建立全球領(lǐng)先的科學(xué)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)體系美國(guó)成為世界科技強(qiáng)國(guó)之路

建立全球領(lǐng)先科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體系——美國(guó)成為世界科技強(qiáng)國(guó)之路摘要文章從國(guó)家創(chuàng)新體系起源和發(fā)展角度，探討美國(guó)成為世界科技強(qiáng)國(guó)發(fā)展道路和關(guān)鍵點(diǎn)，并指出美國(guó)在成為世界科技強(qiáng)國(guó)發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)過(guò)二戰(zhàn)形成了一個(gè)以政府、大學(xué)、企業(yè)三者伙伴關(guān)系為特點(diǎn)創(chuàng)新體系，從而促進(jìn)了美國(guó)科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展。同時(shí)，美國(guó)科學(xué)技術(shù)也是在應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)而尋求變革中得到發(fā)展。文章認(rèn)為科學(xué)自由和自主精神、基礎(chǔ)研究和應(yīng)用結(jié)合、多元化投入體系和創(chuàng)新文化環(huán)境是美國(guó)成為世界科技強(qiáng)國(guó)關(guān)鍵原因。第二次世界大戰(zhàn)以后，美國(guó)成為世界軍事上和經(jīng)濟(jì)上頭號(hào)強(qiáng)國(guó)，成為科學(xué)技術(shù)頭號(hào)強(qiáng)國(guó)。美國(guó)不僅在基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域居世界領(lǐng)先地位，而且發(fā)明和發(fā)展了一系列影響美國(guó)和世界發(fā)展高新技術(shù)；同時(shí)，美國(guó)大學(xué)還是世界科學(xué)和教育中心，長(zhǎng)久吸引各國(guó)青年學(xué)生前往深造。為何美國(guó)在二戰(zhàn)后成為世界上科學(xué)技術(shù)最強(qiáng)大國(guó)家，并長(zhǎng)久保持領(lǐng)先地位？大家很輕易想到一個(gè)原因是，二戰(zhàn)前后有大量歐洲科學(xué)家來(lái)到美國(guó)，和以后世界各國(guó)科技人才紛紛涌向美國(guó)，為美國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。不過(guò)，這只是其中一個(gè)關(guān)鍵原因，或許更關(guān)鍵是美國(guó)在戰(zhàn)后形成了一個(gè)激勵(lì)創(chuàng)新組織體系和研究環(huán)境，使各方面人才熱情和才能充足發(fā)揮出來(lái)，從而推進(jìn)科學(xué)技術(shù)不停向前發(fā)展。這是一個(gè)需要從多方面研究現(xiàn)象。筆者曾從歷史根源、政府政策和制度界變(boundedchange)3個(gè)方面對(duì)此做了探討。本文則從創(chuàng)新體系起源和發(fā)展角度為主，探討美國(guó)成為世界科技強(qiáng)國(guó)道路、關(guān)鍵發(fā)展事件及轉(zhuǎn)折點(diǎn)和成功經(jīng)驗(yàn)。1、二戰(zhàn)以前發(fā)展：學(xué)習(xí)、追趕、自立從建國(guó)到二戰(zhàn)前，美國(guó)科學(xué)技術(shù)走了一條學(xué)習(xí)、追趕和自立道路。到二戰(zhàn)之前，美國(guó)在科學(xué)技術(shù)很多領(lǐng)域已經(jīng)趕上歐洲優(yōu)異國(guó)家，并形成了促進(jìn)科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新體系，為二戰(zhàn)以后發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1.1美國(guó)科學(xué)共同體形成北美殖民地科學(xué)起源于歐洲，在和歐洲科學(xué)交流過(guò)程，美洲科學(xué)開(kāi)始成長(zhǎng)。從美國(guó)獨(dú)立到南北內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束期間(1776—1865年)，美國(guó)科學(xué)開(kāi)始從歐洲尤其是從英國(guó)隸屬中獨(dú)立出來(lái)，盡管規(guī)模還很小。18美英戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后30年稱為美國(guó)科學(xué)開(kāi)端時(shí)期。在這段時(shí)間，美國(guó)科學(xué)領(lǐng)域從業(yè)者從一個(gè)沒(méi)有共同目標(biāo)或方向散漫業(yè)余者群體轉(zhuǎn)變成為一個(gè)職業(yè)團(tuán)體，出現(xiàn)了很多學(xué)會(huì)和期刊。1848年，美國(guó)第一個(gè)全國(guó)性科學(xué)學(xué)會(huì)——美國(guó)科學(xué)促進(jìn)會(huì)(AAAS)成立，標(biāo)志著美國(guó)科學(xué)共同體形成。1863年，美國(guó)科學(xué)家精英代表——美國(guó)國(guó)家科學(xué)院(NAS)成立，宗旨是為政府提供科學(xué)咨詢。在美國(guó)科學(xué)研究走向職業(yè)化過(guò)程中，政府機(jī)構(gòu)中開(kāi)展科學(xué)活動(dòng)起了很大作用。即使美國(guó)憲法沒(méi)有直接地提出支持科學(xué)，但在多種相關(guān)應(yīng)用上下文中卻含蓄地準(zhǔn)許聯(lián)邦政府支持科學(xué)。所以，聯(lián)邦政府是為實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展(國(guó)防、資源考察、農(nóng)業(yè)和健康等)目標(biāo)，把科學(xué)作為隸屬支持。從19世紀(jì)開(kāi)始，美國(guó)政府以應(yīng)用為目標(biāo)，成立了第一批政府科學(xué)機(jī)構(gòu)，如18成立海岸測(cè)量局，1842年成立海軍天文臺(tái)等。1862年美國(guó)農(nóng)業(yè)部成立，標(biāo)志著聯(lián)邦政府支持其機(jī)構(gòu)開(kāi)展科學(xué)研究水平達(dá)成新高度。政府科學(xué)機(jī)構(gòu)雇用了第一批職業(yè)科學(xué)家，其中部分人同時(shí)也是科學(xué)學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和骨干，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)科學(xué)事業(yè)發(fā)展。1.2美國(guó)研究型大學(xué)興起和科學(xué)研究除了哈佛(1636年)、耶魯(17)等是仿照英國(guó)古老傳統(tǒng)而建立起來(lái)，美國(guó)早期大學(xué)中大部分是面向地方實(shí)際需要而建立。19世紀(jì)初，公立大學(xué)(州立大學(xué))開(kāi)始發(fā)展。19世紀(jì)中期開(kāi)始，科學(xué)在大學(xué)中受到重視。1862年，美國(guó)國(guó)會(huì)經(jīng)過(guò)《莫利爾法案》(TheMorrillAct)，建立了贈(zèng)地學(xué)院(landgrantcollege)，以促進(jìn)州立大學(xué)發(fā)展。不過(guò)，在19世紀(jì)中期，美國(guó)大學(xué)還是比較落后。那時(shí)，美國(guó)年輕人全部去歐洲，尤其是去德國(guó)攻讀博士學(xué)位。當(dāng)她們回到美國(guó)后，把德國(guó)那種研究和教育結(jié)合方法帶回美國(guó)(如師生平等討論問(wèn)題seminar)，并加以發(fā)展，促進(jìn)了美國(guó)大學(xué)發(fā)展，包含部分新型大學(xué)(如約翰·霍普金斯大學(xué)、芝加哥大學(xué)等)創(chuàng)建和老牌大學(xué)新發(fā)展。到19世紀(jì)70年代，很多大學(xué)開(kāi)始激勵(lì)老師從事學(xué)術(shù)研究和經(jīng)過(guò)研究培養(yǎng)學(xué)生，研究作為教育價(jià)值得到了充足展現(xiàn)，美國(guó)研究型大學(xué)開(kāi)始興起。同時(shí)，科學(xué)開(kāi)始進(jìn)入大學(xué)主體課程中，大學(xué)成為“科學(xué)家”，促進(jìn)美國(guó)科學(xué)在19世紀(jì)下半葉快速發(fā)展。到1920年，美國(guó)研究型大學(xué)現(xiàn)代形態(tài)已經(jīng)成型，并在美國(guó)高等教育中占據(jù)主導(dǎo)地位。美國(guó)大學(xué)含有鮮明特點(diǎn)：①美國(guó)大學(xué)是一個(gè)以私立大學(xué)為主導(dǎo)高度分立化競(jìng)爭(zhēng)系統(tǒng)。不像很多歐洲國(guó)家那樣由中央決議機(jī)構(gòu)(教育部)來(lái)決定大學(xué)政策，美國(guó)高等教育權(quán)限歸各州而不是聯(lián)邦政府。各州能夠依據(jù)自己實(shí)際情況，對(duì)大學(xué)發(fā)展進(jìn)行管理，強(qiáng)調(diào)大學(xué)辦學(xué)自主性。在這么一個(gè)自主、分立化和競(jìng)爭(zhēng)體系中，科學(xué)家能夠自由地根據(jù)自己科學(xué)價(jià)值判定，選擇自己想要研究問(wèn)題，并對(duì)她們認(rèn)為做出高水平研究工作同行給獎(jiǎng)勵(lì)。這促進(jìn)了大學(xué)學(xué)術(shù)發(fā)展，也推進(jìn)了科學(xué)發(fā)展。②實(shí)用化。美國(guó)大學(xué)主動(dòng)響應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)和工業(yè)發(fā)展需求，大學(xué)發(fā)展和工業(yè)發(fā)展相伴相隨。不僅部分私立大學(xué)建立和工業(yè)相聯(lián)絡(luò)，而且州政府對(duì)州立大學(xué)支持也和地方發(fā)展緊密相聯(lián)。20世紀(jì)上半葉，圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新工程學(xué)科在大學(xué)里逐步體制化，使大學(xué)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密地聯(lián)絡(luò)在一起。因?yàn)橐陨咸攸c(diǎn)，美國(guó)大學(xué)突出特點(diǎn)是對(duì)其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境改變有愈加快和更大范圍響應(yīng)。到19世紀(jì)末和20世紀(jì)初，美國(guó)科學(xué)精神愈加強(qiáng)調(diào)本土化，從歐洲科學(xué)中獨(dú)立出來(lái)。19，美國(guó)誕生了第一位諾貝爾獎(jiǎng)取得者——物理學(xué)家邁克爾遜，這標(biāo)志著美國(guó)科學(xué)走上自立。1.3美國(guó)工業(yè)技術(shù)發(fā)展和研究英國(guó)是第一次工業(yè)革命先驅(qū)者，美國(guó)跟得很快。19世紀(jì)上半葉，美國(guó)在部分工業(yè)領(lǐng)域上已經(jīng)超出英國(guó)，如儀器設(shè)備等。同時(shí)，美國(guó)鐵路和交通得到巨大發(fā)展。19世紀(jì)下半葉，美國(guó)以在生產(chǎn)品和消費(fèi)品方面發(fā)明和創(chuàng)新而著名世界。到19世紀(jì)90年代，美國(guó)鋼鐵生產(chǎn)及其生產(chǎn)企業(yè)高效已被世界公認(rèn)。即使大多數(shù)關(guān)鍵發(fā)覺(jué)和發(fā)明關(guān)鍵是由歐洲人所做出，但美國(guó)在科學(xué)實(shí)際應(yīng)用方面已經(jīng)超出歐洲。到第一次世界大戰(zhàn)開(kāi)始時(shí)，美國(guó)已經(jīng)在大規(guī)模生產(chǎn)工業(yè)方面居世界領(lǐng)先地位。在19世紀(jì)末和20世紀(jì)初，美國(guó)在以化學(xué)和電氣工業(yè)為主導(dǎo)第二次工業(yè)革命中緊跟歐洲，在大學(xué)建立起化學(xué)、電氣工程學(xué)系。到一戰(zhàn)時(shí)，美國(guó)大學(xué)系統(tǒng)已經(jīng)能夠很好地為以科學(xué)為基礎(chǔ)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技人員。盡管在二戰(zhàn)以前美國(guó)工業(yè)研究試驗(yàn)室部分最有發(fā)明力科學(xué)家仍培養(yǎng)于歐洲，但在1920年以后大多數(shù)已經(jīng)逐步由美國(guó)自己培養(yǎng)。一戰(zhàn)前，美國(guó)在電氣工業(yè)建立了第一批經(jīng)典工業(yè)研究試驗(yàn)室，開(kāi)展前沿科學(xué)研究。美國(guó)電氣工程在世界上居領(lǐng)先地位，并和電報(bào)和電子工業(yè)聯(lián)絡(luò)緊密，共同發(fā)展。在一戰(zhàn)和二戰(zhàn)期間，美國(guó)經(jīng)濟(jì)以汽車產(chǎn)業(yè)為關(guān)鍵，帶動(dòng)鋼鐵工業(yè)、玻璃工業(yè)、橡膠工業(yè)和石油工業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)和擴(kuò)展了在大規(guī)模生產(chǎn)方面領(lǐng)先地位。在合成有機(jī)化學(xué)品、化學(xué)過(guò)程儀器和精細(xì)機(jī)器方面，美國(guó)即使不占主導(dǎo)地位，但也是歐洲強(qiáng)有力競(jìng)爭(zhēng)者。早期美國(guó)化學(xué)工業(yè)比較落后，和德國(guó)相比差距顯著，不過(guò)到了20世紀(jì)30年代，美國(guó)開(kāi)始大幅趕上德國(guó)。1.4科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域公私合作一戰(zhàn)期間，美國(guó)動(dòng)員科學(xué)家更大范圍地參與備戰(zhàn)。19，美國(guó)國(guó)家科學(xué)院實(shí)施機(jī)構(gòu)——國(guó)家研究理事會(huì)(NRC)成立，其將大學(xué)、私人基金會(huì)和政府聯(lián)合在一起，創(chuàng)建了新公私合作模式。即使這種模式整體上并沒(méi)有連續(xù)多久，但為以后大學(xué)科學(xué)和政府關(guān)系建立提供了經(jīng)驗(yàn)。其中，以私人基金會(huì)資助科學(xué)活動(dòng)模式，在一戰(zhàn)后得到極大發(fā)展，促進(jìn)了大學(xué)科學(xué)成長(zhǎng)及其自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)。1.5二戰(zhàn)以前美國(guó)科學(xué)技術(shù)小結(jié)在二戰(zhàn)以前，美國(guó)已經(jīng)形成了以大學(xué)和工業(yè)研究試驗(yàn)室為主體科技創(chuàng)新體系，政府支持關(guān)鍵集中在國(guó)家和社會(huì)需求應(yīng)用領(lǐng)域，以農(nóng)業(yè)為主。1930—1940年，工業(yè)研究試驗(yàn)室已經(jīng)成為美國(guó)創(chuàng)新主體，期間整個(gè)研究和發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入部門百分比為：政府12%—19%，工業(yè)界63%—70%，大學(xué)9%—13%。這一體系以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為基礎(chǔ)，主動(dòng)響應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展需要，含有高度靈活性，體系內(nèi)部有著自然聯(lián)絡(luò)和充足流動(dòng)性，強(qiáng)調(diào)自下而上首創(chuàng)精神，為以后美國(guó)科學(xué)技術(shù)更大發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。通常認(rèn)為，直到20世紀(jì)30年代，西歐在科學(xué)上仍然保持著顯著領(lǐng)先地位，美國(guó)依靠西歐原始創(chuàng)新開(kāi)展應(yīng)用和發(fā)展。科學(xué)社會(huì)學(xué)家本·大衛(wèi)對(duì)20世紀(jì)上半葉50項(xiàng)重大發(fā)明研究表明，這個(gè)認(rèn)識(shí)最少部分是錯(cuò)——美國(guó)基礎(chǔ)科學(xué)在1920年后增速超出歐洲，美國(guó)不僅不是靠歐洲科學(xué)開(kāi)展應(yīng)用和發(fā)展，而且從原始創(chuàng)新到最終產(chǎn)品整個(gè)過(guò)程能力要強(qiáng)于歐洲。2、二戰(zhàn)中政府和科學(xué)關(guān)系變革2.1二戰(zhàn)中產(chǎn)生出來(lái)政府和科學(xué)伙伴關(guān)系二戰(zhàn)是美國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展一個(gè)分水嶺。美國(guó)科技政策研究權(quán)威布魯克斯教授這么說(shuō)：“在工業(yè)化國(guó)家中，美國(guó)是唯一一個(gè)在研發(fā)體系和科學(xué)政策方面被二戰(zhàn)永久地改變了國(guó)家?！?/p>

在二戰(zhàn)以前，聯(lián)邦政府僅限于依據(jù)應(yīng)用目標(biāo)支持科學(xué)，且關(guān)鍵限于政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)。在二戰(zhàn)中，美國(guó)聯(lián)邦政府政策方面發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，成為國(guó)家科學(xué)技術(shù)發(fā)展關(guān)鍵支持者，并在戰(zhàn)后確定和延續(xù)下來(lái)。為應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)需要，美國(guó)發(fā)展、布署和使用優(yōu)異軍事技術(shù)計(jì)劃包含很多不一樣科學(xué)技術(shù)部門，有大量多種不一樣機(jī)構(gòu)和科學(xué)家參與。因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)規(guī)模及緊迫性，需要發(fā)明新機(jī)制，以管理復(fù)雜計(jì)劃和最大程度地加緊研發(fā)速度，協(xié)調(diào)新研發(fā)力量和和軍隊(duì)整體發(fā)展相連。在戰(zhàn)爭(zhēng)期間，這些特殊機(jī)制掌握在萬(wàn)尼瓦爾·布什為首一小群科學(xué)精英手中，她們代表了各個(gè)關(guān)鍵部門科學(xué)家訴求。萬(wàn)尼瓦爾·布什在評(píng)定戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)時(shí)，堅(jiān)信技術(shù)將在未來(lái)美國(guó)卷入戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。戰(zhàn)爭(zhēng)是高度技術(shù)化，所以不能像一戰(zhàn)時(shí)期那樣完全留給軍方控制?！皶r(shí)代召喚相反情況：讓熟悉科學(xué)最新進(jìn)展人來(lái)熟悉軍隊(duì)需要，方便她們能告訴軍方什么在科學(xué)上是可能，由此她們一起來(lái)評(píng)定應(yīng)該做什么”

。萬(wàn)尼瓦爾·布什聯(lián)合科學(xué)界精英，請(qǐng)求白宮動(dòng)員科學(xué)技術(shù)資源。她們?cè)O(shè)想建立機(jī)構(gòu)是這么：有自己資金，由民間科學(xué)家管理，直接向總統(tǒng)匯報(bào)，獨(dú)立于軍事部門和其它政府機(jī)構(gòu)，但和之協(xié)調(diào)。1940年6月12日，羅斯?？偨y(tǒng)同意萬(wàn)尼瓦爾·布什提議，宣告成立國(guó)防科學(xué)委員會(huì)(NDRC)。NDRC建立開(kāi)啟了政府和科學(xué)關(guān)系新時(shí)代。美國(guó)科學(xué)史家杜普雷在其名著《聯(lián)邦政府中科學(xué)》中寫道：“1940年標(biāo)志著聯(lián)邦政府和科學(xué)關(guān)系新時(shí)代開(kāi)始。到此為止，能夠在歷史連續(xù)道路上劃出一條線來(lái)，這個(gè)日期把美國(guó)在這一領(lǐng)域前150年經(jīng)歷和隨即經(jīng)歷劃分開(kāi)來(lái)。伴隨運(yùn)行規(guī)模根本改變，科學(xué)令人注目地進(jìn)入舞臺(tái)中央?！笔€(gè)月以后，國(guó)防科學(xué)委員會(huì)擴(kuò)展為科學(xué)研究和發(fā)展局(OSRD)，由萬(wàn)尼瓦爾·布什任主任，直接對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)，在聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)科學(xué)機(jī)構(gòu)中占據(jù)中心位置，成為戰(zhàn)時(shí)美國(guó)國(guó)家科學(xué)活動(dòng)“指揮部”。OSRD成功地積聚起全國(guó)科學(xué)家力量，為二戰(zhàn)勝利作出了巨大貢獻(xiàn)，同時(shí)深刻地影響了二戰(zhàn)后美國(guó)科學(xué)政策形成。2.2制度創(chuàng)新：經(jīng)過(guò)協(xié)議聯(lián)合科學(xué)研究和發(fā)展局基礎(chǔ)目標(biāo)是把科學(xué)選擇放在科學(xué)家手中，由科學(xué)家單獨(dú)地判定研究路線價(jià)值。這種組織結(jié)構(gòu)保持了科學(xué)家自主性。各部門領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)自大學(xué)或其它地方，在實(shí)施和實(shí)施對(duì)應(yīng)政策時(shí)被給予了廣泛自由?？茖W(xué)研究和發(fā)展局并非經(jīng)過(guò)行政直接控制方法來(lái)發(fā)揮其“中心”作用，而是經(jīng)過(guò)協(xié)議制來(lái)實(shí)施，這是一個(gè)科學(xué)和政府關(guān)系重大創(chuàng)新。這么，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和工業(yè)界就作為聯(lián)邦政府伙伴，而不是直接收其控制。以后，美國(guó)政府從支持自己研究變?yōu)榻?jīng)過(guò)協(xié)議支持全國(guó)更為廣泛研究。2.3科學(xué)研究和發(fā)展局影響科學(xué)研究和發(fā)展局成立以來(lái)取得了巨大成就，不僅包含原子彈早期研制，而且還有雷達(dá)、炸彈無(wú)線感應(yīng)引信、計(jì)算機(jī)、青霉素大批量生產(chǎn)和用于軍用藥品DDT。二戰(zhàn)中，美國(guó)政府成為科學(xué)研究關(guān)鍵資助者，政府R&D經(jīng)費(fèi)從1940年4.8億美元增加到1945年50億美元，占全國(guó)全部R&D經(jīng)費(fèi)百分比由18%上升至83%。經(jīng)過(guò)國(guó)防科學(xué)委員會(huì)和科學(xué)研究和發(fā)展局建立，美國(guó)戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員形成了一個(gè)聯(lián)結(jié)政府、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、工業(yè)企業(yè)和軍方創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。即使在二戰(zhàn)以后，戰(zhàn)時(shí)組織形式被新組織形式替換，但戰(zhàn)時(shí)形成網(wǎng)絡(luò)關(guān)系和人際關(guān)系仍然存在，這為以后政府(軍事部門)—工業(yè)—大學(xué)之間復(fù)雜而有活力伙伴關(guān)系奠定了基礎(chǔ)?？茖W(xué)研究和發(fā)展局培養(yǎng)了整整一代科學(xué)管理者，這些人塑造了美國(guó)戰(zhàn)后科技政策。科學(xué)研究和發(fā)展局實(shí)踐中所采納尊重科學(xué)家自主性、支持最好科學(xué)和使用協(xié)議制等部分做法被接收和發(fā)展(如協(xié)議制以后發(fā)展出補(bǔ)助金等更多形式)并延續(xù)下來(lái)，組成戰(zhàn)后美國(guó)科技政策基礎(chǔ)。3、二戰(zhàn)以后聯(lián)邦政府支持科學(xué)技術(shù)角色轉(zhuǎn)變和組織創(chuàng)新3.1聯(lián)邦政府支持科學(xué)技術(shù)角色轉(zhuǎn)變二戰(zhàn)中科學(xué)家發(fā)揮巨大作用帶來(lái)了對(duì)科學(xué)信仰，美國(guó)政府和社會(huì)各界普遍相信科學(xué)是一個(gè)進(jìn)步力量，能促進(jìn)國(guó)家繁榮、人民健康和社會(huì)進(jìn)步。戰(zhàn)后，怎樣保持戰(zhàn)爭(zhēng)期間形成科學(xué)技術(shù)力量成為美國(guó)政府和社會(huì)各界關(guān)注問(wèn)題。1945年，應(yīng)羅斯?？偨y(tǒng)要求，萬(wàn)尼瓦爾·布什完成了《科學(xué)——永無(wú)止境邊疆》(Science：TheEndlessFrontier)匯報(bào)，展現(xiàn)了科學(xué)前景——作為“沒(méi)有止境邊疆”科學(xué)將會(huì)替換物理上美國(guó)西部邊疆，成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活標(biāo)準(zhǔn)提升和社會(huì)進(jìn)步新動(dòng)力。這一個(gè)匯報(bào)基礎(chǔ)思想有：①科學(xué)進(jìn)步對(duì)于確保人民健康、國(guó)家安全和公共福利是不可少；②基礎(chǔ)研究是一切知識(shí)源泉，基礎(chǔ)研究發(fā)展肯定會(huì)為社會(huì)帶來(lái)廣泛利益；③科學(xué)共同體需要保持相正確自主性和探索自由，以免受政治和其它利益集團(tuán)壓力，確?？茖W(xué)知識(shí)進(jìn)展。據(jù)此，該匯報(bào)提出，聯(lián)邦政府應(yīng)該負(fù)擔(dān)起保持科學(xué)知識(shí)進(jìn)步和培養(yǎng)新生科學(xué)力量職責(zé)。匯報(bào)提議成立國(guó)家研究基金會(huì)(國(guó)家科學(xué)基金會(huì)最初名字)——一個(gè)全方面包含自然科學(xué)各個(gè)領(lǐng)域資助機(jī)構(gòu)，而且包含一個(gè)支持長(zhǎng)久軍事研究部門。布什把大學(xué)作為戰(zhàn)后科學(xué)政策實(shí)施中心。布什匯報(bào)是以戰(zhàn)爭(zhēng)中科學(xué)研究和發(fā)展局成功經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)。聯(lián)邦政府應(yīng)負(fù)擔(dān)支持科學(xué)技術(shù)關(guān)鍵責(zé)任思想，反應(yīng)了當(dāng)初美國(guó)朝野共識(shí)。布什匯報(bào)蘊(yùn)含著科學(xué)社會(huì)契約(socialcontractforscience)思想：政府確保資助基礎(chǔ)研究和科學(xué)家自由，科學(xué)家確保研究做出發(fā)覺(jué)，并會(huì)為社會(huì)帶來(lái)廣泛利益。二戰(zhàn)后，相關(guān)科技政策不一樣見(jiàn)解各方展開(kāi)了猛烈辯論。最終，布什相關(guān)政府支持科學(xué)思想取得勝利——政府負(fù)擔(dān)科學(xué)關(guān)鍵資助者角色；不過(guò)，她具體組織設(shè)想：建立一個(gè)統(tǒng)一、全國(guó)性、完全由科學(xué)家自主管理支持科學(xué)發(fā)展機(jī)構(gòu)——國(guó)家研究基金會(huì)并沒(méi)有取得成功。1945—1950年，長(zhǎng)達(dá)5年相關(guān)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)成立辯論中，為了填補(bǔ)科學(xué)研究和發(fā)展局解散空白，美國(guó)海軍研究辦公室、原子能委員會(huì)(AEC，能源部前身)和國(guó)立衛(wèi)生研究院(NIH)相繼開(kāi)始支持科學(xué)研究，AEC不僅支持大學(xué)協(xié)議研究，而且以大學(xué)管理試驗(yàn)室為基礎(chǔ)，創(chuàng)建了一系列國(guó)家試驗(yàn)室。待1950年國(guó)家科學(xué)基金會(huì)(NSF)成立時(shí)，它只是聯(lián)邦政府多個(gè)支持科學(xué)研究部門和機(jī)構(gòu)中一個(gè)。美國(guó)實(shí)際上形成了多元化資助體系。二戰(zhàn)后，美國(guó)聯(lián)邦政府開(kāi)始大幅度支持科學(xué)發(fā)展，大學(xué)研究體系飛快擴(kuò)張。國(guó)家科學(xué)基金會(huì)和國(guó)立衛(wèi)生研究院為大學(xué)各個(gè)學(xué)科基礎(chǔ)研究提供支持，國(guó)防部、原子能委員會(huì)這些含有特殊使命機(jī)構(gòu)，也從自己使命和任務(wù)出發(fā)支持大學(xué)發(fā)展，不僅支持基礎(chǔ)研究，也對(duì)應(yīng)用研究和工程系提供支持，包含材料、電子和核技術(shù)前沿。到了20世紀(jì)50年代，美國(guó)研究型大學(xué)已經(jīng)顯著居于世界前列。正如19世紀(jì)后期到20世紀(jì)初美國(guó)學(xué)生全部去德國(guó)學(xué)習(xí)那樣，現(xiàn)在歐洲、日本和世界各地學(xué)生開(kāi)始來(lái)美國(guó)學(xué)習(xí)。3.2面對(duì)“斯普尼克”挑戰(zhàn)1957年10月4日，蘇聯(lián)發(fā)射了開(kāi)辟人類航天時(shí)代第一顆人造地球衛(wèi)星“斯普尼克”(Sputnik)，表明蘇聯(lián)在火箭和洲際導(dǎo)彈上技術(shù)已居領(lǐng)先地位，這引發(fā)了美國(guó)朝野巨大震動(dòng)。驚恐美國(guó)快速做出反應(yīng)，動(dòng)員巨大國(guó)力資源應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)威脅。從1957年底到1958年，短短十二個(gè)月時(shí)間里，美國(guó)成立了國(guó)家航空航天局(NASA)，負(fù)責(zé)制訂和實(shí)施國(guó)家空間發(fā)展計(jì)劃；國(guó)防部成立了高級(jí)研究計(jì)劃署(ARPA，1972年更名為DARPA)，目標(biāo)是確保開(kāi)展優(yōu)異技術(shù)研發(fā)，以滿足軍事需要和應(yīng)對(duì)未來(lái)意料不到技術(shù)突破性進(jìn)展；成立了總統(tǒng)科學(xué)顧問(wèn)委員會(huì)，以加強(qiáng)政府科學(xué)決議能力；加強(qiáng)了新武器研制；1958年11月國(guó)會(huì)經(jīng)過(guò)《國(guó)家防衛(wèi)教育法案》，大大加強(qiáng)了美國(guó)政府對(duì)各個(gè)層次科學(xué)教育支持。1958年1月31日，美國(guó)也成功地發(fā)射了人造地球衛(wèi)星。人造衛(wèi)星出現(xiàn)后，是美國(guó)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)史上所謂“黃金時(shí)期”。美國(guó)成為世界科學(xué)技術(shù)領(lǐng)先者。在這段時(shí)間內(nèi)，美國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)以平均每十二個(gè)月15%速度大幅度增加，很多時(shí)候增加率甚至超出了國(guó)民生產(chǎn)總值(GNP)增加率。1957—1967年，聯(lián)邦政府研究支出幾乎增加4倍，達(dá)成150億美元。非國(guó)防研究類研究開(kāi)始在聯(lián)邦R&D總經(jīng)費(fèi)中占據(jù)較大份額，尤其是空間科學(xué)和醫(yī)學(xué)。全部支持機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)大幅度上升，到1967年，已達(dá)成聯(lián)邦總經(jīng)費(fèi)14%，其中國(guó)家科學(xué)基金會(huì)達(dá)成5億美元，占聯(lián)邦政府支持大學(xué)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)13%。1960年，美國(guó)共培養(yǎng)出6000名科學(xué)和工程學(xué)博士，到1971年已經(jīng)超出1.8萬(wàn)名。美國(guó)在基礎(chǔ)研究上取得一個(gè)又一個(gè)成就，包含產(chǎn)生38名諾貝爾獎(jiǎng)取得者。美國(guó)科學(xué)技術(shù)系統(tǒng)不僅產(chǎn)出了核武器和洲際導(dǎo)彈，而且還有噴氣式飛機(jī)、計(jì)算機(jī)、半導(dǎo)體、核能、激光、衛(wèi)星通信、微波通訊、無(wú)數(shù)種消費(fèi)品和醫(yī)學(xué)突破等。美國(guó)開(kāi)始成為現(xiàn)代高技術(shù)策源地和領(lǐng)先者。3.3聯(lián)邦資助科研組織創(chuàng)新二戰(zhàn)后，在科技政策領(lǐng)域，美國(guó)聯(lián)邦政府創(chuàng)建和更新了一系列支持科學(xué)研究組織機(jī)構(gòu)。每一個(gè)機(jī)構(gòu)全部是以實(shí)現(xiàn)其使命而建立和發(fā)展。比如，原子能委員會(huì)為了利用原子能開(kāi)展研究，海軍研究辦公室成立為了海軍發(fā)展開(kāi)展研究，美國(guó)國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局建立是為了國(guó)防而開(kāi)展最優(yōu)異技術(shù)研發(fā)。這么，美國(guó)是根據(jù)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和需求而布署和開(kāi)展科學(xué)研究。以實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)廣泛使命開(kāi)展研究，即所謂使命導(dǎo)向研究(mission-orientedresearch)，把研究和應(yīng)用領(lǐng)域緊密結(jié)合在一起，使基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究相互促進(jìn)，推進(jìn)了科學(xué)技術(shù)突破性進(jìn)展。比如，美國(guó)能源部長(zhǎng)久資助放射性對(duì)生物體影響研究，帶來(lái)了人類基因組計(jì)劃開(kāi)啟。到20世紀(jì)70年代末，現(xiàn)有美國(guó)支持科學(xué)研究關(guān)鍵部門和機(jī)構(gòu)——國(guó)防部、衛(wèi)生和公共福利部(關(guān)鍵是國(guó)立衛(wèi)生研究院)、國(guó)家航空航天局、能源部、農(nóng)業(yè)部和國(guó)家科學(xué)基金會(huì)全部已經(jīng)建立。多元化是美國(guó)科研資助體系一個(gè)優(yōu)勢(shì)：不僅為研究人員提供不一樣資助起源，同時(shí)帶來(lái)了競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)各個(gè)資助機(jī)構(gòu)改善管理；而且，對(duì)同一個(gè)科技領(lǐng)域，不一樣機(jī)構(gòu)從不一樣角度資助研究，有效地促進(jìn)了科技進(jìn)展相互促進(jìn)和協(xié)同發(fā)展，美國(guó)信息技術(shù)發(fā)展即是一個(gè)經(jīng)典例子。4、美國(guó)高技術(shù)發(fā)展和國(guó)家創(chuàng)新體系二戰(zhàn)后發(fā)展起來(lái)令世人矚目標(biāo)高技術(shù)，成為美國(guó)新優(yōu)勢(shì)，包含計(jì)算機(jī)、半導(dǎo)體和以后互聯(lián)網(wǎng)、生物技術(shù)和醫(yī)藥，并影響至今。美國(guó)高技術(shù)發(fā)展，是一個(gè)多層次、多角度、相互交叉歷史小說(shuō)，是在一個(gè)充滿活力創(chuàng)新體系——一個(gè)由政府支持、大學(xué)里科研活動(dòng)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)私人企業(yè)對(duì)研發(fā)活動(dòng)投資和相關(guān)制度和政策(如和國(guó)防相關(guān)研發(fā)和采購(gòu)、反托拉斯政策)而組成體系中而發(fā)展。4.1信息技術(shù)革命美國(guó)高技術(shù)代表是信息技術(shù)，即計(jì)算機(jī)、半導(dǎo)體技術(shù)和通信技術(shù)總和。這些技術(shù)在20世紀(jì)中葉最初各自獨(dú)立發(fā)展，自20世紀(jì)60年代起越來(lái)越緊密地聯(lián)絡(luò)在一起，形成一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，帶來(lái)了一場(chǎng)技術(shù)革命。在不一樣發(fā)展階段，這些技術(shù)領(lǐng)域突破和進(jìn)展不一樣程度上全部是由政府、大學(xué)和企業(yè)相互作用帶來(lái)。(1)計(jì)算機(jī)領(lǐng)域。在二戰(zhàn)期間，英國(guó)和美國(guó)就開(kāi)始為軍事目標(biāo)支持計(jì)算機(jī)研制。1945年11月，世界上第一臺(tái)電子數(shù)字運(yùn)算計(jì)算機(jī)——ENIAC誕生于美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)。戰(zhàn)后，美國(guó)聯(lián)邦政府不僅資助了國(guó)家早期數(shù)字計(jì)算機(jī)大部分發(fā)展，而且連續(xù)支持這個(gè)領(lǐng)域突破，且范圍廣泛，包含計(jì)算機(jī)分時(shí)、人工智能和虛擬現(xiàn)實(shí)等。聯(lián)邦政府投資還為計(jì)算機(jī)前沿研究和大學(xué)生、碩士教育所必需物理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供支持。聯(lián)邦政府資助發(fā)展起來(lái)計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)以后由私營(yíng)企業(yè)發(fā)展成熟。(2)半導(dǎo)體技術(shù)。該技術(shù)起源和計(jì)算機(jī)不一樣，是由私營(yíng)企業(yè)主導(dǎo)發(fā)展。1947年，AT&T企業(yè)貝爾試驗(yàn)室發(fā)明了晶體管，帶來(lái)了半導(dǎo)體技術(shù)關(guān)鍵發(fā)展，建立了美國(guó)半導(dǎo)體工業(yè)。半導(dǎo)體技術(shù)全部重大突破全部來(lái)自于私人部門發(fā)展。不過(guò)，美國(guó)聯(lián)邦政府在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起了很關(guān)鍵作用。在晶體管發(fā)明早期，因?yàn)閮r(jià)格昂貴且缺乏市場(chǎng)需求，正是軍方采購(gòu)使半導(dǎo)體工業(yè)在20世紀(jì)50年代得以存活下來(lái)，并得到深入發(fā)展。聯(lián)邦政府將采購(gòu)協(xié)議更多地給了那些新成立專業(yè)化半導(dǎo)體生產(chǎn)廠家?？恐少?gòu)和企業(yè)創(chuàng)新投入，美國(guó)在半導(dǎo)體工業(yè)占據(jù)了世界領(lǐng)先地位。(3)互聯(lián)網(wǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展則是一個(gè)傳奇。出于應(yīng)對(duì)設(shè)想中受核打擊下指揮問(wèn)題，美國(guó)國(guó)防部資助了和互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)項(xiàng)目，包含封裝交換、阿帕網(wǎng)(ARPANET，1969年)和包含TCP/IP在內(nèi)多種協(xié)議研究。國(guó)家科學(xué)基金會(huì)(NSF)也投入了大量相關(guān)資金來(lái)支持大學(xué)相關(guān)研究。20世紀(jì)80年代，NSF開(kāi)始建立連接全國(guó)大學(xué)計(jì)算機(jī)系網(wǎng)絡(luò)(CSNET)，并建立電話撥號(hào)上網(wǎng)能力，這么可交換電子信件，這是阿帕網(wǎng)不含有能力。1986年，NSF開(kāi)啟超級(jí)計(jì)算機(jī)中心項(xiàng)目，將全美5個(gè)大超級(jí)計(jì)算機(jī)中心連接起來(lái)，建立NSFnet，成為互聯(lián)網(wǎng)主干網(wǎng)，并最終替換了阿帕網(wǎng)。1991年，NSF建立互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)開(kāi)放。美國(guó)學(xué)者斯泰爾、維克托和內(nèi)爾森在論到美國(guó)政府對(duì)新產(chǎn)業(yè)財(cái)政支持時(shí)寫道：“美國(guó)政府在發(fā)明互聯(lián)網(wǎng)上所起作用就像一個(gè)傳奇小說(shuō)，不過(guò)，就像全部傳奇一樣，我們必需小心地從中得出正確信息。美國(guó)政府歷來(lái)沒(méi)有試圖建立這么一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)——實(shí)際上，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)該是不一樣、常常帶著相沖突目標(biāo)政府機(jī)構(gòu)所資助大量不一樣項(xiàng)目標(biāo)不停演進(jìn)結(jié)果?！?.2促進(jìn)信息技術(shù)革命創(chuàng)新體系美國(guó)國(guó)家研究理事會(huì)計(jì)算科學(xué)和通信委員會(huì)(CSTB)從20世紀(jì)90年代初對(duì)信息技術(shù)發(fā)展及相關(guān)政策做過(guò)多個(gè)專題研究。研究表明，在二戰(zhàn)以后，美國(guó)在信息技術(shù)領(lǐng)域取得巨大發(fā)展，部分原因是聯(lián)邦政府所資助大學(xué)研究、聯(lián)邦政府和私人所資助工業(yè)研究及在大學(xué)和工業(yè)界之間流感人才所組建企業(yè)，和三者富有成效相互作用。CSTB匯報(bào)指出，盡管IT商業(yè)化成功使人感到工業(yè)界是一個(gè)自我維持系統(tǒng)，但充足證據(jù)表明，聯(lián)邦政府所資助基礎(chǔ)研究奠定了美國(guó)整個(gè)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。工業(yè)界很多進(jìn)展是建立在政府資助大學(xué)研究基礎(chǔ)之上，有時(shí)需經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)孵化期。由大學(xué)和工業(yè)界開(kāi)展很多根本性、基礎(chǔ)性研究，在10—以后產(chǎn)生了全新產(chǎn)品類型，并成為產(chǎn)值豐厚(10億美元)產(chǎn)業(yè)。比如，分時(shí)操作、用戶/服務(wù)計(jì)算、圖式計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、局域網(wǎng)、工作站、圖形用戶界面、RISC處理器、關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)、平行數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)挖掘、平行計(jì)算、RAID/硬盤服務(wù)器、便攜式交流和語(yǔ)音識(shí)別等。CSTB研究還表明，美國(guó)政府資助能取得成效還有兩個(gè)關(guān)鍵原因：①計(jì)算技術(shù)研究受益于多個(gè)政府機(jī)構(gòu)支持，包含國(guó)防部——最著名是國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃署和國(guó)家科學(xué)基金會(huì)、國(guó)家航空航天局、能源部、國(guó)立衛(wèi)生研究院等研究資助機(jī)構(gòu)支持。這種多樣性帶來(lái)了很多方面利益，不僅能為研究人員提供多個(gè)潛在支持渠道，而且有利于確保對(duì)不一樣研究題目標(biāo)廣泛探討，考慮更廣泛應(yīng)用，促進(jìn)技術(shù)協(xié)同發(fā)展。②強(qiáng)有力職業(yè)項(xiàng)目管理者和靈活管理結(jié)構(gòu)提升了計(jì)算技術(shù)研究有效性。4.3促進(jìn)高技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新體系在戰(zhàn)后很長(zhǎng)一個(gè)階段，美國(guó)形成創(chuàng)新體系從兩個(gè)方面促進(jìn)高技術(shù)連續(xù)發(fā)展。(1)公共投入和私人投入相配合。首先，國(guó)家經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展前景讓私營(yíng)企業(yè)樂(lè)觀地估量到投資研發(fā)會(huì)取得利潤(rùn)，所以私營(yíng)企業(yè)大力投資高技術(shù)研發(fā)，R&D經(jīng)費(fèi)也對(duì)應(yīng)地大幅增加；其次，國(guó)防部、國(guó)家航空航天局、能源部等在國(guó)家戰(zhàn)略上和國(guó)防關(guān)鍵領(lǐng)域連續(xù)投資，促進(jìn)了關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)展。在不一樣領(lǐng)域，公共和私人投資情況不一樣。在制藥、化工領(lǐng)域，私營(yíng)企業(yè)資助占全部資助二分之一。在電子和通訊領(lǐng)域，資金關(guān)鍵起源于實(shí)力雄厚私營(yíng)企業(yè)和大規(guī)模國(guó)防資助。公共和私人投資二者形成了良性互動(dòng)：政府資助那些無(wú)法立即進(jìn)行商業(yè)化研究，私營(yíng)企業(yè)會(huì)很好地權(quán)衡風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)并進(jìn)行商業(yè)化研究；政府經(jīng)過(guò)相關(guān)政策支持(如政府采購(gòu))，確保企業(yè)發(fā)展，為企業(yè)連續(xù)創(chuàng)新提供了條件。(2)人員培養(yǎng)和自由流動(dòng)。政府資助大學(xué)研究，培養(yǎng)新一代青年科技人員進(jìn)入企業(yè)或創(chuàng)業(yè)；同時(shí)，大學(xué)里科研人員受聘于企業(yè)，或創(chuàng)辦企業(yè)。在這種發(fā)展過(guò)程中，大學(xué)研究、工業(yè)研究和產(chǎn)品發(fā)展之間存在著豐富思想和人員流動(dòng)，推進(jìn)著技術(shù)不停向前發(fā)展。5、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)不停變革美國(guó)在二戰(zhàn)后得以成為世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó)，有其歷史機(jī)遇：歐洲國(guó)家在二戰(zhàn)中全部受到極大毀壞，而美國(guó)則取得戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)發(fā)展時(shí)機(jī)。二戰(zhàn)后25年，美國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)方面占據(jù)世界絕對(duì)領(lǐng)先地位，但從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，伴隨歐洲經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、日本快速發(fā)展和國(guó)際環(huán)境改變，美國(guó)不停受到外部競(jìng)爭(zhēng)沖擊和挑戰(zhàn)：20世紀(jì)70年代石油危機(jī)，20世紀(jì)80年代日本經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，“9·11”恐怖攻擊，和當(dāng)今以中國(guó)、印度為代表亞洲崛起，這些全部會(huì)使得美國(guó)科技整體實(shí)力和領(lǐng)先地位相對(duì)下降。在這個(gè)過(guò)程中，美國(guó)主動(dòng)應(yīng)對(duì)改變，不停創(chuàng)新，力圖保持世界科技領(lǐng)先地位。從某一個(gè)角度看，美國(guó)科學(xué)技術(shù)之所以得到大發(fā)展，是因?yàn)閲?guó)家在受到實(shí)際或設(shè)想挑戰(zhàn)和威脅時(shí)所采取創(chuàng)新方法：二戰(zhàn)時(shí)建立科學(xué)研究和發(fā)展局，大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，是為了打敗納粹德國(guó)和日本軍國(guó)主義；20世紀(jì)50年代應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)發(fā)射“斯普尼克”而采取一系列有效方法，極大促進(jìn)了美國(guó)科學(xué)技術(shù)在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期發(fā)展。20世紀(jì)80年代日本和美國(guó)之間技術(shù)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)，是一場(chǎng)真正技術(shù)較量。日本靠著政府戰(zhàn)略計(jì)劃、企業(yè)聯(lián)合等手段，科技創(chuàng)新能力大幅提升，成為美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。最初表現(xiàn)在鋼鐵和汽車方面，以后又很快擴(kuò)展到被美國(guó)人視為私有高技術(shù)產(chǎn)品——半導(dǎo)體、計(jì)算機(jī)和其它電子設(shè)備。在和日本爭(zhēng)奪市場(chǎng)半導(dǎo)體之戰(zhàn)中，美國(guó)企業(yè)全方面潰退。1980年日本企業(yè)只擁有世界集成電路市場(chǎng)份額24%，到1988年已提升到了50%，而同期美國(guó)則由67%下降到38%。20世紀(jì)80年代，在電視、攝影機(jī)、錄音機(jī)、機(jī)械工具和機(jī)器人等美國(guó)原來(lái)領(lǐng)先技術(shù)領(lǐng)域，日本開(kāi)始占據(jù)領(lǐng)先地位。在日本技術(shù)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)沖擊下，美國(guó)政府則開(kāi)始改變以往對(duì)私人企業(yè)不加干預(yù)做法，開(kāi)始拓展聯(lián)邦資金使用范圍，支持政府研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)和企業(yè)和企業(yè)之間合作。自20世紀(jì)80年代到90年代初，美國(guó)國(guó)會(huì)制訂了一系列激勵(lì)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、大學(xué)和私人企業(yè)之間合作和促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移法案，開(kāi)啟了部分相關(guān)工業(yè)研發(fā)和和之相關(guān)大學(xué)、聯(lián)邦試驗(yàn)室資助和激勵(lì)計(jì)劃，如小企業(yè)研究創(chuàng)新計(jì)劃、工程中心研究計(jì)劃、優(yōu)異技術(shù)計(jì)劃(ATP)，并采取稅收優(yōu)惠政策吸引工業(yè)部門為大學(xué)基礎(chǔ)研究、設(shè)備和人才培養(yǎng)直接投資。同時(shí)，美國(guó)企業(yè)界在政府支持下，開(kāi)始組建研究和發(fā)展聯(lián)盟：1987年，由14家半導(dǎo)體企業(yè)組成半導(dǎo)體制造技術(shù)企業(yè)(SEMATECH)，其研究對(duì)象是新一代芯片制造系統(tǒng)，其關(guān)鍵目標(biāo)是在光刻技術(shù)上趕超日本。1988年，國(guó)防部決定每十二個(gè)月經(jīng)過(guò)高級(jí)研究計(jì)劃署向SEMATECH匹配資金1億美元。國(guó)防部沒(méi)有白費(fèi)力氣，SEMATECH為美國(guó)重新奪回世界半導(dǎo)體市場(chǎng)領(lǐng)先位置作出了很大貢獻(xiàn)。1992年，伴伴隨經(jīng)濟(jì)全方面復(fù)蘇，美國(guó)制造商從日本人手中重新奪回了世界半導(dǎo)體市場(chǎng)領(lǐng)先地位。含有象征意義是，這十二個(gè)月，日本宣告為期“第五代計(jì)算機(jī)計(jì)劃”失敗。而美國(guó)則伴隨互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)開(kāi)放，開(kāi)辟了信息技術(shù)新時(shí)代，帶來(lái)了1995—經(jīng)濟(jì)繁榮。進(jìn)入二十一世紀(jì)，伴隨中國(guó)、印度等亞洲國(guó)家崛起和科技實(shí)力增強(qiáng)，面臨全球化背景下全方面科技競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，美國(guó)科學(xué)界和智庫(kù)紛紛開(kāi)展研究，為政府決議出計(jì)劃策。影響最大是美國(guó)國(guó)家科學(xué)院于公布咨詢匯報(bào)《站在風(fēng)暴之上》(RisingabovetheGatheringStorm)，匯報(bào)提出若干振興美國(guó)科學(xué)提議，其中提出在能源部?jī)?nèi)創(chuàng)建一個(gè)類似高級(jí)研究計(jì)劃署(DARPA)機(jī)構(gòu)，能夠稱作“能源高級(jí)研究計(jì)劃署”(ARPA-E)。，ARPA-E在《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力法案》下正式創(chuàng)建?，F(xiàn)在，在全球化發(fā)展背景下，美國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展已經(jīng)和世界其它國(guó)家發(fā)展密不可分，美國(guó)努力保持其領(lǐng)先地位多種方法勢(shì)必會(huì)對(duì)其它國(guó)家科學(xué)技術(shù)發(fā)展產(chǎn)生影響。6、結(jié)論美國(guó)成為世界科技強(qiáng)國(guó)，經(jīng)歷了一段歷史發(fā)展過(guò)程，現(xiàn)有內(nèi)在稟賦作基礎(chǔ)，又有外在有利環(huán)境影響。和歐洲文化天然聯(lián)絡(luò)，使美國(guó)科學(xué)發(fā)展充足汲取了歐洲科學(xué)傳統(tǒng)滋養(yǎng)，緊隨世界科學(xué)發(fā)展前沿，最終得以趕上和超出歐洲科學(xué)。在工業(yè)