【甘肅省文縣農村小型水利工程項目管理探究12000字（論文）】

甘肅省文縣農村小型水利工程項目管理研究目錄30417第1章緒論 [1]等學者研究發(fā)現(xiàn)世界各國都重視農村小型水利工程的建設與管理，在美國、法國、印度，針對農村小型水利工程管理中出現(xiàn)資金投入不足這一問題，從全新的角度解決這一問題，并且取得高效的管理，MoussaviS[2]等學者發(fā)現(xiàn)農村小型水利設施，隨著相關管理主體的進一步增加。在近代后期由美國弗米麗恩SelalaMS提出了參與式的觀點，此觀點提出并用于實踐以后大大降低了降低維護的難度，而且還喚醒了農民的主人翁意識協(xié)助了水利管理[3]。1.3.2國內研究綜述何樂慶通過對國內外公共項目領域中的農村小型水利工程管理制度的研究以及王善華對徐州市睢寧縣農村小型水利工程管理成功案例的分析，找出國內外管理體制的差異與共同點的梳理，并提出在借鑒國外以及成功案例的基礎之上應結合我國自然地理條件、社會經濟發(fā)展水平以及農業(yè)技術水平來探索適合解決本國農村小型水利工程管理問題的觀點[4]。喻湘和韓哲通過分析山區(qū)特有的有利條件及不利條件，不僅提出了適合山區(qū)農村小型水利工程管理體制的改革，也指出了幾種具有地域特色的農村小型水利工程管理模式。通過對山區(qū)的管理體制分析以及成果的得出，豐富和完善了農村小型水利工程管理的理論體系，也對山區(qū)地形區(qū)域的農村小型水利工程管理模式選擇提供了借鑒與參考[5-6]。李云麗也是先介紹了農村小型水利工程管理的不足，后又通過對云南省寶華鎮(zhèn)自身的自然、社會經濟條件進行分析，找出影響農村小型水利工程管理的影響因素，后通過對其影響因素的分析構建了適合寶華鎮(zhèn)農村小型水利工程管理的模式[7]。張浩[8]通過對基層水利工程管理單位思想政治工作存在的問題進行分析，從單位領導、政工從業(yè)人員等不同方面，提出了重視思想政治工作、提升綜合素質等措施來解決在農村小型水利工程管理中出現(xiàn)的問題；由此可以看出，在農村小型水利工程管理中，不僅要靠個人力量，也需要多方配合，才能解決農村小型水利工程管理中出現(xiàn)的問題。祁世祥在結合新疆地區(qū)實際情況下又對其農村小型水利工程管理問題的進行了分析，后又通過數(shù)據(jù)整理，分析了新疆地區(qū)的農村小型水利工程管理現(xiàn)狀以及目前所存在的問題，并找出了解決對策與建議[9]。丁海波從建國初期、人民公社時期、聯(lián)產承包責任制后、產權制度改革后等不同時期的農村小型水利工程進行了分析，指出不管什么時期，農村小型水利工程都是國家的重點項目，是水利系統(tǒng)中非常關鍵的存在體，它的存在能夠明顯的帶動國家經濟的進步，體現(xiàn)了農村小型水利工程的重要性[10]。綜上所述，不難發(fā)現(xiàn)，解決農村小型水利工程管理中存在的問題是一條繁瑣耗時且艱難的道路，根據(jù)學者們的研究文獻，明確了本文的主要研究方向和大致內容，了解了與論文相關的研究難點、以及解決農村小型水利工程管理問題的內容，本文結合案例分析法和實地調查法，根據(jù)國內外以及研究區(qū)自身發(fā)展情況，針對研究區(qū)的農村小型水利工程管理中存在問題，提出針對性的解決辦法，從而優(yōu)化研究區(qū)農村小型水利工程管理，促進管理機制升級。1.4研究方法1.4.1文獻研究法通過查閱相關文獻資料，農村小型水利工程項目管理問題及對策的相關內容，為全文分析做基礎。1.4.2實地研究法實地調查文縣農村小型水利工程項目建設現(xiàn)狀以及管理問題，更深入了解問題，以便得出最優(yōu)對策。1.4.3實證分析法分析文縣小型水利工程中項目管理中存在的問題并分析問題形成的主要原因，結合實際應用情況，分析近年來文縣小型水利工程對農業(yè)經濟發(fā)展產生的積極影響以及其不足之處。1.4.4歸納分析法根據(jù)提出的文縣農村小型水利工程項目管理現(xiàn)階段存在的問題，從多方面有針對性的提出相應對策。1.5研究內容（1）緒論：首先闡述本論文選題背景及選題意義，其次通過查閱文獻資料了解國內外公共項目領域—農村小型水利工程管理的現(xiàn)狀，并以此為基礎明確本論文的研究內容，為論文的展開提供依據(jù)。（2）闡述我國公共項目農村小型水利工程管理概念、農村小型水利工程內涵等相關理論知識。（3）探究文縣農村小型水利工程建設項目現(xiàn)狀以及建設后管理中取得的成效、管理中存在的問題以及造成這些問題的原因，如自然因素、社會因素等，應對文縣農村小型水利工程建設項目管理中的不足提出相關措施：包含技術措施、政策措施等。（4）結合文縣成功案例的經驗，得出我國農村小型水利工程管理的改進方向。并將文縣農村小型水利工程實際情況與文縣成功經驗相結合，研究出文縣農村小型水利工程管理中出現(xiàn)的問題的對策。（5）對農村小型水利工程項目的建設與管理的對策研究進行結論與展望1.6技術路線本文以G省文縣為研究區(qū)域，運用了不同的研究方法，對研究區(qū)域農村小型水利工程管理問題進行了研究分析，并結合相關成功案例和實地情況，歸納總結出適合該區(qū)域在農村小型水利工程管理中存在的問題的解決方案。圖1.1技術路線

第2章農村小型水利工程管理概述2.1農村水利工程概述農村水利主要包括改善農戶生活水平、改善農村生態(tài)狀況、提高農業(yè)生產水平的水利設施，一般有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水、農村飲用水和農田水利幾個角度，其中農田水利是非常重要的部分，涉及供水、排水和農田灌溉等水利項目。根據(jù)水利部公布的《小型農村水利工程管理體制改革實施意見》，“大部分小型農村水利設施是水路流量不超過億立方米、庫容量不足萬立方米、除濕面積不足3萬畝、灌溉面積不足1萬畝的相關設施。按功能不同，可分為排水、灌水、供水、飲水和蓄水等項目”。2.2農村小型水利工程內涵農村水利是指為提高農業(yè)生產能力，改善農村生態(tài)環(huán)境和農民生活條件而采取的節(jié)水措施（節(jié)約耕地，農村飲用水，城市供水等）。其中，根據(jù)水利部《關于地方小型水利工程管理體制改革的實施意見》，主要內容是節(jié)水農業(yè)用地，包括灌溉、排水和耕地供水、資源、大型灌溉工程。根據(jù)功能不同，可分為儲水、飲用水、供水、灌溉、排水等設施；中國的農村小型水利工程是政府提供的準公共產品，是非營利性的，為尋求社會利益的工程。由于收益范圍的限制，農村小型水利工程非常本地化和區(qū)域化，并且只能為特定的省、市或縣產生收益[11]。2.3國內關于農村小型水利工程公共項目管理的成功案例及經驗借鑒進一步改革小規(guī)模灌溉工程管理體制，弄清小規(guī)模灌溉工程的所有權，承擔管理和保護的主要職責，確保工程安全效益的正常發(fā)揮。按照有關部門發(fā)布的《關于深化小規(guī)模用水項目管理體制改革的指導意見》的要求和指導，各地地方政府根據(jù)當?shù)厍闆r有序進行了改革，取得了顯著成績。許多地區(qū)在管理小型灌溉項目的公共項目方面積累了豐富的經驗和實踐。2.3.1G省文縣小型水利工程管理案例文縣是一個典型的農業(yè)縣，水網(wǎng)相對密集。共有180個儲水項目，其中三個是小型儲水項目，總儲水量為5457400m3，灌溉區(qū)14380畝，實際灌溉面積10840畝，共建小型水庫14個，蓄水總量為586.49萬立方米，設計灌溉面積為13100畝，實際灌溉面積為9200畝，有40個小池塘，總蓄水量為143萬立方米，設計灌溉面積為5000畝，實際灌溉面積是2700畝。全縣共有改水工程246個，設計灌溉面積46600畝，有效灌溉面積44800畝，保證灌溉面積45000畝。其中有一個小（1）型工程，14個小（2）型水改工程和231個?。?）型水改工程。該縣有66個水輪機泵站，設計灌溉面積為4500畝，有效灌溉面積為400萬畝。截至2019年，該縣共有耕地48.25萬英畝，水利工程2,360個，蓄水、引水和抽水灌溉工程136700英畝，有效灌溉面積120500英畝。在長期發(fā)展過程中，該縣利用灌溉項目完成了農業(yè)發(fā)展和促進中的重要工作。但是，現(xiàn)階段持續(xù)的經濟發(fā)展也發(fā)現(xiàn)了使用當?shù)厮こ添椖康囊恍﹪乐貑栴}。首先是項目建設質量差。各相關部門存在各種標準和利益沖突，導致質量下降。其次，由于灌溉工程的所有權不明確，職責分工不明確，難以實施當?shù)毓喔裙こ痰木S修費用，管理部門的責任分工不明確，管理安排不整齊。同樣，它需要更少的投資。近年來，文縣繼續(xù)加大對灌溉工程建設的財政支持，但地方小規(guī)模灌溉工程的財政投資資金規(guī)模還沒有達到合理水平，地方灌溉工程的維修難度很大，足夠的注意力和資本投入較低。文縣在所有權清晰的基礎上，開展了改革試點，建立了有效的管理制度，積極制定了改革政策，有效提高了村民的總收入，積極推動了改革工作的完成[12]。（1）加強節(jié)水建設市場監(jiān)管，提高工程建設管理水平。采取有效措施解決節(jié)水建筑市場的建設、設計、施工、監(jiān)督和質檢部門存在的問題。首先，非專業(yè)部門不得以建設單位的身份參與灌溉建設。灌溉部門應逐步分配足夠的專家和技術人員，以滿足眾多灌溉項目的需求。設計單位設計的所有項目都必須具有村莊一級的使用意見，并符合該縣的小規(guī)模灌溉計劃。如果不符合要求，將拒絕批準。設計單元的基本設計數(shù)據(jù)必須由實際測量數(shù)據(jù)支持。嚴格禁止“在紙上說或在圖紙上講”，復核單位應嚴格復核和檢查。嚴厲打擊建筑公司的資格，在招標項目中，需要有“五名成員”，以確保指派建筑部門的建筑經理和工程師。嚴格監(jiān)督和建設部門。有效履行自己的義務，進行法律監(jiān)督。技術質量檢查逐步實施“質量監(jiān)督部門直接目擊抽樣，跟蹤檢查過程，全過程對項目提交的樣品的檢查數(shù)據(jù)負全部責任”的模型。避免虛假檢查“付款”。同時，行業(yè)監(jiān)督部門需要為質量檢查單位設計強有力的監(jiān)督方法，并對發(fā)現(xiàn)虛假檢查處以嚴厲的處罰[13]。（2）進行深入調查，明確權力歸屬，為“小水改革”打下堅實基礎。根據(jù)水利工程建設的資金渠道和管理階段，對水利工程實行不同層次的管理。根據(jù)需求，它可以合理地分為四個管理階段：項目管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，村級管理和農民管理。最重要的是要明確各級職責分工，嚴格履行各項職責。（3）加大資金投入，改善農村小型水利工程的建設、維護和運行。不僅僅依靠政府投資，還要增加融資渠道，擴大資金來源，更新管理模式或者私有化管理。更新管理模式不僅可以減少資金的使用，還可以減輕國家的財政負擔。2.3.2案例經驗啟示文縣大力推行農村小水利工程管理體制改革，不僅節(jié)約了水資源，還解決了建設后難以管理的難題，研究表明，文縣和文縣在農村小型水利工程管理上有著類似問題，文縣的成功經驗可以為文縣農村小型水利工程管理提供借鑒:（1）產權改革的基本指標必須牢牢把握。農村小型水利工程管理產權才是重中之重。由于歷史遺留下來的建筑主體不同，小型水利工程產權關系混亂，這無疑給管理帶來了一系列問題。因此，必須要解決管理產權問題，首先要注重產權改革，為改革的順利發(fā)展奠定基礎。促進產權改革不可能是容易的。必須深入研究建設主體問題，分類采取措施，實施正確的補救措施，減少沖突和糾紛的發(fā)生。（2）必須想辦法解決資金困難。農村小型水利工程竣工后，能否有效管理，關鍵在于資金。地方政府必須出臺扶持性政策，加強政府與民營之間的合作，增加對水利建設的財政投入；建立一個融資平臺，融入社會資本。通過多種努力、開源和成本節(jié)約，為小型水利項目管理提供充足的資金支持。（3）建立和完善團隊管理機制。工作人員和政策是互相關聯(lián)的，良好的政策需要人們執(zhí)行，必須加強基層水利服務機構建設，選拔和有效利用人才，建設基層水利站專業(yè)技術隊伍；加強農民自主用水組織建設，建設農民用水協(xié)會，促進農民“參與性”管理，解決政府困境。利用非政府組織和政府組織之間的合作，在管理小型農村供水設施方面提高市場效率。

第3章文縣農村小型水利工程管理實證分析3.1文縣基本概況文縣，坐落于G省，因沿用古文州之文而得縣名，位于G省最南端地處秦巴山地，是G省的南大門。截至2021年10月，文縣轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，305個行政村，總面積4994平方公里，耕地面積32.01萬畝。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，截至2020年11月1日零時，文縣常住人口196906人。文縣屬亞熱帶北緣山地氣候，夏無酷暑，冬無嚴寒，且擁有文縣天池國家森林公園、文縣黃林溝國家濕地公園。根據(jù)全國標準海拔1300米以上為高山山地計算，縣境內90%以上為高山山地，10%為河谷川地，高山山地為插崗梁山地和摩天嶺山地，河谷川地為白水江及其支流河谷川地和白龍江及其支流河谷川地。3.2G省文縣小型水利工程的現(xiàn)狀據(jù)調查，目前文縣的小型水利工程運行良好，渠道灌溉的保障率得到明顯提高，農田有效灌溉面積不斷擴大，公眾的節(jié)水意識不斷增強。大大提高，灌溉和社會效益非常明顯。特別是從2018年到2019年，文縣的水資源效益較好，農業(yè)灌溉用水的有效利用率大大提高。據(jù)統(tǒng)計，2018-2020年文縣農業(yè)灌溉用水的有效利用系數(shù)分別為0.550、0.552和0.555，符合國家生態(tài)縣評估標準。節(jié)省16000畝灌溉土地和128萬立方米水。3.3G省文縣小型水利工程管理的主要做法及成效3.3.1小型水利工程的定期維護文縣水務局組織人員維護每年建成的小型水利工程，主要是對小型水利工程的疏理、整治和改造。2019-2020年，文縣整修小塘水壩503座，疏理4068處，疏淤量363.4萬立方米。經過疏理和整治，縣境內的小潭水庫大壩有效容量達到1169萬立方米，并增加了有效灌溉。占地350000英畝的土地已恢復和改善了110000英畝的灌溉面積。標準安裝容量為4400kW的135個小型泵站的改造已恢復并改善了24000英畝的灌溉面積。修復645公里的小運河，提高文縣的農業(yè)灌溉效率[14]。3.3.2群眾參與小型水利工程管理小型水利工程的完美實施，決定著群眾的利益，民眾的廣泛參與是農村小型水利工程建設與管理的前提，文縣把小型水利工程的建設作為解決相關問題的重要途徑，探索出新途徑，建立了群眾水管協(xié)會，探索“民主管理、興水利民”的新路徑。農民強有力的支持與合作，不僅解決了管里成本高的難題，而且提高了農民對用水效率的認識。3.3.3加強小型水利工程產權管理在中央政策的指導下，文縣于2019年對地方小型灌溉項目實施了產權改革。這主要體現(xiàn)在對現(xiàn)有項目所有權（包括所有權和使用權）的規(guī)范管理中。根據(jù)《關于文縣地方小水利工程建設項目制度改革的指導意見（試行）》，文縣將對主要涉及所有小規(guī)模水源的小地方水利工程進行產權改革、保護項目的范圍已明確定義。委員會管理項目并指定項目類型。主要包括：一是小農田節(jié)水工程及設備，包括池塘、水壩、水庫、動力井、池塘等工程。二是水土保持工程，包括水庫、河谷、障礙物等。第三是供水規(guī)模在200立方米以下的市政供水項目和設備。第四個是小鎖，其中包括一個小鎖和兩個小鎖。截至2020年7月，確定了文縣小規(guī)模灌溉工程的所有權，登記認證工作完好，縣級認證率為79.54％。為小水電項目的日常管理奠定了基礎。第4章G省文縣小型水利工程管理存在的問題4.1小型水利工程建設面寬量大，管理任務重文縣占地面積2000多平方公里。這是一個人口超過40萬的農業(yè)大縣。降水豐富，但降水分布不均。一些城鎮(zhèn)的降雨較高，而另一些城鎮(zhèn)的降雨較低，無法滿足農業(yè)需求。由于需求的增加，文縣總體缺水。同時，農村地區(qū)人口稀少，村莊不集中。為了滿足更多農民的需求，需要分配小型灌溉項目，并增加小型灌溉項目的數(shù)量。這不可避免地導致管理任務增加和管理困難。圖4.12015-2020年文縣水利工程建設情況4.2管理資金不足，管理難度大文縣是一個大山丘陵縣，地勢復雜，多為高山和陡峭的斜坡，運輸材料需要多次運輸，從而導致高昂的建造成本。農民對小型水利工程熱情很高，但是由于地形和資金的限制，有建設的熱情也不能積極投入建設。其次，農村小型水利工程建設面廣、數(shù)量多，投資需求大，村級、鎮(zhèn)級財政實力欠缺，不能滿足農村小型水利工程管理的資金投入；而且小型水利工程主要是群眾受益，社會公益性較強，能產生的直接經濟效益低，只能依靠政府的資金投入。在一些工程建成投入使用后，由于缺乏回收項目成本和維持項目的生產環(huán)境所必需的機制，以及缺乏維修、翻新和業(yè)務管理的資金，造成項目設施陳舊、狀況惡化，甚至造成無法正常運行，從而在一定程度上影響到水利項目效益的正常運作，并限制了項目的可持續(xù)發(fā)展[15]。同時，由于缺乏資金，使得無法檢查和維護施工后項目，僅將嚴重受損的項目忽略不計，從而使它們更加難以管理。圖3.22015-2020年文縣水利工程建設完成投資情況4.3基層管理缺乏專業(yè)性水利技術人員文縣基礎水利部門管理規(guī)模小、質量低，目前多用于農村地區(qū)?；鶎铀夹g人員工作較為頻繁，工作強度大，專業(yè)技能水平提升緩慢，缺乏深入的實踐研究，這導致他們難以開展深入的工作，許多基本管理單位存在大量的非工程管理職位，水利工程管理技術人員嚴重短缺，人力資源不足。而且，在當前社會發(fā)展的影響下，大學畢業(yè)生不愿在農村基層工作。結果，基層缺乏新鮮血液，難以發(fā)育和成長。4.4水利建設權責不明當前文縣小型水利設施管理過程中，經常存在著權責不明的問題，此類現(xiàn)象在農村基層，尤其是縣級以下尤為明顯。究其原因在于，由文縣過去集體所有制的影響，在過去相當長的一段時間里，目前，財政投入的主要來源是國家和地方政府，但在按照“誰受益、誰管理”的原則建設了許多農村小型水利設施后，主要責任應由農民自主承擔，日常負責水質管理設施的維護和管理，將維護管理權限劃給當?shù)剞r民。但是我們也認識到，農民由于自身知識水平的限制，與經濟社會發(fā)展較為脫節(jié)，參與管理的意識十分薄弱，導致許多小型的，特別是村級小型水利設施無人監(jiān)管。從另一個角度看，有人認為文縣小型水利設施是國家基礎性建設項目，屬于公共投入產品的范圍，應該由中央進行資源配置和管理，與G縣地方管理部門關系不大，與文縣集體關系更是微乎其微。與此同時，中央及地方政府在對待水利建設，特別是投入產出不明顯的農村小型水利設施，劃分權責時認為應該根據(jù)地方自治原則，在工程建設、管理維護的人員投入、財政撥款等方面應由村鎮(zhèn)集體主要負責。而農村集體，包括農民認為無論從農村小型水利設施建設目的、還是經濟實力和行政財政權力而言，國家應該承擔更多的責任。這樣導致文縣具有公益性質的農村小型水利設施建設，從項目規(guī)劃立項時，在編制可行性研究報告時，就對權責不明的問題予以人為的忽視，直接影響后期的運行管理。正是由于農村小型水利設施建設過程中的這些權責不明確，缺乏管理，造成文縣小型水利基礎設施長期無人維護，導致農村小型水利設施提前勞損、年久失修。為此，要確保農村小型水利設施管理與維護健康有序發(fā)展，首當其沖就是要引入優(yōu)化管理模式，明確農村小型水利設施建設的權責，將權利和義務劃分明確，做好農村小型水利設施的建后管理及維護工作。

第5章加強文縣農村小型水利工程管理的對策研究5.1統(tǒng)籌推進建設與管理協(xié)調發(fā)展5.1.1實行小型水利工程建設與管理并重為了有效解決“水利管理”問題，各級地方政府必須制定科學計劃，并以實事求是的原則為基礎。對水量、村莊布置和布置信息進行統(tǒng)籌分析，組織內部經驗交流會，了解農民、基層干部和專家的意見，并制定該地區(qū)小型水利工程的發(fā)展計劃。規(guī)劃不僅要有年度和區(qū)域的建設計劃，還要有相應的管理和保護計劃，以實現(xiàn)建設和管理的均衡協(xié)調發(fā)展。在今后幾年的水利發(fā)展中，必須按照計劃穩(wěn)步推進，避免出現(xiàn)功績敗壞、參與績效工程的現(xiàn)象，以確保水利工程質量雙贏。征求農民、基層工作人員和專家的意見，明確在文縣發(fā)展小型水利項目的規(guī)劃。規(guī)劃不單單包括年度和區(qū)域建設計劃，還應包括相應的管理和保護規(guī)劃，保障小型水利工程建設和管理工作的有效開展。必須有序推進規(guī)劃中的工作安排，減少利潤損失，保證小型水利工程的質量，保障民生福祉。5.1.2全面強化以往失修工程的管護因為管理系統(tǒng)較為松散疏于管理，導致建造的許多項目長期處于失修狀態(tài)。但是我們不可能拆除它們并重建它們。這是巨大的資金損失，所以應該加強計劃管理與轉型。為了更好地實現(xiàn)維修中的項目管理和改造，考慮了頂層設計同時，將其作為一項重項工作并納入年度考核。不僅在從思想上講，有必要組織專業(yè)人員成立專門的管理團隊。制定詳細的疏通和翻新計劃，并將任務劃分為多個人員，并逐一實施。而且，政府必須聘請專業(yè)的水利工作者按時進行檢查并維護，從而加大項目的使用壽命[16]。5.2加強資金管理我國現(xiàn)在對于農村農村小型水利工程的建設和管理，越來越重視。財政也非常支持，這一切都要歸功于小型水利工程管理體制的革新。但是，如今，國家財政支持的分散性很大，所有資金的相應釋放周期仍存在較大差異，導致一些項目投資不合理，資金的利用不到位。所以，要充分發(fā)揮國家財政的力量，制定科學的方法，提高資金調配的合理性，確保資金運用合理，期間還要不斷增加管理投入，并能夠劃分好比例，提前規(guī)劃資金，實現(xiàn)科學規(guī)劃。5.3重視基層技術人員的培養(yǎng)新時期隨著社會的不斷進步與發(fā)展，新時期水利工程建設與管理要學會與時俱進，不斷提出新觀點、新思路和新舉措；要加強人才培訓，單位制定人才培訓計劃，增加單位人員的專業(yè)性，采取不同方式，進行多知識面和多方位的培訓。農村小型項目的管理和維護是一項非常專業(yè)且技術要求很高的任務，需要專家的參與。因此，在管理和維護小型農村水利項目的過程中，政府必須積極聘請專業(yè)的工程師參與該行業(yè)。在農村小型水利工程管理中，還應該加強人才的隊伍建設以及培養(yǎng)，重點培養(yǎng)有經營性、管理、市場經濟的復合型人才，以達到需求，真正的做到提高小型水利工程管理與建設并且的單位內部的緊密聯(lián)系，讓單位和社會和諧發(fā)展[17]。5.4依法確定權力及責任歸屬通過收集整理各地原有小型水利工程產權制度改革的成果，針對各種小型水利工進行分類分為：準公益性、公益性和商業(yè)性水利工程的標準。明確使用權、所有權，和經營權，完善相應的管理制度，從而完成小型水利設施的建設和社會主義市場經濟體制的管理相匹配的新規(guī)定制度，促進農村和農業(yè)基礎設施的建設，深化農民增收，改善農村經濟結構，促進農村全面建設小康社會。農村水利設施的建設提供了新鮮的血液。5.3.1純公益型小型水利工程的產權改革據(jù)了解，在農村純公益類型的小型水利設施包括水庫、洪閘、堤防、分級閘、純排水站。它們在防洪和防旱發(fā)揮了很大作用，而且對于農民的生命也有了很大的保護。但是它不只是屬于農民用，服務的是全體人民，所以想通過付費來實現(xiàn)不太可能。萬一排洪需要受益者付費，就必須由全村的人分攤。然而好多地區(qū)，針對成本來說都是由糧田承擔。這對國家的和諧和穩(wěn)定有很大的影響，因為它直接導致了糧食成本增加。因此，在這類小型水利設施的農村地區(qū)，采用的改革管理制度必須由公共財政和政府主導。表5-1各類小型水利工程產權改革序號工程類別類型產權經營權管護責任1水庫、堤防、小型水閘純公益性當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣水行政主管部門當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村委會鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務站專職管理，公共財政投入，市場化養(yǎng)護2山塘、農田水利工程、農村安全飲水、小型水電站準公益型縣水行政主管部門、國資公司或當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會或政府特許企業(yè)、個人經營政府成立專門機構管理、村委會引導農民參與管理或特許企業(yè)、個人管理經營型企業(yè)或個人企業(yè)或個人由企業(yè)或個人管理和養(yǎng)護，政府在稅收政策上給予優(yōu)惠5.3.2準公益型小型水利工程的產權改革準公益性小型農村水利工程包括農村飲水安全工程、節(jié)水灌溉基地、排灌聯(lián)合站、山塘、配套渠系、灌溉站、管網(wǎng)等設施。除了排水和防洪功能外，這些設施也是有利可圖的。農村小型水利設施管理如果發(fā)生革新，首先需要私有財產權特征的經濟價值社會福利價值，而且還必須反映社會福利價值。

第6章結語基于我國大力建設農村小型水利工程的大背景下，結合文縣農村小型水利工程管理現(xiàn)狀，采用文獻研究法、實地研究法、實證分析法、歸納實地分析法對本課題，文縣農村小型水利工程所得到的成效以及存在的不足等進行分析，從而提出針對性的解決措施。①本文闡釋了農村水利工程含義以及農村小型水利工程的內涵，在此以相關理論基礎為支撐，為該篇研究作了理論鋪墊。②介紹了農村小型水利工程管理的成功案例，對案例進行較為透徹的分析，并結合我國農村小型水利工程管理問題，得出經驗啟示。③以文縣作為實際案例，從定期維護、群眾參與、產權維護三方面闡述了文縣農村小型水利工程管理取得的成績，包括促進了農業(yè)產業(yè)化發(fā)展、改善了農業(yè)生產條件、提高農業(yè)灌溉效率、解決管護資金問題，提高了農民的節(jié)水意識等。④深入文縣農村小型水利工程管理過程中存在的不足，提出有效的規(guī)劃措施，包括擴大資金投入、加大人才引進、重視人才培養(yǎng)、確定權利和責任歸屬等。只有多措并舉，才能高效改進文縣農村小型水利工程管理中存在的問題。本文的研究尚且淺薄，解決了以上問題之后如何保持問題不反彈，仍是我們要關注的問題。農村小型水利工程管理是一項長期而艱巨的任務，需在中央和地方政府的重視和農民的積極參與下，我國農村小水利工程的管理才將得到很大改善。同時還需要我們不斷的提升和完善。參考文獻[1]XiaoqiongLI,CountyF.Theconsiderationaboutwaterconservancyprecisepovertyalleviationtopromoteagriculturalandruraldevelopment[J].SichuanMeta