中小河流治理規(guī)劃背景及總體思路

中小河流治理規(guī)劃

編制背景及總體思路2008年10月中小河流及其治理的根本情況中小河流治理存在的主要問題規(guī)劃編制的背景規(guī)劃總體思路規(guī)劃主要任務(wù)規(guī)劃范圍與重點(diǎn)近期治理規(guī)劃有關(guān)要求主要內(nèi)容一、中小河流及其治理的根本情況中小河流概況我國(guó)中小河流數(shù)量多、分布廣。除長(zhǎng)江、黃河、淮河等七大江河外，全國(guó)范圍內(nèi)分布有眾多的中小河流，且大多分布在重要城鎮(zhèn)及農(nóng)村廣闊地區(qū)。我國(guó)流域面積在100km2以上的河流約有5萬多條，其中流域面積在1000km2以上的河流約1700多條，流域面積在1萬km2以上的202條，10萬km2以上的21條，20萬km2以上的12條中小河流治理情況主要江河防洪減災(zāi)體系建設(shè)得到加強(qiáng)新中國(guó)成立后，國(guó)家組織開展了大規(guī)模的防洪建設(shè)，經(jīng)過50多年的江河治理，大江大河及其重要主要支流以堤防、洪水控制性樞紐工程為主的防洪體系框架根本形成，防汛預(yù)警系統(tǒng)等非工程措施得到加強(qiáng)，初步控制了主要江河常遇洪水，主要江河抗御水旱災(zāi)害的綜合能力得到了顯著提高。一、中小河流及其治理的根本情況一、中小河流及其治理的根本情況中小河流治理明顯滯后中小河流面廣量大，根底設(shè)施薄弱，難以全面系統(tǒng)治理多以地方為主，治理范圍有限，治理方式落后治理標(biāo)準(zhǔn)不高，防洪能力弱，洪澇災(zāi)害嚴(yán)重許多中小河流還存在水資源短缺、水污染、水生態(tài)環(huán)境惡化等治理政策、投入機(jī)制出現(xiàn)變化，群眾投勞減少二、中小河流治理存在的主要問題當(dāng)前，我國(guó)中小河流治理存在防洪根底設(shè)施薄弱、河道淤積萎縮嚴(yán)重、缺乏規(guī)劃指導(dǎo)。全國(guó)約有2/3的中小河流達(dá)不到規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，70％的中小河流經(jīng)常發(fā)生洪澇災(zāi)害，洪水災(zāi)害以及山洪、泥石流等山地地質(zhì)災(zāi)害傷亡人數(shù)占全國(guó)水災(zāi)傷亡總?cè)藬?shù)的2/3以上二、中小河流治理存在的主要問題規(guī)劃滯后，缺乏對(duì)中小河流治理的有效指導(dǎo)治理標(biāo)準(zhǔn)低，大局部中小河流抗御自然災(zāi)害能力很弱缺乏投資渠道、投入嚴(yán)重缺乏，治理與保護(hù)進(jìn)程緩慢局部河流無序開發(fā)和過度開發(fā)突出，水生態(tài)與環(huán)境破壞嚴(yán)重管理體制、機(jī)制不完善，缺乏有效的管理措施加快中小河流治理十分迫切三、規(guī)劃編制的背景由于中小河流治理存在著突出問題，對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)，尤其是縣城、重要集鎮(zhèn)和糧食生產(chǎn)基地的防洪平安構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，也影響城鄉(xiāng)廣闊地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善。隨著經(jīng)濟(jì)開展和人口增加，中小河流沿岸的重要城鎮(zhèn)規(guī)模將日益擴(kuò)大，社會(huì)財(cái)富日益聚集；重要糧食生產(chǎn)基地的生產(chǎn)能力將進(jìn)一步提高，對(duì)防洪保安的要求越來越高加強(qiáng)中小河流治理、提高防洪減災(zāi)能力的需要2008年中央1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)：加快編制重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃，增加建設(shè)投入。水利部黨組把中小河流治理作為民生水利的重要內(nèi)容。今年1月全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上陳雷部長(zhǎng)要求：抓緊編制中小河流治理規(guī)劃。部黨組把中小河流治理規(guī)劃編制列入今年工作要點(diǎn)。黨和國(guó)家高度重視三、規(guī)劃編制的背景是貫徹中央精神，切實(shí)解決民生問題的需要為貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件和部黨組的精神，切實(shí)加強(qiáng)和推進(jìn)中小河流治理，加快中小河流治理規(guī)劃編制工作，水利部決定在全國(guó)范圍內(nèi)有方案、有重點(diǎn)、分層次地推動(dòng)編制中小河流治理規(guī)劃。今年3月開始，規(guī)計(jì)司與部有關(guān)司局、水規(guī)總院、有關(guān)流域機(jī)構(gòu)和省區(qū)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作進(jìn)行了討論，并向陳雷部長(zhǎng)、矯勇副部長(zhǎng)作了專門匯報(bào)。三、規(guī)劃編制的背景今年5月，規(guī)計(jì)司會(huì)同水規(guī)總院編制了《重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃工作大綱》；7月，劉寧總工主持對(duì)《工作大綱》進(jìn)行了技術(shù)審查，專家們充分肯定了《工作大綱》，建議盡快下發(fā)，以指導(dǎo)規(guī)劃的編制工作。三、規(guī)劃編制的背景2008年7月18日，國(guó)務(wù)院網(wǎng)站專門報(bào)道了水利部編制重點(diǎn)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃大綱。8月，在充分準(zhǔn)備的根底上，部辦公廳以辦規(guī)計(jì)[2008]211號(hào)下發(fā)了《關(guān)于做好重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作的通知》。9月規(guī)劃方案司在長(zhǎng)沙召開了全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作會(huì)議，對(duì)規(guī)劃編制工作進(jìn)行了全面部署。中央政府門戶網(wǎng)站

2008年07月18日

水利部審查重點(diǎn)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃大綱中小河流治理問題得到中央的高度重視，2008年中央1號(hào)文件提出了“加快編制重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃，增加建設(shè)投入”的要求，陳雷部長(zhǎng)在2008年全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要抓緊編制中小河流治理規(guī)劃，部黨組把中小河流治理規(guī)劃編制列入2008年工作要點(diǎn)。為貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件和全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議精神，加快中小河流治理規(guī)劃編制工作，規(guī)劃計(jì)劃司會(huì)同水規(guī)總院組織編制了《全國(guó)重點(diǎn)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃工作大綱》。審查會(huì)上，專家們對(duì)工作大綱進(jìn)行了認(rèn)真的討論和修改，會(huì)議形成了《<全國(guó)重點(diǎn)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃工作大綱>專家審查意見》。三、規(guī)劃編制的背景四、規(guī)劃總體思路總體思路：以科學(xué)開展觀為指導(dǎo)，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問題為重點(diǎn)，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)平安為根本，以防洪治理為主要內(nèi)容，編制中小河流治理規(guī)劃，著力提高中小河流防洪減災(zāi)能力；針對(duì)目前中小河流治理與管理中亟待解決的重點(diǎn)突出問題，選擇局部重點(diǎn)中小河流，以防洪治理為核心任務(wù)，提出重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃，滿足當(dāng)前中小河流治理工作的需要；以重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃的編制，推動(dòng)和促進(jìn)全國(guó)各地開展地方中小河流治理規(guī)劃的編制工作，建立較為完善的中小河流規(guī)劃體系，促進(jìn)中小河流動(dòng)態(tài)滾動(dòng)規(guī)劃?rùn)C(jī)制的形成四、規(guī)劃總體思路根本原那么統(tǒng)籌兼顧正確處理中小河流治理與大江大河治理的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好防洪與水資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系因地制宜根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)開展的實(shí)際，合理確定近遠(yuǎn)期治理的目標(biāo)、任務(wù)和工程布局科學(xué)規(guī)劃有方案、分步驟地推進(jìn)重點(diǎn)中小河流治理五、規(guī)劃主要任務(wù)在對(duì)中小河流治理情況進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查的根底上，摸清中小河流治理根本情況，分析當(dāng)前存在的主要問題，總結(jié)治理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)根據(jù)流域、區(qū)域防洪形勢(shì)，針對(duì)重點(diǎn)中小河流治理的突出問題，科學(xué)確定近遠(yuǎn)期治理的重點(diǎn)河流和重點(diǎn)河段根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的實(shí)際，合理確定治理目標(biāo)任務(wù)，制定措施，提出建設(shè)方案、規(guī)模，確定建設(shè)重點(diǎn)工程和分期實(shí)施方案、投資安排按照加強(qiáng)中小河流社會(huì)管理的要求，研究提出加強(qiáng)中小河流治理、保護(hù)與管理和完善體制機(jī)制的政策措施建議摸清問題確定重點(diǎn)落實(shí)措施強(qiáng)化管理六、規(guī)劃范圍和重點(diǎn)規(guī)劃范圍由于我國(guó)江河眾多、河流差異大，洪澇災(zāi)害程度不同，各地要根據(jù)當(dāng)?shù)睾恿髦卫淼膶?shí)際情況，結(jié)合已有的相關(guān)規(guī)劃，合理確定規(guī)劃的重點(diǎn)范圍。原那么上流域面積在200～3000平方公里的中小河流納入規(guī)劃范圍。對(duì)于已列入大江大河及其主要支流和重要湖泊治理、國(guó)境界河整治，國(guó)家其他專項(xiàng)治理規(guī)劃〔如塔河、黑河、渭河、石羊河治理〕，山洪災(zāi)害防治等規(guī)劃，以及其他國(guó)家明確投資渠道實(shí)施治理的河流不列入規(guī)劃。規(guī)劃重點(diǎn)有重要城鎮(zhèn)〔縣城及以上〕、重要工礦區(qū)、重要根底設(shè)施和較大范圍農(nóng)田保護(hù)區(qū)，以及洪水風(fēng)險(xiǎn)較高的農(nóng)村地區(qū)中小河流防洪治理。重點(diǎn)治理工程以河道整治、河勢(shì)控制、河道清淤疏浚、堤防建設(shè)等為主。規(guī)劃編制完成以后，由各省〔自治區(qū)、直轄市〕根據(jù)《水法》和《防洪法》的有關(guān)規(guī)定組織審批。六、規(guī)劃范圍和重點(diǎn)七、近期治理建設(shè)規(guī)劃由于目前各地中小河流治理規(guī)劃根底不同，許多地區(qū)中小河流治理規(guī)劃工作比較薄弱，要全部完成重點(diǎn)中小河流治理規(guī)劃編制工作，需要較長(zhǎng)時(shí)間；同時(shí)重點(diǎn)中小河流根本得到治理也是一個(gè)較長(zhǎng)的過程。為積極爭(zhēng)取投入，從明年開始啟動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理，在辦規(guī)計(jì)[2008]211號(hào)《通知》中要求，各省區(qū)在做好重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作的同時(shí)，要針對(duì)治理比較緊迫、具有河流規(guī)劃和前期工作根底的，提出今后3年左右中小河流治理目標(biāo)、任務(wù)和工程建設(shè)方案，按照《全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃工作大綱》要求，于2009年2月底前，編制完成并上報(bào)本區(qū)域重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃。近期治理建設(shè)規(guī)劃編制工作由規(guī)計(jì)司牽頭，負(fù)責(zé)規(guī)劃的組織與協(xié)調(diào)水規(guī)總院為技術(shù)總負(fù)責(zé)單位，負(fù)責(zé)規(guī)劃工作的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)協(xié)調(diào)、流域規(guī)劃成果匯總平衡和全國(guó)規(guī)劃報(bào)告的編制等各省區(qū)水行政主管部門按照近期規(guī)劃工作大綱要求，組織本省區(qū)規(guī)劃編制工作流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本流域內(nèi)規(guī)劃的匯總平衡工作，提出流域中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃報(bào)部跨省級(jí)中小河流治理規(guī)劃，由所在流域機(jī)構(gòu)組織相關(guān)省級(jí)單位編制，流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)七、近期治理建設(shè)規(guī)劃明年2月底前，各省區(qū)將本省區(qū)重點(diǎn)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃報(bào)告報(bào)部的同時(shí)，將相關(guān)流域的中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃報(bào)有關(guān)流域機(jī)構(gòu)高度重視要把中小河流治理作為事關(guān)民生的重要水利工作，按照《通知》要求，抓緊開展本轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)中小河流規(guī)劃編制工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制的組織，建立專門的工作班子，落實(shí)好