打造城鄉(xiāng)平衡的文化市場監(jiān)管體系研討樣本

打造城鎮(zhèn)平衡文化市場監(jiān)管體系-----------長興縣農(nóng)村文化市場監(jiān)管交流材料長興縣文化市場行政執(zhí)法大隊(duì)多年來長興縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入高速發(fā)展期，小城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異，新農(nóng)村建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn),農(nóng)村文化市場逐步繁榮,農(nóng)村文化市場監(jiān)管作為文化市場監(jiān)管關(guān)鍵組成部分,其任務(wù)越來越重。調(diào)整我們傳統(tǒng)文化市場監(jiān)管模式，打造一個(gè)城鎮(zhèn)平衡文化市場監(jiān)管體系,是健全文化市場監(jiān)管，豐富人民群眾文化生活，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)共同發(fā)展，迫切需要重視和處理課題。一、我縣農(nóng)村文化市場現(xiàn)實(shí)狀況（一）文化市場體系基礎(chǔ)成型。文化市場繁榮，文化市場經(jīng)營單位結(jié)構(gòu)合理。截止到底，全縣文化經(jīng)營單位402家，其中娛樂場所35家（KTV19家、舞廳16家）；網(wǎng)絡(luò)文化市場47家，共有電腦5185臺(tái)；音像制品市場（零售和出租）共61家；電子游戲場所10家，共有游戲機(jī)588臺(tái)；印刷市場87家，其中出版物印刷1家、包裝印刷39家，其它印刷品印刷47家，復(fù)印打字78家；演出場所4家；出版物經(jīng)營單位137家。演出經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)2家，演出團(tuán)體10家?，F(xiàn)在，我縣完整文化市場經(jīng)營體系基礎(chǔ)成型，經(jīng)營范圍基礎(chǔ)覆蓋，結(jié)構(gòu)趨于合理，文化市場經(jīng)營單位經(jīng)營情況良好，基礎(chǔ)同時(shí)于長興縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場穩(wěn)步發(fā)展，中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)形成獨(dú)立文化市場經(jīng)營體系。（二）文化市場管理安全有序。在縣文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充足發(fā)揮文化市場綜合管理優(yōu)勢，努力調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部和各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“工商所”、“派出所”等基層站所主動(dòng)性，初步形成了網(wǎng)絡(luò)立體化文化市場管理體系，基礎(chǔ)做到了橫向到邊、縱向到底，管理重心下移。在日常管理過程中，根據(jù)“重統(tǒng)籌、細(xì)分工、有側(cè)重、強(qiáng)落實(shí)”標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)文化市場綜合管理。多年以來，我縣文化市場未出現(xiàn)重大事故和社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，整個(gè)農(nóng)村文化市場安全、繁榮、穩(wěn)定、有序。，文化市場執(zhí)法大隊(duì)出動(dòng)執(zhí)法人員1289人次，檢驗(yàn)全縣文化經(jīng)營單位1791家。其中網(wǎng)吧1027家次，音像131家次，電子游戲71家次，娛樂歌舞場所296家次，印刷、出版物233家次，電視衛(wèi)星1家次。收繳非法音像制品3262張，非法書刊620本，沒收電子游戲電腦板96塊，查處違法經(jīng)營案件54起，其中立案查處41件，簡易處罰13件，罰款人民幣20.27萬元，全縣文化市場經(jīng)營秩序尤其是農(nóng)村文化市場秩序得到顯著好轉(zhuǎn)，文化市場管理執(zhí)法整體形象深入提升，文化市場安全平穩(wěn)運(yùn)行。（三）文化市場管理隊(duì)伍趨于穩(wěn)定。文化市場綜合執(zhí)法體制改革以來，長興縣文化市場執(zhí)法隊(duì)伍得到了補(bǔ)充并有充足制度保障?，F(xiàn)在一線執(zhí)法人員共有9人，大學(xué)文化5人，大專文化3人，高漢字化1人，其中二人為法律專業(yè)畢業(yè)。整個(gè)隊(duì)伍中，30歲以下3人，31－40歲3人，41歲以上3人，40歲以下占整個(gè)隊(duì)伍比率66.7%。整個(gè)隊(duì)伍基礎(chǔ)以中青年為主，從專業(yè)素質(zhì)基礎(chǔ)合格，隊(duì)伍關(guān)鍵力量總體穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化市場監(jiān)管員以各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化干部為主，現(xiàn)在19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站共有文化干部34人，人員穩(wěn)定，覆蓋面達(dá)成100%。二、我縣農(nóng)村文化市場新趨勢1、文化市場經(jīng)營逐步由縣城所在地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)散。伴隨新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)不停推進(jìn)，開發(fā)區(qū)建設(shè)不停發(fā)展，農(nóng)村人口和外來務(wù)工人員不停向各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚，催生了各類文化經(jīng)營單位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)發(fā)展。新設(shè)置文化經(jīng)營單位中，有34%是開設(shè)縣城以外集鎮(zhèn)，顯著比以往多。同時(shí)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)文化市場經(jīng)營單位也從以前比較單一書刊銷售、音像制品經(jīng)營和網(wǎng)吧等類型向多樣化發(fā)展，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)KTV歌廳、印刷企業(yè)、演出場所和演出團(tuán)體等相繼成立，類型深入豐富。文化市場經(jīng)營逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移趨勢基礎(chǔ)形成。2、非法經(jīng)營活動(dòng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移。伴隨農(nóng)村文化市場不停繁榮發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)人口不停集聚和我們對城鎮(zhèn)文化市場違法經(jīng)營打擊力度加強(qiáng)等原因疊加效應(yīng)，多種違法經(jīng)營活動(dòng)和不良文化產(chǎn)品也隨之向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移。同時(shí)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)農(nóng)貿(mào)市場等外來人員比較多區(qū)域，各類售賣非法出版物和音像制品地?cái)偤土鲃?dòng)攤點(diǎn)常常出現(xiàn)，說明部分廉價(jià)低俗盜版文化產(chǎn)品還有一定市場。近一個(gè)階段以來，包含農(nóng)村文化市場違法經(jīng)營舉報(bào)信息顯著增多，就是一個(gè)顯著信號(hào)。我們相繼在鄉(xiāng)鎮(zhèn)查獲較大規(guī)模無證KTV歌廳、游戲游藝娛樂場所就是一個(gè)顯著趨勢。3、偶發(fā)性、流動(dòng)性違法經(jīng)營活動(dòng)時(shí)有出現(xiàn)。長興縣地處浙江省最北部，和安徽和江蘇三省交界，人員流動(dòng)性很大，多種非法演出團(tuán)體常常由外省進(jìn)入長興進(jìn)行非法演出活動(dòng)，小批量非法出版物和音像制品也由部分跨省客車攜帶方法進(jìn)入長興，出現(xiàn)在多種地?cái)偤土鲃?dòng)攤點(diǎn)上。因?yàn)檫@些文化團(tuán)體和文化產(chǎn)品流動(dòng)性大，常常是“打一槍換一個(gè)地方”，偏遠(yuǎn)地域我們接到舉報(bào)到抵達(dá)現(xiàn)場需要一個(gè)小時(shí)以上時(shí)間，等我們抵達(dá)這些非法經(jīng)營活動(dòng)已經(jīng)無法查實(shí)了，給我們監(jiān)管也帶來了很大難度。三、加強(qiáng)農(nóng)村文化市場監(jiān)管方法1、以隊(duì)伍建設(shè)為保障，打造一支合格文化市場行政執(zhí)法隊(duì)伍。一支穩(wěn)定高素質(zhì)文化市場執(zhí)法隊(duì)伍是確保文化市場健康繁榮、有序發(fā)展前提和保障。伴隨農(nóng)村文化市場發(fā)展，對我們執(zhí)法隊(duì)伍提出了更高要求，針對這一要求，我們首先加強(qiáng)了隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)能力建設(shè)，經(jīng)過常常性執(zhí)法培訓(xùn)、崗位練兵、在崗繼續(xù)教育等方法和嚴(yán)格考評，不停提升執(zhí)法人員法制素養(yǎng)和法律知識(shí)水平，增強(qiáng)依法辦案，管理文化市場能力。其次是重視其它各項(xiàng)文化藝術(shù)、市場經(jīng)濟(jì)理論、現(xiàn)代科技等相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)，不停優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，充實(shí)完善技能，促進(jìn)整體素質(zhì)提升。第三是強(qiáng)化執(zhí)法人員服務(wù)意識(shí)和宗旨意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升服務(wù)層次、服務(wù)水平和工作效率，真正建起一支管理有序、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔奉公、精干高效和作風(fēng)優(yōu)良文化市場執(zhí)法隊(duì)伍，做到公正、文明、友好執(zhí)法。我們著關(guān)鍵抓好以下五個(gè)方面工作：一是嚴(yán)格根據(jù)文化市場行政執(zhí)法體制改革要求，落實(shí)相關(guān)政策方法，確保崗位編制，穩(wěn)定執(zhí)法隊(duì)伍。二是加大業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)力度，深入扎實(shí)法律法規(guī)基礎(chǔ)功，強(qiáng)化學(xué)習(xí)自覺性，不停提升業(yè)務(wù)能力和水平。三是經(jīng)過公開選拔等形式引進(jìn)優(yōu)異人才充實(shí)文化市場管理隊(duì)伍，增添新鮮血液。四是強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。今年我們提出了《加強(qiáng)文化市場行政執(zhí)法大隊(duì)內(nèi)部管理十條要求》從工作內(nèi)容、形式、績效等明確要求，加強(qiáng)管理。五是加強(qiáng)隊(duì)伍裝備建設(shè)，經(jīng)濟(jì)爭取經(jīng)費(fèi)為日常執(zhí)法工作提供更多愈加好設(shè)施設(shè)備，以應(yīng)對日益繁重農(nóng)村文化市場監(jiān)管任務(wù)。2、以發(fā)覺違法經(jīng)營活動(dòng)信息為關(guān)鍵，加強(qiáng)農(nóng)村文化市場管協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)。相比城鎮(zhèn)文化市場而言，農(nóng)村文化市場點(diǎn)多面廣，相對距離又比較遠(yuǎn)，對于違法經(jīng)營活動(dòng)更不輕易發(fā)覺和查處。我們以發(fā)覺違法經(jīng)營活動(dòng)信息線索為關(guān)鍵，深入加強(qiáng)了文化市場協(xié)管員隊(duì)伍和12318舉報(bào)信息平臺(tái)建設(shè)，確保立即發(fā)覺違法信息，立即處理。我們以每一個(gè)行政村為單位，由村負(fù)責(zé)綜合治理干部負(fù)責(zé)擔(dān)任文化市場協(xié)管員，對她們進(jìn)行了文化市場法律法規(guī)全員培訓(xùn)使我們眼睛和觸角深入到鄉(xiāng)村每一個(gè)角落，能更立即有效發(fā)覺遠(yuǎn)離城市多種非法文化經(jīng)營活動(dòng)。同時(shí)我們加強(qiáng)12318舉報(bào)信息平臺(tái)建設(shè)，確保舉報(bào)電話二十四小時(shí)通暢，立即接聽各類舉報(bào)信息并統(tǒng)一指揮調(diào)度，確保立即處理，對農(nóng)村文化違法經(jīng)營活動(dòng)形成強(qiáng)大威懾。完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對經(jīng)查屬實(shí)舉報(bào)，根據(jù)獎(jiǎng)勵(lì)制度要求，給一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。以來我們就接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場協(xié)管員舉報(bào)電話5起，查實(shí)5起，立案2起，取締3起。年初我們在我縣和平鎮(zhèn)很偏遠(yuǎn)水運(yùn)碼頭查獲一起開設(shè)無證游戲機(jī)房案件，就是由村干部舉報(bào)才能發(fā)覺，不然我們絕不可能到這么偏僻礦山碼頭進(jìn)行巡查。3、善于借力，加強(qiáng)農(nóng)村文化市場綜合管理。農(nóng)村文化市場長久以來是市場監(jiān)管“末端”，含有經(jīng)營素質(zhì)較低、居住人員復(fù)雜、管理力量微弱、查處難度較大等特點(diǎn)，農(nóng)村集市、城鎮(zhèn)結(jié)合部、外來務(wù)工人員聚集區(qū)等區(qū)域已經(jīng)成為違規(guī)經(jīng)營活動(dòng)“重災(zāi)區(qū)”，擾亂了農(nóng)村文化市場正常秩序，制約著農(nóng)村文化市場發(fā)展。我們首先把區(qū)域文化市場管理作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理考評內(nèi)容納入績效考評，每十二個(gè)月對各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場管理情況進(jìn)行評分，引發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視，領(lǐng)導(dǎo)重視了，我們文化市場管理工作就有了基礎(chǔ)。其次是明確屬地管理責(zé)任，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部負(fù)擔(dān)義務(wù)監(jiān)管責(zé)任，要求定時(shí)巡查，由文化干部加強(qiáng)對農(nóng)村廟會(huì)、展覽會(huì)、集市和節(jié)慶活動(dòng)期間等關(guān)鍵區(qū)域監(jiān)控，加大巡查力度，發(fā)覺問題立即上報(bào)，確保文化市場健康有序發(fā)展。加強(qiáng)部門協(xié)作，充足調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“工商所”、“派出所”、“環(huán)境保護(hù)所”等，基層站所主動(dòng)性，相互配合，形成協(xié)力。發(fā)揮文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組平臺(tái)，常常組織活動(dòng)聯(lián)絡(luò)感情，同時(shí)在其它單位需要我們進(jìn)行配合工作時(shí)候決不推委拖拉，全力以赴配合，贏得了各個(gè)部門基層站所尊重，在我們對農(nóng)村文化市場違法經(jīng)