2024年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》解讀與實(shí)踐教育專(zhuān)題課件

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》解讀與實(shí)踐教育專(zhuān)題黨課2024年黨支部黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育專(zhuān)題黨課1月1日起，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》正式施行，《條例》堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，進(jìn)一步嚴(yán)明了黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，帶動(dòng)各項(xiàng)紀(jì)律全面從嚴(yán)。本次黨課將圍繞歷次修訂情況、新版《條例》的核心內(nèi)容、重要意義等方面進(jìn)行深入探討，旨在增強(qiáng)黨員干部的紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)。前言導(dǎo)讀5次修訂情況01部分新增《條例》的解讀04《條例》的核心內(nèi)容02《條例》的重要意義03目錄CONTENTS5次修訂情況第一章節(jié)首次印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》，一共172條，規(guī)定了7類(lèi)違反黨的紀(jì)律的錯(cuò)誤情況，包括政治類(lèi)錯(cuò)誤；組織、人事類(lèi)錯(cuò)誤；經(jīng)濟(jì)類(lèi)錯(cuò)誤；失職類(lèi)錯(cuò)誤；侵犯黨員權(quán)利、公民權(quán)利類(lèi)錯(cuò)誤；嚴(yán)重違反社會(huì)主義道德類(lèi)錯(cuò)誤；違反社會(huì)管理秩序類(lèi)錯(cuò)誤。發(fā)布實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》摘掉了“試行”的帽子，一共178條，規(guī)定了10類(lèi)違反黨的紀(jì)律的行為，包括違反政治紀(jì)律的行為；違反組織、人事紀(jì)律的行為；違反廉潔自律規(guī)定的行為；貪污賄賂行為；破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序的行為；違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為；失職、瀆職行為；侵犯黨員權(quán)利、公民權(quán)利的行為；嚴(yán)重違反社會(huì)主義道德的行為；妨害社會(huì)管理秩序的行為。2003—1997年—2015年—修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》從178條縮減到133條，細(xì)化了黨章和其他主要黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨組織和黨員的紀(jì)律要求，將原來(lái)10類(lèi)違紀(jì)行為，整合規(guī)范為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等6類(lèi)，使《條例》的內(nèi)容真正回歸黨的紀(jì)律，為廣大黨員開(kāi)列了一份“負(fù)面清單”。2018年—修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對(duì)照2015版新增了11條，修改了65條，整合了2條，是總結(jié)黨的建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、實(shí)現(xiàn)制度與時(shí)俱進(jìn)的具體體現(xiàn)。2023—修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》與2018年《條例》相比，新增16條，修改76條，進(jìn)一步扎緊織密制度籠子，發(fā)揮出紀(jì)律建設(shè)標(biāo)本兼治的利器作用，為全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)提供了重要遵循。《條例》的核心內(nèi)容第二章節(jié)新版《條例》分為十一章，對(duì)黨員、干部違反黨的紀(jì)律行為進(jìn)行了全面系統(tǒng)的規(guī)定。其中：政治紀(jì)律是黨的生命線(xiàn)，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證；組織紀(jì)律是黨的組織原則，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的重要保障；廉潔紀(jì)律是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，是反腐敗斗爭(zhēng)的重要武器；群眾紀(jì)律是黨的根本工作路線(xiàn)，是密切黨群關(guān)系的基石；工作紀(jì)律是黨的各項(xiàng)工作的基本要求，是確保黨的決策部署落到實(shí)處的有力保障；生活紀(jì)律是黨員、干部日常行為的基本規(guī)范，是塑造良好形象的必要條件?！稐l例》的重要意義第三章節(jié)《條例》的頒布實(shí)施，對(duì)于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、保持黨的先進(jìn)性和純潔性具有重要意義。首先《條例》是全面從嚴(yán)治黨的制度保障，為黨組織和黨員、干部提供了明確的紀(jì)律遵循和行為準(zhǔn)則；《條例》是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證，通過(guò)嚴(yán)明政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，確保全黨在思想上政治上行動(dòng)上保持高度一致；《條例》是反腐敗斗爭(zhēng)的重要武器，通過(guò)強(qiáng)化廉潔紀(jì)律和群眾紀(jì)律，推動(dòng)形成風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。部分新增《條例》解讀第四章節(jié)第十九條對(duì)于黨員違犯黨紀(jì)應(yīng)當(dāng)給予警告或者嚴(yán)重警告處分，但是具有本條例第十七條規(guī)定的情形之一或者本條例分則中另有規(guī)定的，可以給予批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉或者組織處理，免予黨紀(jì)處分。對(duì)違紀(jì)黨員免予處分，應(yīng)當(dāng)作出書(shū)面結(jié)論。黨員有作風(fēng)紀(jì)律方面的苗頭性、傾向性問(wèn)題或者違犯黨紀(jì)情節(jié)輕微的，可以給予談話(huà)提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查等，或者予以誡勉，不予黨紀(jì)處分。黨員行為雖然造成損失或者后果，但不是出于故意或者過(guò)失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究黨紀(jì)責(zé)任。此次《條例》的修訂，強(qiáng)調(diào)違紀(jì)行為需要同時(shí)具備客觀(guān)違規(guī)性和主觀(guān)有責(zé)性，明確了對(duì)沒(méi)有故意或者過(guò)失的行為不追究黨紀(jì)責(zé)任的基本規(guī)則，避免因純粹客觀(guān)歸責(zé)挫傷黨員、干部積極性，從而導(dǎo)致消極“避責(zé)”、瞻前顧后、畏首畏尾的現(xiàn)象。新增第十九條第二款也明確了不予處分的情形，進(jìn)一步強(qiáng)化了第一種形態(tài)的處置方式，既體現(xiàn)動(dòng)輒則咎，及時(shí)咬耳扯袖、紅臉出汗，也堅(jiān)持錯(cuò)、責(zé)、罰相適應(yīng)，防止出現(xiàn)追責(zé)不力或者濫用處分兩種錯(cuò)誤傾向。政策解讀：黨的二十大強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，激勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。第三十條黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不構(gòu)成犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的，或者有其他破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、違反治安管理等違法行為，損害黨、國(guó)家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開(kāi)除黨籍處分。違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，在公共資金收支、稅務(wù)管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)管理、金融管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理等財(cái)經(jīng)活動(dòng)中有違法行為的，依照前款規(guī)定處理。黨員有嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件，嚴(yán)重?cái)狞h的形象行為的，應(yīng)當(dāng)給予開(kāi)除黨籍處分。政策解讀：2018版《條例》對(duì)黨紀(jì)和國(guó)法銜接在第27條至30條、第33條有著詳細(xì)規(guī)定，在紀(jì)律審查中如果發(fā)現(xiàn)黨員有嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪的，原則上先作出黨紀(jì)處分決定，并按照規(guī)定給予政治處分，再移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理，這些規(guī)定體現(xiàn)了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前。此次修訂的《條例》，對(duì)第三十條分三款有針對(duì)性地進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。比如：黨員有其他“破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、違反治安管理等”違法行為，損害黨、國(guó)家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予處分；再如新增了對(duì)違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的黨紀(jì)處分規(guī)定。同時(shí)新增了對(duì)有涉黃涉毒等違法行為黨員的黨紀(jì)處分規(guī)定，明確“黨員有嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件，嚴(yán)重?cái)狞h的形象行為的，應(yīng)當(dāng)給予開(kāi)除黨籍處分”。這些修改，進(jìn)一步明確了應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違法行為的范圍，更好地促進(jìn)紀(jì)法銜接。黨員不僅要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，而且要嚴(yán)格遵守黨章等黨規(guī)，對(duì)自己提出更高要求。第八十條在黨組織紀(jì)律審查中，依法依規(guī)負(fù)有作證義務(wù)的黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。1994年印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》及其實(shí)施細(xì)則明確規(guī)定，“凡是知道案件情況的組織和個(gè)人都有提供證據(jù)的義務(wù)”，“黨員拒絕作證或故意提供虛假情況，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)處分”，這個(gè)要求是一以貫之的。作為證人的黨員，在組織向其本人了解有關(guān)情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)組織觀(guān)念、強(qiáng)化組織意識(shí)，本著對(duì)黨內(nèi)同志、黨組織和黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，客觀(guān)如實(shí)反映情況，嚴(yán)肅認(rèn)真履行作證義務(wù)，共同維護(hù)紀(jì)律審查工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。解讀第八十六條在干部、職工的錄用、考核、職務(wù)職級(jí)晉升、職稱(chēng)評(píng)聘、榮譽(yù)表彰，授予學(xué)術(shù)稱(chēng)號(hào)和征兵、安置退役軍人等工作中，隱瞞、歪曲事實(shí)真相，或者利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響違反有關(guān)規(guī)定為本人或者其他人謀取利益的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。弄虛作假，騙取職務(wù)、職級(jí)、職稱(chēng)、待遇、資格、學(xué)歷、學(xué)位、榮譽(yù)、稱(chēng)號(hào)或者其他利益的，依照前款規(guī)定處理。黨的二十大修改黨章，將“充分發(fā)揮人才作為第一資源的作用”“聚天下英才而用之”寫(xiě)入了黨的根本大法。解讀而積極營(yíng)造公正平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度環(huán)境，加快建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系變得尤為重要。目前，構(gòu)建制度環(huán)境和評(píng)價(jià)體系的過(guò)程中，還存在一些阻礙。比如，在學(xué)術(shù)稱(chēng)號(hào)評(píng)選中還有說(shuō)情打招呼、搞“圈子評(píng)審”、利益交換等突出問(wèn)題。條例的增加，更有利于促進(jìn)形成公平公正公開(kāi)的評(píng)選環(huán)境，為推動(dòng)營(yíng)造識(shí)才愛(ài)才敬才用才的良好氛圍提供紀(jì)律保障。第一百三十條工作中不負(fù)責(zé)任或者疏于管理，貫徹執(zhí)行、檢查督促落實(shí)上級(jí)決策部署不力，給黨、國(guó)家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大損失的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；造成重大損失的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于到任前已經(jīng)存在且屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題，消極回避、推卸責(zé)任，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，依照前款規(guī)定處理。解讀此條規(guī)定是對(duì)“新官不理舊賬”的法規(guī)化表述，“新官不理舊賬”是個(gè)形象的說(shuō)法，表面看起來(lái)是“舊賬”，實(shí)際上接手它、解決它本身就是新任領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)。新上任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅要接過(guò)權(quán)力，更要接下責(zé)任，一任接著一任干，以事不避難的態(tài)度解決“舊賬”、及時(shí)止損。第一百三十二條有下列行為之一，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分：（一）熱衷于搞輿論造勢(shì)、浮在表面；（二）單純以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件，在實(shí)際工作中不見(jiàn)諸行動(dòng)；（三）脫離實(shí)際，不作深入調(diào)查研究，搞隨意決策、機(jī)械執(zhí)行；（四）違反精文減會(huì)有關(guān)規(guī)定搞文山會(huì)海；（五）在督查檢查考核等工作中搞層層加碼、過(guò)度留痕，增加基層工作負(fù)擔(dān)；（六）工作中其他形式主義、官僚主義行為。解讀《條例》第一百三十二條在形式主義、官僚主義的違紀(jì)情形中新增三項(xiàng)規(guī)定，包括“脫離實(shí)際，不作深入調(diào)查研究，搞隨意決策、機(jī)械執(zhí)行”“違反精文減會(huì)有關(guān)規(guī)定搞文山會(huì)?！薄霸诙讲闄z查考核等工作中搞層層加碼、過(guò)度留痕，增加基層工作負(fù)擔(dān)”。這些都是當(dāng)前搞形式主義、官僚主義比較典型的行為表現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，我們黨嚴(yán)格抓中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)，持續(xù)糾治“四風(fēng)”，把糾治形式主義、官僚主義擺在更加突出的位置，取得明顯成效。黨的二十大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神”，“持續(xù)深化糾治‘四風(fēng)’，重點(diǎn)糾治形式主義、官僚主義”。形式主義、官僚主義是黨內(nèi)的一個(gè)頑瘴痼疾，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程黨的使命任務(wù)的大敵，具有頑固性和反復(fù)性。廣大黨員、干部要充分認(rèn)識(shí)形式主義、官僚主義的危害，自覺(jué)摒棄和抵制形式主義、官僚主義，堅(jiān)決糾治黨員、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，動(dòng)真碰硬、務(wù)求實(shí)效。第一百五十三條違背社會(huì)公序良俗，在公共場(chǎng)所、網(wǎng)絡(luò)空間有不當(dāng)言行，造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，黨員在全社會(huì)發(fā)揮先鋒模范作用，不僅體現(xiàn)在線(xiàn)下，同樣體現(xiàn)在線(xiàn)上，這也是堅(jiān)持對(duì)黨員進(jìn)行全周期管理的與時(shí)俱進(jìn)的要求。近年來(lái)，黨員不當(dāng)網(wǎng)絡(luò)行為造成不良影響的事件時(shí)有發(fā)生。比如，有的在微信群轉(zhuǎn)發(fā)不雅圖片、視頻，成為“熱點(diǎn)新聞”；有的公開(kāi)發(fā)布崇洋媚外、炫富斗闊、鋪張浪費(fèi)等網(wǎng)絡(luò)信息，引發(fā)輿論炒作，等等。在第一百五十三條增寫(xiě)對(duì)違背公序良俗、在網(wǎng)絡(luò)空間有不當(dāng)言行的處分規(guī)定，切實(shí)規(guī)范約束黨員網(wǎng)絡(luò)言行，促進(jìn)黨員時(shí)時(shí)刻刻嚴(yán)格要求自己，做到網(wǎng)上、線(xiàn)下一個(gè)樣。解讀在未來(lái)的工作和學(xué)習(xí)中，我們要加強(qiáng)對(duì)《條例》的學(xué)習(xí)與宣傳，深刻認(rèn)識(shí)遵守黨的紀(jì)律