社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制基本業(yè)務(wù)規(guī)范 編制說明_第1頁
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制基本業(yè)務(wù)規(guī)范 編制說明_第2頁
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制基本業(yè)務(wù)規(guī)范 編制說明_第3頁
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制基本業(yè)務(wù)規(guī)范 編制說明_第4頁
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制基本業(yè)務(wù)規(guī)范 編制說明_第5頁
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文檔簡介

《社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制基本業(yè)務(wù)規(guī)范》修訂說明一、任務(wù)來源根據(jù)《人力資源社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)體系(2020年版)》和人力資源和社會(huì)保障部年度標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃安排,本標(biāo)準(zhǔn)由人力資源和社會(huì)保障部提出,全國社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(SAC/TC474)歸口,人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心、廣東省社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局、天津市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心、黑龍江省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)中心、福建省社會(huì)保險(xiǎn)中心、河南省社會(huì)保險(xiǎn)中心、湖北省社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心、湖南省社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心、重慶市社會(huì)保險(xiǎn)局、四川省社會(huì)保險(xiǎn)管理局、云南省社會(huì)保險(xiǎn)局、遼寧省大連市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)服務(wù)中心、浙江省湖州市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心、安徽省合肥市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心、山東省煙臺(tái)市社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心、山東省濰坊市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)中心、浙江省湖州市安吉縣社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)服務(wù)中心等17家單位聯(lián)合起草。本標(biāo)準(zhǔn)是推薦性國家標(biāo)準(zhǔn),計(jì)劃號(hào)為20231821-T-317,適用于社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制,是我國社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系中重要的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)之一。二、修訂目的和意義社會(huì)保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定器。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會(huì)保障工作。針對目前社會(huì)保障基金收支規(guī)模不斷擴(kuò)大、基金運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)更加凸顯的實(shí)際,習(xí)近平總書記在黨安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”,對社會(huì)保障體系建設(shè)作出了重大要求和部署。社會(huì)保險(xiǎn)基金管理是是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的基礎(chǔ)物質(zhì)保障。基金預(yù)算編制作為社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的重要內(nèi)容,進(jìn)一步提高社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制科學(xué)性、合理性、合規(guī)性勢在必行。黨的二十大報(bào)告“健全現(xiàn)代預(yù)算制度”也對社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制提出了更高的要求,規(guī)范編制基金預(yù)算,確保各項(xiàng)收支平衡,制度長期穩(wěn)定運(yùn)行?!渡鐣?huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制業(yè)務(wù)規(guī)范》(GB35618-2017)施行五年多以來,對于規(guī)范和加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理、促進(jìn)我國社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)可持續(xù)性發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但隨著近年來我國預(yù)算法修訂、社會(huì)保障體系逐步健全、社會(huì)保險(xiǎn)制度不斷完善、社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)大覆蓋群體和社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)職能變更等社會(huì)新形勢,原有社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制業(yè)務(wù)規(guī)范已不能完全適應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展新要求,主要是預(yù)算內(nèi)容的完整性、預(yù)算指標(biāo)的合理性、預(yù)算指標(biāo)測算方法的科學(xué)性等方面須進(jìn)一步完善。修訂社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制基本業(yè)務(wù)規(guī)范,完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)體系,既對各地預(yù)算編制工作實(shí)踐具有指導(dǎo)意義,更對優(yōu)化基金資源配置、提高社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)作效率,促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。三、修訂原則(一)規(guī)范性原則嚴(yán)格按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分:標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》中的規(guī)范性要求進(jìn)行編寫,學(xué)習(xí)借鑒社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn),用標(biāo)準(zhǔn)化的格式和文句,按照基金收入、基金支出和基金結(jié)余三方面對預(yù)算編制的測算指標(biāo)、測算方法及審核要點(diǎn)提出規(guī)范性具體要求。(二)合規(guī)性原則社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制要嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)建立,嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)政策,按照規(guī)定范圍、程序和內(nèi)容編制,確保基金的平穩(wěn)運(yùn)行和國家社會(huì)保險(xiǎn)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。(三)統(tǒng)一性原則以社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制國家層面現(xiàn)行政策為框架,以《社會(huì)保險(xiǎn)法》《國務(wù)院關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見》144號(hào))中規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)收支活動(dòng)為基準(zhǔn),結(jié)合其他基礎(chǔ)性社會(huì)保險(xiǎn)國家標(biāo)準(zhǔn),對于社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制實(shí)務(wù)在不同統(tǒng)籌地區(qū)存在的細(xì)節(jié)差異、不同險(xiǎn)種在同一指標(biāo)存在測算方法的差異,按照統(tǒng)一性原則予以表述,確保全國普遍適用的統(tǒng)一性。遵循社會(huì)保險(xiǎn)制度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活的自身發(fā)展規(guī)律,充分考慮各險(xiǎn)種統(tǒng)籌層次、各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息管理系統(tǒng)精確化程度、地方人民政府對社會(huì)保險(xiǎn)基金投入程度以及社會(huì)保險(xiǎn)制度不同險(xiǎn)種的特征,本標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持“科學(xué)與便捷并重、科學(xué)優(yōu)先、簡便操作”,在充分完善預(yù)算編制指標(biāo)體系和測算方法的基礎(chǔ)上,提高預(yù)算編制的預(yù)見性和準(zhǔn)確性。(五)前瞻性原則按照健全社會(huì)保障體系和現(xiàn)代預(yù)算制度的發(fā)展趨勢,建立以集中式信息系統(tǒng)為基礎(chǔ),跨部門、跨地區(qū)、跨層級(jí)的協(xié)作體系的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制體系。在測算指標(biāo)選取、測算方式編寫和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的獲取等環(huán)節(jié),以實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制更精準(zhǔn)、更便捷、更合理為導(dǎo)向,適當(dāng)增加了相關(guān)規(guī)范要求。四、修訂過程《社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制基本業(yè)務(wù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)修訂工作于2023年4月正式啟動(dòng)。初稿起草階段,工作組共召開3次會(huì)議,3次征求意見。修訂工作主要包括以下幾個(gè)階第一階段:2023年4月。各成員單位組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)國家標(biāo)準(zhǔn),研究所在省份社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制相關(guān)政策文件,學(xué)習(xí)國家標(biāo)準(zhǔn)編寫方式方法;牽頭單位根據(jù)2023年社保標(biāo)準(zhǔn)修訂工作啟動(dòng)會(huì)議精神,制定起草階段工作方案,安排起草任務(wù)計(jì)劃表,明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)及其目標(biāo)任第二階段:2023年5月-6月。5月,牽頭單位組建省內(nèi)工作專班,充分征求工作組成員單位意見后制定了修訂綱要和分工安排,組織成員單位分險(xiǎn)種起草了標(biāo)準(zhǔn)修訂初稿第一稿。發(fā)送至其他成員單位,在工作組內(nèi)第一次征求意見。6月。其他成員單位組織本地業(yè)務(wù)骨干提出意見建議,并反饋至牽頭單位。牽頭單位形成意見建議匯總處理表,針對統(tǒng)一的意見修改形成標(biāo)準(zhǔn)修訂初稿第二稿,未采納意見安排專人與意見提出單位進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)溝通。第一次征求意見共收集意見154條,采納120條,需研究討論意見32條,不采納意見2條。6月27日,邀請專家在廣東省社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局現(xiàn)場指導(dǎo)調(diào)研,與牽頭單位省內(nèi)工作專班成員座談交流,指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)編寫技巧和方法等,針對修訂初稿第二稿進(jìn)行討論研究,確定修訂范圍、目的和原則等重要問題。修改完善標(biāo)準(zhǔn)文本形成修訂初稿第三稿并同步撰寫修訂說明。將第三稿發(fā)送至其他成員單位研提意見,第二次征求意見共收集意見51條,采納44條,需研究討論意見5條,部分采納意見2條。8月,工作組成員單位在遼寧省大連市社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)事業(yè)中心開展集中研討,對標(biāo)準(zhǔn)文本再次逐條討論,修改形成標(biāo)準(zhǔn)修訂初稿第四稿及修訂說明。第四階段:2023年9月-2024年4月。牽頭單位根據(jù)各方意見反饋,組織成員單位再次研究討論,形成較為成熟的標(biāo)準(zhǔn)文本征求意見稿及修訂說明。五、修訂主要內(nèi)容(一)規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義增加目前在用且本標(biāo)準(zhǔn)引用的規(guī)范性文件名錄,未重復(fù)列出已經(jīng)發(fā)布而本標(biāo)準(zhǔn)涉及的術(shù)語和定義。(二)預(yù)算編制原則和范圍刪除城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn),增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。按照國家標(biāo)準(zhǔn)要求的語言規(guī)范進(jìn)行歸納總結(jié)預(yù)算編制原則,刪除后文各處原則,歸納概括在此統(tǒng)一表述。(三)收入預(yù)算編制方法刪除城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)基金收入預(yù)算編制方法,增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入預(yù)算編制方法。按照社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)和相關(guān)文件的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合部分省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法,完善基金收入的測算指標(biāo),調(diào)整測算方法。(四)支出預(yù)算編制方法刪除城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)基金支出預(yù)算編制方法,增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出預(yù)算編制方法。按照社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)和相關(guān)文件的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合信息化技術(shù)手段,完善基金支出測算指標(biāo),優(yōu)化測算方法。(五)結(jié)余預(yù)算編制方法刪除城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)基金結(jié)余預(yù)算編制方法,增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余預(yù)算編制方法。刪除城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)基金預(yù)算審核,增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算審核。按照目前人社部和財(cái)政部的審核要求修改完善審核程序,增加社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)相關(guān)審核內(nèi)容,保持預(yù)算完整性。刪除城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)基金收入預(yù)算指標(biāo)及影響因素指標(biāo)結(jié)構(gòu)圖,按照基金收入預(yù)算編制中提到的相關(guān)項(xiàng)目和指標(biāo),增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入預(yù)算指標(biāo)及影響因素指標(biāo)結(jié)構(gòu)圖。刪除城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)基金支出預(yù)算指標(biāo)及影響因素指標(biāo)結(jié)構(gòu)圖,按照基金支出預(yù)算編制中提到的相關(guān)項(xiàng)目和指標(biāo),增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出預(yù)算指標(biāo)及影響因素指標(biāo)結(jié)構(gòu)圖。六、關(guān)鍵問題的處理(一)關(guān)于編制范圍本標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算編制范圍,刪除了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn),增加了機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。理由:一是機(jī)構(gòu)改革后,人社部門不再具有管理醫(yī)療保險(xiǎn)的職能,故刪除相關(guān)表述;二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度日漸成熟,涉及參保人員眾多,為社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要部分,其預(yù)算編制需要納入本標(biāo)準(zhǔn)。(二)關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算編制本標(biāo)準(zhǔn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入、基金支出和基金結(jié)余預(yù)算編制方法和預(yù)算審核均結(jié)合各地社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制經(jīng)驗(yàn),重點(diǎn)參考中央及國家相關(guān)部委的政策文件、指南和發(fā)展規(guī)范、社?;鹭?cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)制度以及基金預(yù)算報(bào)表等文件編寫。七、與有關(guān)現(xiàn)行法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)為推薦性國家標(biāo)準(zhǔn),在制定過程及將來的貫徹實(shí)施中均服從國家現(xiàn)行的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。八、宣傳貫徹標(biāo)準(zhǔn)的意見建議開展針對性宣傳是貫徹實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)工作,通過研究分析社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理新發(fā)展趨勢,結(jié)合起草過程中對于標(biāo)準(zhǔn)化工作的再認(rèn)識(shí),建議從以下三方面加強(qiáng)宣貫:一是思想上重視標(biāo)準(zhǔn)。將本標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)列入人社部門年度宣傳提綱,組織各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金預(yù)算編報(bào)人員參加培訓(xùn)

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