南京市人防綜合重點工程建設管理標準規(guī)定

市政府相關(guān)印發(fā)《南京市人民防空工程建設管理要求》通知江蘇省南京市人民政府

市政府相關(guān)印發(fā)《南京市人民防空工程建設管理要求》通知

寧政發(fā)〔〕55號

各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《南京市人民防空工程建設管理要求》印發(fā)給你們，請認真落實實施。

二○○四年三月四日

南京市人民防空工程建設管理要求

第一條為加強人民防空工程建設管理，規(guī)范人民防空工程建設管理行為，依據(jù)《中國人民防空法》、《中共中央、國務院、中央軍委相關(guān)加強人民防空工作決定》（中發(fā)〔〕9號）、《江蘇省實施〈中國人民防空法〉措施》、《國家國動委、國家計委、建設部、財政部相關(guān)頒發(fā)〈人民防空工程建設管理要求〉通知》（〔〕國人防辦字第18號）等相關(guān)法律、法規(guī)要求，結(jié)合本市實際，制訂本要求。

第二條本要求所稱人民防空工程（以下簡稱人防工程），包含為保障戰(zhàn)時人員掩蔽和疏散、物資貯備、人民防空指揮、專業(yè)救護等而單獨修建地下防護建筑、結(jié)合地面建筑修建戰(zhàn)時可用于防空地下室（以下簡稱防空地下室）、結(jié)合地下空間開發(fā)進行戰(zhàn)時設防地下工程和根據(jù)戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求進行改造后含有

對應防護能力一般地下室、礦井和天然洞穴。

第三條本市行政區(qū)域內(nèi)人防工程建設和管理適用本要求。

第四條南京市人民防空辦公室是本市人防工程建設和管理主管部門（以下簡稱市人防主管部門）；各縣人民防空辦公室（以下簡稱縣人防主管部門）按要求權(quán)限，負責本行政區(qū)域內(nèi)人防工程建設管理工作。

計劃、計劃、建設、財政、物價、稅務、國土、房產(chǎn)等部門應該根據(jù)各自職責，協(xié)同人防主管部門做好人防工程建設管理工作。

第五條市、縣人民政府必需將人防工程建設目標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；必需將人防工程建設計劃納入城市總體建設計劃并確定每十二個月建設計劃；必需將人防工程人均面積納入城市建設考評指標體系；市、區(qū)（縣）財政應該依法每十二個月安排人防建設經(jīng)費，并列入年度財政預算。

第六條市人防主管部門要會同相關(guān)部門依據(jù)城市防護需要和城市總體計劃要求，結(jié)合城市建設和經(jīng)濟發(fā)展水平，根據(jù)由主城區(qū)向新城區(qū)及各類開發(fā)區(qū)擴延；由高層地下人防工程向綠地、廣場地下空間拓展；實施關(guān)鍵人防工程和地鐵、隧道等點線聯(lián)通；多建部分針對“核、生、化”攻擊特點6B級人防工程；合適配建部分指揮、救護等高等級工程；逐步建成布局合理、功效齊全、整體防護能力強地下防空體系標準，編制人防工程建設及城市地下空間開發(fā)利用計劃。

第七條人民防空指揮所工程，由市、區(qū)、縣人防主管部門負責組織建設。其建設經(jīng)費由市、區(qū)、縣政府財政安排專題經(jīng)費處理，建設用地由政府無償劃拔或納入工程建設預算。

公用人防工程由市、縣人防主管部門負責組織建設。其建設經(jīng)費關(guān)鍵由市、縣政府財政預算安排、中央財政預算安排和市、縣人防主管部門依法籌集經(jīng)費處理。

防空專業(yè)隊、醫(yī)療救護、物資貯備等專用工程，由群眾防空組織組建部門和戰(zhàn)時醫(yī)療救護、物資貯備等部門分別負責組織建設。相關(guān)單位負責修建本單位人員和物資掩蔽工程。其建設經(jīng)費由各相關(guān)部門和單位處理。

第八條城市地下鐵路必需按人防要求設置防護，其車站必需和周圍人防工程相連通。

城市其它地下交通干線、地下過街道、地下停車場、共同溝等地下基礎設施和在城市綠地、廣場、操場下建設地下設施，必需按人防要求設置防護。

第九條市人防主管部門要組織社會力量將城市現(xiàn)有一般地下室、礦井和天然洞穴改造為人防工程。一般地下室、礦井改造工作由使用單位組織實施；天然洞穴改造工作由所在區(qū)、縣人防主管部門組織實施。

第十條新建民用建筑（包含除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設施以外全部非生產(chǎn)性建筑），全部必需依法修建6B級以上防空地下室。對應建防空地下室建設項目,未經(jīng)人防主管部門審核同意,計劃、建設等部門不能辦理相關(guān)手續(xù)。

第十一條不能結(jié)合地面建筑修建防空地下室，經(jīng)市、縣人防主管部門同意，建設單位應在辦理建設工程計劃許可證前，按要求向市、縣人防主管部門繳納易地建設費。建設單位繳納易地建設費后，市、縣人防主管部門應向建設單位出具由省財政部門統(tǒng)一印制行政事業(yè)性收費票據(jù)。

第十二條經(jīng)人防主管部門審核同意結(jié)合民用建筑修建防空地下室,必需和地面建筑同時建設。如未同時建設，按人防相關(guān)要求辦理。

第十三條結(jié)合民用建筑修建防空地下室或繳納易地建設費標準以下：

（一）新建10層（含）以上或基礎埋深3米（含）以上民用建筑，根據(jù)地面首層建筑面積修建6級（含）以上防空地下室。因地質(zhì)、地形、施工等條件限制不能修建，經(jīng)市、縣人防主管部門同意后，按應配建防空地下室面積繳納易地建設費：城區(qū)每平方米2800元；新城區(qū)（江寧區(qū)、六合區(qū)、浦口區(qū)）每平方米2400元；縣（溧水縣、高淳縣）每平方米2200元。

（二）新建除（一）項要求和居民住宅以外其它民用建筑，地面總建筑面積在15000平方米（含）以上，按地面建筑面積4%百分比配建6級（含）以上防空地下室。因地質(zhì)、地形、施工等條件限制不能修建，經(jīng)市、縣人防主管部門同意后，按應配建防空地下室面積繳納易地建設費：城區(qū)每平方米2500元；新城區(qū)（江寧區(qū)、六合區(qū)、浦口區(qū)）每平方米2300元；縣（溧水縣、高淳縣）每平方米元。

（三）新建除（一）項要求和居民住宅以外其它民用建筑，地面總建筑面積在15000平方米以下，按地面建筑一定百分比（城區(qū)現(xiàn)按3%、新城區(qū)現(xiàn)按2.5%、縣現(xiàn)按2%，三年后城區(qū)、新城區(qū)、縣均按4%）配建防空地下室面積繳納易地建設費：城區(qū)每平方米2500元；新城區(qū)（江寧區(qū)、六合區(qū)、浦口區(qū)）每平方米2300元；縣（溧水縣、高淳縣）每平方米元。

（四）新建除（一）項要求以外居民住宅樓（包含危房翻建），根據(jù)地面首層建筑面積修建6B級防空地下室。因地質(zhì)、地形、施工等條件限制不能修建，經(jīng)市、縣人防主管部門同意后，按應配建防空地下室面積繳納易地建設費：城區(qū)每平方米2100元；新城區(qū)（江寧區(qū)、六合區(qū)、浦口區(qū)）每平方米1800元；縣（溧水縣、高淳縣）每平方米1500元。

第十四條易地建設費由市、縣人防主管部門統(tǒng)一收取，并交同級財政實施“收支兩條線”管理，專題用于人防工程建設，任何組織和個人不得截留或挪用。除國家要求減免項目外，各級地方政府及其所屬部門無權(quán)同意減免應建防空地下室建筑面積和易地建設費，或降低防空地下室防護標準。

第十五條對城市地下交通干線和其它地下工程建設中和人民防空相關(guān)工程設施，市人防主管部門應該參與設計審查、完工驗收。

第十六條負擔人防工程勘察、設計、施工、監(jiān)理單位必需含有對應資格等級，并嚴格實施國家標準和行業(yè)標準，確保人防工程建設質(zhì)量，對質(zhì)量事故依法負擔對應責任。

第十七條人防工程專用防護設備，必需符合國家要求設計要求和產(chǎn)品質(zhì)量標準。

第十八條人防工程建設單位在工程開工前，必需按要求向工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)申請辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

第十九條防空地下室完工驗收實施立案制度，建設單位應該按要求向建設部門立案。

第二十條市、縣人防主管部門應該制訂人防工程平戰(zhàn)功效轉(zhuǎn)換預案，確保人防工程能夠快速轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時使用狀態(tài)。

第二十一條按要求應配建防空地下室項目，防空地下室建筑面積單列，不占地面建筑面積計劃指標，在計劃中不計算容積率。防空地下室建設資金由建設單位籌措，列入建設項目總投資。

第二十二條經(jīng)市、縣人防主管部門同意建設人防工程，免征土地使用費、城市基礎設施開發(fā)費、散裝水泥專題基金、白蟻防治費、環(huán)境保護排污費、新型墻體材料發(fā)展基金、水電氣增容費、教育附加費等各項規(guī)費。

第二十三條市、區(qū)、縣人防主管部門收取人防經(jīng)費，凡納入財政預算管理或財政專戶管理，不征收營業(yè)稅；市、區(qū)、縣人防主管部門從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和和之相關(guān)技術(shù)服務、技術(shù)咨詢業(yè)務所取得收入，免征營業(yè)稅；市、區(qū)、縣人防主管部門用于平戰(zhàn)結(jié)合人防設施，不征收房產(chǎn)稅；市、區(qū)、縣人防主管部門按要求用于平戰(zhàn)結(jié)合人防工程使用費收入，凡納入財政預算管理或財政專戶管理、全部用于人防工程建設，可免征企業(yè)所得稅；平戰(zhàn)結(jié)合人防工程實施工商管理費統(tǒng)一收費標準，按不超出營業(yè)額1%收取；平戰(zhàn)結(jié)合人防工程用于停車場，公安交警部門免收停車場管理費。

第二十四條要加強人防工程維護和管理。市、區(qū)、縣人防主管部門必需嚴格實施人防工程年檢制度；建立、健全人防工程設備設施等固定資產(chǎn)登記、維護保養(yǎng)、大修匯報制度；人防工程維護管理基金實施專戶儲存，專題用于人防工程維護管理，其管理要求由市人防主管部門具體擬訂，報相關(guān)部門同意后實施。

第二十五條按國家標準配建易地集中修建公用防空地下室，由市、區(qū)、縣人防主管部門管理維護和使用；由單位、個人投資建設單體人防(地下空間開發(fā)設防),平時由投資者全部并根據(jù)相關(guān)要求進行維護管理和使用,戰(zhàn)時由市、區(qū)、縣人防主管部門統(tǒng)一調(diào)配使用;國家機關(guān)、軍隊、企機關(guān)(含商品房開發(fā)單位)結(jié)合地面建筑修建“滿堂紅”防空地下室，平時由建設單位維護管理和使用，戰(zhàn)時由市、區(qū)、縣人防主管部門統(tǒng)一調(diào)配使用。

第二十六條確需拆除人防工程，拆除單位必需在拆除人防工程前向市、縣人防主管部門提出申請。拆除單位在市、縣人防主管部門下達批復前，按拆除人防工程面積、等級辦理補建或繳納易地建設費手續(xù)。

第二十七條地鐵、隧道、大型地下設施管理維護由各主管單位或集團企業(yè)負責。

第二十八條新建民用建筑建設單位或個人違反本要求不修建防空地下室，由市或縣人防主管部門對當事人給警告，責令其限期補建，并可按下列要求處以罰款：

（一）應修建防空地下室總面積在1000平方米（含）以上，處以八萬元以上十萬元以下罰款；

（二）應修建防空地下室總面積在600平方米（含）以上1000平方米以下，處以五萬元以上八萬元以下罰款；

（三）應修建防空地下室總面積在600平方米以下，處一萬元以上五萬元以下罰款。第二十九條相關(guān)單位或個人在要求期限內(nèi)未繳納易地建設費，由市或縣人防主管部門責令其限期繳納，并從逾期之日起每日加