資源基礎(chǔ)的保護(hù)與培育，對(duì)資源利用中的系統(tǒng)損耗加以控制，使得資源系統(tǒng)既保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以獲得適當(dāng)價(jià)格的資源供給，又保證在未來一定時(shí)期，仍然可以維持一定的資源供給能力。同時(shí)保持資源系統(tǒng)與環(huán)境的相對(duì)平衡，建立人口、資源、環(huán)境的和諧關(guān)系。具體可以通過確定資源基礎(chǔ)安全警界線來防止資源系統(tǒng)的過渡損耗，通過建立資源安全的補(bǔ)償機(jī)制和開展資源保育工程來維持和加強(qiáng)自然資源基礎(chǔ)，通過資源可持續(xù)思想的社會(huì)認(rèn)同，形成社會(huì)的資源保育意識(shí)。開展國(guó)家重大資源保護(hù)工程。我國(guó)正在開展或未來著手建設(shè)的一系列工程如“三北”防護(hù)林體系工程（東北、華北、西北）、國(guó)土資源大調(diào)查、重要流域的上下游水資源合理分配、跨流域調(diào)水、重大水利工程、水土保持建設(shè)以及特別地質(zhì)找礦計(jì)劃等，對(duì)于保護(hù)水、土、林、礦等資源，將起到重大的作用。

2．推進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。建立資源安全的科技體系在人類利用自然資源的歷史進(jìn)程中，科學(xué)技術(shù)一直起著重要的推動(dòng)作用，歷史上的三次產(chǎn)業(yè)革命都是在科技因素的推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)人類利用的資源系統(tǒng)的演化和革新。資源是一定科技水平下的相應(yīng)的自然物，技術(shù)的進(jìn)步，可以給我們帶來更多的資源，更多可選的自然物與更多的利益，人口、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源之間的矛盾最終也要依靠科技進(jìn)步來解決?？梢哉f，科技進(jìn)步是資源安全最根本的推動(dòng)力。長(zhǎng)期以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)是粗放式的資源消耗和要素(資金和勞動(dòng))投入，同時(shí)還極大地破壞和浪費(fèi)人均數(shù)量極少的各種資源。因此，要改變粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為集約型發(fā)展模式，根本在于節(jié)約資源，而節(jié)約資源的動(dòng)力在于科技進(jìn)步。

3．挖掘資源潛力，在追求資源利用效率中，建立資源安全的節(jié)約體系中國(guó)是人口和經(jīng)濟(jì)大國(guó)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)首先要依靠國(guó)內(nèi)資源，開源和節(jié)流是中國(guó)資源可持續(xù)供給的根本措施。隨著人民生活水平的不斷提高，對(duì)各種資源的需求必將不斷增長(zhǎng)，節(jié)約資源和提高資源利用效率是保障資源安全的必要手段。

我們必須堅(jiān)持開源和節(jié)流并重，把節(jié)約資源放在優(yōu)先地位，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化選擇，高效配置資源，加強(qiáng)開發(fā)利用管理，降低資源的無效消費(fèi)，推進(jìn)科技進(jìn)步，提高資源使用的效益，逐步建立起資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)消費(fèi)模式，這是保障中國(guó)資源安全的最為經(jīng)濟(jì)有效的途徑之一。

4．迎接機(jī)遇，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，在“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”中建立資源安全供應(yīng)的貿(mào)易體系在當(dāng)今國(guó)際化和國(guó)際分工日益深入的背景下，任何一國(guó)都不可能完全擁有國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展所必需的各項(xiàng)資源，因此在合理利用本國(guó)資源的基礎(chǔ)上積極的利用國(guó)外資源發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，是世界各國(guó)普遍認(rèn)同和采用的方式。結(jié)合中國(guó)資源環(huán)境狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)，利用好國(guó)內(nèi)外“兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，”更是建立中國(guó)礦產(chǎn)資源安全穩(wěn)定的供應(yīng)體系的必要途徑。同時(shí)，為了抵御自然災(zāi)害、應(yīng)付突發(fā)和不測(cè)事件、避免價(jià)格的劇烈波動(dòng)以及保證戰(zhàn)時(shí)資源供應(yīng)，我們應(yīng)該在根據(jù)需要和可能確定合適的儲(chǔ)備規(guī)模的基礎(chǔ)上，建立和完善中國(guó)的資源儲(chǔ)備體系，從而從根本上完備中國(guó)的資源風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

5．協(xié)調(diào)資源系統(tǒng)的運(yùn)行，建立資源安全的管理體系資源安全管理是對(duì)國(guó)家資源利用的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)與未來目標(biāo)的調(diào)控，是保障我國(guó)政治與經(jīng)濟(jì)安全和可持續(xù)發(fā)展的重要手段，包括建立資源安全預(yù)警系統(tǒng)，規(guī)范資源產(chǎn)權(quán)管理、市場(chǎng)管