淺析如何建設安全文化

淺析如何建設安全文化前言：隨著安全生產在政府決策層面和社會關注度程度上的日益提高，安全監(jiān)管的壓力也日趨增大。當前，經濟快速發(fā)展，生產經營單位數量持續(xù)增加，工作標準逐年提高，事故控制指標逐年減少，責任追究力度不斷加大，加之現實生產生活中事故隱患杜而不絕，非法違法打而不死，讓安全監(jiān)管部門、特別是基層一線的監(jiān)管人員如履薄冰，有人將安全監(jiān)管劃為高風險類崗位。究其原因，與現行的監(jiān)管模式息息相關。長期以來，保障生產經營領域的安全，政府強力的監(jiān)管一直處于主導地位。當社會生產力發(fā)展到一定的程度，生產經營環(huán)節(jié)還達不到本質安全，而當政府有限的監(jiān)管力量與繁重的監(jiān)管任務之間矛盾又越來越突出，事故必將如影隨形。時下，事故發(fā)生時，新聞和輿論一致譴責制度缺陷、監(jiān)管不力、責任不落實……然而卻很少思考社會安全文化的缺失，去衡量安全文化在生產經營領域內巨大的作用力。安全，是社會發(fā)展和經濟建設的永恒主題，也是企業(yè)發(fā)展和生存的永恒主題。從國家來講，安全生產事關以人為本的執(zhí)政理念，事關構建社會主義和諧社會；從企業(yè)來說，安全生產事關經濟效益的提高，事關企業(yè)的可持續(xù)、健康發(fā)展；從員工來說，安全事關生命，是人的第一需求。隨著社會發(fā)展和進步，人們對安全的關注越來越強烈。當安全成為社會一種普遍的需求，其文化的建設和發(fā)展必然成為時代的主流。一、安全文化概念很多人對安全文化的研究，通常把目標鎖定某一單位或企業(yè)。安全文化的首創(chuàng)者——國際核安全咨詢組（INSAG）給出了相對狹義的定義：“安全文化是存在于單位和個人中的種種素質和態(tài)度的總和?！庇】蛋踩瘑T會核設施安全咨詢委員會（HSCASNI）對INSAG的定義進行修正認為：“一個單位的安全文化是個人和集體的價值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產物，它決定于健康安全管理上的承諾、工作作風和精通程度。”百度百科認為，安全文化主要包括安全觀念、行為安全、系統安全、工藝安全等，適用于高技術含量、高風險操作型企業(yè)，在能源、電力、化工等行業(yè)內重要性尤為突出。個人比較偏向于國內的一種定義方式，即“人類在生產生活實踐過程中，為保障身心健康安全而創(chuàng)造的一切安全物質財富和安全精神財富的總和”。或者還可以將HSCASNI的定義修正為“安全文化是個人和集體的認知、價值觀、態(tài)度、情感、愿景、能力和行為方式的綜合產物”。站在政府管理層面和安全監(jiān)管的角度，不能僅停留在一個企業(yè)安全文化的創(chuàng)建上，而應當對一個城市、一個區(qū)域安全文化創(chuàng)建進行統籌和規(guī)劃，應當著眼于營造健康向上的氛圍，這樣才能起到事半功倍的效果。而單一的企業(yè)安全文化建設，可以作為試點，作為一個輻射周邊的典型。二、我市當前安全文化現狀受諸多主、客觀因素的影響，現實效果與政府的工作目標還存在較大的差距。一是安全文化在基層底子薄弱。相對于其他行業(yè)和部門，安全生產工作起步較晚，仍未產生足夠的影響力。企業(yè)層面，安全監(jiān)管部門雖然對高危行業(yè)實施了嚴格監(jiān)管，但對于其他行業(yè)影響力不并大，甚至有的行業(yè)企業(yè)對于安全監(jiān)管部門還一無所知。在競爭的壓力和利益的驅動下，不安全生產經營行為時有發(fā)生；個人角度，由于安全不能被人直接感知，只能通過危險、風險、事故、災害、損失、傷害來反襯。對于部分員工和市民來說，未直接接觸風險，對安全缺乏直觀的思想認識，安全意識不強，參與監(jiān)管的積極性不高，甚至存有麻痹和僥幸的態(tài)度，漠視事故隱患在身邊的存在。二是輿論傳媒缺乏正確的導向。所謂導向，是一種運用輿論操縱人們的意識，引導人們的意向，從而控制人們的行為，使他們按照社會管理者制定的路線、方針、規(guī)章從事社會活動的傳播行為。當前，在新聞傳媒商業(yè)化的大環(huán)境下，傳媒因生存的需要，受利益的影響，導向偏移，弱化了許多正面的宣傳引導。加上政府、部門與新聞媒體的協調、協調機制不完善，溝通渠道不暢通，導致許多安全生產領域優(yōu)秀的宣傳素材被埋沒，有些片面迎合讀者需求的報道，甚至對安全生產工作產生了許多負面的影響，推動安全文化建設偏離了正能量的軌道。三是宣傳教育工作缺乏生命力。輿論宣傳是傳播文化平臺和窗口，從行為和目的上看，他們有一個共同點，就是通過影響人們的思想，消除個人意見差異，引導人們的行動，這本身就是一門復雜的學科門類。目前在基層，都在疲于應付現場監(jiān)管，很少有人花時間去探索安全文化價值及其對推進安全監(jiān)管工作的意義，輿論宣傳工作浮于表象，流于形式，把工作成績定格在呆板的數字和機械的形式上，卻忽視了宣傳的目標和實效。每年的“安全生產月”活動，到底能產生多大的影響力，沒人評估；開展“遴選最佳安全人員”活動，上報的材料都非?？斩础Ｋ氖侨狈χ档媒梃b的成功經驗。因安全文化建設是一個新生的課題，全國各地都在積極探索，但卻鮮有成功的范例，特別是在地區(qū)和城市的安全文化建設方面，目前仍沒有一個成功的經驗可以借鑒，目前的安全文化建設，更多的只能靠我們在實踐中探索和總結。五是缺乏充足的人力經費支持。安全文化不可能靠一次宣傳一蹴而就，也不能靠一個月的宣傳而產竿見影。安全文化建設是一項長期的、系統的工程，必須要有一支力量強大的專業(yè)隊伍長年有效的積累的沉淀，在有必要的經費作支撐。而人力和經費正是困擾基層安全文化建設的最大阻礙。在上面一根針，下面千條錢的基層，安監(jiān)人員要么現場監(jiān)管任務相當繁重，要么一人身兼數職，沒有專門的文化建設力量。其次，無論是媒體的宣傳，還是其他形式的宣傳，都離不開經費，而宣傳的經費是一個沒有上限的項目，這對一個基層單位來說，不能經承受。三、關于安全文化建設的幾點思考近年以來，在安全生產領域內，“安全文化”逐步提到了各級政府和相關部門重要的議事日程。**區(qū)咸**道創(chuàng)建首個“安全文化主題街道”，創(chuàng)辦安全生產刊物，開展“安全生產月”活動，組織安全生產書畫攝影比賽、知識競賽、優(yōu)秀課件比賽，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全文化建設試點，區(qū)縣舉辦“安全文化節(jié)”組織安全生產文藝匯演等系列舉措，逐步拉開了全市安全文化建設的序幕。雖然文化的積淀不是一朝一夕，但文化一旦形成，則具有變化人、陶冶人的功能，甚至可以改變社會發(fā)展的進程，必須引起我們高度重視。一是樹立正確的安全理念。一種文化，需要有理論的支撐，安全文化同樣如此，在眾多的企業(yè)中，有自己的安全文化的為數不多，要建立健全一個完整安全文化，必須建立一套完整的理論體系，比如：安全生產監(jiān)管是政府、社會、企業(yè)和市民共同的責任和義務；所有的安全事故是可以防止的；企業(yè)必須落實安全生產主體責任；各級管理層對各自的安全直接負責；所有安全操作隱患是可以控制的；安全是被雇傭的員工條件；員工必須接受嚴格的安全培訓；各級主管必須進行安全檢查；發(fā)現安全隱患必須及時更正；安全就是生產力、安全是效益等等。二是提高各級領導的安全文化素質。領導者好比種子，通過他們把安全價值觀言傳身教播種到每一名員工的心里，進而通過細致的工作和努力的實踐不斷進行培育，就能最有效地加快安全文化建設速度，從而形成良好的安全文化氛圍。三是立足實際推進安全文化建設。在安全文化推進過程中，各單位要注重與本單位實際相結合?？梢园凑?先簡單后復雜、先啟動后完善、先見效后提高"的要求，統一規(guī)劃，分步實施，切實抓好企業(yè)安全文化建設。四是不斷創(chuàng)新安全文化的培育手段和方式。在堅持已有的行之有效的管理制度和措施的同時，要及時地創(chuàng)新工作方法和機制，吸收國內外先進的管理理念，吸收職業(yè)安全健康管理體系思想，有針對性地加強對市民和員工安全意識、安全知識和安全技能的培訓。人的文化行為一定要靠文化來影響，安全文化也是這樣。要利用一切的宣傳和教育形式傳播安全文化，充分發(fā)揮安全文化建設的滲透力和影響力，達到啟發(fā)人、教育人、約束人的目的。五是利用一切手段和設施，加大對安全文化的傳播。要把對安全文化的宣傳擺在與生產管理同等重要、甚至比其更重要的位置來宣傳。抓好安全文化建設，有助于改變人的精神風貌，有助于改進和加強企業(yè)的安全管理。文化的積淀不是一朝一夕，但一旦形成，則具有變化人、陶冶人的功能。六是不斷加大投入，發(fā)揮硬件的保證作用。預防事故，除了抓好安全文化建設外，還需要不斷加大投入，依靠技術進步和技術改造，依靠不斷采用新技術、新產品、新裝備來不斷提高安全化的程度，即保證工藝過程的本質安全（主要指對生產操作、質量等方面的控制過程），保證設備控制過程的本質安全（加強對生產設備、安全防護設施的管理），保證整體環(huán)境的本質安全（主要是為作業(yè)環(huán)境創(chuàng)造安全、良好的條件）。生產場所中都有不同程度的風險，應將其控制在規(guī)定的標準范圍之內，使人、機、環(huán)境處于良好的狀態(tài)。七是完善獎懲系統。一個組織的安全文化的重要組成部分，是其內部所建立的一種行為