2022年運(yùn)用市場化手段推進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)介紹

本文格式為Word版下載后可任意編輯和復(fù)制第第頁2022年運(yùn)用市場化手段推進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)介紹深化土地使用制度改革，讓農(nóng)村集體土地走進(jìn)市場，用市場的方法調(diào)整配置土地資源，用市場的手段規(guī)范與完善農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)，對培育社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至國民經(jīng)濟(jì)的健康進(jìn)展有著非常重要的意義。隨著農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和二、三產(chǎn)業(yè)的迅猛進(jìn)展，農(nóng)村工作正面臨著日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對農(nóng)業(yè)用地按人均田和封閉不動的做法，制約了現(xiàn)行生產(chǎn)力的進(jìn)展，抑制了土地利用率和勞動生產(chǎn)率的提高，造成土地資源和人力資源的鋪張；農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地限制流轉(zhuǎn)，造成私下交易愈演愈烈，集體土地資產(chǎn)大量流失，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來了很多新的沖突：一是隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高加之當(dāng)前農(nóng)村種植業(yè)效益不高，農(nóng)村部分勞動力和農(nóng)戶紛紛轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，消失了棄耕拋荒現(xiàn)象。二是一些純農(nóng)戶即主要依靠種地獵取收入來源的農(nóng)戶，由于農(nóng)村土地平均安排的制約，雖有肯定的種植技能，但無法取得更多的土地，土地的規(guī)模效益無法發(fā)揮，從而制約了純農(nóng)戶人均收入的增加。三是由于相關(guān)法律不健全，集體非農(nóng)建設(shè)用地非法流轉(zhuǎn)較為普遍，集體土地全部者、使用者的權(quán)力得不到有效愛護(hù)，造成土地資產(chǎn)流失，土地市場秩序混亂。四是一些集體“四荒”資源（荒山、荒地、荒水、荒灘）產(chǎn)權(quán)不清楚，一些人想開發(fā)又不能開發(fā)，造成了“四荒”地長年沉睡，白白荒蕪。為了尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮農(nóng)村集體土地資源優(yōu)勢，在敬重群眾意愿，因地制宜和穩(wěn)定、完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上，切實(shí)搞活土地經(jīng)營機(jī)制，不斷完善承包管理，推動農(nóng)村集體土地的合法、有序、高效利用。一、搞活土地經(jīng)營機(jī)制，樂觀穩(wěn)妥地組建農(nóng)村集體土地資產(chǎn)經(jīng)營公司為了使豐富的土地資源得到合理配置和有效利用，在穩(wěn)定土地政策的前提下，大膽借鑒外地搞活土地經(jīng)營的勝利閱歷，結(jié)合本地實(shí)際，在鞏固和完善家庭承包責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，不斷深化土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)的改革，堅(jiān)持土地集體全部和家庭承包，以鎮(zhèn)為單位，逐步建立農(nóng)村集體土地資產(chǎn)經(jīng)營公司，用市場的方法，搞活農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，土地資產(chǎn)公司將農(nóng)夫分散棄耕拋荒地集中起來，通過招標(biāo)承包的方法向種田能手集中，在最大限度地提高土地規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，緩解農(nóng)村人地背離的沖突，優(yōu)化生產(chǎn)要素的合理組合，解決土地“不夠種”和“種不了”的沖突。削減土地的棄耕拋荒現(xiàn)象，以增加集體經(jīng)濟(jì)收入，減輕農(nóng)夫負(fù)擔(dān)。二、明確集體土地產(chǎn)權(quán)，大力推行“四荒”土地拍賣在明晰“四荒”土地全部權(quán)并進(jìn)行登記發(fā)證的基礎(chǔ)上，樂觀實(shí)施“四荒”使用權(quán)拍賣工作，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。要激發(fā)多方面的樂觀性，形成多層次多成分的資源開發(fā)投資體系，使沉睡的土地資源，變?yōu)橛行У纳a(chǎn)要素。對“四荒”地拍賣的拍賣期要與土地二輪承包期限相全都，實(shí)行一次性出讓土地使用權(quán)。期內(nèi)誰購買，誰開發(fā)，誰收益，允許繼承、轉(zhuǎn)讓、拍賣。同時(shí)可推行集體連片開發(fā)承包“四荒”資源的做法，進(jìn)一步深化統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，充分發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織功能，更加有效地開發(fā)利用“四荒”資源。在承包管理上，可實(shí)行“兩級發(fā)包三者聯(lián)合”的投資、開發(fā)、經(jīng)營形式，由土地全部者與承包牽頭人簽訂承包合同，承包牽頭人再與承包農(nóng)戶簽訂承包合同，三者聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)土地全部者、牽頭人、承包戶三者聯(lián)合聯(lián)合投資開發(fā)管理。三、探究土地經(jīng)營形式，不斷完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制實(shí)行土地流轉(zhuǎn)機(jī)制必需同生產(chǎn)力進(jìn)展水平相適應(yīng)，同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與本地土地資源、農(nóng)村剩余勞力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度、社會化服務(wù)體系條件相配套，實(shí)行多種形式的經(jīng)營流轉(zhuǎn)方式，才能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的需求。一要實(shí)行租賃經(jīng)營，興辦集體農(nóng)場。土地進(jìn)入市場，一個(gè)很重要的前提是突破地域、單位、部門界限，不光對內(nèi)搞活，在土地全部權(quán)不變的前提下，對外也要開放。本著出租方受益、承包者得利的原則，興辦集體農(nóng)場，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素組合，解放生產(chǎn)力。這樣不但可以緩解本地資金不足、無力開發(fā)的狀況，而且每年可以凈增集體經(jīng)濟(jì)純收入，借助外力促進(jìn)進(jìn)展。二要興辦股份合作社，探究土地經(jīng)營新路子。在經(jīng)營上可實(shí)行股份合作制，聯(lián)合集體、農(nóng)戶和科技人員，將土地、資金和技術(shù)三大要素融為一體，合理配股，按股分紅。在管理上，實(shí)行董事長指導(dǎo)下的社長負(fù)責(zé)制，依據(jù)收益狀況，根據(jù)股份大小進(jìn)行分紅。農(nóng)林部門要鼓舞科技人員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦各種實(shí)體，通過技術(shù)入股建立各具特色的農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，增加土地效益。三要實(shí)行招標(biāo)承包，完善土地市場經(jīng)營承包體制。土地的流轉(zhuǎn)實(shí)質(zhì)上是勞動力的轉(zhuǎn)移。市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，必定使一部分農(nóng)業(yè)勞動者從土地中游離出來，進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)，也必定帶來土地流淌。為此，對尚未組織農(nóng)村集體土地資產(chǎn)經(jīng)營公司的地方，要依據(jù)“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，將從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶臨時(shí)或長期期不種土地集中起來，在合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部和外部實(shí)行公開招標(biāo)承包，承包對象除了本地農(nóng)戶外，還有外省和外縣的農(nóng)戶。通過實(shí)行招標(biāo)承包，解決農(nóng)田棄耕問題，提高土地集約經(jīng)營水平，為土地逐步進(jìn)入市場供應(yīng)有益的嘗試。規(guī)范非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)土地市場一體化管理土地是有限的，是不行再生的，也是不行移動的，但人們對它的占有關(guān)系、經(jīng)營方式是可以轉(zhuǎn)變的。應(yīng)當(dāng)允許其通過市場流轉(zhuǎn)來更好地發(fā)揮效益。由于我國農(nóng)村集體土地全部權(quán)主體弱化，國家法律在有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地處分權(quán)上不完善，由此制約了農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。隨著土地利用制度改革的不斷深化和土地資產(chǎn)屬性日益為人們所熟悉，農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象已較為普遍，并且有進(jìn)一步進(jìn)展擴(kuò)散的趨勢，假如不實(shí)行正確的方式加以引導(dǎo)，而實(shí)行壓、限、堵的方法，其結(jié)果只能會導(dǎo)致更大的集體土地市場上管理的失控。因此，必需在公開、依法、有序的軌道上，探討與引導(dǎo)農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。一方面要根據(jù)“符合規(guī)劃”來規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。不論是沿用原用途，還是轉(zhuǎn)變用途或進(jìn)行再開發(fā)的，都必需符合土地利用總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，實(shí)行用途管制。對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)的集體土地應(yīng)征為國有后，依據(jù)轉(zhuǎn)權(quán)讓利的原則辦理征用或出讓手續(xù)。另一方面要根據(jù)“依法取得”來規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的集體土地必需是依法辦理過使用手續(xù)的非農(nóng)建設(shè)用地，避開農(nóng)夫受潛在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，人為