關于進一步促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的調(diào)研報告

關于進一步促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的調(diào)研報告黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，習近平總書記親自謀劃部署、親自推動落實，為做好新時代新征程“三農(nóng)”工作提供了根本遵循。今年年初，習近平總書記視察我省工作，將首站選在了農(nóng)村，強調(diào)我省要加快發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)、著力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為我省推進“三農(nóng)”工作指明了前進方向。一、××持續(xù)推動“三農(nóng)”工作取得顯著成效為深入貫徹落實習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述、重要講話和重要指示批示精神，認真落實黨的XX大戰(zhàn)略部署，切實加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委篤定信心、鉚足干勁，不誤農(nóng)時、不務虛功，全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。在發(fā)展思路上，提出以現(xiàn)代化理念、都市型特色、品質(zhì)、科技創(chuàng)新、新業(yè)態(tài)、綜合效益和新體制“七個取勝”的工作理念，接續(xù)推動“三農(nóng)”發(fā)展取得顯著成效。一是糧食和“菜籃子”重要農(nóng)產(chǎn)品保持較高自給率。堅決扛穩(wěn)糧食安全黨政同責，口糧自給率達到66.2％，肉、蛋、菜、奶、魚自給率分別達到77％、85％、88.6％、100％、74％，穩(wěn)居全國大中城市前列。二是種業(yè)創(chuàng)新能力全國一流。小站稻品種多次榮獲全國金獎，×外推廣種植面積超過1000萬畝；“×字號”黃瓜品種占全國華北型黃瓜市場七成份額，“×品”系列花椰菜品種出口“一帶一路”沿線國家；澳洲白羊、鯉魚魚苗等一批種源市場供給量高。三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系日臻完善。先后創(chuàng)建了3個國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、4個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、9個國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、44個國家級“一村一品”示范村鎮(zhèn)，“集群帶園區(qū)、園區(qū)聯(lián)鎮(zhèn)村、鎮(zhèn)村串鏈條、鏈條聚主體”的發(fā)展格局加速構(gòu)建?！啊赁r(nóng)精品”增加到225個，品牌溢價率達到10％以上，年銷售額突破100億元。四是城鄉(xiāng)收入比全國領先。2023年，農(nóng)村居民人均可支配收入達到30851元，同比增長6.3％，高于城鎮(zhèn)居民收入增幅1.6個百分點，城鄉(xiāng)收入比進一步縮小到1.79∶1，是全國城鄉(xiāng)收入差距最小省份之一。今年以來，市委、市政府始終牢記習近平總書記殷殷囑托，深入落實中央一號文件部署，結(jié)合自身發(fā)展優(yōu)勢和特點，不斷推進現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展生動實踐。為將中央戰(zhàn)略部署具體化為××戰(zhàn)術戰(zhàn)法，市委、市政府制定實施推動全市高質(zhì)量發(fā)展“十項行動”。鄉(xiāng)村振興全面推進行動在“十項行動”中第一個制定完成、第一個印發(fā)實施、第一個開會部署，梳理形成包括18項工程、133個任務的工作臺賬，作為未來五年項目化、清單化、機制化推動“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展的“路線圖”和“任務書”，上半年來取得明顯成效。在防災減災救災上，“三農(nóng)”戰(zhàn)線廣大黨員干部群眾與全市人民一道，戰(zhàn)洪峰、防洪災、保安全、保穩(wěn)定，統(tǒng)籌防汛抗洪救災和災后恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，在種植擴面和夏糧增產(chǎn)雙重助力下，有效對沖秋糧減產(chǎn)影響，迅速出臺災后恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)12條扶持措施，有效調(diào)動受災農(nóng)戶生產(chǎn)積極性，受災區(qū)域搶種冬小麥5.46萬畝，比常年增加1.16萬畝，為2024年夏糧豐收打下堅實基礎。二、進一步促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的具體舉措1.推動京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實。扎實做好三地農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域協(xié)同發(fā)展工作，特別是唱好京津農(nóng)業(yè)“雙城記”。一是深化科技協(xié)同。充分發(fā)揮蔬菜生物育種全國重點實驗室作用，聚焦黃瓜、花椰菜等優(yōu)勢種業(yè)提升××蔬菜育種水平。組織實施好青花菜、黃瓜、肉羊等國家重大種業(yè)創(chuàng)新攻關項目。二是深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同。加大市場化機制引進北京資源項目在×落地力度，推動××智能農(nóng)業(yè)研究院竣工投入運營，新創(chuàng)建不少于5個環(huán)京周邊蔬菜生產(chǎn)基地，累計達到20個以上。三是深化人才協(xié)同。建強用好市農(nóng)科院××創(chuàng)新基地，主動承接和吸納北京科創(chuàng)人才和資源，加強科技創(chuàng)新協(xié)同和產(chǎn)業(yè)體系融合，加快打造京津冀農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新“會客廳”。四是深化市場協(xié)同。持續(xù)舉辦“×農(nóng)精品”進北京推介活動。聯(lián)合京冀兩省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門推介一批特色農(nóng)業(yè)品牌、美麗休閑鄉(xiāng)村和精品旅游線路，著力打造周末經(jīng)濟新亮點。與京冀兩省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門簽署《共建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場戰(zhàn)略合作協(xié)議》，在開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源資產(chǎn)路演活動、探索交易數(shù)據(jù)實時共享和市場化利益分配機制等方面加強合作，加快形成協(xié)同統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。2.增強農(nóng)業(yè)供給保障能力。深入貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎支撐韌性安全城市建設。一方面，提高種養(yǎng)水平。堅持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力，把提高單產(chǎn)作為確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的根本，聚焦××、××、××3個區(qū)實施糧食作物單產(chǎn)提升行動，帶動玉米、水稻、小麥單產(chǎn)穩(wěn)步提高，全年糧食播種面積穩(wěn)定在580萬畝以上，蔬菜種植面積穩(wěn)定在80萬畝以上，生豬出欄力爭達到218萬頭。另一方面，全面恢復提升。扎實實施《以京津冀為重點的華北地區(qū)災后恢復重建提升防災減災能力××市農(nóng)林業(yè)專項規(guī)劃》，高質(zhì)量完成57萬畝高標準農(nóng)田建設任務，推動受災區(qū)域規(guī)劃重建種植設施1000畝以上，完成5282.1畝水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘恢復生產(chǎn)任務，建設提升××區(qū)大邱莊鎮(zhèn)、××區(qū)上倉鎮(zhèn)等5個現(xiàn)代設施種植標準化園區(qū)，打造農(nóng)墾康嘉、富優(yōu)農(nóng)業(yè)等30個畜禽規(guī)模養(yǎng)殖綠色生產(chǎn)示范創(chuàng)建場。3.提升鄉(xiāng)村發(fā)展動能。突出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快盤活存量、培育增量、提升質(zhì)量，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力。一是大力推動農(nóng)民增收致富。聚焦農(nóng)民增收、農(nóng)地增值、農(nóng)業(yè)增效，制定出臺《××市推動農(nóng)村“三增”改革工作方案》，以“一平臺、兩體系、多主體”為抓手，探索形成“三增”改革的制度框架和政策體系，每個涉農(nóng)區(qū)形成2個以上“三增”示范典型村，總結(jié)一批“三增”創(chuàng)新路徑，探索新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合的“××模式”。完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，建立農(nóng)業(yè)社會化服務企業(yè)聯(lián)盟，充分發(fā)揮要素市場化配置功能，提高全市農(nóng)業(yè)社會化服務水平。二是大力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。按照“集群帶園區(qū)、園區(qū)聯(lián)鎮(zhèn)村、鎮(zhèn)村串鏈條、鏈條聚主體”的發(fā)展思路，積極爭創(chuàng)精品蔬菜國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、××區(qū)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和濱海新區(qū)中塘鎮(zhèn)蛋雞國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，新培育水產(chǎn)、林果2個市級產(chǎn)業(yè)集群，計劃再培育2個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和5個市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級。三是大力推動農(nóng)文旅加速融合。啟動建設12個鄉(xiāng)村旅游示范片區(qū)，發(fā)揮市級全域農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資服務平臺作用，加快發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，辦好“樂享×郊365”系列活動，依托村BA、村超、村馬、鄉(xiāng)村騎行等群眾性體育健身賽事活動，帶動鄉(xiāng)村旅游接待游客3000萬人次以上、實現(xiàn)綜合收入80億元以上。四是大力推動×味“土特產(chǎn)”培優(yōu)。堅持市場導向構(gòu)建品牌體系，按照“基地示范、龍頭帶動、科技賦能”的思路，分級分類梯次打造，首批重點培育小站稻、沙窩蘿卜、七里海河蟹等10個特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，建設提升10個以上品牌農(nóng)產(chǎn)品示范基地，健全完善“種源、種養(yǎng)、加工、儲運、包裝”全環(huán)節(jié)生產(chǎn)管理標準體系。引入扶持供應鏈企業(yè)與品牌主體深度合作，裝滿來×游客“后備箱”。推動科技賦能品牌發(fā)展，提高品牌農(nóng)產(chǎn)品良種覆蓋率和技術創(chuàng)新能力。組織“×農(nóng)精品”進社區(qū)、進企業(yè)等展銷活動，滿足市民消費需求。大力發(fā)展農(nóng)村電商、直播帶貨等新業(yè)態(tài)，多渠道提升“×農(nóng)精品”市場影響力和品牌溢價率。4.推動農(nóng)耕文明和現(xiàn)代文明有機融合。深入挖掘運河文化、民俗文化、紅色文化、邊塞文化等具有濃郁特色的×派文化資源，堅持以文化人、以文惠民、以文潤城、以文興業(yè)，充分彰顯農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化風貌。一是傳承農(nóng)耕文化。持續(xù)開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動，選樹先進模范、身邊好人，傳承優(yōu)良家風家訓和鄉(xiāng)風民俗。加強鄉(xiāng)土文化研究和傳統(tǒng)民居、革命文化紀念地等保護利用，弘揚保護鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。二是提高文明素質(zhì)。深化新時代文明實踐陣地“百百千”示范項目建設，實施文明實踐“一街一圈一帶”計劃，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建，扎實推進“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動，精心書寫好中華民族現(xiàn)代文明鄉(xiāng)村篇章。三是推進移風易俗。堅持疏堵結(jié)合、標本兼治，創(chuàng)新抓手載體，發(fā)揮村民自治作用，持續(xù)整治農(nóng)村不良風俗，鼓勵各涉農(nóng)區(qū)利用鄉(xiāng)村綜合性服務場所，為農(nóng)民婚喪嫁娶等提供普惠性社會服務，扎實推進移風易俗，培育農(nóng)村文明新風尚。5.提高鄉(xiāng)村治理效能。健全完善有效治理手段，不斷增強農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感。一是增強鄉(xiāng)村治理實效性。提升積分制質(zhì)效，推廣運用清單制。累計認定市級鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)30個、示范村130個左右。組織征集評選鄉(xiāng)村治理典型案例，擇優(yōu)篩選30個左右向全市推介。探索建立農(nóng)民住宅小區(qū)、多戶聯(lián)建住房等“立體形式”宅基地模式，實現(xiàn)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置和集約利用。根據(jù)閑置宅基地和閑置住宅流轉(zhuǎn)交易數(shù)據(jù)，推出全市農(nóng)房租賃價格指數(shù)“一張圖”，為不同區(qū)域閑置農(nóng)房交易提供定價指導和參考。二是抓好辦成農(nóng)民群眾可感可及民生實事。制定出臺《××市2024年度抓好辦成一批農(nóng)民群眾可感可及民生實事的安排方案》，聚焦提升農(nóng)村基礎設施配套服務水平、為農(nóng)民就業(yè)“搭好臺”、辦好農(nóng)民家門口的教育、優(yōu)化農(nóng)民就醫(yī)體驗、滿足農(nóng)民體育健身需要等領域，確保農(nóng)民