【垃圾分類管理問題及對策：以深圳龍華區(qū)X社區(qū)為例（含問卷）13000字（論文）】

垃圾分類管理問題及對策—以深圳龍華區(qū)X社區(qū)為例摘要目前伴隨著我國經(jīng)濟飛速發(fā)展帶來的一大弊端就是生產(chǎn)垃圾量急劇增加，然而我國垃圾分類現(xiàn)狀卻相當堪憂。為此，在2017年3月國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的《生活垃圾分類制度實施方案》，開始要求各個城市強制實行生活垃圾分類，并且鼓勵各省市結(jié)合各地實際情況，因地制宜的選擇生活垃圾分類方案?；诖?，文章從研究深圳市社區(qū)現(xiàn)行的垃圾分類管理措施入手，具體以X社區(qū)為例，通過資料收集、實地考察等方式，找到該社區(qū)垃圾分類管理目前所存在的弊端，再分析形成這些問題的原因，最后從原因推導出通過教育宣傳增強公民垃圾分類意識、建立完善的考核、獎懲機制、建立全套的垃圾處理體系、分別從源頭和末端回收上嚴格控制等措施可以改進X社區(qū)的垃圾分類管理。關(guān)鍵詞：垃圾分類協(xié)同治理問題導向社區(qū)管理目錄TOC\o"1-3"\h\u305021緒論 緒論我國現(xiàn)如今已經(jīng)在經(jīng)濟上有所建設(shè)，城市化水平不斷提高，居民在追求優(yōu)質(zhì)生活的通知，城市垃圾的產(chǎn)生量逐年增加，據(jù)《2018年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》顯示，2017年，202個大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量20194.4萬噸，處置量20084.3萬噸，處置率達99.5%，數(shù)據(jù)顯示可知，我國現(xiàn)在面臨著多大的垃圾處理壓力，垃圾分類管理工作勢在必行。垃圾在城市里最為最大的傷害環(huán)境主體，需要通過垃圾分類的方式改革，打破原有的垃圾堆放模式，對垃圾進行科學合理的有效處置。X社區(qū)成立于2010年8月22日，規(guī)劃面積7.79公頃，建筑面積10.85萬平方米。作為龍華區(qū)重要的組成部分，X社區(qū)在垃圾分類工作上秉承了城市的垃圾分類工作辦法，將生活垃圾分為可回收垃圾、有害垃圾、易腐垃圾和其他垃圾，嚴格按照深圳市的要求對社區(qū)所在街道進行垃圾分類考核。自2019年X社區(qū)開展垃圾分類工作以來，生活垃圾分類雖有條不紊的進行著，但這其中也不斷涌現(xiàn)出各種困難和問題，基于此筆者開展本課題的研究。本文研究的主要意義就是通過改善現(xiàn)有垃圾分類的管理辦法，達到垃圾分類工作能在X社區(qū)全面覆蓋，提升環(huán)境質(zhì)量，完成環(huán)境保護的根本任務，在實現(xiàn)龍華區(qū)社區(qū)環(huán)境提升以后，對區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展有積極的貢獻和優(yōu)化的作用，通過降低排放污染物來減少對經(jīng)濟還有健康的影響，最后達到環(huán)境和經(jīng)濟上的平衡，營造雙贏的局面。2相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)2.1相關(guān)概念2.1.1垃圾分類垃圾分類是對垃圾收集、運輸、處置傳統(tǒng)方式的改革，是對垃圾進行有效處理的一種科學管理方法。垃圾在分類之前都屬于居民個人物品，當垃圾被分類投放后才變成為垃圾所在小區(qū)或者社區(qū)的區(qū)域性預備公共資源，在垃圾分類后運輸?shù)嚼悬c或轉(zhuǎn)運站后成為沒有排除性的公共資源?，F(xiàn)如今社會面對著日益增長的垃圾產(chǎn)量和每況愈下的城市環(huán)境，世界各國都在找尋一個平衡點，欲通過垃圾分類管理的，最大化地實現(xiàn)垃圾合理的資源利用，減少垃圾處理量，改善我們共同的生存環(huán)境。2.1.2垃圾分類管理垃圾分類管理，是指政府通過頒布政策、制度等一系列行為對垃圾分類工作進行管理及約束。垃圾分類管理的管理范圍總體上來說是對垃圾分類工作進行監(jiān)管，但又可以繼續(xù)往下延申細分，對垃圾分類工作人員、垃圾分類方法、垃圾分類后續(xù)的處理等多方面進行管理?？傮w而言，垃圾分類管理就是管理垃圾分類工作涉及到的一切。目前，垃圾分類管理主要還是通過制定垃圾分類政策、監(jiān)督考核垃圾分類工作、指導并宣傳垃圾分類方法、投入資金采購垃圾分類相關(guān)產(chǎn)品及服務等方式來達到管理垃圾分類工作的效果。2.2理論基礎(chǔ)2.2.1協(xié)同治理理論協(xié)同治理就是指打破公共政策政治目標的單一性，治理主體不再是靠權(quán)力去直接作用于管理對象的一種行政模式。協(xié)同治理概念產(chǎn)生于對西方國家發(fā)展與實踐的歸納總結(jié)而提出的中國公共服務外部購買的一種管理手段。協(xié)同治理理論被應用于垃圾分類管理的主要意義為以下幾點：一是倡導政府在垃圾分類管理工作中采取服務化模式；二是鼓勵更多元化的主體共同參與垃圾分類管理過程中來，以共同分享垃圾分類管理所產(chǎn)生的利益這一大塊蛋糕，讓更多推動困難的源頭分類、過程分類及處置分類的環(huán)節(jié)，由被動變?yōu)橹鲃?，被動?zhí)行的對象成為主動管理、主動負責，繼而實現(xiàn)管理對象到管理主體的身份轉(zhuǎn)化。2.2.2善治理論善治從簡單的字面上可直接理解為“良好的治理”，是西方專家學者針對政府“治理失效”理論而提出的改進理論。善治理論的最終目的是通過政府和群眾的努力對公共生活的協(xié)同管理，最終實現(xiàn)共贏的最佳狀態(tài)，相輔相成促進社會公共利益的最大化。善治理論所包括的十大要素是指公正、廉潔、穩(wěn)定、法治、合法性、有效、透明性、責任性、回應、參與。而垃圾分類管理所需要實現(xiàn)善治理論的基本要素，要求從法制和長效制度上切入，從垃圾處理的上游到下游認真酌情思考，爭取從源頭立法層面解決垃圾分類管理的難題；也貼切善治理論的參與要素，要求政府、市場和個人共同參與，形成緊密相連的“關(guān)系鏈”，實現(xiàn)各類主體的相互融合，最終實現(xiàn)社會的共建共治；善治理論在垃圾分類管理過程中要想發(fā)揮最大作用，要求垃圾分類管理達到最佳效果，最好的方式就是利用市場競爭的方式選擇符合條件的優(yōu)秀企業(yè)來輔助政府來承擔環(huán)衛(wèi)處理職能，也必須同時引入第三方監(jiān)督機制來限制和鼓勵垃圾分類行為。3深圳市龍華區(qū)垃圾分類管理的現(xiàn)狀——以X社區(qū)為例3.1龍華區(qū)概述龍華區(qū)在深圳開展垃圾分類工作以來，為了有效的開展相關(guān)工作，加大了財政投入、著力改良現(xiàn)有衛(wèi)生設(shè)施，在行業(yè)主管部門的指導下狠抓屬地化管理工作。根據(jù)龍華區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在2020年12月分類公布的統(tǒng)計結(jié)果來看，當?shù)厣鐓^(qū)對垃圾分類的進展有著極大的進步，116個社區(qū)能夠按要求開展垃圾分類工作，占社區(qū)總數(shù)的50.4%，X社區(qū)也位列其中。目前在X社區(qū)垃圾分類覆蓋率已超過一半，垃圾分類功能指標初步完成。但另一方面，其仍存在垃圾分類率低、垃圾轉(zhuǎn)化質(zhì)量不高的地方，這不僅是在考驗X社區(qū)能否高效完成垃圾分類的普及和實施，也證明深圳市在垃圾分類方面還有著很大的進步空間。X社區(qū)當前是由社區(qū)所在街道和行業(yè)主管部門負責推進與監(jiān)督垃圾分類實施并落實主體責任的。為加強垃圾分類從業(yè)人員的業(yè)務能力，X社區(qū)積極參與龍華區(qū)組織的培訓教育活動，并且連續(xù)兩次組織群眾到垃圾分類的先進社區(qū)進行考察調(diào)研，以學習其在垃圾分類中的經(jīng)驗和成效。X社區(qū)所在街道的主要的垃圾回收項目為智能回收，總投資39.7萬元，并聘請專人負責功能設(shè)備的回收再利用。前后分別在X社區(qū)的各個街角處安裝共計12套智能垃圾回收設(shè)備和5套危害垃圾回收設(shè)備。目前，已回收針織或金屬易拉罐制品共計1.25噸，其中金屬1.07噸，紙張回收共計2.48噸，塑料回收共計1.71噸，玻璃回收共計2.96噸，有毒有害物質(zhì)回收共計0.03噸。經(jīng)統(tǒng)計，X社區(qū)垃圾回收總貢獻約89000元，讓X社區(qū)的居民浪費減少了30%左右。數(shù)據(jù)表明，回收效果對整個X社區(qū)的每棟居民來說都很明顯，垃圾分類回收方法值得向其他街道普及和推廣。同時X社區(qū)通過小區(qū)內(nèi)規(guī)章《生活垃圾管理評價辦法》的發(fā)布，讓生活垃圾分類的考核落到了每家每戶。到目前為止，X社區(qū)在垃圾分類方面取得了一定的成果，社區(qū)的垃圾分類管理質(zhì)量也受到了相關(guān)部門的廣泛好評。3.2X社區(qū)垃圾分類管理現(xiàn)狀調(diào)查3.2.1生活垃圾分類認知度表1居民對生活垃圾分類認知（N=300）問題類型人數(shù)比例（%）您認為生活垃圾分類有必要嗎？很有必要24581.7無所謂5016.7不需要51.6您認為對有害垃圾分類有意義嗎？有意義21270.7一般6622沒意義227.3您認為哪些是有害垃圾？廢電池10133.7水銀溫度計12541.7廢舊電子產(chǎn)品175.7塑料制品5317.7其他41.2不對生活垃圾分類會產(chǎn)生哪些問題？加大垃圾處理工作量8327.7不能進行廢物利用5217.3污染環(huán)境15551.7其他103.3數(shù)據(jù)來源：龍華區(qū)X社區(qū)調(diào)查獲得根據(jù)上述表格居民對生活垃圾分類認知的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，關(guān)于“您認為生活垃圾分類有必要嗎？”的問題，81.7%的居民認為很有必要，16.7%的居民認為無所謂；僅有1.6%的居民覺得不需要；關(guān)于“您認為對有害垃圾分類有意義嗎？”的問題，有70.7%的居民認為有意義，22%的居民認為一般，僅有7.3%的居民認為沒意義；關(guān)于“您認為哪些是有害垃圾？”問題41.7%的居民認為水銀溫度計是有害垃圾，33.7%的居民認為廢電池是有害垃圾，17.7%的居民認為有害垃圾是塑料制品，還有1.2%的居民認為有害垃圾是其他；對“不對生活垃圾分類會產(chǎn)生哪些問題？”調(diào)查，51.7%的居民覺得不對活垃圾分類會污染環(huán)境，27.7%居民覺得不對活垃圾分類會加大垃圾處理工作量，17.3%的居民覺得不對活垃圾分類不能進行廢物利用，還有3.3%的居民覺得不對活垃圾分類還會產(chǎn)生其他問題。以上問題都說明大部分居民對生活垃圾分類的認知是比較正確的，只是部分居民還缺乏明確對生活垃圾分類的正確了解，需要及時給居民普及相關(guān)知識。表2社區(qū)居委會對生活垃圾分類認知（N=5）問題類型人數(shù)比例（%）您對生活垃圾分類了解嗎？了解480一般120不了解00您平時是否習慣分類處理生活垃圾？比較注重分類120有時會分類360不會分類120您認為設(shè)置分類垃圾桶是否發(fā)揮了作用？發(fā)揮了作用360有一點作用240沒有發(fā)揮任何作用00您認為生活垃圾分類應該分為哪些？可回收或不可回收360干或濕垃圾120可燃燒或不可燃燒00其他120數(shù)據(jù)來源：龍華區(qū)X社區(qū)調(diào)查獲得通過對上表的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居委會對“您對生活垃圾分類了解嗎？”的看法，80%認為了解，20%對生活垃圾分類了解一般；關(guān)于“您平時是否習慣分類處理生活垃圾？”的問題，有時會對生活垃圾分類的社區(qū)居委會比例為60%，比較注重分類、不會分類的分別占據(jù)了20%；“您認為設(shè)置分類垃圾桶是否發(fā)揮了作用？”的問題，認為發(fā)揮了作用的比例為60%，認為有一點作用的比例為40%，沒有人選擇沒有發(fā)揮任何作用的選項；關(guān)于“您認為生活垃圾分類應該分為哪些？”的問題，認為生活垃圾分類有可回收或不可回收比例為60%，認為生活垃圾分類有干或濕垃圾、其他方面的比例分別為20%。通過對以上問題的分析，社區(qū)居委會對生活垃圾分有一定的了解，只是還缺乏對相關(guān)知識再深入的探索。3.2.2生活垃圾分類宣傳表3居民對生活垃圾分類宣傳（N=300）問題類型人數(shù)比例（%）您是通過什么方式知道生活垃圾分類的？電視、報紙以及網(wǎng)絡23578.3政府的宣傳4615.3家人、朋友以及老師144.7其他51.7您覺得應該繳納生活垃圾處理費嗎？需要繳納186繳納，但要合理24682不需要繳納3612數(shù)據(jù)來源：龍華區(qū)X社區(qū)調(diào)查獲得通過對上表的調(diào)查分析獲得，對“您是通過什么方式知道生活垃圾分類的？”的問題78.3%居民選擇電視、報紙以及網(wǎng)絡，15.3%的居民選擇政府的宣傳，4.7%的居民選擇家人、朋友以及老師，還有1.7%居民選擇其他；“您覺得應該繳納生活垃圾處理費嗎？”對于這個問題認為繳納，但要合理的居民比例為82%；認為需要繳納的居民比例僅為6%，還有12%的居民認為不需要繳納。這就可以反映出對居民宣傳生活垃圾分類的力度不足，居民缺乏對生活垃圾分類的深入認知。表4社區(qū)居委會對生活垃圾分類宣傳（N=5）問題類型人數(shù)比例（%）您是從哪些途徑了解生活垃圾分類知識的？電視、網(wǎng)絡360報刊、書籍120家人、朋友120社區(qū)居委會00其他00社區(qū)對垃圾分類進行了哪些工作？張貼宣傳單020開展垃圾分類講座480其他120數(shù)據(jù)來源：龍華區(qū)X社區(qū)調(diào)查獲得對于“您是從哪些途徑了解生活垃圾分類知識的？”這個問題，選擇電視、網(wǎng)絡的社區(qū)居委會比例為60%；選擇報刊、書籍和家人、朋友分別是20%；“社區(qū)對垃圾分類進行了哪些工作？”的問題選擇開展垃圾分類講座社區(qū)居委會比例為80%，選擇其他方式的比例為20%。以上可以反映出社區(qū)對生活垃圾分類的普及力度小，宣傳效果不理想。3.2.3生活垃圾分類實施表5居民對生活垃圾分類實施（N=300）問題類型人數(shù)比例（%）您會進行生活垃圾分類投放嗎？會6822.7想做但不了解怎么樣投放20267.3不會3010您一般怎么處置生活垃圾？放到垃圾桶10535有用的回收，其余放到垃圾桶13143.7有用的回收，其余分類放到垃圾桶5217.3其他124生活垃圾分類會遇到哪些困難？不知道垃圾分類方法5919.7沒有分類垃圾桶23177其他103.3數(shù)據(jù)來源：龍華區(qū)X社區(qū)調(diào)查獲得針對“您會進行生活垃圾分類投放嗎？”的問題，67.3%的居民想做但不了解怎么樣投放，22.7%的居民會進行生活垃圾分類投放，10%的居民則不會分類投放。關(guān)于“您一般怎么處置生活垃圾？”43.7%的居民會把有用的回收，其余放到垃圾桶；35%的居民會選擇放到垃圾桶，還有17.3%的居民會把有用的回收，其余分類放到垃圾桶，有4%的居民會選擇其他的方式。對于“生活垃圾分類會遇到哪些困難？”選擇不知道垃圾分類方法的居民比例為19.7%，選擇沒有分類垃圾桶的比例為77%，還要3.3%選擇了其他，這就可以說明讓居民對生活垃圾進行分類是有一定困難的。表6社區(qū)居委會對生活垃圾分類宣傳（N=5）問題類型人數(shù)比例（%）您認為所在社區(qū)實施垃圾分類存在哪些阻礙？居民意識淡薄360社區(qū)組織宣傳不夠120社區(qū)設(shè)施不完善120相關(guān)部門規(guī)劃不足00您在公眾場合會根據(jù)指示分類垃圾嗎？每次都會020了解不多480不知道120數(shù)據(jù)來源：龍華區(qū)X社區(qū)調(diào)查獲得通過對“您認為所在社區(qū)實施垃圾分類存在哪些阻礙？”的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，60%的社區(qū)居委會居民意識淡薄，社區(qū)組織宣傳不夠和社區(qū)設(shè)施不完善分別占據(jù)了20%；對于“您在公眾場合會根據(jù)指示分類垃圾嗎？”的問題選擇每次以及不知道的比例都是20%，還有80%的社區(qū)居民表示了解不多這就可以體現(xiàn)人們對生活垃圾分類的意識比較淺薄。3.2.4生活垃圾分類方法表7居民對生活垃圾分類方法（N=300）問題類型人數(shù)比例（%）您知道生活垃圾分類的方法嗎？知道124了解不多24180.3不知道4715.6數(shù)據(jù)來源：龍華區(qū)X社區(qū)調(diào)查獲得表8社區(qū)居委會對生活垃圾分類方法（N=5）問題類型人數(shù)比例（%）您知道社區(qū)垃圾分類回收后的處理方式嗎？知道120不清楚360不想知道120數(shù)據(jù)來源：龍華區(qū)X社區(qū)調(diào)查獲得通過上述兩表的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)龍華區(qū)X社區(qū)的居民與社區(qū)居委會居民對生活垃圾分類方法不清楚的占據(jù)多數(shù)，了解的比較少，這就反應了居民缺乏樹立對生活垃圾分類的意識。4深圳市龍華區(qū)X社區(qū)垃圾分類管理存在的問題及原因分析4.1深圳市龍華區(qū)X社區(qū)垃圾分類管理存在的問題4.1.1環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完備X社區(qū)生活垃圾從傳統(tǒng)處理模式到現(xiàn)在的源頭分類、運輸、處理回收，已經(jīng)有了很大的改善，但仍然存在著一些問題。目前，X社區(qū)是以“四分類”原則進行生活垃圾分類投放、收運、處置，但許多地方面臨著生活垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施不足的問題。如下圖4-1所示，關(guān)于“生活垃圾分類會遇到哪些困難？”的調(diào)查中，有77%的X社區(qū)居民選擇了沒有分類垃圾桶這一選項。隨著人民經(jīng)濟水平的提高，人們的物質(zhì)生活越來越豐富，日常產(chǎn)生的垃圾量也不斷增多，垃圾桶對于居民生活的重要性也隨之上升。筆者在走訪X社區(qū)時發(fā)現(xiàn)，垃圾桶的分類類別只有可回收物和其他垃圾倆種，與深圳市要求的將垃圾分類為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾并不匹配，讓有垃圾分類意識的居民“無從下手”，直接影響到了民眾參與垃圾分類的積極性。筆者在調(diào)查X社區(qū)時發(fā)現(xiàn)，垃圾桶的數(shù)量不足以支撐社區(qū)居民進行垃圾投放，經(jīng)常出現(xiàn)垃圾桶里的垃圾溢出，人們不得不把垃圾放在垃圾桶旁的地面上，甚至由于垃圾溢出造成的刺激氣味而隨處亂扔，衛(wèi)生情況不容樂觀，不僅對居民的身體健康有影響，也對市容造成不利。此外，X社區(qū)的分類垃圾桶設(shè)置不合理，小區(qū)里沒有垃圾桶，而是把垃圾桶設(shè)置在小區(qū)門口，且垃圾桶臟亂陳舊，“可回收、其他”等字樣標識不清，影響了居民垃圾源頭分類的工作。并且沒有更新設(shè)置智能垃圾回收箱，傳統(tǒng)分類垃圾桶也無法滿足居民累計積分兌換獎勵物品。圖1問題7“生活垃圾分類會遇到哪些困難”數(shù)據(jù)來源：問卷調(diào)查4.1.2居民缺少垃圾分類知識圖2“您認為生活垃圾分類有必要嗎？”數(shù)據(jù)來源：調(diào)查問卷對于生活垃圾分類是否必要這一問題，82%的調(diào)查對象認為很有必要，認為無所謂的調(diào)查對象有17%，其中只有1%的人認為不需要。如上圖4-2所示，絕大多數(shù)的社區(qū)居民對生活垃圾分類的必要性已經(jīng)知曉，這表明通過近幾年的垃圾分類宣傳，居民提高了保護環(huán)境的意識以及對垃圾分類重要性的認知，也體現(xiàn)出了居民對整潔干凈的生活環(huán)境的向往，重視垃圾分類工作是加強城市生活垃圾分類治理行動的基礎(chǔ)。經(jīng)調(diào)查了解到，在日常生活中參與源頭分類的是承擔家務較多的中年人，由于受教育程度、年齡等因素的影響，他們大多數(shù)不具有完備的垃圾分類知識，在對垃圾進行分類時不知道其產(chǎn)生的垃圾都屬于哪類。在垃圾分類知識的了解程度方面，如圖4-3所示，關(guān)于“您知道生活垃圾分類的方法嗎?”這一問題上，只有4%的調(diào)查對象表示知道，80%的調(diào)查對象表示了解不多，16%的調(diào)查對象表示不知道。數(shù)據(jù)充分顯示出居民對生活垃圾分類知識的了解程度比較低，知道垃圾分類知識的人寥寥無幾?！渡钲谑猩罾芾項l例》中的垃圾分類采取四分法，分別為廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾。但分類垃圾桶上的提示的垃圾種類較少，且部分字樣模糊不清，所以對垃圾分類知識不了解的居民很難對其生活垃圾進行分類投放，往往有心無力，垃圾分類知識的準確性教育以及居民對垃圾分類的知曉率有進一步上升的空間。圖3“您知道生活垃圾分類的方法嗎?”數(shù)據(jù)來源：調(diào)查問卷4.1.3垃圾分類宣傳教育不深入由于人們的環(huán)保意識較差，很少會專門去宣教場所學習，并且上門入戶的效率太低、成本太高，垃圾分類宣傳教育還不足夠到位。如下圖4-4所示，其中X社區(qū)有50%的居民認為垃圾分類宣傳不足。社區(qū)主要以開展宣傳教育講座和張貼海報為主，但由于工作繁忙、不感興趣等原因，城市居民對于講座和宣傳海報的內(nèi)容關(guān)注度較少，將分類知識運用到實際生活中更是難上加難。因此，政府的垃圾分類宣傳教育工作還有進一步開展的必要，加速推動居民源頭分類意識的形成。圖4問題8“您認為生活垃圾分類還有哪些難題?”數(shù)據(jù)來源：調(diào)查問卷4.2深圳市龍華區(qū)X社區(qū)垃圾分類管理存在的問題原因分析4.2.1環(huán)衛(wèi)部門分類條件不足在居民都具備了垃圾分類意識以后，考驗環(huán)衛(wèi)部門的問題就來了，首先最大的問題就是很多地區(qū)尤其是經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，環(huán)衛(wèi)部門的車輛、設(shè)備、工具是非常簡陋的，這樣在開展垃圾分類工作的時候，效果大打折扣。環(huán)衛(wèi)部門作為X社區(qū)垃圾分類管理中至關(guān)重要的一環(huán)，承擔著具體執(zhí)行垃圾分類收集、運輸?shù)钠D巨任務，如果連環(huán)衛(wèi)部分的設(shè)備條件都遠遠滿足不了垃圾分類的需求，那垃圾分類管理的工作將成為空談，這也是垃圾分類管理改進的必要環(huán)節(jié)。4.2.2社會組織參與力度薄弱1.環(huán)保類志愿者組織參與力度不足目前，國內(nèi)環(huán)保類志愿者組織的成熟度、參與度遠低于國外環(huán)保類志愿者組織，在城市生活垃圾治理中沒有發(fā)揮到其主觀能動性作用。X社區(qū)中專門致力于環(huán)境保護的組織并不多，組織力量也不大，尤其在城市垃圾分類領(lǐng)域中，當前還未出現(xiàn)環(huán)保志愿者組織的主動推動。表9環(huán)保類志愿者參與垃圾分類的力度（N=300）問題類型人數(shù)比例（%）您覺得環(huán)保類志愿者參與垃圾分類的力度大嗎?一般6822.7不足20267.3較大3010數(shù)據(jù)來源：龍華區(qū)X社區(qū)調(diào)查獲得由表4-1可知，X社區(qū)志愿者組織參與城市生活垃圾分類政策推進的力量函待挖掘。雖然在城市生活垃圾分類治理的終端處理環(huán)節(jié)，會引入環(huán)保類公司的參與。但是整體來說，環(huán)保類志愿者組織和公司的參與還是非常缺乏的，直接導致X社區(qū)生活垃圾治理效率低，這種情況不利于社會的可持續(xù)發(fā)展。2.小區(qū)業(yè)委會對垃圾分類的重視程度不足除了居民的垃圾分類意識薄弱以外，X社區(qū)業(yè)委會對垃圾分類的重視程度不足，這也給X社區(qū)垃圾分類管理這一盤棋增加了很多變數(shù)。垃圾分類是一項遠大工程，是黨中央部署的決定性戰(zhàn)略方針，但在一些地方執(zhí)行起來就顯得重視程度不足，尤其是在X社區(qū)，許多業(yè)委會成員認為垃圾分類還沒有完全普及，等到普及那天再開展垃圾分類也不遲，殊不知這樣只會耽誤垃圾分類的進度，拖了垃圾分類的后腿。表10業(yè)委會參與垃圾分類的力度（N=300）問題類型人數(shù)比例（%）您知道業(yè)委會參與垃圾分類工作的力度大嗎?一般124不足24180.3較大4715.6數(shù)據(jù)來源：龍華區(qū)X社區(qū)調(diào)查獲得通過上述兩表的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)龍華區(qū)X社區(qū)的居民認為業(yè)委會和環(huán)保類志愿者組織參與社區(qū)垃圾環(huán)保的力度比較少，參與力度嚴重不足。4.2.3政府部門職責定位不清晰由于我國對垃圾的定義的局限性，導致了政府在處理各類垃圾時可謂“千頭萬緒”，我們習慣意義上所指稱的垃圾特指生活垃圾，其由市政部門監(jiān)管；廢舊物資由于在計劃經(jīng)濟時期被賦予了商品屬性，歸商務部門監(jiān)管；電子垃圾歸工信部門監(jiān)管；建筑垃圾歸住建部門監(jiān)管；有害垃圾歸環(huán)保部門監(jiān)管；醫(yī)療垃圾歸衛(wèi)生部門監(jiān)管；河道垃圾歸水務部門監(jiān)管；園林垃圾歸園林部門監(jiān)管。因為概念的局限性,環(huán)衛(wèi)部門負責的垃圾收運體系只能覆蓋到生活垃圾，其他的垃圾基本交由市場來調(diào)節(jié)。但實際證明,這遠遠超出了市場配置資源的能力。作為垃圾分類的治理主體，各個部門都應該承擔起自身的責任，特別是直接涉及到具體工作的物業(yè)，垃圾分類處理的監(jiān)管工作是一項長期而繁瑣的工作，受到了來自居民的各種質(zhì)疑聲和不滿聲。在突如其來的垃圾分類聲勢下，許多物業(yè)因管理問題、業(yè)務能力和人力不夠等原因致使應接不暇、無力完成該項工作。要真正確?！稐l例》落地，物業(yè)必然要加大現(xiàn)場監(jiān)管工作力度，無疑也需要增加更多的工作要求、工作人員成本，特別是在物業(yè)費常年不增長的背景下，許多物業(yè)公司入不敷出，人員流失量過大，這樣的情況也直接導致了物業(yè)公司熱情不高，應付了事的情緒。5改進X社區(qū)垃圾分類管理方法5.1建立完善垃圾處理體系5.1.1完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傳統(tǒng)的垃圾分類治理過程中政府既是“發(fā)令者”又是“執(zhí)行者”，這種全包統(tǒng)攬的方式不僅降低了職能效能，而且造成了治理成本過高，給政府帶來了財政壓力，給很多治理工作的開展帶來了困難。因此，需要制定相應的垃圾收費制度。如下圖5-1所示，關(guān)于收取垃圾處理費的問題，其中有82%的居民認為需要繳納，但要合理。由此可見大多數(shù)社區(qū)居民是愿意支付一定的費用來開展生活垃圾分類治理工作的，而且向居民收取合理的垃圾處理費不僅可以引導居民在垃圾分類源頭上積極開展垃圾分類和減量化工作，并且能有效地減輕財政投入的負擔。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。加快以社區(qū)為單元的生活垃圾分類片區(qū)建設(shè)，逐步向街道、區(qū)擴大，根據(jù)實際區(qū)域居民人數(shù)、點位環(huán)境、收集線路等方面科學合理的設(shè)置四色分類垃圾桶，桶身張貼統(tǒng)一分類表示，幫助居民進行垃圾分類，便于居民在源頭分類投放垃圾；對臟亂差、設(shè)備不過關(guān)的設(shè)施進行回收，并設(shè)置合格的新設(shè)施；對不熟悉垃圾分類操作的工作人員進行統(tǒng)一培訓，確保分類后垃圾不被混裝混運，提高居民垃圾分類的信心。圖5您覺得應該繳納生活垃圾處理費嗎？”5.1.2嚴控垃圾運輸過程在源頭垃圾分類工作完畢后，接下來將面臨的是垃圾的運輸及處理過程。垃圾運輸過程中會出現(xiàn)各種各樣的問題，其中包括垃圾車中途撒漏垃圾，垃圾污水泄漏等問題，這就需要環(huán)衛(wèi)公司對垃圾車作業(yè)規(guī)范進行細致要求，也需要環(huán)衛(wèi)監(jiān)督部門對各種垃圾運輸設(shè)備進行嚴格的管控。這樣才能確保垃圾運輸過程中做到干凈衛(wèi)生。大多數(shù)民眾對垃圾運輸混亂產(chǎn)生了非常多的質(zhì)疑，為了回應民眾對垃圾分類運輸過程中的質(zhì)疑，制定合理的垃圾運輸路線，將所有路線公示于眾，接受社會和民眾的監(jiān)督。使整個垃圾運輸過程透明、公開。5.2提高社會組織參與力度5.2.1拓展志愿者組織宣傳途徑上文提到從教育抓起使垃圾分類的思想擴散開，在中小學，可以成立X社區(qū)垃圾分類志愿者工作組織，通過志愿者開展生動形象的垃圾分類大講堂使得孩子們更好的了解垃圾分類，從小就建立起對垃圾分類的喜愛。從心底接受垃圾分類，從小學會垃圾分類，讓垃圾分類知識根深蒂固。而針對成人，志愿者工作組織同樣可以進行垃圾分類教育，不過將走出教室，來到社區(qū)。志愿者組織可以通過不同年齡段以不同的教育方式讓每位公民都能掌握垃圾分類知識的體系，屬于在源頭上管理垃圾分類的辦法之一。5.2.2發(fā)揮業(yè)委會監(jiān)督作用一方面X社區(qū)業(yè)委會全力配合居委會和物業(yè)管理公司推進垃圾分類工作，“三駕馬車”發(fā)揮各自優(yōu)勢，互助互補，確保垃圾分類工作全面推行。另一方面業(yè)委會要發(fā)揮監(jiān)督作用，垃圾分類工作的主體是物業(yè)公司，業(yè)委會要督促物業(yè)將垃圾分類放在主要角色的位置，在物業(yè)管理合同中間明確垃圾分類的工作內(nèi)容，推進垃圾分類工作深入開展。5.3強化政府主體地位5.3.1增強與社會組織的多元互動政府應引導和鼓勵社會組織積極整合資源參與城市生活垃圾分類管理工作，加強多元主體之間的交流，戮力齊心，攜手參與城市生活垃圾分類治理工作，幫助政府執(zhí)行垃圾分類政策。第一，增加社會組織與社區(qū)或街道的合作機會。社會組織應積極和社區(qū)工作者進行溝通協(xié)商，合作舉辦與垃圾分類治理相關(guān)的活動，適當采納社區(qū)的意見與建議，積極解決在分類工作中遇到瓶頸和困難，認真配合社區(qū)工作人員工作指導居民分類。第二，社會組織可根據(jù)需要在社區(qū)舉辦垃圾分類知識宣傳教育講座，通過此形式發(fā)現(xiàn)小區(qū)潛在居民志愿者，并引導他們對身邊家人朋友進行勸說和監(jiān)督。第三，充分發(fā)揮環(huán)保公司和中小學學校等資源的作用。一般來說，環(huán)保公司都擁有一定的創(chuàng)新資源，可與其協(xié)商為居民小區(qū)建立智能型垃圾分類與回收設(shè)備等，推動社區(qū)垃圾分類工作的進行。另外，學校具有強大的教育能力，可以引導學生自行組織垃圾分類宣傳教育小分隊，在自身踐行垃圾分類行動的同時鼓動家庭成員參與治理。第四，創(chuàng)建政府與民眾雙方溝通的平臺。政府應減少在垃圾分類管理方面對居民社區(qū)和社會組織的管控，取而代之的應是營造合作伙伴般平等和諧的氛圍。社會組織在管理分類工作的過程中可以適時聽取多個治理主體的想法和建議，隨后向政府相關(guān)職能部門進行反應和幫助，向其提供具體可行性措施，進一步實現(xiàn)政府與民眾和其它治理主體之間的溝通。5.3.2形成長效管理機制垃圾分類必須形成長效機制，上級政府對下級政府進行嚴格的管理，形成長期考核機制。以X社區(qū)為例，龍華區(qū)政府需制定五年以上的垃圾分類管理工作計劃，有長遠的垃圾分類工作目標，有經(jīng)得住考驗的全套垃圾分類考核、獎懲機制，具備可以持續(xù)執(zhí)行的垃圾分類管理方案。在很長的一段時間內(nèi)，垃圾分類管理將會一直成為X社區(qū)各項管理中的重點堅持下去。除了良好的教育，前期的宣傳，要想激發(fā)居民對垃圾分類的積極性、主動性，設(shè)立一套完善的獎懲機制可以對癥下藥，解決這一問題。根據(jù)X社區(qū)自身的情況，可以通過以下三方面制定垃圾分類獎勵機制：（1）垃圾分類五星家庭。對垃圾分類方面表現(xiàn)突出的家庭，可制作“垃圾分類五星家庭”獎章頒發(fā)給居民，垃圾分類五星家庭的評比由社區(qū)委員會組織，一年一次，采取積分制，如嚴格執(zhí)行垃圾分類可積分，上交電池等有害垃圾可積分，諸如此類，年終由全社區(qū)積分最高家庭獲得垃圾分類五星家庭的殊榮；（2）垃圾分類優(yōu)秀社區(qū)評比。年終各社區(qū)組織互查，相互打分，對垃圾分類出色的社區(qū)及村進行表彰，以實物獎勵執(zhí)行垃圾分類的居民，垃圾分類優(yōu)秀社區(qū)在申請街道用款方面給予方便，全社區(qū)會得到相應的垃圾分類獎金；（3）獎勵環(huán)衛(wèi)人員。對環(huán)衛(wèi)人員實行多勞多獎，對認真負責、業(yè)績突出的環(huán)衛(wèi)人員進行實物獎勵。6結(jié)論雖然X社區(qū)開展垃圾分類工作時間較早，但是目前垃圾分類工作依然落實程度不高，還基本停留在起步階段，主要原因還是缺乏優(yōu)秀、系統(tǒng)的垃圾分類管理方法。在經(jīng)過一系列的研究后，筆者認為要想改進X社區(qū)垃圾分類管理，分別可以從兩方面思路進行探索思考：一是從參與垃圾分類管理的主體切入，這里所指的主體通常包括政府、居民等；二是將垃圾分類的流程作為切入點，從垃圾處理的源頭、運輸過程、最終處理來找到改進X社區(qū)垃圾分類管理的辦法。綜上所述，目前X社區(qū)垃圾分類管理辦法還是有很大的改進空間的。“道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成。”垃圾分類對每個人來說也許是一件小事，但每個人都行動起來，就是一次生活方式的偉大變革。期待以貫徹落實習近平總書記重要指示精神為新起點，開創(chuàng)垃圾分類工作新局面。總之，在城市化進程不斷加快的背景下，在我國經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，城市環(huán)境問題日益嚴重，垃圾問題逐一凸顯。加大對垃圾分類管理的重視力度已刻不容緩。所以，我們要深刻認識到垃圾分類管理的重要意義，并在明確現(xiàn)有難點的基礎(chǔ)上及時采取切實可行的解決對策，從而推動垃圾分類工作有序、高效地進行，確保X社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。參考文獻[1]張玥晗,黃薇,吳劍鋒.利益相關(guān)者視角下社區(qū)垃圾分類回收系統(tǒng)優(yōu)化策略研究[J].建筑與文化,2022(07):118-120.[2]周洋,劉靖婧.社區(qū)生活垃圾分類行為研究[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2022,21(07):79-80.[3]周家萍.社區(qū)垃圾分類網(wǎng)絡化管理與回收利用對策分析[J].財富時代,2022(02):191-192.[4]任志濤,楊浩.網(wǎng)格化治理助力天津市社區(qū)垃圾分類[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2022(02):116-118+122.[5]吳巧玉,王少輝.協(xié)同治理視角下的社區(qū)垃圾分類管理能力優(yōu)化研究[J].綠色科技,2022,24(02):171-173+177.[6]周麗娟,杜羽,王雅潔.社區(qū)垃圾分類治理的多元主體互動機制研究——以長沙市洋湖和園小區(qū)為例[J].綠色科技,2022,24(02):249-252.[7]顧玲怡,田甜.杭州市居民垃圾分類行為影響因素研究——以社區(qū)融合為調(diào)節(jié)變量[J].資源再生,2022(01):23-26.[8]鄭曉純.城市社區(qū)生活垃圾分類協(xié)同治理新模式探究[J].環(huán)境保護與循環(huán)經(jīng)濟,2022,42(01):9-13.[9]劉全喜.基于