云南省城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃

前言

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類工作的重

要指示精神，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦

發(fā)【2017】26號(hào)）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于在全國(guó)地

級(jí)及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》（建城

【2019】56號(hào)）指示，按照國(guó)家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、

生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補(bǔ)短板

強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等12部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)

于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見》等相關(guān)文件要

求，落實(shí)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省加快推進(jìn)

城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案的通知》（云政辦發(fā)【2020】

9號(hào)）部署，積極推進(jìn)云南省環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、選址、

建設(shè)和管理工作，加強(qiáng)生活垃圾分類管理和環(huán)衛(wèi)突發(fā)事件應(yīng)

急處置能力，改善云南省城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提高云南省生態(tài)文

明建設(shè)水平，結(jié)合我省實(shí)際情況，編制《云南省城鎮(zhèn)生活垃

圾分類和處理設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

生活垃圾分類和處理設(shè)施是城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的重要

組成部分，是推動(dòng)實(shí)施生活垃圾分類制度，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、

資源化、無害化處理的基礎(chǔ)保障。加快推進(jìn)生活垃圾分類和

處理設(shè)施建設(shè)，提升全社會(huì)生活垃圾分類和處理水平，是改

善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境、保障人民健康的有效舉措，對(duì)推動(dòng)生態(tài)文

1

明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步、社會(huì)文明程度得到新提高具有重要意

義。加快推進(jìn)生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行業(yè)

高質(zhì)量發(fā)展，提升全社會(huì)生活垃圾分類普及率和處理水平，

是努力把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新

發(fā)展格局的具體體現(xiàn)，是“十四五”時(shí)期我省生態(tài)文明建設(shè)

實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步、社會(huì)文明程度得到新提升、民生福祉達(dá)到新水

平的基本要求和重要舉措。

規(guī)劃范圍：包括全省129個(gè)縣（市、區(qū)）及所轄建制鎮(zhèn)。

規(guī)劃期限：2021~2025年。

規(guī)劃基準(zhǔn)年：2020年。

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一、現(xiàn)狀形勢(shì)

（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體情況

1.地理位置。南地處中國(guó)西南邊陲，北回歸線橫貫?zāi)喜俊?/p>

總面積39.4萬平方公里，占全國(guó)總面積的4.1%，居全國(guó)第

八位。全省土地面積中，山地約占84％，高原、丘陵約占

10％，盆地、河谷約占6％，平均海拔2000米左右，最高海

拔6740米，最低海拔76.4米。東與廣西壯族自治區(qū)和貴州

省毗鄰，北以金沙江為界與四川省隔江相望，西北隅與西藏

自治區(qū)相連，西部與緬甸唇齒相依，南部和東南部分別與老

撾、越南接壤，有國(guó)家一類口岸16個(gè)、二類口岸7個(gè)，共

有陸地邊境線4061公里。

2.人口區(qū)劃。云南省下轄昆明、曲靖、玉溪、昭通、麗

江、保山、普洱、臨滄8個(gè)地級(jí)市和大理、楚雄、文山、西

雙版納、紅河、德宏、迪慶、怒江8個(gè)少數(shù)民族自治州。云

南省是我國(guó)民族種類最多的省份，除漢族以外，人口在6000

人以上的世居少數(shù)民族有彝族、哈尼族、白族、傣族、壯族、

苗族、回族、傈僳族等25個(gè)。

3.水系降雨。云南省江河縱橫，水系復(fù)雜。全省大小河

流共600多條，其中較大的有180條，多為入海河流的上游。

它們集水面積遍于全省，分別屬于六大水系：珠江水系、長(zhǎng)

江水系、紅河水系、瀾滄江水系、怒江水系和伊諾瓦底江水

系；分別注入三海和三灣：東海、南海、安達(dá)曼海，北部灣、

3

莫踏馬灣、孟加拉灣；歸到兩大洋：太平洋和印度洋。六大

水系中，除南盤江-珠江，元江-紅河的源頭在云南境內(nèi)，其

余均為過境河流，發(fā)源于青藏高原。云南高原湖泊眾多，是

我國(guó)湖泊最多的省份之一。面積在1平方公里以上的湖泊共

37個(gè)，湖泊總面積為1066平方公里，集水面積9000平方公

里，總蓄水量約300億立方米。全省最主要的高原湖泊共有

九個(gè)，分別是滇池、撫仙湖、陽(yáng)宗海、杞麓湖、星云湖、洱

海、程海、瀘沽湖、異龍湖。滇池是列入國(guó)家“三河三湖”重

點(diǎn)治理的湖泊之一。全省大部分地區(qū)年降水量在1100mm，

南部部分地區(qū)可達(dá)1600mm以上。但由于冬夏兩季受不同大

氣環(huán)流的控制和影響，降水量在季節(jié)上和地域上的分配是極

不均勻的。冬季位于“昆明準(zhǔn)靜止鋒”的西側(cè)，受單一暖氣團(tuán)

控制，降水稀少。夏季受西南季風(fēng)影響，潮濕悶熱，降水充

沛。降水量最多是6～8三個(gè)月，約占全年降水量的60%。

11月至次年4月的冬春季節(jié)為旱季，降水量只占全年的10～

20%。云南無霜期長(zhǎng)。南部邊境全年無霜；偏南的文山、紅

河、普洱，以及臨滄、德宏等地?zé)o霜期為300～330天；中

部昆明、玉溪、楚雄等地約250天；較寒冷的昭通和迪慶達(dá)

210～220天。云南光照每年每平方厘米為90～150千卡。

4.社會(huì)經(jīng)濟(jì)。2019年全省生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)23223.75

億元，高于全國(guó)2.0個(gè)百分點(diǎn)。其中，第一產(chǎn)業(yè)完成增加值

3037.62億元，第二產(chǎn)業(yè)完成增加值7961.58億元，第三產(chǎn)業(yè)

4

完成增加值12224.55億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為

13.1∶34.3∶52.6。2018年，全省人均生產(chǎn)總值達(dá)47944元。

（二）發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期，我省生活垃圾分類和處理行業(yè)快速發(fā)展，

各地和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重要決策部

署，加大規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持力度，穩(wěn)步推進(jìn)生活垃圾分類，

積極開展分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)

展焚燒處理方式，進(jìn)一步健全收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，生活垃圾處理能

力顯著提高，處理結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，為推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打

下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.收轉(zhuǎn)運(yùn)體系及設(shè)施處理能力明顯增強(qiáng)?！笆濉逼?/p>

間，全省新增環(huán)衛(wèi)運(yùn)輸車輛3018臺(tái)，生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)能力

達(dá)到20931噸/日，部分城市如大理市、硯山縣、澄江市等實(shí)

現(xiàn)生活垃圾全域全收集。設(shè)施處理能力達(dá)到26286噸/日，處

理能力比2015年增加10008噸/日，完成“十三五”規(guī)劃目

標(biāo)。

2.垃圾處理設(shè)施結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化?！笆濉逼陂g，全省

共建成生活垃圾焚燒發(fā)電廠11座，累計(jì)在運(yùn)行生活垃圾焚

燒發(fā)電廠15座，焚燒設(shè)施處理能力達(dá)11150噸/日。2020年

全省設(shè)市城市焚燒占比達(dá)到61.20%。省會(huì)城市昆明市全面實(shí)

現(xiàn)原生垃圾“零填埋”，初步形成了新增處理能力以焚燒為

主的垃圾處理格局。

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3.垃圾分類工作初見成效。自2016年12月習(xí)近平總書

記作出“普遍推行垃圾分類制度”重要指示要求以來，昆明

市各部門認(rèn)真貫徹和積極落實(shí)，先行先試、示范引導(dǎo)，生活

垃圾分類收集覆蓋率達(dá)到90%，所有地級(jí)及以上城市已啟動(dòng)

生活垃圾分類工作。餐廚垃圾處理試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，廚余

垃圾處理能力有較大提升，全省建成廚余垃圾處理設(shè)施4座，

累計(jì)廚余垃圾處理能力400噸/日。

4.存量垃圾治理及處理設(shè)施改造取得初步進(jìn)展。在中央

環(huán)境保護(hù)督察和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境問題督察的督導(dǎo)和幫

助下，“十三五”期間，全省生活垃圾存量治理工作加速推

進(jìn)，非正規(guī)堆放點(diǎn)消除、填埋場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施建設(shè)改造、

焚燒處理設(shè)施提標(biāo)改造等工作取得積極進(jìn)展，絕大多數(shù)地區(qū)

已消除非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)，存量設(shè)施處理水平顯著提

升。生活垃圾焚燒處理行業(yè)專項(xiàng)整治成效顯著，2020年全省

垃圾焚燒廠顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氫排放日均

值達(dá)標(biāo)率為100%。

（三）存在問題

當(dāng)前生活垃圾分類和處理設(shè)施能力仍存在短板，現(xiàn)有收

轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施和處理體系難以滿足新時(shí)代生活垃圾分類工作的

要求，行業(yè)和區(qū)域發(fā)展不平衡不充分，資源化利用水平不高，

價(jià)格機(jī)制仍不夠完善，實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍然面臨不小的

困難和挑戰(zhàn)。

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1.設(shè)施能力不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。一是“十四

五”期間我省城鎮(zhèn)化水平仍將處于相對(duì)較快上升階段，城鎮(zhèn)

人口的持續(xù)增加和人民物質(zhì)生活水平的不斷提高，使得城鎮(zhèn)

生活垃圾產(chǎn)生量仍將呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。二是隨著我省愛國(guó)衛(wèi)生

專項(xiàng)行動(dòng)、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作推進(jìn)，農(nóng)

村生活垃圾逐步納入城鎮(zhèn)生活垃圾處理系統(tǒng)，對(duì)設(shè)施能力提

出了新的要求，原有收運(yùn)設(shè)施已無法滿足需要。

2.生活垃圾資源化利用率有待提升。雖然近年來我省垃

圾焚燒設(shè)施能力發(fā)展迅速，廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)取得一定

成效，但仍難以滿足垃圾資源化利用要求，目前我省生活垃

圾采取填埋方式處理的比重依然較大，生活垃圾資源化利用

率仍然偏低，未來提升空間和潛力較大。同時(shí)，我省生活垃

圾可回收物回收利用企業(yè)“小、散、亂、污”，回收利用水

平低的局面仍未實(shí)現(xiàn)根本扭轉(zhuǎn)。

3.現(xiàn)有收轉(zhuǎn)運(yùn)和處理體系難以滿足分類工作要求。垃圾

分類是生活垃圾的基本發(fā)展方向，我省過去長(zhǎng)期形成的垃圾

收轉(zhuǎn)運(yùn)和處理體系都是按照垃圾混合處理要求進(jìn)行建設(shè)的，

不符合垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理要求。

隨著垃圾分類工作的持續(xù)深入推進(jìn)，前端分類投放效果日漸

顯現(xiàn)，與此同時(shí)后端分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理體系規(guī)

劃建設(shè)滯后，“先分后混”現(xiàn)象突出。廚余垃圾分類和處理

渠道不暢。同時(shí)廚余垃圾分類效果不佳，處理后的肥料消納

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途徑存在障礙，設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行難、處理成本高。

4.區(qū)域發(fā)展不平衡狀況仍舊突出。雖然我省城鎮(zhèn)生活垃

圾收轉(zhuǎn)運(yùn)和處理設(shè)施建設(shè)取得了顯著成效，但地區(qū)間發(fā)展差

距依然較大，制約了我省城鎮(zhèn)生活垃圾分類處理的整體水

平。一是部分地區(qū)無害化設(shè)施能力依舊不足，建制鎮(zhèn)生活垃

圾無害化處理尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是各地推進(jìn)垃圾分類工作

進(jìn)度不一，人員及經(jīng)費(fèi)投入不足，除昆明市外其他地區(qū)多數(shù)

處于前期摸索階段；大多數(shù)地區(qū)垃圾分類方式千篇一律，沒

有做到因地制宜；廚余垃圾分類及處理工作推進(jìn)緩慢，缺少

如玻璃等低價(jià)值可回收物的回收和再利用。三是人口稀疏、

位置偏遠(yuǎn)等特殊地區(qū)，受經(jīng)濟(jì)條件、人口數(shù)量、運(yùn)輸條件等

限制，尚未探索出與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的成熟高效、

經(jīng)濟(jì)適用的焚燒處理模式。

5.存量填埋設(shè)施對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成潛在威脅。受經(jīng)濟(jì)社會(huì)

發(fā)展和技術(shù)水平限制，過去我省生活垃圾處理以填埋為主，

建設(shè)了一大批原生垃圾填埋設(shè)施，部分設(shè)施環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)較低，

建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理水平不高，滲濾液大量蓄積不達(dá)標(biāo)排放情況

突出，填埋作業(yè)不規(guī)范、防滲系統(tǒng)功能缺陷、填埋氣收集導(dǎo)

排處置不安全等問題普遍存在，造成各類環(huán)境污染事件頻

發(fā)，對(duì)周邊水、土壤環(huán)境和大氣環(huán)境構(gòu)成較大威脅。部分填

埋設(shè)施庫(kù)容飽和、服務(wù)年限陸續(xù)到期，但改造難度大、成本

高成為封場(chǎng)改造的主要制約因素。隨著我省環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)生

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態(tài)環(huán)境要求的不斷提高，填埋設(shè)施環(huán)保達(dá)標(biāo)運(yùn)行壓力增大，

和處理成本增加已成必然。

6.項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)資金壓力大。根據(jù)《完善生物質(zhì)發(fā)電

項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的實(shí)施方案》要求，“未納入2020年中央補(bǔ)

貼規(guī)模的已并網(wǎng)項(xiàng)目，結(jié)轉(zhuǎn)至次年依序納入。自2021年1

月1日起，規(guī)劃內(nèi)已核準(zhǔn)未開工、新核準(zhǔn)的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目

全部通過競(jìng)爭(zhēng)方式配置并確定上網(wǎng)電價(jià)；新納入補(bǔ)貼范圍的

項(xiàng)目（包括2020年已并網(wǎng)但未納入當(dāng)年補(bǔ)貼規(guī)模的項(xiàng)目及

2021年起新并網(wǎng)納入補(bǔ)貼規(guī)模的項(xiàng)目）補(bǔ)貼資金由中央地方

共同承擔(dān)，分地區(qū)合理確定分擔(dān)比例，中央分擔(dān)部分逐年調(diào)

整并有序退出。需中央補(bǔ)貼的在建項(xiàng)目應(yīng)在合理工期內(nèi)建成

并網(wǎng)。”隨著電價(jià)補(bǔ)貼政策的調(diào)整，新建項(xiàng)目審批主要取決

于地方能否支付垃圾處理費(fèi)用，再由電網(wǎng)確認(rèn)該項(xiàng)目是否能

納入中央基金補(bǔ)貼清單并獲得相應(yīng)補(bǔ)貼，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目

的補(bǔ)貼確權(quán)下放至省級(jí)或由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)籌管理，極有可能導(dǎo)

致新增項(xiàng)目獲得補(bǔ)貼的比例減少，加大了垃圾處理項(xiàng)目的長(zhǎng)

期支付風(fēng)險(xiǎn)，影響企業(yè)投資。同時(shí)云南省地方財(cái)政薄弱，配

套資金能力弱，項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金壓力大。

7.體制機(jī)制仍存在不協(xié)調(diào)、不健全等問題。一是環(huán)衛(wèi)市

場(chǎng)開放程度仍有待進(jìn)一步提升，部分地區(qū)垃圾前端收集運(yùn)

輸、填埋設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理等領(lǐng)域仍未真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、專業(yè)化

運(yùn)作方式。二是居民生活垃圾減量化激勵(lì)機(jī)制尚不健全，居

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民生活垃圾分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)機(jī)制尚不完善，垃圾處理費(fèi)

征收難度大，收繳率及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，主要由地方政府

承擔(dān)垃圾處理的成本支出，地方財(cái)政補(bǔ)貼壓力較大。三是第

三方服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制不健全，低于成本價(jià)中標(biāo)、權(quán)責(zé)不清

晰或不對(duì)等、治理信息公開不及時(shí)、監(jiān)管不到位等情況時(shí)有

發(fā)生。四是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系不完善，垃圾分類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失，

缺少?gòu)N余垃圾收費(fèi)運(yùn)營(yíng)相關(guān)指導(dǎo)意見，滲濾液達(dá)標(biāo)納管排放

存在標(biāo)準(zhǔn)障礙。五是垃圾跨區(qū)域清運(yùn)及處理實(shí)施難，跨區(qū)域

協(xié)同處置機(jī)制不順暢。六是設(shè)施建設(shè)鄰避效應(yīng)突出，土地等

資源要素配置與設(shè)施建設(shè)需求存在差距，尚未形成破除鄰避

問題的長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）發(fā)展形勢(shì)

“十四五”時(shí)期是我省全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)

百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化

國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是

全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵

時(shí)期，也是爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的重要機(jī)遇期，生

態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入新的關(guān)鍵階段，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入

貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)實(shí)施生態(tài)環(huán)境

高水平保護(hù)，全面提高資源利用效率，對(duì)我省生活垃圾分類

和處理設(shè)施發(fā)展提出了新的更高要求。生活垃圾分類和處理

設(shè)施建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。

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二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想和關(guān)于垃圾分類工作的系列重

要批示指示精神為統(tǒng)領(lǐng)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、

構(gòu)建新發(fā)展格局，按照“政府主導(dǎo)與全民參與、依法治理與

規(guī)劃引領(lǐng)、突出重點(diǎn)與全面實(shí)施、科學(xué)分類與因地制宜、城

鄉(xiāng)統(tǒng)籌與系統(tǒng)治理”相結(jié)合的原則，將生活垃圾分類作為節(jié)

約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策的實(shí)際行動(dòng)和改善人居環(huán)境、促

進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，加快建立分類投放、分類收

集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，落實(shí)城市人

民政府主體責(zé)任，逐年提高生活垃圾分類制度覆蓋范圍和生

活垃圾減量化、資源化、無害化處理水平。著力提高人民群

眾的生活垃圾分類和資源節(jié)約意識(shí)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低

碳的生活方式，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格

局。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和關(guān)于垃圾分類工作

的系列重要批示指示精神，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)

家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案

的通知》、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國(guó)家發(fā)展改革委生態(tài)環(huán)境

部教育部商務(wù)部中央文明辦共青團(tuán)中央全國(guó)婦聯(lián)國(guó)

家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面開展生

活垃圾分類工作的通知》和《中共云南省委云南省人民政府

11

關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意

見》要求，云南省委省政府先后組織召開生活垃圾分類辦公

會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類工作的

重要指示精神，深刻認(rèn)識(shí)實(shí)行垃圾分類的重要性和必要性，

切實(shí)增強(qiáng)思想自覺和行動(dòng)自覺，把推行垃圾分類做為貫徹習(xí)

近平生態(tài)文明思想的具體行動(dòng)，作為推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式

和生活方式的重要途徑，因地制宜、持續(xù)推進(jìn)垃圾分類，讓

良好生態(tài)環(huán)境成為全省人民幸福生活的增長(zhǎng)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)

持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)；要持之以恒抓好垃圾分類工作，加

快構(gòu)建垃圾分類制度，不斷拓寬垃圾分類覆蓋范圍，加快全

省垃圾分類處理系統(tǒng)建設(shè)，為建設(shè)中國(guó)最美麗省份提供有力

支撐；要加大宣傳引導(dǎo)力度，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量共建共治共

享，推動(dòng)垃圾分類成為全社會(huì)的共識(shí)共為和文明風(fēng)尚。

（二）基本原則

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃。在區(qū)域化管理理念指導(dǎo)下，打破行政區(qū)

劃和地域的限制，跨市縣建設(shè)具有規(guī)模效益的大型垃圾焚燒

處理和有機(jī)垃圾處理基地。按照區(qū)域協(xié)同、共享共建的理念，

充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾設(shè)施的系

統(tǒng)謀劃和優(yōu)化布局，統(tǒng)籌完善城市、縣城、建制鎮(zhèn)的生活垃

圾收集、運(yùn)輸和處理體系，避免無序建設(shè)、低效建設(shè)和重復(fù)

建設(shè)。

堅(jiān)持分類方向?？茖W(xué)有序推動(dòng)生活垃圾分類，完善體制

12

機(jī)制，逐步建立以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)

統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，完善分類投放、回收、運(yùn)

輸、處理相銜接的全過程管理體系，不斷提高垃圾分類制度

覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)源頭減量和資源的最大化利用。

堅(jiān)持因地制宜。充分考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平、地域

特點(diǎn)、人口分布、氣候條件、居民生活習(xí)慣、垃圾成分等因

素，科學(xué)合理選擇處理技術(shù)路線、處置方式和實(shí)施路徑，強(qiáng)

化項(xiàng)目實(shí)施前的咨詢論證和決策評(píng)估，不搞一刀切，遵循技

術(shù)適用、經(jīng)濟(jì)可承受、效果達(dá)標(biāo)原則，探索形成符合各地條

件和特點(diǎn)的垃圾處理模式。

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作

用，加大政策引導(dǎo)和支持力度，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，規(guī)

范市場(chǎng)環(huán)境，健全市場(chǎng)機(jī)制，破除不合理壁壘，規(guī)范垃圾處

理第三方服務(wù)市場(chǎng)行為，強(qiáng)化行業(yè)信用體系建設(shè)，著力促進(jìn)

行業(yè)自律，強(qiáng)化政府市場(chǎng)監(jiān)管，優(yōu)化政府監(jiān)管方式，規(guī)范行

業(yè)有序發(fā)展。

堅(jiān)持多方共治。明晰政府、企業(yè)、公眾等各類主體權(quán)責(zé)，

更好發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮企業(yè)的治理主體責(zé)任，

有效發(fā)揮各類社會(huì)組織行業(yè)引導(dǎo)和組織作用，積極發(fā)揮人民

群眾廣泛參與和輿論監(jiān)督作用，暢通各方參與渠道，完善體

制機(jī)制，形成全社會(huì)共同推進(jìn)生活垃圾分類和處理的良好格

局。

13

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)技術(shù)、理

念和模式創(chuàng)新，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣，重視技術(shù)進(jìn)步對(duì)

行業(yè)發(fā)展和變革的推動(dòng)作用。引導(dǎo)促進(jìn)人工智能、5G新信

息技術(shù)與環(huán)衛(wèi)行業(yè)不同領(lǐng)域間的整合發(fā)展，形成基于新信息

技術(shù)的系統(tǒng)管理平臺(tái)，推廣技術(shù)先進(jìn)可行的智能設(shè)備與設(shè)

施，整體提升生活垃圾處理系統(tǒng)的智能化水平。

（三）編制依據(jù)

1.法律法規(guī)。

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2014年4月24日修

訂版）；

《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（2016年

11月7日修訂版）；

《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（2018年10月26

日修訂版）；

《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（主席令第七十四號(hào)，

2019年4月23日第二次修訂版）；

《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年

4月29日修訂）

《生活垃圾焚燒處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)

142-2010）；

《環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ27-2012）；

《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597-2001，2013

14

年6月8日修訂）；

《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485-2014）；

《城市生活垃圾管理辦法》（建設(shè)部令第157號(hào)，2015

年5月4日修訂版）；

《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第101號(hào)，

2017年3月1日修訂版）；

《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》（GB/T50337-2018）；

《生活垃圾分類標(biāo)志》（GB/T19095-2019）。

2.規(guī)范性文件。

《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》（建城

【2000】120號(hào)）；

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（國(guó)發(fā)

【2005】22號(hào)）；

《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（國(guó)務(wù)院2015

年4月）；

《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（2015年第

25號(hào)令）；

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理

工作的若干意見》（中發(fā)【2016】6號(hào)）；

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》

（建城【2016】227號(hào)）；

《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（發(fā)改能源【2016】

15

2619號(hào)）；

《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)

劃》（發(fā)改環(huán)資【2016】2851號(hào)）；

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生活垃圾處理的工作意見》（國(guó)發(fā)

【2017】9號(hào)）；

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建

設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)【2017】

26號(hào)）；

《全國(guó)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)“十三五”規(guī)劃》（建

城【2017】116號(hào)）；

《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃

圾分類工作的通知》（建城【2017】253號(hào)）；

《關(guān)于進(jìn)一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作

的通知》（發(fā)改環(huán)資規(guī)【2017】2166號(hào)）；

《生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件（試行）》

（環(huán)辦環(huán)評(píng)【2018】20號(hào)）；

《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司關(guān)于印發(fā)2018年

工作要點(diǎn)的通知》（建科綜函【2018】20號(hào)）；

《關(guān)于進(jìn)一步做好非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治工作的

通知》（建村治函【2018】83號(hào)）；

《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類工作的通知》

（國(guó)管辦發(fā)【2019】31號(hào)）；

16

《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于在全國(guó)地級(jí)及以上城市

全面開展生活垃圾分類工作的通知》（建城【2019】56號(hào)）；

《云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)建設(shè)中國(guó)最美麗

省份實(shí)施方案的通知》（云建名【2019】224號(hào)）

《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省加快推進(jìn)城

市生活垃圾分類工作實(shí)施方案的通知》（云政辦發(fā)【2020】

9號(hào)）；

《云南省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新的指導(dǎo)意見》

（云政發(fā)【2020】33號(hào)）；

《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省推進(jìn)愛國(guó)衛(wèi)

生“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”方案的通知》（云政辦發(fā)【2020】43號(hào)）；

《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾減量化的指導(dǎo)

意見》（建質(zhì)【2020】46號(hào)）；

《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活

垃圾分類工作的若干意見>的通知》（建城【2020】93號(hào)）；

《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意

見>的通知》（發(fā)改價(jià)格【2020】473號(hào)）；

《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)

展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》

（云政發(fā)【2021】4號(hào)）。

（四）分類標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《生活垃圾分類標(biāo)志》（GB/T19095-2019）規(guī)定，

17

生活垃圾分類包括可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃

圾四大類，紙類、塑料、金屬、玻璃、織物、燈管、家用化

學(xué)品、電池、家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾11

小類，除上述四大類外，家具、家用電器等大件垃圾和裝修

垃圾應(yīng)單獨(dú)分類。

表1-1生活垃圾分類標(biāo)志列別構(gòu)成

序號(hào)大類小類

1紙類

2塑料

3可回收物金屬

4玻璃

5織物

6燈管

7有害垃圾家用化學(xué)品

8電池

9家庭廚余垃圾

10廚余垃圾餐廚垃圾

11其他廚余垃圾

12其他垃圾——

除上述4大類外，家具、家用電器等大件垃圾和裝修垃圾應(yīng)單獨(dú)分類。

“廚余垃圾”也可稱為“濕垃圾”?！捌渌币部煞Q為“干垃圾”。

因此本規(guī)劃的生活垃圾分類類型包括可回收物、有害垃

圾、廚余垃圾和其他垃圾四大類。

（五）總體目標(biāo)

到2025年底，省會(huì)城市生活垃圾分類和處理能力進(jìn)一

步提升；地級(jí)城市因地制宜基本建成生活垃圾分類和處理系

統(tǒng)；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶具備條件的縣城基本建成生活垃圾分類和處

理系統(tǒng)；鼓勵(lì)其他地區(qū)積極提升垃圾分類和處理設(shè)施覆蓋水

18

平。支持建制鎮(zhèn)加快補(bǔ)齊生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、無害化處理

設(shè)施短板。

具體目標(biāo)如下：

——垃圾資源化利用率：到2025年底，全省城市生活

垃圾資源化利用率達(dá)到60%左右。

——垃圾分類收運(yùn)能力：到2025年底，全省新增及改

造城鎮(zhèn)生活垃圾分類收轉(zhuǎn)運(yùn)能力11432.35噸/日?；緷M足

地級(jí)及以上城市生活垃圾分類收集、分類轉(zhuǎn)運(yùn)、分類處理需

求；鼓勵(lì)有條件的縣城推進(jìn)生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)。

——垃圾焚燒處理能力：到2025年底，全省新增城鎮(zhèn)

生活垃圾焚燒發(fā)電處理能力20650噸/日，全省城鎮(zhèn)生活垃圾

焚燒處理能力達(dá)到3.18萬噸/日，城市生活垃圾焚燒處理能

力占比65%左右。

——廚余垃圾處理能力：到2025年底，全省新增廚余

垃圾處理能力力爭(zhēng)滿足生活垃圾分類后廚余垃圾處理需求。

19

三、主要規(guī)模預(yù)測(cè)

（一）人口預(yù)測(cè)

1.自然增長(zhǎng)率人口預(yù)測(cè)：

（1）預(yù)測(cè)公式

2025年城區(qū)常住人口數(shù)優(yōu)先采用本轄區(qū)“十四五”國(guó)民

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃數(shù)據(jù)，沒有規(guī)劃數(shù)據(jù)的，測(cè)算公式如下：

6

P2025人口=P2020人口（1+r人口自然增長(zhǎng)率）

式中：P2025人口—2025年城區(qū)常住人口，萬人；

P2020人口—2020年城區(qū)常住人口，萬人。采用第七次人

口普查數(shù)據(jù)；

r人口自然增長(zhǎng)率—“十四五”城區(qū)常住人口年均自然增長(zhǎng)

率，‰。優(yōu)先采用本轄區(qū)“十四五”規(guī)劃數(shù)據(jù)，沒有規(guī)劃數(shù)據(jù)

的，采用“十三五”期間年均增長(zhǎng)率。

（2）預(yù)測(cè)結(jié)果

根據(jù)2020年云南省第七次人口普查數(shù)據(jù)，2020年全省

常住人口共計(jì)4720.93萬人，其中，城鎮(zhèn)人口2362.86萬人，

城鎮(zhèn)化率50.05%；縣城2358.07萬人。

通過計(jì)算分析，2025年列入全省常住人口預(yù)計(jì)將達(dá)到

4875.09萬人。全省2025年自然增長(zhǎng)率人口預(yù)測(cè)詳見表3-1。

20

表3-12025年云南省自然增長(zhǎng)率人口預(yù)測(cè)表

序2020年人口2020年城鎮(zhèn)化人口自然增2025年自然增長(zhǎng)率

州（市）

號(hào)（萬人）率（%）長(zhǎng)率（‰）測(cè)算人口（萬人）

全省4720.9350.054875.09

1昆明市846.0179.676.74874.91

2昭通市509.2639.529.91535.00

3曲靖市576.5849.036.42595.32

4楚雄州241.6744.825.12247.93

5玉溪市224.9553.825.79231.54

6紅河州447.8447.75.17459.54

7文山州350.3237.27.15363.03

8普洱市240.5040.536.29248.15

9西雙版納州130.1447.076.70134.56

10大理州333.7642.885.50343.04

11保山市243.1235.094.17248.23

12德宏州131.5748.947.53136.60

13麗江市125.3947.654.60128.30

14怒江州55.2752.358.4957.66

15迪慶州38.7531.072.6339.26

16臨滄市225.8035.085.46232.03

（數(shù)據(jù)來源：2020年第七次人口普查數(shù)據(jù)）

2.2025年人口預(yù)測(cè)：

（1）預(yù)測(cè)人口組成：

云南省第七次人口普查數(shù)據(jù)對(duì)比第六次人口普查數(shù)據(jù)，

全省增加人口123.84萬人，其中，昆明市增加人口202.79

萬人，11個(gè)州（市）出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)，昆明市的人口吸納和

集聚效應(yīng)進(jìn)一步凸現(xiàn)，結(jié)合第七次和第六次人口普查對(duì)比情

況，預(yù)測(cè)2025年全省人口情況如下：

21

預(yù)計(jì)到2025年底，全省常住人口預(yù)計(jì)達(dá)到城區(qū)4875.09

萬人，對(duì)比2020年常住人口增加154.16萬人。

預(yù)計(jì)到2025年底，昆明市常住人口預(yù)計(jì)達(dá)到1098.45萬

人，對(duì)比2020年常住人口增加252.44萬人，其中，昆明市

主城區(qū)常住人口預(yù)計(jì)達(dá)到753.47萬人，對(duì)比2020年常住人

口增加219.11萬人。全省2025年常住人口預(yù)測(cè)詳見表3-2。

表3-22025年常住人口預(yù)測(cè)表

2020年2025年自然增對(duì)比2010對(duì)比20202025年

序

州（市）人口長(zhǎng)率測(cè)算人口年人口增加年增加人口預(yù)測(cè)人口

號(hào)

（萬人）（萬人）（萬人）（萬人）（萬人）

全省4720.934875.09123.84154.164875.09

1昆明市846.01874.91202.79252.441098.45

1.1昆明市主城區(qū)534.36552.61190.42219.11753.47

2昭通市509.26535.00-12.09-15.05494.21

3曲靖市576.58595.32-8.93-11.11565.46

4楚雄州241.67247.93-26.74-33.29208.38

5玉溪市224.95231.54-5.40-6.72218.23

6紅河州447.84459.54-2.26-2.81445.03

7文山州350.32363.03-1.91-2.37347.95

8普洱市240.50248.15-13.79-17.17223.32

9西雙版納州130.14134.5616.7920.90151.04

10大理州333.76343.04-11.84-14.74319.01

11保山市243.12248.23-7.53-9.37233.75

12德宏州131.57136.6010.4312.98144.55

13麗江市125.39128.300.911.13126.52

14怒江州55.2757.661.842.2957.55

15迪慶州38.7539.26-1.27-1.5837.17

16臨滄市225.80232.03-17.15-21.35204.45

（數(shù)據(jù)來源：2020年第七次人口普查數(shù)據(jù)）

22

3.2025年城鎮(zhèn)化率預(yù)測(cè)

根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，云南省2020年全省城鎮(zhèn)化

率為50.05%，根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省國(guó)民經(jīng)

濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱

要的通知》（云政發(fā)【2021】4號(hào)），預(yù)計(jì)到2025年，全省

城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。結(jié)合2020年全省各州（市）城鎮(zhèn)化率

情況，預(yù)計(jì)到2025年底，全省各州（市）城鎮(zhèn)化率情況詳

見表3-3。

表3-32025年全省各州（市）城鎮(zhèn)化率預(yù)測(cè)表

2020年城鎮(zhèn)化率2025年城鎮(zhèn)化比2020年城鎮(zhèn)化率增

序號(hào)州（市）

（%）率（%）加（%）

全省50.0560.009.95

1昆明市79.6787.948.27

1.1昆明市主城區(qū)95.4198.012.60

2昭通市39.5251.6112.09

3曲靖市49.0357.518.48

4楚雄州44.8251.636.81

5玉溪市53.8264.0110.19

6紅河州47.755.527.82

7文山州37.243.105.90

8普洱市40.5345.595.06

9西雙版納州47.0757.019.94

10大理州42.8849.136.25

11保山市35.0942.597.50

12德宏州48.9459.2810.34

13麗江市47.6560.8113.16

14怒江州52.3571.8519.50

15迪慶州31.0734.113.04

23

2020年城鎮(zhèn)化率2025年城鎮(zhèn)化比2020年城鎮(zhèn)化率增

序號(hào)州（市）

（%）率（%）加（%）

16臨滄市35.0836.010.93

（數(shù)據(jù)來源：2020年第七次人口普查數(shù)據(jù)）

4.2025年城鄉(xiāng)人口預(yù)測(cè)

根據(jù)以上預(yù)測(cè)情況，預(yù)計(jì)到2025年，全省常住人口預(yù)

測(cè)達(dá)到4875.09萬人，其中，城鎮(zhèn)人口2925.05萬人；鄉(xiāng)村

人口1950.04萬人。

預(yù)計(jì)到2025年，昆明市常住人口預(yù)測(cè)達(dá)到1098.45萬人，

其中，城鎮(zhèn)人口965.98萬人；鄉(xiāng)村人口132.47萬人。

預(yù)計(jì)到2025年，昆明市主城區(qū)常住人口預(yù)測(cè)達(dá)到753.47

萬人，其中，城鎮(zhèn)人口738.48萬人；鄉(xiāng)村人口15.00萬人。

云南省2025年全省城鄉(xiāng)人口情況詳見表3-4。

表3-42025年全省城鄉(xiāng)人口預(yù)測(cè)表

2025年預(yù)測(cè)人2025年城鎮(zhèn)2025年城鎮(zhèn)人2025年鄉(xiāng)村人

序號(hào)州（市）

口（萬人）化率（%）口（萬人）口（萬人）

全省4875.0960.002925.051950.04

1昆明市1098.4587.94965.98132.47

1.1昆明市主城區(qū)753.4798.01738.4815.00

2昭通市494.2151.61255.05239.16

3曲靖市565.4657.51325.18240.28

4楚雄州208.3851.63107.58100.80

5玉溪市218.2364.01139.6978.54

6紅河州445.0355.52247.10197.93

7文山州347.9543.10149.97197.98

8普洱市223.3245.59101.81121.51

9西雙版納州151.0457.0186.1064.94

10大理州319.0149.13156.73162.28

24

2025年預(yù)測(cè)人2025年城鎮(zhèn)2025年城鎮(zhèn)人2025年鄉(xiāng)村人

序號(hào)州（市）

口（萬人）化率（%）口（萬人）口（萬人）

11保山市233.7542.5999.56134.19

12德宏州144.5559.2885.7058.85

13麗江市126.5260.8176.9349.59

14怒江州57.5571.8541.3516.20

15迪慶州37.1734.1112.6824.49

16臨滄市204.4536.0173.62130.83

（二）生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)測(cè)方法

1.影響因素：

影響垃圾產(chǎn)生量、成分變化因素很多，一般可分為四類：

第一類為內(nèi)在因素，是指直接導(dǎo)致垃圾產(chǎn)生量、成分變

化因素。如人口增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致相應(yīng)垃圾產(chǎn)生量增加。

第二類為自然因素，主要指地域（地理位置和氣候等）、

季節(jié)因素的影響。

第三類為個(gè)體因素，主要是指產(chǎn)生垃圾的個(gè)體行為習(xí)

慣、生活方式、受教育程度等因素。

第四類為社會(huì)因素，是指社會(huì)行為準(zhǔn)則、社會(huì)道德規(guī)范、

法律規(guī)章制度等，是一種制約內(nèi)在因素和個(gè)體行為的外部因

素。

2.預(yù)測(cè)方法：

根據(jù)國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)生活垃圾產(chǎn)生量進(jìn)行預(yù)測(cè)通常

有兩種方法：

25

一種預(yù)測(cè)方法是采用時(shí)間序列為因變量，對(duì)垃圾的逐年

產(chǎn)生量進(jìn)行回歸分析，推算出垃圾產(chǎn)生量隨時(shí)間的變化規(guī)

律，并以此為依據(jù)進(jìn)行預(yù)測(cè)。由于垃圾量的統(tǒng)計(jì)口徑在車噸

位和實(shí)際重量之間常發(fā)生變化，數(shù)據(jù)之間相關(guān)性較差。

另一種預(yù)測(cè)方法是將人口作為因變量，并通過人均垃圾

產(chǎn)生量的發(fā)展變化對(duì)垃圾總產(chǎn)生量進(jìn)行預(yù)測(cè)。生活垃圾的產(chǎn)

生量通常與人口數(shù)有直接聯(lián)系，人口增加消費(fèi)量也必然增

加，這樣也就勢(shì)必導(dǎo)致垃圾排放量增加；居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消

費(fèi)水平的變化，對(duì)人均垃圾排放量也會(huì)產(chǎn)生直接影響。

從理論上及國(guó)內(nèi)其他城市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，采用“人口

基數(shù)法”預(yù)測(cè)生活垃圾的產(chǎn)生量可以得出比較符合實(shí)際情況

的結(jié)果。

本省“十四五”生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃垃圾

人均日產(chǎn)生量采用“人口基數(shù)法”。

（三）生活垃圾人均產(chǎn)生量預(yù)測(cè)

人均日產(chǎn)垃圾量與GDP、職工工資、生活費(fèi)支出、生活

習(xí)慣、人均住宅面積、燃?xì)饴实纫蛩赜嘘P(guān)。本規(guī)劃采用類推

法預(yù)測(cè)云南省“十四五”生活垃圾人均日產(chǎn)生量。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，生活垃圾人均產(chǎn)生量增長(zhǎng)到一

定程度會(huì)趨于穩(wěn)定。根據(jù)“十三五”期間我省生活垃圾人均產(chǎn)

生量調(diào)查，綜合預(yù)測(cè)2025年生活垃圾人均產(chǎn)生量：

昆明市主城區(qū)生活垃圾人均產(chǎn)生量為1.1公斤/日；

26

其他城鎮(zhèn)生活垃圾人均產(chǎn)生量為1.0公斤/日；

鄉(xiāng)村生活垃圾人均產(chǎn)生量為0.5公斤/日。

（四）生活垃圾總產(chǎn)生量預(yù)測(cè)

1.預(yù)測(cè)公式：

Q=q·n·10-3

其中：Q－垃圾產(chǎn)生量，噸/日；

n－規(guī)劃期服務(wù)人口，萬人；

q－生活垃圾人均日產(chǎn)生量，公斤/日。

2.生活垃圾預(yù)測(cè)產(chǎn)生量：

根據(jù)垃圾產(chǎn)生量預(yù)測(cè)公式，預(yù)測(cè)2025年生活垃圾產(chǎn)生

量如下：

全省市區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)測(cè)為39739.20噸/日；

昆明市主城區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)測(cè)為8198.21噸/日；

其他城市及縣城生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)測(cè)為31540.99噸/日。

服務(wù)范圍內(nèi)生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)測(cè)見表3-5。

表3-52025年生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)測(cè)表

序2025年城鎮(zhèn)生活垃2025年鄉(xiāng)村生活垃2025年累計(jì)生活垃

州（市）

號(hào)圾產(chǎn)生量（噸/日）圾產(chǎn)生量（噸/日）圾產(chǎn)生量（噸/日）

全省29989.029750.1839739.20

1昆明市10398.28662.3611060.65

1.1昆明市主城區(qū)8123.2374.988198.21

1.2昆明市主城區(qū)以外2275.05587.392862.44

2昭通市2550.531195.783746.30

3曲靖市3251.841201.404453.23

4楚雄州1075.84504.001579.84

27

序2025年城鎮(zhèn)生活垃2025年鄉(xiāng)村生活垃2025年累計(jì)生活垃

州（市）

號(hào)圾產(chǎn)生量（噸/日）圾產(chǎn)生量（噸/日）圾產(chǎn)生量（噸/日）

5玉溪市1396.90392.681789.59

6紅河州2471.03989.643460.67

7文山州1499.67989.922489.59

8普洱市1018.14607.551625.69

9西雙版納州861.02324.691185.72

10大理州1567.30811.412378.71

11保山市995.61670.941666.55

12德宏州856.96294.271151.24

13麗江市769.34247.941017.28

14怒江州413.5481.00494.54

15迪慶州126.82122.46249.28

16臨滄市736.21654.141390.34

（數(shù)據(jù)來源：2020年第七次人口普查數(shù)據(jù)）

（五）廚余垃圾清運(yùn)量預(yù)測(cè)

1.廚余垃圾清運(yùn)量組成：

云南省城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃

服務(wù)范圍內(nèi)廚余垃圾清運(yùn)量組成包括：餐廚垃圾和家庭廚余

垃圾。

2.餐廚垃圾清運(yùn)量測(cè)算公式：

餐廚垃圾產(chǎn)生量預(yù)測(cè)優(yōu)先依據(jù)規(guī)劃服務(wù)范圍內(nèi)的實(shí)際

清運(yùn)量進(jìn)行測(cè)算，缺失實(shí)際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)情況下，按照人均餐廚

垃圾產(chǎn)生量進(jìn)行測(cè)算。根據(jù)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)要求，“十四五”

期末全省設(shè)市城市城區(qū)范圍內(nèi)的餐廚垃圾得到有效治理，以

集中處理為主，分散處理為輔，穩(wěn)步推進(jìn)餐廚垃圾處理設(shè)施

能力建設(shè)。根據(jù)垃圾分類工作的推進(jìn)情況，餐廚垃圾集中處

28

理清運(yùn)率預(yù)計(jì)達(dá)到50%。因此規(guī)劃服務(wù)范圍的餐廚垃圾清運(yùn)

量測(cè)算公式如下：

餐廚垃圾清運(yùn)量=餐廚垃圾產(chǎn)生量×50%=城區(qū)人口×人

均餐廚垃圾產(chǎn)生量×50%。

人均餐廚垃圾產(chǎn)生量采用經(jīng)驗(yàn)數(shù)值，省會(huì)城市和其他城

市0.10kg/（人.d）。

3.“十四五”規(guī)劃餐廚垃圾清運(yùn)量預(yù)測(cè)：

全省餐廚垃圾清運(yùn)量預(yù)測(cè)=617.53噸/日；

昆明市主城區(qū)餐廚垃圾清運(yùn)量預(yù)測(cè)=332.94噸/日；

其他城市餐廚垃圾清運(yùn)量預(yù)測(cè)=284.59噸/日。

服務(wù)范圍內(nèi)餐廚垃圾清運(yùn)量預(yù)測(cè)見表3-6。

表3-6“十四五”規(guī)劃餐廚垃圾清運(yùn)量預(yù)測(cè)表

2025年預(yù)2020年設(shè)2025年設(shè)城區(qū)人2025年設(shè)餐廚垃圾餐廚垃圾

州（市）測(cè)人口城市市城市占市城市人口占比市城區(qū)人產(chǎn)生量清運(yùn)量

（萬人）比（%）口（萬人）（%）口（萬人）（噸/日）（噸/日）

全省4875.091992.1054.291235.071235.07617.53

昆明市

63.17693.8995.96665.89665.89332.94

主城區(qū)

昆明市1098.45

安寧市5.7262.8358.7736.9336.9318.46

昭陽(yáng)區(qū)17.9088.4632.8229.0329.0314.52

昭通市494.21

水富市2.0310.0344.684.484.482.24

麒麟?yún)^(qū)17.2897.7150.7649.6049.6024.80

曲靖市565.46

宣威市20.63116.6618.0421.0521.0510.52

楚雄市26.1354.4516.138.788.784.39

楚雄州208.38

祿豐市15.1731.6157.9918.3318.339.17

紅塔區(qū)26.1657.0957.4032.7732.7716.38

玉溪市218.23

澄江市7.7016.8019.373.253.251.63

29

2025年預(yù)2020年設(shè)2025年設(shè)城區(qū)人2025年設(shè)餐廚垃圾餐廚垃圾

州（市）測(cè)人口城市市城市占市城市人口占比市城區(qū)人產(chǎn)生量清運(yùn)量

（萬人）比（%）口（萬人）（%）口（萬人）（噸/日）（噸/日）

蒙自市13.0858.2148.4428.2028.2014.10

個(gè)舊市9.3641.6566.5327.7127.7113.86

紅河州445.03

開遠(yuǎn)市7.2