2025版高考歷史一輪總復習教師用書選擇性必修1第14單元政治制度第41講中國政治制度的形成與發(fā)展中國歷代變法和改革第1課時中國古代政治制度的形成與發(fā)展

第十四單元政治制度時空坐標主干線索線索1：中國古代政治制度的內容及發(fā)展演化的趨勢：中樞權力機構閱歷了秦朝的三公九卿、西漢時期的中朝、隋唐的三省六部、元朝的中書省等變更；明朝廢除丞相、設置內閣，清朝設置了軍機處。地方行政體制閱歷了從分封制到郡縣制再到行省制的發(fā)展變更，在這一過程中，地方最高一級的行政機構變動較大?？偟内厔菔腔蕶嗪椭行募瘷嗖粩嗉訌?，相權和地方權力不斷被減弱。線索2：西方民主政治建立的歷程：(1)雅典民主制為后世民主制的建立起到了借鑒的作用；古羅馬則是由共和制發(fā)展到帝制。(2)近代西方隨著資本主義經濟的發(fā)展，資產階級力氣不斷增加，近代代議制政治制度相繼在西方國家建立，但是因為各國國情不同代議制的特點也不相同。線索3：中國近代至當代政治制度的演化歷程：辛亥革命推翻了君主專制，創(chuàng)立了共和制，但是革命果實最終落入袁世凱手中，共和制名存實亡；南京國民政府時期實行獨裁統(tǒng)治；中國共產黨在領導革命的過程中進行的依據地民主政治建設，為中華人民共和國成立后的民主政治建設積累了閱歷；中華人民共和國成立后，中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、人民代表大會制度等具有中國特色的民主政治制度逐步確立并發(fā)展完善。中共十八大和中共十九大為中國特色社會主義建設進行了新的部署，中國進入中國特色社會主義新時代。線索4：中國歷史上的變法與改革：古代歷史上商鞅變法、孝文帝改革、王安石變法和張居正改革成為具有代表性的變法與改革；近代清政府為了學習西方進行了戊戌變法和清末新政，力求挽救統(tǒng)治危機；新中國成立后，進行了土地改革和經濟體制改革等，中國進入現(xiàn)代化建設的新時期。第41講中國政治制度的形成與發(fā)展、中國歷代變法和改革第1課時中國古代政治制度的形成與發(fā)展課程標準素養(yǎng)考向了解中國古代政治制度在秦朝建立前后的巨大變更；通過宰相制度和地方行政層級管理的變更，相識自秦起君主專制中心集權政治制度的演化線索1.駕馭先秦到秦朝政治體制的發(fā)展歷程，從“歷史說明”角度相識貴族政治向官僚政治轉變的歷史進步性2．駕馭古代宰相制度的演化歷程，從“史料實證”角度相識我國古代中心行政體制變遷的基本規(guī)律3．駕馭中國古代地方行政層級管理的變更，從“家國情懷”角度相識分封制、郡縣制、行省制、督撫制對統(tǒng)一多民族國家形成與鞏固的深遠影響一、先秦時期的政治制度1.夏(1)建立：約公元前2070年，禹建立。(2)政治：以世襲制打破禪讓制傳統(tǒng)。2．商(1)實行內外服制。(2)商朝已有較系統(tǒng)的國家機構和分掌內外服各類事務的官吏。3．西周(1)內容①周天子把王畿以外的地區(qū)分封給同姓貴族、異姓功臣或舊貴族，在各地建立諸侯國。諸侯和卿大夫接著分封，形成貴族等級分封序列。②周天子和各級貴族都實行嫡長子繼承制。(2)特征①分封制與宗法制相協(xié)作，政治權力支配與血緣關系相結合。②君主的權力不是確定的，它受原始民主傳統(tǒng)的制約。③國人也可以通過輿論來影響朝政?！哺拍铌U釋〕家國同構：“家”是小“國”，“國”是大“家”。“家國同構”體現(xiàn)了血緣關系與政治關系的融合。這種借助血緣人倫關系來治理國家的政治模式是中國古代政治制度的特點之一。[特別提示]西周分封制、宗法制、禮樂制的關系(1)權力支配：分封制，政治生活等級化——天下歸周。(2)權力繼承：宗法制，家族生活政治化——天下歸宗。(3)權力認同：禮樂制，等級觀念生活化——天下歸心。二、秦朝的政治制度1.背景(1)春秋時期，西周貴族等級分封制起先解體。(2)戰(zhàn)國時期，為適應社會變更的須要，各國在政治上都進行了重大變革，君主權力加強。(3)秦的統(tǒng)一結束了長期斗爭的混亂局面。[拓展]西周貴族等級分封制解體的緣由(1)經濟：生產力發(fā)展(即鐵犁牛耕出現(xiàn))，井田制瓦解。(2)政治：諸侯國力力慢慢膨脹，周王室衰微。(3)各國進行改革或變法。(4)根源在于制度本身的局限性。2．內容(1)皇帝制：這是秦朝政治制度的核心。一切政治、軍事、法律事務的確定權都在皇帝手中。(2)三公九卿制①三公是指丞相、太尉、御史大夫，各司其職。②三公之下是分掌國家各種政務和皇室事務的卿，泛稱“九卿”。③三公九卿共同組成中心政府。國家重大事務往往由公卿進行廷議，最終由皇帝裁斷。(3)郡縣制①秦朝地方行政機構分為郡和縣兩級。②郡是地方最高行政機構，置郡守、郡丞和郡尉，另設監(jiān)御史掌監(jiān)察。③郡下設縣或道，郡縣主要官吏都由中心干脆任命?！哺拍铌U釋〕官僚政治西周宗法分封制下“官”以貴族血統(tǒng)世襲，秦以后的“官”則是皇帝任免，俸祿來自國家稅收，形成了完善的官僚政治體系。官僚制度有嚴格的職務分工，職權分明，有職則有權，離職則無權，當官事實上成為一種職業(yè)，是君主專制中心集權的產物。官僚政治體系還包括管理官僚、選拔官僚的制度，官僚履行職責、執(zhí)行政務的制度。(4)文書制度：秦朝各級官僚機構以文書推行行政管理。〔概念闡釋〕文書制度秦朝在統(tǒng)一文字的基礎上，進而提出了文書檔案制度的改革?！耙晕臅煜隆笔菍ξ臅饔玫淖詈酶爬āＧ爻贫ǔ隽艘惶紫到y(tǒng)化的尊君抑臣的文書制度，其對文書的名稱、體式及文書檔案管理制度都有詳細的規(guī)定。這種方式極大地提高了皇帝的專斷權力，加強了秦朝檔案事業(yè)的發(fā)展，也為其后朝代檔案工作的發(fā)展奠定了基礎，并產生了極大的影響。思索：與先秦政治制度相比，秦朝政治制度發(fā)生哪些重大變更？為什么會發(fā)生這些變更？提示：(1)變更：由天下共主到君主專制，皇帝獨制天下；由地方分權到中心集權，中心對地方限制加強；由貴族政治到官僚政治，皇帝干脆任免官員治理天下。(2)緣由：國家統(tǒng)一，疆域擴大；吸取分封制導致諸侯爭霸，分裂割據的教訓；封建經濟的發(fā)展和地主階級力氣壯大；法家思想理論的指導。三、兩漢至明清時期政治制度的演化1.中心行政制度(1)漢①漢承秦制，中心行政制度仍是三公九卿制。②漢武帝為了加強集權，設立中朝，從而使外朝丞相的權力大大減弱。③西漢晚期，中朝尚書的權力慢慢增大。④東漢時期，劉秀將尚書臺確立為新的行政中樞。(2)隋唐：三省六部制①內容：三省是由皇帝干脆掌控的中樞。中書省是決策機構，門下省是審議封駁朝廷政令的機構，尚書省是執(zhí)行機構，下設吏、戶、禮、兵、刑、工六部。②特點：三省六部制體系完整，職責分明，相互制約。③意義：標記著中心行政制度發(fā)展到一個新階段。(3)宋：設同中書門下平章事履行宰相的職權，設樞密院掌管軍政，三司駕馭財政大權，分割宰相的權力，形成二府三司制。(4)元：實行中書省總理全國政務的中樞制度。(5)明①明太祖廢除中書省和宰相，綿延1000多年的宰相制度終結。②廢宰相后設立內閣，內閣成為事實上的行政中樞。〔圖解歷史〕三省六部制的演化[拓展]中國古代丞相制與內閣制比較丞相和內閣職責都是輔佐皇帝處理政務。但丞相是百官之首，統(tǒng)領百官，參與決策，對皇權具有制約作用；內閣是皇帝的內侍機構，僅備皇帝顧問，不干脆統(tǒng)領六部，沒有法定決策權，對皇權無制約力，是皇權強化的產物。(6)清：雍正帝設立軍機處，慢慢成為掌管處理全國軍政事務的中樞。[特別提示]內閣與軍機處雖參與決策，但并無決策權，只是皇帝的詢問機構。內閣、軍機處均是皇帝利用親信集團強化君權的機構?；实鄣臎Q策具有個人獨斷和隨意性特點。2．地方行政制度(1)漢①沿襲秦的郡、縣二級制，還包括王國和侯國。②到東漢晚期，原來的監(jiān)察區(qū)“州”變?yōu)橐患壭姓C構，形成州、郡、縣三級制。(2)魏晉南北朝主要是州、郡、縣三級制。(3)隋唐①隋朝實行州、縣二級制，唐朝沿用。②唐把全國劃分為10道，后增至15道，作為中心派出的監(jiān)察機構。后來道變成州、縣以上的一級行政實體。唐中期以后設節(jié)度使統(tǒng)兵征戰(zhàn)，后形成藩鎮(zhèn)割據勢力。(4)宋：初期為州(府、軍、監(jiān))和縣二級，后來又形成路、州(府)、縣三級制。(5)元：實行“行省”制度，是中國古代地方行政制度發(fā)展史上的一次重大變更，形成省、路、府、州、縣多級行政制度。(6)明清①明初廢除行中書省，其權力由布政使司、按察使司、都指揮使司分割行使。后來，朝廷向各省派出巡撫、巡按，慢慢總攬一省之權。②清朝時，巡撫成為一省長官。③明清時期形成省、府、縣三級行政制度。主題探究從“史料實證”方面相識中國古代地方行政制度的演化[史料一]東漢中平五年，州由監(jiān)察體制轉變?yōu)樾姓^(qū)實體，歷經三國、兩晉、南北朝直至隋代，長達四百余年，州始終為我國最高一級行政區(qū)劃單位……唐朝初年，“道”僅是一種監(jiān)察區(qū)劃，至唐玄宗時，才發(fā)展為行政區(qū)劃，成為凌駕于州縣之上的地方最高一級行政單位，從而使唐代地方行政體制由州、縣兩級制轉變?yōu)榈馈⒅?、縣三級制。宋代沿襲唐制，僅將“道”改名為“路”?！幾酝蹩　吨袊糯孛穂問題1]依據史料一并結合所學學問，分析州和道作為地方行政區(qū)劃的相同點。[提示]相同點：都由監(jiān)察體制轉變?yōu)樾姓^(qū)實體；最初都是最高一級地方行政區(qū)劃，后地位下降。[史料二]元朝行省的劃界原則，一改前代以山川形便為主的做法，明確以犬牙交織為主導，目的是從根本上消退行省賴以自重的自然地理之險、區(qū)域經濟之利、一方民眾之心，這在中國古代地方行政區(qū)劃史上具有轉折意義。行省制度的創(chuàng)行是我國地方行政體制的重大變革。省的名稱始終沿用到當代。元代以前各朝代的地方行政體制，無論是兩級制還是三級制，都不同程度地存在著中心與地方行政區(qū)之間空當過大的缺陷。而元代行省既是一級地方行政機構，本身又具有中心派出機構的特點，有效地彌補了這一空當，使全國的行政體制基本上做到了上下結合、渾然一體?！獥顚幰弧稓v史學習新視野新學問》[問題2]依據史料二并結合所學，指出元代行省制度的特點，并結合所學學問，分析其影響。[提示]特點：行省劃分遵循犬牙交織的原則，形成以北制南的軍事限制局面；行省兼具地方行政機構與中心派出機構的雙重性質；行省行使權力受中心節(jié)制；中心設置機構，加強對行省的監(jiān)察；省官互遷。影響：便利了中心對地方的統(tǒng)治，有利于加強中心集權，特別是對調整中心與地方之間的關系具有重要意義。[史料三]自元代起先，我國地方行政區(qū)劃進入省制時代，歷經元、明、清，直至當今。元代實行省、路、府(州)、縣四級，一級政區(qū)是行省，“掌國庶務，統(tǒng)郡縣，鎮(zhèn)邊鄙，與都省為表里”?！幾粤簞睢吨袊糯胤叫姓^(qū)劃沿革述論》[問題3]依據上述史料并結合所學學問，概括中國古代地方行政區(qū)劃演化的特征。[提示]特征：地方行政區(qū)劃的設置始終處于動態(tài)的變更之中；地方最高一級行政區(qū)劃變更最大，地方行政區(qū)劃中最穩(wěn)定的單位是縣；越早設置的行政區(qū)劃單位隨著時代的發(fā)展有地位越低的發(fā)展趨勢；地方行政區(qū)劃層級不斷變更。[問題4]依據上述史料并結合所學學問，分析中國古代地方行政區(qū)劃不斷演化的緣由。[提示]緣由：(1)經濟社會發(fā)展，地區(qū)(南方)開發(fā)，人口增多。(2)國家疆域的擴展。(3)專制主義中心集權強化的須要。(4)吸取前朝的閱歷教訓等。[拓展]1．中國古代地方行政區(qū)劃的演化趨勢(1)慢慢由二級區(qū)劃演化為三級區(qū)劃。(2)地方行政區(qū)劃面積慢慢變小，數(shù)目慢慢增多；南方行政區(qū)劃數(shù)目慢慢增多。(3)最高行政區(qū)劃(行省)的邊界設置，山川形勢和犬牙交織原則并行。(4)最高行政區(qū)劃往往由吏治監(jiān)察區(qū)和