最有利標(biāo)決標(biāo)方式在瀝青混凝土工程之應(yīng)用

最有利標(biāo)決標(biāo)方式在瀝青混凝土工程之應(yīng)用雷揚(yáng)中中央大學(xué)土木工程系碩士班關(guān)鍵詞：瀝青混凝土、最有利標(biāo)摘要國內(nèi)近年來引進(jìn)許多特殊瀝青混凝土，如石膠泥瀝青混凝土、排水性瀝青混凝再生瀝青混凝土及Guss瀝青混凝土等因其材料或工法較為特相對(duì)地專業(yè)瀝青混凝土廠更需要具有成熟技術(shù)、嚴(yán)格的品管和豐富鋪設(shè)經(jīng)驗(yàn)，假如沿用舊有的公開招標(biāo)及最低價(jià)得標(biāo)方式，很難公正地遴選出一個(gè)優(yōu)良的廠商來配合施工，也因此影響到工程質(zhì)量。政府近年來大力推展最有利標(biāo)的決標(biāo)方式即是希望藉由公平合理的方式來遴選優(yōu)良廠商，若于道路鋪面工程鋪設(shè)瀝青混凝土?xí)r，決標(biāo)方式采最有利標(biāo)機(jī)制，應(yīng)可以避免因惡性低價(jià)搶標(biāo)；以再生瀝青混凝土為例，此種決標(biāo)方式應(yīng)可減少廠商為了減少成本而任意添加過量的刨除料的動(dòng)機(jī)，避免添加過多刨除料而導(dǎo)致再生瀝青混凝土的質(zhì)量不良，使路面維持應(yīng)有的服務(wù)水平，其他種瀝青混凝土情形亦是類似。本文將探討最有利標(biāo)決標(biāo)方式在路面工程的應(yīng)用，此外，亦針對(duì)得標(biāo)廠商在取得較以往更高且合理利潤時(shí)，如何去規(guī)定其達(dá)成更高的工程質(zhì)量，以提臺(tái)灣地區(qū)路面的服務(wù)水平。一、前言任何營建工程均以質(zhì)量、工期及成本為目的，而管理上則以質(zhì)量符合規(guī)定、工期長短適當(dāng)及成本不高出預(yù)算為基準(zhǔn)。其實(shí)，質(zhì)量是工程所最應(yīng)重視的，必須符合規(guī)定而無討價(jià)還價(jià)之余地的。工程質(zhì)量絕不可因成本要低或工期要短而受影而導(dǎo)致質(zhì)量不合否則成本會(huì)更工期會(huì)更將與工程目的背道而馳。理論「質(zhì)量符合規(guī)定工期適當(dāng)與成本低應(yīng)為任何營建工程皆須達(dá)成之基本目的及一般常說「質(zhì)量如式工期如期成本度但這個(gè)基本目的對(duì)國內(nèi)工程而常是可望而不可及環(huán)顧目前國內(nèi)環(huán)一般公共工程之執(zhí)行，問題叢生，質(zhì)量普遍低落，無法符合工程規(guī)定。質(zhì)量是政府與大眾所最重視的，但以往國內(nèi)營建工程之招標(biāo)方式，絕大多數(shù)采用最低價(jià)決讓不良廠商有惡性競爭機(jī)不擇手段低價(jià)搶一旦得標(biāo)后，為節(jié)省成本則偷工減料敷衍施工，無所不用其極，監(jiān)工極其困難。在監(jiān)造制度不周嚴(yán)情況下，導(dǎo)致國內(nèi)公共工程質(zhì)量普遍低落，監(jiān)造較嚴(yán)格的工程則常有承包商由于難達(dá)成規(guī)定，而遲遲無法竣工、發(fā)生許多糾紛，對(duì)國家建設(shè)導(dǎo)致傷害，普遍受到全民詬病。因此才由政府訂頒「政府采購法」以導(dǎo)正采購作業(yè)，并允許采用最有利標(biāo)法，以改善最低價(jià)決標(biāo)所產(chǎn)生之惡性搶標(biāo)問題。國內(nèi)近年來引進(jìn)許多特殊瀝青混凝土，如石膠泥瀝青混凝土、排水瀝青混凝再生瀝青混凝土及Guss瀝青混凝土等因其材料或工法較為特相對(duì)地專業(yè)瀝青混凝土廠更需要具有成熟技術(shù)、嚴(yán)苛的品管和豐富鋪設(shè)經(jīng)驗(yàn)，假如沿用舊有的公開招標(biāo)及最低價(jià)得標(biāo)方式，很難公正地遴選出一個(gè)優(yōu)良的廠商來配合施工，也影響到工程質(zhì)量。而政府近年為改善這種現(xiàn)象，進(jìn)而可運(yùn)用最有利標(biāo)決標(biāo)方式來改善這方面的問題，相信對(duì)工程整體質(zhì)量一定會(huì)有很大提高。二、現(xiàn)行工程采購招標(biāo)制度2.1工程招標(biāo)的一般概念（1）透過招標(biāo)的方式來擇定廠商。（2）承包商通過競爭獲得工程承包之機(jī)會(huì)。（3）招標(biāo)是平等基礎(chǔ)上的競爭。2.2現(xiàn)行招標(biāo)方式依照政府采購法第十八條中規(guī)定現(xiàn)行的采購方式為公開招選擇性招標(biāo)及限制性招標(biāo)，其分述如下1. 公開招標(biāo)：指以公告方式邀請不特定廠商投標(biāo)。（1公告金額以上之采除依第二十條及第二十二條辦理者應(yīng)公開招標(biāo)。(政府采購法第十九條)2. 選擇性招指以公告方式預(yù)先依一定資格條件辦理廠商資格審查再行邀請符合資格之廠商投標(biāo)，以下則為依據(jù)政府采購法第二十及二十一條，報(bào)經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，得辦理選擇性招標(biāo)之條件（1）經(jīng)常性采購。（2）投標(biāo)文獻(xiàn)審查，須費(fèi)時(shí)長期始能完畢者。（3）廠商準(zhǔn)備投標(biāo)需高額費(fèi)用者。（4）廠商資格條件復(fù)雜者。（5）研究發(fā)展事項(xiàng)。（6）辦理選擇性招標(biāo)，得預(yù)先辦理資格審查，建立合格廠商名單。（7）經(jīng)常性采購，應(yīng)建立六家以上之合格廠商名單。（8）辦理選擇性招標(biāo)，應(yīng)予經(jīng)資格審查合格之廠商平等受邀之機(jī)會(huì)。3. 限制性招不經(jīng)公告程邀請二家以上廠商比價(jià)或僅邀請一家廠商議價(jià)。以下則為依據(jù)政府采購法第二十二條，報(bào)經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，得辦理限制性招標(biāo)之條件（1）以公開招標(biāo)、選擇性招標(biāo)或依第九款至第十一款公告程序辦理結(jié)果，無廠商投標(biāo)或無合格標(biāo)，且以原定招標(biāo)內(nèi)容及條件未經(jīng)重大改變者。（2）屬專屬權(quán)利、獨(dú)家制造或供應(yīng)、藝術(shù)品、秘密征詢，無其他合適之替代標(biāo)的者。（3）遇有不可預(yù)見之緊急事故，致無法以公開或選擇性招標(biāo)程序適時(shí)辦理，且確有必要者。（4）原有采購之后續(xù)維修、零配件供應(yīng)、更換或擴(kuò)充，因兼容或互通性之需要，必須向原供應(yīng)廠商采購者。（5屬原型或初次制供應(yīng)之標(biāo)以研究發(fā)實(shí)驗(yàn)或開發(fā)性質(zhì)辦理者。（6）在原招標(biāo)目的范圍內(nèi)，因未能預(yù)見之情形，必須追加契約以外之工程，如另行招確有產(chǎn)生重大不便及技術(shù)或經(jīng)濟(jì)上困難之非洽原訂約廠商辦理，不能達(dá)契約之目的，且未逾原主契約金額百分之五十者。（7）原有采購之后續(xù)擴(kuò)充，且已于原招標(biāo)公告及招標(biāo)文獻(xiàn)敘明擴(kuò)充之期間、金額或數(shù)量者。（8）在集中交易或公開競價(jià)市場采購財(cái)物。（9）委托專業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)或信息服務(wù)，經(jīng)公開客觀評(píng)選為優(yōu)勝者。（10）辦理設(shè)計(jì)競賽，經(jīng)公開客觀評(píng)選為優(yōu)勝者。（1因業(yè)務(wù)需指定地區(qū)采購房地經(jīng)依所需條件公開征求勘選認(rèn)定適合需要者。（12購買身心障礙原住民或受刑人個(gè)身心障礙福利機(jī)政府備案之原住民團(tuán)隊(duì)、監(jiān)獄工場、慈善機(jī)構(gòu)所提供之非營利產(chǎn)品或勞務(wù)。（13委托在專業(yè)領(lǐng)域具領(lǐng)先地位之自然人或經(jīng)公告審查優(yōu)勝之學(xué)術(shù)或非營利機(jī)構(gòu)進(jìn)行科技、技術(shù)引進(jìn)、行政或?qū)W術(shù)研究發(fā)展。（14邀請或委托具專業(yè)素特質(zhì)或經(jīng)公告審查優(yōu)勝之文藝術(shù)專業(yè)人、機(jī)構(gòu)或團(tuán)隊(duì)表演或參與文藝活動(dòng)。（15公營事業(yè)為商業(yè)性轉(zhuǎn)售或用于制造產(chǎn)提供服務(wù)以供轉(zhuǎn)售目的所為之采基于轉(zhuǎn)售對(duì)制程或供應(yīng)源之特性或?qū)嶋H需不適宜以公開招標(biāo)或選擇性招標(biāo)方式辦理者。2.3現(xiàn)行決標(biāo)方式依照政府采購法第五十二條中規(guī)定下列幾種決標(biāo)方且決標(biāo)時(shí)得不告知投標(biāo)廠商到場，其結(jié)果應(yīng)告知各投標(biāo)廠商。（1）訂有底價(jià)之采購，以合于招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定，且在底價(jià)以內(nèi)之最低標(biāo)為得標(biāo)廠商。（2）未訂底價(jià)之采購，以合于招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定，標(biāo)價(jià)合理，且在預(yù)算數(shù)額以內(nèi)之最低標(biāo)為得標(biāo)廠商。（3）以合于招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定之最有利標(biāo)為得標(biāo)廠商。（4）采用復(fù)數(shù)決標(biāo)之方式：機(jī)關(guān)得于招標(biāo)文獻(xiàn)中公告保存采購項(xiàng)目或數(shù)量選擇之組合權(quán)利，但應(yīng)合于最低價(jià)格或最有利標(biāo)之競標(biāo)精神。2.4決標(biāo)制度探討及優(yōu)缺陷之比較優(yōu) 點(diǎn)缺 點(diǎn)訂有底價(jià)之最低標(biāo)1.公平競價(jià)符合市場自由競爭之精神。2.決標(biāo)方式簡樸、爭議少。3.良性競爭之廠商，將會(huì)研究新工法、新技術(shù)，以減少成本，有助提升營造水平。4.符合代易吸商參與競標(biāo)。1.低價(jià)搶標(biāo)，減少質(zhì)量，延長竣工之虞。2.惡性競爭結(jié)果導(dǎo)致劣幣驅(qū)良幣之反淘汰現(xiàn)象。4.巨額購導(dǎo)致黑介圍綁標(biāo)情事。未訂底價(jià)之最低標(biāo)1.公平競價(jià)符合市場自由競爭之精神。2.決標(biāo)方式簡樸、爭議少。3.良性競爭之廠商，將會(huì)研究新工法、新技術(shù)，以減少成本，有助提升營造水平。4.符合時(shí)代潮流，易吸引外商參與競標(biāo)。1.低價(jià)搶標(biāo)，減少質(zhì)量，延長竣工之虞。2.惡性競爭結(jié)果導(dǎo)致劣幣驅(qū)良幣之反淘汰現(xiàn)象。3.巨額采購易導(dǎo)致黑道介入圍標(biāo)、綁標(biāo)情事。4.標(biāo)價(jià)不合理，廠商自由認(rèn)定不一，易生疑義，滋生困擾。最有利標(biāo)1.對(duì)廠商各項(xiàng)審查，較能符合機(jī)關(guān)之規(guī)定。2.較易覓得優(yōu)良廠商，保證工程品質(zhì)、工期，且廠商有合理之利潤。3.決標(biāo)由采購評(píng)選委員客觀評(píng)選，直接淘汰不良廠商。4.配合適當(dāng)招標(biāo)方式，經(jīng)濟(jì)效率佳。5.可避免圍標(biāo)、綁標(biāo)之情事發(fā)生。1.招標(biāo)前確認(rèn)其標(biāo)的屬異質(zhì)之工程。2.須成立評(píng)選委員會(huì)。3.機(jī)關(guān)首長或評(píng)選委員之公正性易被質(zhì)疑或受到恐嚇。4.重大災(zāi)害緊急工程無法合用，時(shí)效性局限性。復(fù)數(shù)決標(biāo)1.保存采購項(xiàng)目或數(shù)量之組合權(quán)利，符合機(jī)關(guān)規(guī)定。2.分工細(xì)密時(shí)可采購較優(yōu)良之標(biāo)的物。3.所采購優(yōu)良標(biāo)的物，維修成本降低、經(jīng)濟(jì)效益佳。1.分項(xiàng)決標(biāo)，簽約時(shí)程不一，工程界面整合較困難。2.分項(xiàng)決估驗(yàn)收作業(yè)。3.不合用重大災(zāi)害或緊急工程，無法配合時(shí)效。2.5最有利標(biāo)1.最有利標(biāo)定義最有利標(biāo)乃是依不同廠商所提供的工財(cái)物或勞務(wù)在質(zhì)功益等都有相稱限度的差別情若采用傳統(tǒng)的最低無法合理比較供應(yīng)者的優(yōu)劣或差異時(shí)，可以藉由最有利標(biāo)的方式，以決定最佳的供應(yīng)者。依最有利標(biāo)評(píng)選辦法第二機(jī)關(guān)辦理采采最有利標(biāo)決標(biāo)應(yīng)于招標(biāo)前確認(rèn)其標(biāo)的屬異質(zhì)之工財(cái)物或勞第三異質(zhì)之工財(cái)物或勞務(wù)采指由不同廠商履約結(jié)于技質(zhì)功效益或商業(yè)條款之履行等有差異第四采最有利標(biāo)決標(biāo)應(yīng)于招標(biāo)文獻(xiàn)載明下列事項(xiàng)涉及評(píng)選項(xiàng)目及評(píng)審標(biāo)評(píng)估最有利標(biāo)之方協(xié)商對(duì)協(xié)商項(xiàng)、淘汰評(píng)選之情形及評(píng)選文獻(xiàn)之編排等。2.最有利標(biāo)合用于之招標(biāo)方式（1）公開性招標(biāo)：于政府采購法第于五十二條中有明文規(guī)定。（2選擇性招：政府采購法第二十一條，對(duì)廠商先進(jìn)行資格審，即為最有利標(biāo)之作業(yè)方式。（3）限制性招標(biāo)：限制性招標(biāo)之『公開評(píng)選廠商』為其必要的前置作業(yè)，因此其決標(biāo)方式即為最有利標(biāo)之作業(yè)方式。綜合上述幾點(diǎn)來說，各種招標(biāo)方式皆可用最有利標(biāo)來決標(biāo)，而最有利標(biāo)，又可分為最有利標(biāo)方準(zhǔn)最有利標(biāo)方法及取最有利標(biāo)精其架構(gòu)如圖1所示。3.最有利標(biāo)之評(píng)選項(xiàng)目依下列事項(xiàng)擇定：（1技如技術(shù)規(guī)格性專業(yè)或技術(shù)人專業(yè)能如期履約能力、技術(shù)可行性、設(shè)備資源、訓(xùn)練能力、維修能力、施工方法、經(jīng)濟(jì)性、標(biāo)準(zhǔn)化、輕薄短小限度、環(huán)境保護(hù)限度、考量弱勢使用者之需要、計(jì)劃之完整性或?qū)Ρ静少徶私庀薅鹊?。?質(zhì)如質(zhì)量管制能檢查測試方偵錯(cuò)操作容易維修容易度、精密度、安全性、穩(wěn)定性、可靠度、美觀、使用舒適度、故障率或使用壽命等。（3）功能。如產(chǎn)能、多樣性、擴(kuò)充性、兼容性、前瞻性或特殊效能等。（4管如組織架人員素質(zhì)及組工作界面解決期程管履約所需采購作業(yè)管理、工地管理、安全維護(hù)、會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)狀況、財(cái)務(wù)管理、計(jì)劃管理能力或分包計(jì)劃等。（5商業(yè)條如履約期付款條維修服務(wù)時(shí)售后服保固期或文獻(xiàn)備置等。（6過去履約績?nèi)缏募s紀(jì)經(jīng)實(shí)法令之遵如期履約效率、履約成本控制紀(jì)錄、勞雇關(guān)系或人為災(zāi)害事故等情形。（7價(jià)如總標(biāo)價(jià)及其組成之對(duì)的完整合理超預(yù)算或超底價(jià)情形、履約成本控制方式、后續(xù)使用或營運(yùn)成本、維修成本、殘值、報(bào)廢解決費(fèi)用或成本效益等。（8財(cái)務(wù)計(jì)就廠商投資興營運(yùn)案件之營運(yùn)收支預(yù)資金籌措計(jì)、分年鈔票流量或投資效益分析等。（9）其他與采購之功能或效益相關(guān)之事項(xiàng)。4.最有利標(biāo)招標(biāo)流程最有利標(biāo)的招標(biāo)流程為，由發(fā)包單位成立最有利標(biāo)工作小組，從事訂定發(fā)包文獻(xiàn)、預(yù)算書及施工說明書之增修，待完畢所有相關(guān)事宜之后，在成立最有利標(biāo)評(píng)選委員會(huì)，審核工作小組所有之招標(biāo)文獻(xiàn)，核定之后，旋即交付公告，公告截止之后再由進(jìn)行資格標(biāo)審查及最有利標(biāo)審查，最后評(píng)選結(jié)果，還是得經(jīng)最有利標(biāo)評(píng)選委員出席人數(shù)半數(shù)通才可鑒定其為最有利其流程如圖2及圖3所示。招標(biāo)公開招標(biāo) 選擇性招標(biāo) 限制性招標(biāo)最有利標(biāo)方法法最有 準(zhǔn)最法利 利標(biāo)方 標(biāo)方

取最有利有法有法精神圖1、最有利標(biāo)在各種招標(biāo)方式上之應(yīng)用成立工作小組成立委員會(huì)訂定評(píng)選項(xiàng)目與權(quán)重

可接受秘密評(píng)選廠商 方式 協(xié)商無法接受決標(biāo) 廢標(biāo)圖2、最有利標(biāo)評(píng)選流程最有利標(biāo)方法總評(píng)分法 單價(jià)法 序位法價(jià) 價(jià) 固定列 不格格列入 格格列

價(jià) 價(jià) 固定價(jià)格格格列列 價(jià)格格格列入 入

價(jià) 價(jià) 固定價(jià)格價(jià)格格格列列 價(jià)格格格列入 入評(píng)選結(jié)果委員會(huì)批準(zhǔn)接受

不接受

可鑒定再評(píng)選無法鑒定最有利標(biāo)

無最有利標(biāo)圖3、最有利標(biāo)評(píng)選流程之二5.最有利標(biāo)其他注意事項(xiàng)（1）采用序位法不得有反復(fù)序位之情形（如1,2,3,3,5）（2）評(píng)審委員得半途離席a. 若評(píng)審分?jǐn)?shù)有含簡報(bào)，該委員所有計(jì)分不得列入計(jì)算.b. 若評(píng)審分?jǐn)?shù)不含簡報(bào)，該委員所有計(jì)分應(yīng)列入計(jì)算.（1）公司實(shí)績.a.建議列入評(píng)選項(xiàng)目b.不建議列入資格條件（2）評(píng)選委員需5-17人，外聘專家學(xué)者不得少于1/3（3）評(píng)選結(jié)果需要1/2委員出席，過半批準(zhǔn)即可（不管外聘或本單位）（4）若出現(xiàn)分?jǐn)?shù)相同c.三次以下，重新評(píng)選d.超過三次，抽簽決定（5）評(píng)選委員名單優(yōu)先由PPC提供名單圈選（6）評(píng)選委員名單亦可由單位自行遴選（7）單位主管不可更改評(píng)選委員會(huì)之評(píng)選結(jié)果三、最有利標(biāo)合用瀝青混凝土工程種類合用最有利標(biāo)的方法其先決條件為該工程需為異質(zhì)工程，而瀝青混凝土工程中Gusss瀝青混凝土、SMA、PorousAsphalt及C皆可符合異質(zhì)工程之規(guī)定，由于其在不同廠商承攬之下會(huì)很大的差異，因此可合用最有利標(biāo)，其其差異如下表一所示。表一、各種瀝青混凝土在不同廠商施作上的差異技術(shù)質(zhì)量功能商業(yè)條款之履行Gusss瀝青混凝土1. 需要特殊的拌和、運(yùn)送及鋪裝裝備2. 施工技術(shù)特殊1.需要嚴(yán)格質(zhì)量管制2.實(shí)驗(yàn)方法特殊不同廠商施作對(duì)該產(chǎn)品功能影響甚大本產(chǎn)品規(guī)格及技術(shù)較特并非所有廠商都能承需避免低價(jià)搶標(biāo)卻無法施作之困擾。石膠泥瀝青混凝土SMA1.需要纖維添加裝備2.施工技術(shù)特殊1.需要嚴(yán)格質(zhì)量管制2.實(shí)驗(yàn)方法特殊不同廠商施作對(duì)該產(chǎn)品功能影響甚大本產(chǎn)品規(guī)格及技術(shù)較特并非所有廠商都能承需避免低價(jià)搶標(biāo)卻無法施作之困擾。排水性瀝青混凝土PorousAsphalt1.需要纖維添加裝備2.施工技術(shù)特殊3.需進(jìn)行縱向及橫向排水解決1.需要嚴(yán)格質(zhì)量管制2.實(shí)驗(yàn)方法特殊不同廠商施作對(duì)該產(chǎn)品功能影響甚大本產(chǎn)品規(guī)格及技術(shù)較特并非所有廠商都能承需避免低價(jià)搶標(biāo)卻無法施作之困擾。再生瀝青混凝土1. 需要再生生產(chǎn)裝備2. 需要刨除料處理裝備1.需要嚴(yán)格質(zhì)量管制2.實(shí)驗(yàn)方法特殊不同廠商施作對(duì)該產(chǎn)品功能影響甚大本產(chǎn)品設(shè)備及技術(shù)較特并非所有廠商都能承需避免低價(jià)搶標(biāo)卻無法施作之困擾。一般瀝青混凝土無特殊規(guī)定一般廠商可承攬無特殊規(guī)定一般廠商可承攬差異不大無特殊限定四、國道高速公路局排水性瀝青混凝土路面試鋪工程4.1工程概述臺(tái)灣地處亞熱帶，終年溫濕多雨，并且雨量集中，而國內(nèi)高速公路目前大多采用傳統(tǒng)密級(jí)配瀝青混凝土路面鋪筑，鋪面因水分無法迅速排除所導(dǎo)致之路面車轍及老化剝脫等問題極易發(fā)生，鋪面耐久性亦隨之減低，以致維修周期縮短，除增長維護(hù)成本外，社會(huì)成本亦大幅增長。如何改良高速公路鋪面面層之設(shè)計(jì)，提升結(jié)構(gòu)性與耐久性，減少車輛行駛水霧瀰漫之現(xiàn)象，實(shí)為臺(tái)灣區(qū)道路工程界亟需研究解決之重要課題。為了解排水性瀝青混凝土能否具有如國外文獻(xiàn)所敘述之增加摩擦力、減少噪音、提高雨夜標(biāo)線能見度、減少車后水霧等功能，并與傳統(tǒng)開放配瀝青瀝青混凝土比較，因此必須鋪設(shè)試鋪道路加以驗(yàn)證其成效。排水性瀝青混凝土以目前臺(tái)灣的廠商擁有施做的能力并不多，縱使有能力承包但也有也許因經(jīng)驗(yàn)局限性以及材料的特殊，而使得試鋪道路的成果擁有很大的差異，因此建議發(fā)包作業(yè)模式，一方面是工程規(guī)模范圍之界定，材料采用排水性瀝青混凝土，工程預(yù)算書編列及底價(jià)的訂定高工局現(xiàn)行估算方式辦理，備齊招標(biāo)文獻(xiàn)（一般說明書、施工綱要規(guī)范、施工圖說、單價(jià)分析、工程補(bǔ)充說明條款，質(zhì)量控制要點(diǎn)，送上級(jí)機(jī)關(guān)審，招標(biāo)方式公開招、選擇性招、限制性招標(biāo)擇一辦理，之后開標(biāo)、決標(biāo)建議采最有利標(biāo)決標(biāo)方式，供料瀝青拌合廠審查、簽訂合約。發(fā)包作業(yè)模式流程圖，如圖4所示。建議發(fā)包作業(yè)模式重點(diǎn)項(xiàng)目，涉及鋪面材料選用排水性瀝青混凝土。招標(biāo)方式可采用選擇性招可依循采購法第二十條辦因排水性瀝青混凝土的生產(chǎn)，質(zhì)量控制需有特殊設(shè)備及專門的技術(shù)，廠商的資格條件較為復(fù)雜，不限制廠商的話無法獲得合乎質(zhì)量規(guī)定的排水性瀝青混凝土材料，并且瀝青混凝土材料的使有其地區(qū)性距離的限所以排水性瀝青混凝土使用初期建議采選擇性招標(biāo)，待排水性技術(shù)較為成熟與普及化，再研究是否改為公開招標(biāo)方式。決標(biāo)方式可采最有利標(biāo)決標(biāo)，因路面鋪設(shè)排水性瀝青混凝土工程，符合采購法中闡明之異質(zhì)性工程，其由不同廠商所供應(yīng)之工程，會(huì)產(chǎn)生質(zhì)量上的差異故建議采用之。工程規(guī)模范圍之界定材之選定工程預(yù)算書列底價(jià)訂定招標(biāo)文獻(xiàn)

充說明工說利

選擇招標(biāo)方式供瀝青拌合廠審查

施工綱要規(guī)范說質(zhì)量控制要點(diǎn)簽訂合約4.2最有利標(biāo)之決標(biāo)機(jī)制

圖4發(fā)包作業(yè)模式流程圖道路鋪面工程鋪設(shè)排水性瀝青混凝土，決標(biāo)方式采最有利標(biāo)機(jī)制，乃是為了避免因惡性低價(jià)搶標(biāo)，而任意改，導(dǎo)致排水性瀝青混凝土的質(zhì)量不良，使得路面未能達(dá)成應(yīng)有的服務(wù)水平。依采購法可采最有利標(biāo)的情大體可分為下列三1.合用最有利標(biāo)決標(biāo)；2.準(zhǔn)用最有利標(biāo)評(píng)選優(yōu)勝廠商；3.未達(dá)公告金額之采購，公開取得三家以上廠商之書面報(bào)價(jià)及企劃書，取得最有利標(biāo)之精神最符合需要議價(jià)。而道路鋪面工程鋪設(shè)排水性瀝青混凝土合用于第一類。合用最有利標(biāo)決標(biāo)作業(yè)程序，一方面報(bào)請上級(jí)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，于招標(biāo)前成立評(píng)審委員會(huì)，訂定招標(biāo)文獻(xiàn)之評(píng)選項(xiàng)目、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)估方式，辦理招標(biāo)公告，辦理開標(biāo)評(píng)選廠商。作業(yè)流程如圖5所示。前作業(yè)是否異質(zhì)采購采最利標(biāo)Y

N行其他標(biāo)方式報(bào)上級(jí) N機(jī)核準(zhǔn)Y組評(píng)選員會(huì)Y決評(píng)選項(xiàng)與其配分權(quán)重及格門檻招公告于開前擬定評(píng)選子項(xiàng)配分權(quán)重

招標(biāo)釋疑

提出問如有動(dòng)另告知廠商

商備標(biāo)商投標(biāo)投文獻(xiàn)書面告知廠商敘明理由

合格審查果告知

義 廠商解釋或澄清合格綜合選（最多次）

綜評(píng)選 與廠商進(jìn)行商程序Y能否評(píng)估最有標(biāo) N 招標(biāo)文獻(xiàn)是否允許協(xié)商Y N標(biāo) 圖5最有利標(biāo)決標(biāo)作業(yè)流程評(píng)估最有利標(biāo)之方可大略區(qū)分為總評(píng)分評(píng)分單價(jià)法及序位另配合價(jià)格是否納入評(píng)選，又可衍生出不同之評(píng)估作業(yè)。以下為使用排水性瀝青混凝土之道路加鋪工設(shè)計(jì)一參考范一方面于招標(biāo)文獻(xiàn)中增設(shè)補(bǔ)充說明，其說明內(nèi)容如下：一、第一階段資格審查投標(biāo)廠商應(yīng)依招標(biāo)公告及投標(biāo)須知在規(guī)定期間提送相關(guān)資格文獻(xiàn)，投標(biāo)文件經(jīng)本局審查符合資格規(guī)定者始得參與第二階段評(píng)選。二、第二階段評(píng)選最有利標(biāo)由本局組成之五人評(píng)選委員評(píng)審廠商所提之加鋪計(jì)劃書，依評(píng)選辦法評(píng)選最有利標(biāo)之得標(biāo)廠商。三、道路加鋪工程評(píng)選項(xiàng)目及權(quán)重分析(表5.1)表5.1評(píng)選項(xiàng)目及權(quán)重分析表項(xiàng)次評(píng)審項(xiàng)目權(quán)重子項(xiàng)目分析備注1廠商過去之履約績效10%承包商提出五年內(nèi)完畢之鋪面工程證明文獻(xiàn)復(fù)印件2保固及維修執(zhí)行計(jì)劃20%.可提供之保固期限維修執(zhí)行計(jì)劃3材料設(shè)備之功能質(zhì)量30%1.排水性瀝青混凝土供應(yīng)商認(rèn)可合格資料復(fù)印件2.生產(chǎn)管制計(jì)劃書3.質(zhì)量管制計(jì)劃書4施工質(zhì)量管理10%1.整體及分項(xiàng)質(zhì)量管理計(jì)劃2.施工計(jì)劃5履約期限10%工作預(yù)定進(jìn)度時(shí)程6價(jià)格之完整性及合理性20%1.排水性解決成本的合理性四、評(píng)選辦法本工程價(jià)格列入評(píng)分項(xiàng)目，以總評(píng)分分?jǐn)?shù)最高者為最有利標(biāo)之方式辦理。評(píng)選委員由五位評(píng)選委員組成。各委員依據(jù)廠商之加鋪計(jì)劃書評(píng)分，其評(píng)審項(xiàng)目及權(quán)重分析詳上列分析表。各評(píng)選委員評(píng)選項(xiàng)目滿分分?jǐn)?shù)為一百分，總評(píng)分分